Формы современных государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционно-правовой статус политических институтов

1. Понятие формы государства

Согласно словарю русского языка: форма - внешнее выражение чего-нибудь, обусловленное определенным содержанием.

Форма государства - это политико-правовая категория, дающая представление о многогранности государства, об организации и деятельности государственной власти. Говоря словами Канта, форма является принципом упорядочения, синтезирования материи государственности. Античные философы Платон, Аристотель отводили форме активную, определяющую роль, а римские юристы считали, что «форма дает бытие вещам».

Перефразировав римских юристов, можно сказать, что форма дает бытие государству, она является внешним выражением его сущности, объективизацией составляющих и взаимосвязанных его важных элементов в их единстве.

Понятие формы государства охватывает наиболее существенные стороны организации и деятельности государственной власти. В зависимости от того какая из этих сторон является предметом рассмотрения выделяют три элемента формы государства: форму правления, форму государственного устройства и государственный режим.

Будучи объектом конституционного регулирования вопросы формы государства в одних конституциях закрепляются в отдельных главах под названием «Форма государства» (Конституция Турции 1982 г., Конституция Эфиопии 1987 г.); в других конституциях, где такие главы отсутствуют, элементы «формы государства» закрепляются в тексте основного закона (Франция, Испания, Италия).

В Великобритании значительная часть вопросов, касающихся формы государства регулируются конституционными соглашениями.

2. Форма правления государства

Одной из трех составляющих формы государства является форма правления, представляющая собой организацию высшей государственной власти. В ней находят свое раскрытие правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, способы их формирования. Впервые термин «форма государственного правления» был использован в Швеции в 1634 г. в акте, определяющем организацию государственного механизма. В наши дни он применяется широко в практике конституционного нормотворчества. О нем идет речь в конституциях Молдовы, Греции и др.

Известны две основные формы правления современных государств - монархия и республика. Впервые эту классификацию использовал Н.Макиавелли в XVI в. Различают их, прежде всего, по способу замещения поста главы государства. В монархиях пост главы замещается по наследству. В республиках глава государства избирается.

В современном мире преобладает республиканская форма правления. Однако и монархия не столь редкое явление. Достаточно сказать, что 1/3 стран Европы ј стран Азии сегодня являются монархиями.

В одних странах (Западная Европа, Япония) монархии сохраняются как дань историческим традициям. В других странах (Ближний Восток) - в качестве пережитка феодализма (рудиментарная монархия).

Современные монархии делятся на два вида - абсолютные и ограниченные (конституционные).

Абсолютная монархия характеризуется принадлежностью всей полноты власти (законодательной, исполнительной и судебной) монарху. Сегодня таких монархий осталось немного и число их неуклонно сокращается (Оман, Катар, Бруней, Саудовская Аравия и др.).

Конституционные (ограниченные) монархии в свою очередь делятся на два вида: дуалистические и парламентские.

Дуалистическая монархия характеризуется разделением власти между монархом и парламентом с явным доминированием первого. Ни один закон принятый парламентом не вступит в силу без согласия монарха.

Монарх возглавляет исполнительную власть, назначает и смещает правительство, обладает абсолютным или отлагательным вето в отношении решений парламента выполняет представительские и иные функции. В настоящее время дуалистические монархии существуют в Марокко, Иордании, Кувейте, Непале, ОАЭ и др. странах.

В отличие от дуалистической монархии в парламентских монархиях реальная власть монарха невелика и во многом носит номинальный характер. В некоторых странах (Япония, Швеция) функции монарха сведены практически лишь к символическому представительству единства государства. Так, согласно ст. 4 Конституции Японии 1947 г., император «не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти».

В других странах (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Испания) монарху принадлежит широкий круг полномочий (прерогатив), однако одни из них реализуются по инициативе и с согласия правительства (контрасигнатура), а другие являются «спящими», «резервными». Ими монарх может воспользоваться в условиях кризиса. А некоторыми вообще не пользуется.

Монарх Великобритании, например, обладает правом абсолютного вето в отношении законов, принимаемых парламентом. Однако на основе конституционного соглашения он этим правом воспользоваться не может.

В рамках приведенной классификации, некоторые монархии обладают определенными особенностями, позволяющими выделить среди них теократические и выборные монархии.

К теократическим монархиям относятся страны, где монарх является не только главой государства, но и главой того или иного религиозного культа (Ватикан, Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.).

К выборным монархиям относятся страны, где монарх избирается. Речь идет о странах, представляющих собой объединения нескольких монархий (Малайзия, ОАЭ). Монарх объединений избирается монархами субъектов объединения. Современные монархи (короли, императоры, султаны, эмиры, папа, князья) получают средства на содержание семьи и двора из бюджета, по, так называемому, «цивильному листу». В Великобритании по официальным данным на содержание монарха выделяется 57 млн.фунтов стерлингов, а по неофициальным - 215 млн.; в Бельгии по официальным данным - 9,5 млн.евро; в Испании - 8,2 млн.

Как отмечалось выше, монархи занимают трон по наследству. Известны несколько систем престолонаследования. Салическая, исключающая женщин из круга наследников престола (Япония, Ближний Восток). государственный власть монархия федерация

Кастильская, допускающая занятие престола женщиной, являющейся прямым потомком правящего монарха, в случае отсутствия у него сыновей (Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды).

В Швеции с 1980 г. женщины получили право наследовать престол на равных основаниях с мужчинами (шведская система).

Как отмечалось выше, большинство современных стран по форме правления являются республиками, которые делятся на следующие виды: парламентская, президентская, смешанная, монократическая.

Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

1. Скромное место главы государства, который в большинстве случаев избирается не населением, а парламентом, либо коллегией выборщиков. В некоторых парламентских республиках президент избирается населением (Австрия, Болгария, Финляндия, Ирландия, Сербия, Словакия и др.).

2. Ведущая роль парламента.

3. Парламентский способ формирования правительства и его ответственность перед парламентом.

4. Принадлежность всей полноты исполнительной власти правительству.

Помимо упомянутых стран к парламентским республикам относятся ФРГ, Италия, Индия, Ирландия, Греция и др.

Характерными признаками президентской республики являются:

1. Президент избирается только населением и является главой государства и исполнительной власти.

2. Внепарламентский способ формирования правительства, которому парламент не может выразить недоверие.

3. Жесткий вариант реализации принципа разделения властей.

4. Президент не имеет права распускать парламент.

К президентским республикам относятся США, Бразилия, Мексика, Аргентина и др.

Смешанную республику отличают признаки, сочетающие элементы президентской и парламентской республик:

1. Президент избирается населением.

2. Он является главой государства и обладает серьезными полномочиями в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти.

3. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним. Работая под общим руководством президента, правительство нуждается в поддержке парламентского большинства и ответственно также и перед парламентом.

4. Президент обладает правом роспуска парламента.

К странам со смешанной республиканской формой правления относятся Франция, Португалия, Украина, РФ, Беларусь, Польша, Казахстан, Перу и др.

Монократическая республика - это своего рода абсолютная монархия в республиканской обертке. Здесь центральной фигурой в системе государственных органов является единоличный лидер. В Германии (1933-1945 г.) это был фюрер, в Гаити при Дювалье - президент, в КНДР с 1972 г. президент.

Монократическим республикам присущ антидемократизм во всех сферах государственной жизни.

3. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства следует понимать политико-территориальную организацию государства, которая включает в себя принципы деления государства на отдельные части и их юридический статус, принципы взаимоотношений центральных и региональных государственных органов.

Известны две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство - это единое, слитное государство, разделенное на административно-территориальные единицы, не обладающие, в большинстве случаев, политической самостоятельностью. 85% современных государств относятся к числу унитарных. Среди них Великобритания, Франция, Украина, Италия, Польша, Чехия и др.

Унитарному государству присущи следующие признаки: единая конституция и единое законодательство; единая законодательная, исполнительная и судебная власти; единая территория; единое гражданство.

С точки зрения степени самостоятельности местных органов в отношениях с центральными и широты компетенции муниципальных органов, унитарные государства делятся на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.

К централизованным государствам относятся государства, административно-территориальные единицы которых управляются назначаемыми из центра чиновника при отсутствии выборных органов. Примером таких стран служат многие страны Востока и Тропической Африки (Таиланд, Бутан, Малави, Судан, ЮАР и др.)

В относительно децентрализованных государствах управление на местах осуществляют как представители центра (органы местного управления), так и выборные органы (органы местного самоуправления). К числу таких стран относятся Франция, Италия и др.

В децентрализованных унитарных государствах места управляются выборными органами и муниципальными чиновниками. Примером децентрализованных унитарных государств служит Великобритания.

Унитарные государства можно разделить на простые и сложные. В первых территории разделены на одинаковые по статусу административные единицы (Польша, Чехия, Словакия, Румыния и др.) В составе сложных находятся автономные образования (Великобритания, Франция, Украина, Италия и др.)

Федерация - это союзное государство, которое составляют государственные образования, имеющие свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов. Такими государственными образованиями, т.е. субъектами федерации являются: штаты в США, Мексике, Бразилии, Индии; земли в ФРГ, Австрии; кантоны в Швейцарии; провинции в Канаде.

В современном мире насчитывается более 20 федеративных государств. Кроме названных Малайзия, Пакистан, Венесуэла, Эфиопия, Бельгия и др.

Основными признаками федерации являются:

1. Федерацию составляют государственные образования - субъекты федерации, которые имеют свою конституцию, не противоречащую союзным конституциям, свои органы государственной власти. В некоторых федерациях субъекты федерации не имеют конституций (Канада, Пакистан, Венесуэла).

2. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство.

3. Субъекты федерации имеют свою территорию, свое административно-территориальное деление.

4. Конституции федеративных государств разграничивают компетенцию центра и его субъектов.

Среди принципов, обусловливающих единство федеративных государств, отметим принцип верховенства федерального права, отсутствие у субъектов федерации права выхода из нее (право сецессии).

Правда нет правила без исключения. Право сецессии, например, закреплено в конституциях Эфиопии, Малайзии. Более того, этим правом в свое время воспользовался Сингапур, мирно выйдя из Малайзии, субъектом которой он являлся.

Федерации делятся : на договорные, созданные на основе договора между его субъектами (США, Швейцария, Танзания, ОАЭ) и созданные актами центрального правительства без установления договорных отношений между субъектами союза (Бразилия, Аргентина, ФРГ); симметричные - субъекты которых имеют равный статус (ФРГ, Бразилия) и ассиметричные - субъекты которых имеют различный статус (Индия, Канада).

Одним из критериев классификации федераций является конституционное распределение полномочий между федеральным центром и субъектами союза. В соответствие с этим выделяют следующие виды федераций, конституции которых:

1. закрепляет исключительную компетенцию центра, а все остальные полномочия передают субъектам (США, Австралия, Швейцария, Танзания).

2. определяют сферы ведения и полномочия центра и субъектов (Канада, Аргентина, Мексика).

3. устанавливают три сферы полномочий центра, субъектов и совместного ведения (ФРГ, Индия).

4. выделяют сферу ведения центра и сферу совместного ведения (Нигерия, Пакистан, РФ).

Федеративное государство по своей природе более демократично, чем унитарное. Неслучайно подавляющее большинство федераций являются республиками. Есть однако монархические федерации. Но их немного (Бельгия, Малайзия, Австралия, Канада).

4. Государственный режим

Третьим элементом формы современных государств является государственный режим. В отличие от первых двух, дающих представление об организационной структуре государства, внешнем выражении государственности, государственный режим свидетельствует о способах властвования.

Таким образом, государственный режим - это основанный на нормах права, порядок деятельности государственных институтов, который составляют используемые ими приемы, методы и способы осуществления государственной власти.

В современных конституциях термин «режим» употребляется крайне редко (конституция Бразилии 1988 г., Никарагуа 1987 г.). Вместе с тем, многие конституции содержат нормы, относящиеся к тем или иным сторонам государственного режима.

Объективная характеристика государственного режима требует учитывать не только соответствующие правовые нормы, но и практику их применения.

Если способы, методы и формы деятельности государства имеют правовое обоснование, то такой государственный режим признается легальным, легитимным.

Государственный режим не соответствующий правовым предписаниям считается нелегальным и нелегитимным.

Уровень легитимности государственного режима определяется степенью народной поддержки.

Одно дело, когда власть принадлежит народу и другое дело, когда она принадлежит одному лицу (монарху, диктатору, фюреру и т.п.).

Государственные режимы, реализующие принцип народного суверенитета являются демократическими. Режимы, попирающие этот принцип считаются авторитарными.

Для демократического государственного режима характерны следующие признаки:

1. Формирование политической воли, лежащей в основе государственной деятельности идет «снизу вверх» от индивида и общества к государственным институтам.

2. Высокий уровень политической свободы.

3. Политический плюрализм и идеологическое многообразие.

4. Обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина.

5. Строгое соблюдение принципа разделения властей.

6. Возможность законной деятельности оппозиции.

Демократический государственный режим сочетается с президентскими республиками (США, Аргентина), с парламентскими (ФРГ, Италия), со смешанными (Франция), с парламентской монархией (Великобритания, Япония). Он мало совместим с монократической республикой, с дуалистической и абсолютной монархией (КНДР, Саудовская Аравия и др.).

Авторитарный государственный режим характеризуется ликвидацией или резким ограничением прав и свобод граждан, заменой силы права, правом силы, запретом оппозиции, отказом от принципа разделения властей, принципа конституционной законности, принципа политического плюрализма, сосредоточением власти в руках одного лица и т.д.

Разновидностями авторитарного государственного режима являются тоталитарный, военно-диктаторский, монократический режимы.

Тоталитарный государственный режим характеризуется полным запретом оппозиционных партий, игнорированием принципа разделения властей, сращиванием государственного и партийного аппарата, тотальным контролем за всеми сторонами жизни общества, полной зависимостью индивида от государства.

Тотальный государственный режим был присущ фашистской Германии, социалистическим странам.

Размещено на Allbest.ru