«История создания системы органов МВД» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема работы актуальна потому, что в России интенсивно шел необратимый процесс становления новых капиталистических отношений, а самодержавие послушно выполняло волю крепостников, которые и не думали ни о каких конституционных преобразованиях.

Еще во времена Екатерины II внутренние дела пришли в упадок. Администрация как высшая, так и местная была развращена. Расстройство финансовое, взяточничество чиновников, снисходительность императрицы к фаворитам ни для кого не были тайной. Вот письмо Александра 1 графу Кочубею: “Наши дела в неимоверном беспорядке. Грабеж со всех сторон; порядок, кажется, изгнан отовсюду”.

Русское самодержавие в первой половине XIX в. свое высшее назначение видело в том, чтобы отстоять, во что бы то ни стало всевластие трона. И эту цель можно было достичь или путем откровенной реакции, или приспособлением развивающихся капиталистических отношений к нуждам и запросам господствующего класса. Как известно, русское самодержавие выбрало второй путь. В своих замыслах Александр 1 вынужден был пойти дальше воззрений своей “августейшей бабки”.

Актуальность нашего исследования определила цель работы:

Целью работы является рассмотрение развития системы МВД России в 30-е - 70-е годы XIX века.

Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:

1. Изучить литературу по проблеме исследования.

2. На основе теоретического анализа изучения проблемы систематизировать знания об организации и развитии системы МВД России.

3. Рассмотреть сущность форм и методов полиции в 60-е годы и специфику деятельности Отдельного корпуса внутренней стражи России.

4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, основной части и заключения. Названия основной части отображают ее содержание.

1. Развитие системы МВД

Регулярная полиция, как внутренняя система органов надзора и принуждения, предназначенных для поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан, а также для защиты существующего государственного строя начала создаваться в России еще при Петре I. Именно Петр I впервые ввел в законодательство заимствованный из Западной Европы термин «полиция». Полиция для Петра I была одним из важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации новой жизни. Знаменитым является высказывание Петра I о полиции: «Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» . Продолжателем дела Петра I по формированию полиции стала Екатерина II, которая вдохнула вторую жизнь в его реформы. В период ее правления была завершена разработка полицейского устава. Так, в 1775 года по Указу императрицы был создан специальный полицейский аппарат в уездах. Позднее, в 1782 году был принят специальный Устав благочиния, в котором были определены принципы реформирования учреждений полиции государства, новые задачи полицейских . Однако, ни Петр I, ни его преемник Екатерина II, не сумели создать правоохранительный аппарат, в полной мере отвечающий задачам, возлагаемым на полицию.

В связи с этим, днем образования российских органов внутренних дел, считается 8 сентября 1802 года, когда Императором Александром I подписан знаменитый манифест «Об учреждении министерств». В соответствии с указанным манифестом, наряду с Министерством внутренних дел (далее - МВД), были учреждены и другие министерства: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения. Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей - крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств.

Александр I в осознании такой потребности шагнул значительно дальше Петра I. Тот при создании коллегиальной системы управления не рискнул выделить в качестве самостоятельного направления полицейские дела, уповая на армию, и не создавал специальной полицейскую коллегии. Хотя, как известно, имел на этот счет рекомендации. Возможно по той причине, что видел потребность только в политическом сыске, а для решения проблем поддержания правопорядка и общественной безопасности считал достаточным иметь сильный аппарат госуправления и регулярную армию, которую широко использовал для разрешения всех проблем внутреннего хозяйственного характера, в т.ч. и для реализации полицейских функций Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. - М., 2009. С. 45.

Третий стол представлял из себя своеобразную кадровую службу полиции, поскольку ведал вопросами приема и увольнения, перемещения по службе, наказания и награждения полицейских чинов.

Функции второго отделения были распределены по трем оставшимся столам. Как утверждают авторы краткого исторического очерка «Органы и войска МВД России», реформированная полицейская экспедиция оказалась самой большой в министерстве внутренних дел. Через нее проходило более половины из 25 тысяч входящих в МВД документов и 16 тысяч исходящих из него. И большинство из документов прямо относились к компетенции именно экспедиции государственного благоустройства.

2. Реформы полиции 60-х гг. XIX в.

Каких - либо серьезных реформ до 60- х годов XIX в. в министерстве внутренних дел не происходило, равно как и изменений в структуре и функциях местных полицейских учреждений.

Следует отметить, что кроме городской и сельской полиции с начала XIX века начали свою деятельность ведомственные полицейские структуры.

К примеру, была создана горная (горнозаводская) полиция. Сфера её интересов - рудники, горнодобывающие и горнообрабатывающие государственные предприятия. Понятно, что она «привязывалась» к административно-территориальным горным округам, т.е. местностям с развитой горной отрасли экономики, и подчинялась управляющему рудником, берг-инспектору или управляющему горным округом Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 2008. С. 81.

Непосредственно горнозаводской полицией в том или ином регионе руководил полицмейстер назначаемый руководителями предприятия. Ему подчинялись горные исправники, осуществлявшие реализацию полицейских функций в приписанных к заводам селах и деревнях - горных округах. Исправник входил в состав земского суда уезда, на территории которого располагался горный округ. Создавалась своя полиция и на ряде крупнейших оружейных заводов, таких, как Тульский. Полицмейстер, руководивший фабричной полицией, подчинялся директору предприятия.

Рассмотрим на примере г.г. Москвы и Санкт-Петербурга.

В начале XIX века происходят изменения в организации полиции Москвы и Санкт-Петербурга. Петербургская полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю части. Внутренняя часть включала управы благочиния, частных приставов, квартальных надзирателей и решала задачи производства следствия, исполнения распоряжений городских властей, контроля паспортного режима Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XX века. - М., 2008.. Внешняя часть представляла собой полицейскую наружную службу. В ее задачи входило поддержание общественного порядка, патрулирование улиц силами полицейской команды и команд ночной и пожарной стражи. Назначение на полицейские должности в столицах производилось военным губернатором, а на должность обер-полицмейстера - императором.

Девятилетняя деятельность министерства внутренних дел позволила наработать опыт, который привел Александра I и его соратников-реформаторов к необходимости более четкого распределения функций государственного управления между министерствами. Проект реорганизации по поручению императора готовил М.М. Сперанский. И его предложения нашли отражение в манифесте «О разделении государственных дел по министерствам», которым и было предопределено создание Министерства полиции России. А конкретно оно было создано в полном соответствии с Манифестом от 25 июля 1811 г. «Общее учреждение министерств» и просуществовало восемь лет - до 1879 г. Первым министром полиции был назначен генерал-адъютант А.Д. Балашов.

Новое министерство состояло из министра, общей и особенной канцелярий и трех департаментов: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской.

В тот же период появилась транспортная полиция. В 1809 г., когда был создан центральный государственный орган по управлению путями сообщения - Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций, Россия была поделена на десять своеобразных «транспортных» округов, возглавляемых директорами. Директор самостоятельно формировал транспортную полицию округа. Её задачей было поддержание правопорядка и общественной безопасности на речном транспорте и сухопутных дорогах, предотвращение хищений и разбоев, конвоирование грузов. Транспортная полиция формировалась в форме специализированных полицейских команд, через начальников которых и руководил ими директор округа. В структуры местной администрации, городской и сельской полиции транспортные полицейские команды не входили.

В середине XIX века в Российской империи работа по подготовке полицейской реформы проводилась параллельно и одновременно с подготовкой проектов проведения других буржуазных реформ в дореволюционной России. Органом, координирующим всю эту работу, было МВД, действующее в тесном взаимодействии с Министерством юстиции. Министр внутренних дел потребовал циркулярно от губернаторов внести свои предложения по вопросам о недостатках в организации полиции, и на каких началах можно провести реформу полиции. В 1858-1859 годах на основе обобщения числа общих и частных проектов и предложений новой организации полиции, разработанных разными канцеляриями, комиссиями, отдельными лицами, был подготовлен проект закона «Основные начала реформы» полиции, который был внесен на рассмотрение соединенного присутствия департаментов законов, государственной экономии Государственного Совета и Главного комитета по устройству сельского состояния. В результате обсуждения указанного законопроекта, 25 декабря 1862 года императором были утверждены «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний». В соответствии с принятым законодательным актом уездная и городская полиции были объединены в одну общую уездную полицию, для чего было создано уездное полицейское управление во главе с уездным исправником. Ведомству уездного полицейского управления вверялся весь уезд с уездными и безуездными городами и селениями. «Временные правила» 1862 года продолжали действовать до конца XIX века, хотя и обросли со временем многими дополняющими их законодательными актами, особенно в период нового кризиса самодержавия на рубеже 70-80-х годов ХIХ века.

Дальнейшая реформа уездной полиции заключалась во введении в 1864 году положения о земских учреждениях, в силу которого от уездной полиции отошли хозяйственно-распорядительные обязанности.

Впоследствии, в связи с городской реформой 1870 года, произошло сокращение компетенции городской полиции.

В результате судебной реформы 1864 года произошло окончательное отделение следственной части от полиции и организационное разъединение следствия и дознания. Деятельность полиции, как органа дознания, осуществлялась под процессуальным руководством судебного следователя и надзором прокуратуры. Процессуальная деятельность полиции ограничивалась производством неотложных следственных действий в случае отсутствия на месте происшествия судебного следователя, а также задержанием подозреваемого.

полиция надзор караульный служба

С 1807 г. конвоирование этапов к местам каторги и ссылки российское правительство по инициативе первого министра внутренних дел В.П. Кочубея возложило на башкир и мещеряков, записанных в воинское сословие.

Созданное с 1798 г. Башкиро-мещерякское нерегулярное войско поначалу несло службу на Оренбургской пограничной линии, прикрывавшей российскую территорию от набегов кочевников из Казахстана. Но в качестве пограничной стражи войско не считалось властью достаточно надежным, т.к. башкиры издавна поддерживали хорошие контакты с казахами. Именно поэтому войско все чаще использовалось в качестве конвойной стражи, привлекалось к реализации прямых полицейских функций, в т.ч. и за пределами Башкирии. Более того, с переименованием его в Башкирское войско и последующим преобразованием в полк оно было полностью передано в ведение министерства внутренних дел и работало исключительно в рамках его полномочий.

Однако, привлечение башкир и тептярей к конвойной службе проблем её не разрешило. И с 1810 г. казаки по договоренности государства с войсковыми казачьими обществами вновь стали привлекаться для исполнения конвойной и караульной службы, реализации функций внутренней стражи.

Окончательно законодательной основой для создания конвойной стражи послужили императорские указы: от 17 января 1811 г. - о формировании новых полков на базе гарнизонных батальонов и 27 марта 1811 г. - о реформировании инвалидных рот и команд Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 2008. С. 87.

Первым была введена новая структура, объединившая ранее существовавшие губернские роты с выделенными из гарнизонных полков отдельными ротами в гарнизонные полубатальоны двух-ротного состава. Эти полубатальоны предназначались исключительно для несения внутренней службы по охране порядка и поддержанию общественной безопасности, караульной службы, этапированию арестантов на территории губернии.

Аналогичные функции вменялись и в обязанности переформированных инвалидных рот (с присоединением к ним уездных команд, выведенных в губернские центры). Эти роты были включены в полубатальоны, образовав новый штат трехротных гарнизонных губернских батальонов, предназначенных исключительно для внутренней службы. Спустя три месяца, в июле 1811 г., было утверждено императором и «Положение о внутренней страже » Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XX века. - М., 2008. С. 63

Толчком к оформлению внутренней (конвойной) стражи в качестве самостоятельной специализированной структуры послужило заметное увеличение с петровских времен числа каторжан и ссыльнопоселенцев. В момент правления Александра I за 1807 -1823 гг. только число сосланных в Сибирь оказалось более 45,4 тысячи человек, т.е. в год ссылалось по 2,7 тысячи человек в год. Причем, число ссылаемых постоянно росло, к 1898 г. ссылалось в год в среднем уже до 13,2 тыс. человек. А общее число сосланных за 1807 -1898 гг. превысило 864,8 тысячи человек.

Отдельный корпус внутренней стражи России. В XIX веке важнейшим правоохранительным органом Российской империи считалась полиция, несшая на себе основное бремя по охране общественного порядка и внутренней безопасности, борьбе с преступностью, обеспечению жесткой регламентации жизни и деятельности населения. Новейшим элементом в системе охраны правопорядка и общественной безопасности в России, стало создание корпуса внутренней стражи.

Данный корпус, являясь частью армии, одновременно выполнял распоряжение министра полиции, а затем министра внутренних дел. «Положением для внутренней стражи», утвержденным в июле 1811 года, указом Императора Александра I, на корпус внутренней стражи, помимо общих воинских обязанностей, были возложены обязанности караульной и конвойной службы.

Ш В соответствии с Положением, внутренняя стража использовалась:

Ш для помощи в исполнении законов и приговоров суда;

Ш для поимки, преследования и истребления разбойников и рассеивания запрещенных законом скопищ;

Ш для усмирения неповиновений и буйства;

Ш для поимки беглых, ушедших преступников и дезертиров;

Ш для преследования запрещённых и тайно провезенных товаров;

Ш для помощи, свободному движению внутреннего продовольствия;

Ш для содействия сбору податей и недоимок;

Ш для сохранения порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповедани, законом терпимых;

Ш для охранения порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах и т.д.;

Ш для принятия и провожания рекрут, преступников, арестантов и пленных; для отправления военных, просрочивших отпуска, к их командам;

Ш на пожарах, для помощи при разлитии рек и т.п.;

Ш для отряжения нужных часовых к присутственным местам, тюрьмам и острогам; ? для провожания казны, для употребления к выемкам при открытии корчемства и к страже виновных до отсылки их к суду.

Ш Кроме того, на внутреннюю стражу возлагались обязанности:

Ш брать под стражу и представлять губернскому начальству людей, настигнутых на месте преступления, буйства, либо насилия против лица или имуществ и найденных с окровавленным оружием либо платьем;

Ш захватывать сборища воров и разбойников.

Заключение

Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:

1. Развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной).

2. Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме собственно охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами. Поэтому многие высшие сановники империи негативно восприняли появление нового контрольного органа и использовали любые возможности для дискредитации его деятельности. В конце концов, в 1819 году, вновь назначенному министру внутренних дел В.П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость его ликвидации с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел.

3. Политическая полиция того времени начинает активно использовать возможности агентуры. Тайный агент И.В. Шервуд-Верный вскрыл подготовку заговора декабристов, П.Д. Антонелли (студент Петербургского университета) способствовал разоблачению кружка М.В. Буташевича-Петрашевского. После подавления польского восстания (1830-1831 гг.) и формирования польской эмиграции, стала формироваться и заграничная агентура.

Список использованной литературы

1. Головков Г., Бурин С. Канцелярия непроницаемой тьмы. Политический сыск и революционеры. - М., 2008.

2. Жухрай В. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. - М., 2007.

3. История полиции дореволюционной России. Сборник документов. - М., 2007.

4. Министерство внутренних дел России. 1902 - 2002. - М., 2008.

5. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. - М., 2009.

6. Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 2008.

7. Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка 16. Политический сыск при царях. - М., 2007.

8. Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XX века. - М., 2008.

9. Суворов А.И. В противоборстве с террористами (из истории борьбы правоохранительных органов дореволюционной России с политическим терроризмом). - М., 2009.

10. Штутман С. М. На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811 - 1917 гг.). - М., 2007.

Размещено на Allbest.ru