Наличие государственной собственности в странах с рыночной экономикой обусловлена следующими причинами:

- Во-первых, существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственную собственность для решения общегосударственных экономических задач, повышения эффективности функционирования экономики.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью использования государственной собственности в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

- Во-вторых, государственная собственность активно используется как средство государственного регулирования экономики. Необходимость государственного регулирования экономики в той или иной степени признана во всех экономических системах. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности; отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР подготовке и переподготовке кадров.

Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (например, участие германского концерна «Volkswagen», частично находившегося в собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.

В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта.

Наконец, необходимость существования государственной собственности вытекает из функций государства. Сбор налогов, проведение денежной и эмиссионной политики, охрана общественного порядка, оборона - для выполнения этих и многих других задач необходимы финансовые ресурсы и соответствующая инфраструктура, т. е. объекты собственности.

1.3 Функции государственной собственности

государственный собственность управление регулирование

Любая экономическая форма занимает определенное место в экономической системе общества, т. е. выполняет соответствующие функции. Она призвана самостоятельно и через взаимодействие с другими структурными элементами обеспечить определенный режим функционирования национального хозяйства. Функции государственной собственности - это определенная направленность в ее развитии.

Государственная собственность выполняет следующие функции [8, с. 47]:

- комплиментарную;

- субституциональную;

- уравновешивающую;

- социальную;

- политическую;

- интегрирующую.

Сущность комплиментарной функции заключается в том. что государственная собственность главным образом дополняет существующие экономические структуры общества. Она формируется и развивается не за счет частного капитала, не путем его вытеснения, а посредством формирования параллельно действующих объектов собственности государства и в дополнение к существующим предпринимательским структурам.

Процесс становления и развития государственной собственности заключается в том, что появление и увеличение числа государственных предприятий происходит не в результате устранения частного сектора в промышленности, а путем освоения государством тех сфер экономики, которые не были заняты частным капиталом.

Правда, иногда применяется практика выкупа государством некоторых честных предприятий, которые продают свои акции, оказываясь на грани банкротства и закрытия. Однако официальная версия их приобретения заключается в стремлении правительства сохранить рабочие места и уменьшить безработицу, что свидетельствует о реализации государственной собственностью социальной функции.

Потребность в комплиментарной функции государственной собственности наиболее сильна в странах с переходной экономикой и неразвитыми национальными рыночными структурами. В этих странах государство проникает в экономику не только с помощью традиционных инструментов налоговой и денежной политики, но также путем инвестирования огромных ресурсов, собственником которых оно является.

При реализации данной функции государство, как правило, непосредственно увеличивает размер государственной собственности (через выкуп за счет бюджетных средств, национализацию и т. д.) весьма незначительно по сравнению с тем количеством государственных предприятий, которые приобретаются государством опосредованно, а именно через уже принадлежащие государству объекты. Возможны следующие варианты: государственное предприятие за счет своих средств скупает пакеты акций частных компаний, поглощает предприятие - банкрота, расширяет собственное производство. Главное, что в этом случае предприятие выступает как полноценный рыночный субъект хозяйствования, который при эффективном механизме управления позволяет государству не только сохранить контроль за экономикой, но и дополнить существующую рыночную структуру производствами разного рода продукции, работ, услуг.

Субституциональная функция самым тесным образом связана с комплиментарной функцией, совмещается и пересекается с ней. Сущность данной функции состоит в том, что государственная собственность призвана заменить собой отсутствующие частнопредпринимательские структуры в отдельных секторах экономики. Как реализация комплиментарной, так и осуществление субституциональной функций не требуют сокращения размеров частной собственности и установления вместо нее государственной. Однако это совсем не означает, что госсобственность не может замещать собой функционирующий частный капитал. Следует различать замену уже существующей частной собственности на государственную от замещения государством тех субъектов частнопредпринимательской деятельности, которые по ряду причин не проникли в некоторые сферы экономики, не развились и не сформировались, не обеспечили функционирование тех или иных объектов национального хозяйства.

Выполнение государственной собственностью субституциональной функции связано с тем обстоятельством, что нахождение значительной части хозяйственных объектов в руках государства носит временный характер.

В развивающихся странах государственная собственность заменяет собой некоторые частнопредпринимательские структуры, которые в силу неразвитости рыночных отношений нарождаются крайне медленно или отсутствуют вообще. Понятно, что укрепление национального рыночного хозяйства делает ненужным присутствие государства во многих секторах экономики. В этом случае правило временных ограничений на существование госсобственности и на использование ее субституциональной функции вполне оправданно. Правда, существует проблема в точном определении того момента, когда это правило может и должно быть применено В основной массе стран государство не смогло или просто не сумело постепенно, но вместе с тем своевременно отойти на второй план и уступить сферу производства частному сектору [8, с 48].

Уравновешивающая функция. Если комплиментарная и субституциональная функции предполагают нахождение в ней любых объектов, развитие и функционирование которых по тем или иным причинам не обеспечивает частный капитал, то ее уравновешивающая функция базируется на строгом отборе сфер и видов экономической деятельности для государства по некоторым критериям. Определенную роль здесь может выполнять критерий экономической целесообразности включения в государственную собственность тех объектов, которые призваны обеспечить минимально необходимые и равные условия воспроизводства Эту функцию реализует собственность государства на природные ресурсы.

Собственность государства на почтовую связь, телекоммуникационные системы, электроэнергетику, газовую промышленность, автомобильные и железные дороги, городской транспорт, многочисленные объекты здравоохранения и образования и некоторые другие создает приблизительно одинаковые условия в сфере пользования и присвоения отдельных экономических благ физическими и юридическими лицами.

Социальная функция Наличие социальной направленности в деятельности государства вообще и как собственника в частности отмечают практически вое исследователи. Социальный фактор в значительной мере предопределил появление госсобственности. Уже с самого начала объекты государственной собственности активно использовались для решения социальных проблем.

Во многих странах государство стало уделять большое внимание социальным вопросам тогда, когда капиталистическая система хозяйства достигла зрелых форм своего развития. Согласно мнению некоторых экономистов, высокая социальная активность государства объясняется необходимостью воспроизводства рабочей силы, на оплате стоимости которой частные предприниматели экономят.

В использовании государственной собственности для реализации социальной функции можно выделить два аспекта.

Во-первых, приобретение (сохранение) государством отдельных предприятий происходит не в последнюю очередь под воздействием социального фактора: некоторые предприятия становятся (остаются) государственными в результате того, что их закрытие, происходящее по разным причинам, способствует росту безработицы, сокращению производства, а в некоторых случаях благоприятствовало возникновению монополий.

Во-вторых, государство само инвестирует средства и создает объекты, которые предназначаются для решения задач социально-экономического порядка. Применение государственной собственности для решения социальных проблем имеет во многих странах даже более важное значение, чем ее использование для осуществления чисто экономических проектов. Часть объектов государственной собственности, как правило, сориентирована на удовлетворение разнообразных социальных нужд населения с низкими доходами. Государство стремится гарантировать минимальный уровень благосостояния для трудящихся с целью создания условий, достаточных для осуществления его собственной экономической деятельности и защиты интересов частного капитала от политической и экономической нестабильности. Справедливо будет утверждать, что социальная направленность в использовании госсобственности делает менее болезненным и более поступательным процесс становления национального рыночного хозяйства.

Политическая функция. Следует также отметить, что собственность государства несет на себе определенную политическую нагрузку. Некоторые отрасли и объекты национального хозяйства являются приоритетными и стратегическими с точки зрения обеспечения экономической и политической независимости страны и в силу этого принадлежат государству. Основные законы многих стран резервируют за государством такие стратегические сферы деятельности, как почта, телеграф, телекоммуникации, космическая связь, эмиссия денежных знаков, нефтяная, газовая, угольная промышленность, базовая нефтехимия, электроэнергетика, железные дороги и др. Реализация этой функции во многом связана с созданием и использованием государственных стратегических запасов и резервов.

Интегрирующая функция Государственная собственность выполняет также интегрирующую функцию в экономической системе общества, создавая межтерриториальную и внутритерриториальную транспортную и производственную инфраструктуру.

2. МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ