Взаимодействие местных властей и бизнеса – основа устойчивого развития муниципальных образований. Опыт реализации муниципального компонента проекта Оксфам

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие местных властей и бизнеса - основа устойчивого развития муниципальных образований. Опыт реализации муниципального компонента проекта Оксфам

С.С. Исупова, руководитель муниципального компонента проекта Оксфам, Директор НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ, к. ю. н.

Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что основой развития современной рыночной экономики регионов и муниципальных образований является предпринимательская деятельность физических и юридических лиц. Поэтому одной из основных забот как региональных, так и местных властей (органов местного самоуправления) должно быть содействие развитию предпринимательства на своей территории.

Безусловно, предприниматели - один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, его опора. Именно предприниматели под собственные ответственность и риск осуществляют ведение бизнеса и способствуют развитию экономики. Говоря о роли предпринимательства в становлении и развитии рыночной экономики, следует подчеркнуть следующее:

Предпринимательство - основной фактор формирования конкурентной среды и развития рыночной экономики, способствующий повышению занятости населения и улучшению социальной обстановки.

Предпринимательская деятельность формирует новый тип делового человека (собственника), которому присущи обостренная интуиция, готовность пойти на риск, быстрая реакция на изменения конъюнктуры рынка.

На ранних стадиях развития рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры нуждаются в поддержке со стороны государства, а также органов местного самоуправления.

Предпринимательство при активном использовании антимонопольной, налоговой, кредитно-финансовой и приватизационной политики:

создает предпосылки для «включения» рыночных механизмов регулирования экономики;

побуждает к увеличению объемов и разнообразию продукции, повышению ее качества и снижению издержек;

обеспечивает в перспективе устойчивую стабилизацию цен.

Для экономики муниципального образования динамично развивающиеся предприятия означают сразу несколько позитивных изменений и позволяют решить ряд актуальных задач:

добиться роста налоговых поступлений в местный бюджет;

создать значительное количество новых рабочих мест, обеспечив эффективную занятость населения;

привлечь к трудовой деятельности временно свободное и частично занятое население;

улучшить социальную обстановку, добиться снижения напряженности;

организовать производство товаров массового спроса для населения, обеспечить развитие потребительского рынка;

содействовать развитию конкуренции в отраслях народного хозяйства, развитию новых видов деятельности, присущих рыночной экономике;

развивать новые современные технологии;

повышать качество товаров и услуг, предоставляемых по соразмерной цене;

разукрупнить предприятия путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом;

добиться возрождения подсобных производств и ремесел;

оживить в обществе предприимчивость и инициативу, помочь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность;

содействовать экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов (поселений);

обеспечить общее развитие общества.

Во всех развитых странах в той или иной степени реализуются мероприятия, направленные на содействие развитию предпринимательства, причем речь идет о принятии конкретных мер как на государственном уровне в масштабах всей страны, так и на локальном, муниципальном уровне. При этом, безусловно, в первую очередь в поддержке нуждаются представители малого бизнеса, начинающие малые и мелкие предприятия. В России, как правило, именно они находятся в наименее защищенном положении и страдают как от невозможности (чрезвычайной трудности) получить кредиты для развития собственного дела, так и от произвола чиновников, создающих административные барьеры вхождения на рынок и деятельности на нем.

С учетом западного и передового российского опыта можно схематично представить муниципальную власть, благожелательно настроенную к предпринимателям, см. Рисунок 1.

Эти подходы были учтены при реализации проекта «Групповая работа с представителями пилотных муниципальных образований (Программа «Oxfam»), направленная на укрепление социально-экономического потенциала местного самоуправления и создание благоприятных условий для развития малого бизнеса на территории муниципальных образований». Данный проект был реализован в рамках Программы повышения уровня жизнеобеспечения в малых городах России посредством развития малого бизнеса и повышения эффективности муниципального управления. Основная цель Программы - повышение уровня доходов мелких предпринимателей, с тем, чтобы они могли обеспечить для себя достойный образ жизни, развивать свой бизнес и предоставлять хорошо оплачиваемые рабочие места своим работникам.

НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ отвечало при реализации Программы за отработку компонента по развитию местного самоуправления и поддержке малого бизнеса.

Рис. 1

„Образцовая" администрация, благожелательная к предпринимателям

местный власть бизнес предпринимательство

При этом предусматривалось, что проект должен способствовать усилению способности органов местного самоуправления пяти пилотных муниципальных образований создавать благоприятные социально-экономические условия для развития малого бизнеса среди бедных слоев населения. Для этого проект предусматривал проведение постоянного консультирования (дистанционного и с выездом на места) и сопровождения представителей местных властей пяти пилотных городов в вопросах, связанных с содействием развитию малого бизнеса, совершенствованием системы местного самоуправления, оптимизацией системы предоставления жилищных и коммунальных услуг, стратегическим планированием. Пилотными городами проекта являются: г.г.Вышний Волочек и Осташков Тверской области, г.г.Алексин и Щёкино Тульской области и г.Рыбинск Ярославской области.

В начале реализации проекта экспертами с выездом в каждое пилотное муниципальное образование были проведены обследования ситуации с точки зрения наличия стабильных контактов между органами власти и предпринимателями. Такой анализ показал, что во всех пилотных городах проводятся активные действия со стороны муниципальной администрации, направленные на становление либо упрочение институционализированного контакта между представителями местной власти и предпринимателями, а также на развитие взаимодействия между самими предпринимателями путем создания различных объединений", советов, ассоциаций и проч. На основе первичного анализа было подготовлено так называемое муниципальное сканирование, в котором нашла свои отражения специфическая ситуация каждого конкретного города.

Во всех пилотных городах были проведены различные мероприятия с учетом специфики ситуации на местах: рабочие совещания, круглые столы, городские форумы, семинары и др. В этих мероприятиях приняли участие представители администрации пилотных городов, депутаты, руководители союзов и ассоциаций предпринимателей, представители различных организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, СМИ, а также сами представители малого бизнеса. Резонанс в обществе после каждого проектного мероприятия был очень высоким. Как правило, в СМИ помещалась информация о проведенных мероприятиях и их результатах. Консультанты проекта стремились способствовать проведению открытого диалога между органами местного самоуправления, бизнес-сообществом и представителями гражданского общества. Таким образом, во главу угла был поставлен принцип социального партнерства, предусматривающий планомерное взаимодействие и сотрудничество между тремя основными группами, действующими в любом муниципальном образовании: местной властью, деловыми кругами и населением.

На сегодняшний день во всех пяти городах созданы рабочие группы с участием предпринимателей (представители малого бизнеса, объединений предпринимателей, инфраструктуры поддержки бизнеса) и местных властей (муниципальных администраций и советов депутатов), т. е. налицо институционализированное взаимодействие между властью и бизнесом. Кроме того, во всех пилотных МО предприниматели объединены в союзы (ассоциации), призванные целенаправленно отстаивать интересы предпринимателей, в первую очередь при их взаимодействии с представителями властных структур и контролирующих ведомств.

При реализации проекта основной акцент был сделан на помощь партнерам из пилотных городов при разработке максимально эффективных планов экономического развития и их важнейшей составляющей - программы поддержки предпринимательства в целом и малого бизнеса в частности. С целью определения уровня взаимодействия между местными властями и предпринимателями пилотных городов проекта экспертами НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ были разработаны анкеты для представителей малого бизнеса, объединений предпринимателей и инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также для представителей местной администрации и депутатов городских советов пилотных МО. Эти анкеты были направлены координаторам проекта в пилотных городах, после чего партнеры из муниципальных администраций провели анкетирование среди указанных групп населения. Итоги анкетирования были обобщены и проанализированы, полученная информация легла в основу разработки конкретных проектов и мероприятий в рамках программы поддержки предпринимательства.

Во всех пяти пилотных городах проекта были разработаны и согласованы с представительными органами программы поддержки предпринимательства, предусматривающие конкретные проекты и мероприятия, а также индикаторы эффективности. Кроме того, были подготовлены заявки на проекты, призванные способствовать развитию малого бизнеса. Эти заявки были направлены в Оксфам. Специалисты Оксфам и эксперты НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ провели конкурс муниципальных проектов, и лучшие проекты получили финансирование в рамках грантов Оксфам. Все победившие проекты чрезвычайно интересны и полезны и отражают специфику своих конкретных муниципальных образований. Торжественное вручение договоров на гранты состоялось во время IV межрегионального семинара в декабре 2006г.

При работе по проекту эксперты исходили из того, что одним из важнейших компонентов их работы является обучение партнеров из пилотных МО по вопросам, связанным с поддержкой предпринимательства на муниципальном уровне. Такое обучение проводилось как в рамках семинаров и круглых столов в пилотных городах проекта, так и во время четырех межрегиональных семинаров. Эти семинары состоялись в феврале, мае, октябре и декабре 2006г. Участниками семинаров стали члены рабочих групп всех пяти пилотных МО проекта (представители городских администраций, объединений предпринимателей и сами представители малого бизнеса), представители пилотных регионов, сотрудники Министерства экономического развития и торговли РФ, эксперты НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ, сотрудники Оксфам.

На семинарах обсуждались следующие блоки вопросов:

Роль и значение поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Инструменты поддержки предпринимательства на муниципальном уровне. Инфраструктура, преодоление административных барьеров.

Бизнес-центры и бизнес-инкубаторы - важнейшие инструменты поддержки предпринимательства на муниципальном уровне.

Вопросы местного значения, полномочия местного самоуправления и объекты муниципальной собственности в сфере содействия развитию малого бизнеса, в т. ч. в свете Закона № 199-ФЗ.

Организация процесса стратегического планирования развития муниципального образования.

Понятие программирования, технологии составления программ в сфере поддержки малого предпринимательства.

Понятие проекта и проектный менеджмент. Управление грантами. Мониторинг и оценка.

Фандрайзинг - инструмент поиска и привлечения финансовых средств для реализации программ и проектов, разработанных в процессе стратегического планирования.

Содействие развитию малого бизнеса при формировании на муниципальном уровне комплексного туристического предложения.

Вся проводившаяся с пилотными городами работа осуществлялась в тесном контакте с представителями Министерства экономического развития и торговли РФ, курирующими вопросы содействия развитию предпринимательства. Кроме того, проект тесно сотрудничал со структурами поддержки предпринимательства пилотных регионов (Тверской, Тульской и Ярославской областей). Руководители и сотрудники региональных структур по поддержке предпринимательства принимали активное участие во многих проектных мероприятиях, в том числе межрегиональных семинарах. Среди них: А. А. Лошаков, Заместитель Губернатора Тверской области; А. И. Петров, заведующий отделом малого предпринимательства и рыночной инфраструктуры Департамента экономики и промышленной политики Тверской области; СВ. Кузнецов, начальник Департамента поддержки предпринимательства Тульской области; В. А. Лариков, зам. начальника отдела развития инфраструктуры предпринимательства того же Департамента; Р. А. Даниленко, Директор Департамента развития предпринимательской деятельности Ярославской области и Т. В. Осипова, его заместитель. В своих выступлениях на межрегиональных семинарах представители пилотных регионов подробно рассказывали о своей деятельности по поддержке развития малого бизнеса. Информация о реализованных в пилотных регионах мероприятиях в рамках региональных программ поддержки предпринимательства содержится ниже в данной брошюре. Кроме того, в брошюре представлены некоторые практические результаты деятельности пилотных городов проекта по содействию развитию малого бизнеса на их территории, см. материалы пилотных городов.

С учетом сказанного представляется, что проект Оксфам оказал значительное позитивное воздействие на развитие контактов между муниципальными властями и бизнесом в пилотных городах проекта. В настоящую брошюру вошли статьи экспертов по отдельным темам и вопросам, которые отрабатывались при реализации проекта и затрагивают различные аспекты поддержки и развития бизнеса (например, инфраструктура поддержки предпринимательства, создание и ведение муниципальных бизнес-инкубаторов, разработка и реализация муниципальных программ поддержки предпринимательства, проведение торгов на закупку товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд, предоставление жилищных и коммунальных услуг с привлечением представителей малого бизнеса и др.). С нашей точки зрения, безусловно, целесообразным является широкое тиражирование накопленного проектом опыта, что является одной из целей распространения настоящей брошюры.

Размещено на Allbest.ru