Основные формы осуществления функций российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие функций российского государства

1.1 Понятие функции государства

1.2 Эволюция развития функций российского государства

2. Классификация функций российского государства

2.1 Основные подходы к классификации. Внутренние и внешние функции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Подходя к выбору темы, основная задача, прежде всего, стояла в ее актуальности и целесообразности в современный период. Тенденция такова, что в мы живем во время, когда на наших глазах происходит слом человеческих ценностей, меняется не только Россия, но и весь мир. Соответственно, ряд функций, выполняемых государством даже буквально пару лет назад, потеряли былую актуальность и появились новые вопросы и перспективы, а, следовательно, и новые функции, которые должны обеспечить национальную безопасность страны, приведут к укреплению внутренних и внешних позиций государственной политики.

Стоит отметить, что существуют различные подходы и методы к определению и классификации функций государства. Встречаются даже совсем противоположные точки зрения по этому вопросу. Однако стоит отметить, что именно в функциях государства, в приоритетных направлениях их осуществления, как ни в каком другом явлении, раскрывается его сущность. Следовательно, вопрос «функций государства», будет актуален, пока существует такой институт, как государство.

Представляется целесообразным уделить особое внимание нынешней внешней функции российского государства. В последнее время поменялись обстоятельства, следовательно, и вопросы. Некоторые из них потеряли свою значимость, но возникли другие. Помимо этого для улучшения положения России в мировом пространстве нужно пояснения к стратегии управления, где должна быть строгая взаимосвязь интересов безопасности и социально-экономическим процветанием государства.

Цель данной работы попытаться осветить основные формы осуществления функций российского государства.

Чтобы достичь этого, прежде всего, нужно рассмотреть следующее:

- рассмотрим становление и развитие самого понятия «функции государства» на этапах становления современной России, различные теоретические подходы, их классификации, дадим характеристику их признакам,

- проследим эволюцию функций, их историю возникновения в транзитное время, главные вопросы реализации;

- охарактеризуем внешние и внутренние функций России, их роль и значение в реализации государственной политики и обязанностях государства, становление «новых» функций России

- юридически обосновать особую значимость экономической и культурной функции государства как занимающих наиважнейшую роль в концепции грамотной реализации государством своих задач.

Курсовая составлена с перспективой решения вопросов по теме работы. Введение рассматривает актуальность темы, структуру, главные вопросы. В первой части излагается понятие функций государства, некоторые концепции, их разнообразие. Вторая часть посвящена классификации функций государства и специфике осуществления внешних функций государства в условиях современной России, а также экономической и культурной, которые раскроем путем анализа отдельных положений.

1. Понятие функций российского государства

1.1 Понятие функции государства

Для того, чтобы описывать, объяснять и прогнозировать деятельность государственного управления, ТГП применяет дефиницию «функции государства» - объяснение того, как государство «работает».

Из современных источников можно выделить два основных подхода к определению функций государства. Так, функции государства можно исследовать через их социальное предназначение, т.е. какие задачи и цели они решают. А также, понятие функции государства связывается с понятием его деятельности. При более детальном исследовании, функции государства, в узком смысле - это исключительно основные, главные, проявления реальной деятельности, без осуществления которой немыслимо существование государства. В широком смысле функция государства в некотором понимании сочетается с государственным управлением. Следовательно, типично рассматривать функции как основные и неосновные.

Существуют и иные подходы к понятию «функция государства»:

1. В Предметно-политическом, функции державы рассматриваются в качестве предмета и содержания действий государства, а также обеспечивающие их средства и способы, т.е. механизмы. (А.Б. Венгеров, И.Н. Гомеров и др.). Л.А. Морозова предлагала включить в определение функций государства, наряду с основными направлениями деятельности государства, и механизмы государственного воздействия на общественные процессы.

2. Социально-телеологический. Функции государства - это его цели и социальное назначение (А.П. Глебов, Л.И. Каск, Л.В. Николаева, И.С. Самощенко и др.). А.П. Глебов предложил понимать под функциями государства социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций). Л.И. Каск рассмотрел стороны содержания деятельности государства, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение.

3. Интегративный. Функция государства - основные направления его деятельности, а также цели, методы, формы и средства ее осуществления.

В.К. Бабаев, С.В. Бабаев определяют функции государства как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющее главные направления и содержания его деятельности по управлению обществом. В.М. Карельский рассматривает функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами».

4. Нормативно-телеологический. Функции государства - это легализованное выражение целей и основных дел государства (Ю.А. Тихомиров). Он определяет функции государства как социально полезную деятельность государства, цели и основные дела которого определяются в конституциях, законах, посланиях президента, концепциях развития отдельных сфер жизни общества.

5. Властный. Функции государства исходят из динамической стороны государства - государственной власти. Функция государства - главные и основные способы осуществления государственной власти. Функция государства понимается как необходимое направление реализации государственной власти, используемое государством как основной канал его функционирования.

На современном этапе расширяется понимание социального назначения государства.

Таким образом, в истории движения государства корректируются его предназначения: одни из них исчезают, другие - видоизменяются, третьи - появляются вновь.

В настоящее время, весьма популярно следующее определение: функции государства - это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо проявляется социальная сущность государства на определенном этапе его исторического и социально-политического развития. Данный вариант трактовки исходи из совокупности следующих составляющих:

- функции государства выражают социальную и политическую сущность государства, в них раскрывается роль государства в качестве субъекта социально-политической системы, реализуется внешняя и внутренняя государственная деятельность, функции государства охватывают его деятельность в целом.

1.2 Эволюция развития функций российского государства

Государственные функции эволюционируют во времени. Соответственно, со сменой целей и задач, стоящих перед государством, изменяется содержание функции, появляться другие и изменяться содержание одной и той же функции.

Рассматривая этапность эволюции с социалистического государства, где высшей целью было построение коммунизма, основополагающие государственные функции были идеологизированы. Полагалось, что государство - это главное орудие строительства коммунистического бесклассового общества, поэтому оно непрерывно должно управлять буквально всеми сферами общественной жизни, т.е. обосновывалась необходимость тоталитарного государства. Нет необходимости говорить о том, что при таком подходе общество, государство, экономика не разделены.

Советское государство осуществляло централизованное руководство всеми сторонами общественной жизни. Посредством этой функции государство внедряло в сознание граждан правильное на его взгляд воспитание и созидание личности. В результате был создан эвристический психотип человека - советский человек, который имел, разумеется, свои положительные и отрицательный стороны. Функция охраны режима предназначалась для охраны советского строя, соц. собственности, укрепления и развития государства. Однако личные права и собственность граждан имели далеко не приоритетное направление по сравнению с государственными интересами.

В связи с переходом Россией от административно-командной к рыночной экономике - становятся необходимым кардинальные преобразования в функциях государства. Очевидным становится, что для реализации новых функций невозможно использование старого аппарата тоталитарного государства как командно-административной системы. Значит нужно ломать гниющие механизмы командно-бюрократического аппарата и создавать новые, реформируя государственный аппарат. Когда в конце 80-ых годов Россия переходит к рыночным отношениям, происходит освобождение экономики от идеологии, модернизация экономической системы России, переходу к свободному предпринимательству и конкуренции, признанием права каждого человека быть собственником, а также проведением радикальной политической реформы произошла эволюция в содержании как внутренних, так и внешних функций государства.

Если взять современный этап развития, необходимо отметить глобализацию функций государства. К примеру, свое влияние на эволюцию функций государства оказывает экологический фактор, научно-технический прогресс, необходимость исключения применения ядерного и другого оружия массового поражения, устранение бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологий. Огромную роль играет появление таких угроз как международный терроризм, борьба с организованной международной преступностью. Не стоит на месте и так называемая четвертая власть - развивающаяся информатизация общества. Появлению новых функций способствует и интернационализация мировой экономики. Важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современной России в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной и информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека, международного культурного сотрудничества, борьбы с терроризмом и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Раскрытию и более детальному анализу классификации функций современной Роcсии посвящена вторая глава, однако следует подчеркнуть проблематику решения сложнейших задач по функционированию государства. Так, прежде всего, России необходима сильная государственная власть, оздоровление и нормальное функционирование экономической, социальной, культурной, политической и иных сфер деятельности в государстве возможно лишь согласованными действиями Правительства нашей страны, а также Президента - главы РФ. Сильная и легитимная исполнительная власть необходима для преодоления сопротивления реформам в том числе «снизу», теми слоями общества, которые не желают и боятся радикальных перемен, сопротивляются модернизации.

2. Классификация функций российского государства

2.1 Основные подходы к классификации. Внутренние и внешние функции

Функции государства классифицируются по различным критериям:

а) по характеристике государственного воздействия:

Охранительная функция - охрана существующих общественных отношений и правового порядка страны.

Регулятивные функции - регулятор, соблюдение, развитие и улучшение общественных отношений в соответствии с международными тенденциями и с учетом внутренних особенностей России.

б) основные и производные.

Основные - приоритетные действия аппарата управления. Их связывает с осуществлением основополагающих целей и задач. В целом, к производным (неосновным) можно отнести функции временного характера, такие как создание условий для развития профессионального спорта, строительство дорог, ирригационных и иных общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями и т.д.

в) по времени действия - постоянные и временные.

г) по степени отражения интересов различных групп населения.

д) по объектам воздействия:

Внутренние функции - это основные направления государственной деятельности, реализация которой ограничена юрисдикционной территорией государства (например, охрана здоровья населения, обеспечение стабильности и охраны государственного строя, налогообложения, финансового контроля и др.).

Внешние функции - это основные направления государственной деятельности в сфере международных отношений (например, международное сотрудничество, оборона от внешней агрессии и др.).

Также можно отнести функцию интеграции в мировую экономику, обороны, поддержание мирового порядка, сотрудничества с иными странами мирового пространства. юрисдикционный россия государство

Внешней функцией ученые считают оборону государства от внешнего вторжения, ведение захватнических воин, взаимовыгодную торговлю и поддержание мира. Относительно деления функций государства на внутренние и внешние авторами высказаны разные суждения.

Представляется целесообразным изучение функций Российского государства и их классификации по наиболее важному критерию - объекту их воздействия, в соответствии с которым функции делятся на внешние и внутренние.

К внутренним функциям российского государства в юридической литературе относят следующие: - экономическая; - социальная; - развития культуры, науки и образования; - налогообложения и взимания налогов; - экологическая; - охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности; - правопорядка; - информационная; - обеспечения народовластия.

К внешним функциям российского государства относят: - функцию обороны государства; - поддержания порядка в мире; - противостояние международному терроризму; - внедрение в экономическую систему мира и взаимодействия с ведущими государственными институтами мира.

В государственных функциях проявляются воля, власть, сущность аппарата управления, содержание и социальное назначение. Функции не являются чем-то фундаментальным, застывшим и неизменным. В современных условиях перед Россией возрастает значение таких функций как: - борьба с международным терроризмом; - поддержания экологического равновесия; - борьба с болезнями; - международного культурного и научно-технического сотрудничества.

Экономическая функция государства заключается в разработке и государственной координации основных направлений экономической политики, в осуществлении государственных мер по развитию экономики - в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, транспорте, и других областей, путем образования государственных предприятий, принятии экономических законов, создания всех необходимых условий для деятельности негосударственных предприятий. Исходя из концепции Декларации целей и задач Минэкономразвития России на 2015 год, можно выделить три приоритетных направления:

- повышение национальной конкурентоспособности; - обеспечение сбалансированного регионального развития; - повышение эффективности государственного управления.

На сегодняшний день в России активно реализуется комплекс мер по поддержке инвестиционной активности и улучшению инвестиционного климата, поддержке малого и среднего предпринимательства, импортозамещению, развитию международной интеграции и рыночной конкуренции в России, а также стимулированию инноваций.

Государство, осуществляя свою экономическую функцию, оказывает поддержку крупных системно-значимых инфраструктурных проектов, содействует развитию особых экономических зон. Планируется также осуществлять мероприятия по упрощению процедур предпринимательской деятельности, повышению доступности финансирования, развитию частно-государственного партнерства, контрактной системы в сфере закупок, повышению эффективности функционирования институтов развития в сфере инноваций.

Во внешнеэкономической функции России, до последнего времени прослеживалась тенденция интеграция в Евразийский экономической союз (ЕС), что по мнению политиков должно было поспособствовать выходу на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества с иностранным экономическим сообществом. Однако по понятным причинам, в свете принятых против России санкций в нефтедобывающей, газовой, финансовой, банковской сферах, перед Россией стоит приоритетная задача, требующая скорейшего решения по диверсификации рынков сбыта сырья, поскольку зависимость рынка России от поставок в ЕС, рано или поздно должна была дать о себе знать. Стоит также отметить, что полная экономическая изоляция России выглядит сомнительной, ввиду глубокой интеграции мировых капиталов.

В рамках обеспечения регионального развития, планируется укрепление приграничного сотрудничества, взаимодействия с иностранными государствами, нормативно-правовое обеспечение пространственного развития России с использованием геоинформационных технологий, развитие межрегиональных связей субъектов Российской Федерации.

С точки зрения мер по улучшению государственного управления, приоритетной представляется деятельность по развитию механизмов стратегического планирования, повышению качества предоставления государственных услуг, совершенствованию системы кадастрового учета, повышению эффективности управления федеральным имуществом. Также, Правительством РФ приняты решения об уточнении Государственных Программ Российской Федерации к 20 декабря 2015 г. Доработанные проекты госпрограмм будут представлены в Государственную Думу в соответствующие сроки согласно поручению Председателя Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № ДМ-П13-1077р. В результате план деятельности Минэкономразвития России будет актуализирован и приведен в соответствие с основными направлениями деятельности Правительства и госпрограммами.

Социальная функция государства закреплена в ст. 7 Конституции РФ, в ней говорится что Россия - социальное государство. На деле, же эта функция довольно многообразна и раскрывается через деятельность государственного аппарата в таких сферах как: обеспечение достойного жизненного уровня всех граждан России, охране здоровья населения, защите детства, материнства, отцовства, гарантировании минимального оплаты труда, охране труда, оказании помощи населению в экстремальных ситуациях.

Важной частью социальной функции является деятельность государства по развитию культуры, науки, образования. За последние годы государством создаются благоприятные условия для работы различных научных школ, для творческой деятельности научных коллективов, активно финансируются научные исследования, идет подготовка научных кадров, создаются благоприятные условия для развития фундаментальных теоретических исследований, принятие новых технологий, строительство лабораторий и т.д. В культурной сфере идет активная пропаганда здорового образа жизни населения, строительство спортивных школ и объектов, музеев, исторических комплексов. Государство принимает все возможные меры по охране памятников культурно наследия для будущих поколений. Возрождается отечественная киноиндустрия, совершенствуется работа радио. В сере образования функция государства заключается в улучшении его качества как в государственных, так и негосударственных учебных заведениях.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации впервые в истории повышение качества жизни российских граждан выделено в национальный приоритет. Стратегическими целями вплоть до 2020 года будут являться снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности, а в долгосрочной перспективе - улучшение демографической ситуации.

Функция налогообложения и взимания налогов раскрывается через деятельность государства в области экономической и социальной политики. Ведь сами налоги предназначены, в том числе, для покрытия расходов на содержание государственного аппарата; перераспределения доходов среди населения; для обеспечения качественного экономического, культурного и иного развития страны. Именно налогообложение находится на стыке всех экономических и социально-политических процессов. Так как недостаток их (налогов) может привести к кризису бюджета всей страны, одновременно с этим, чрезмерная тяжесть налогового бремени может снизить финансово-хозяйственную заинтересованность субъектов рынка и спровоцировать уклонение от их уплаты.

Функция налогообложения является одной и важнейших функцией государства, ее раскрытию можно посвятить очень много времени, и соответственно, в рамках работы это не представляется возможным. Однако хочется затронуть основные моменты, касающиеся направления государственной деятельности в этой сфере, а именно - борьба с налоговыми злоупотреблениями, повышение прозрачности налогообложения, рост требований к раскрытию информации, совершенствование механизмов обмена данными в отношении международных компаний добывающего сектора. Составной частью этой функции является финансовый контроль, который реализуется через распределение и использование всех ресурсов финансовой системы страны и включает в себя проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

Реализация этой функции говорит о том, какую роль стремится выполнить государство в экономике и в какой степени оно выполняет взятую на себя социальную функцию.

Конечно, нужно понимать, что в результате санкций против России, на 2016 год принят довольно маленький консервативный бюджет, на лицо видны изменения, антикризисные меры и экономия. В прошлом году Россия ждала, что нефть подорожает, в этом году перспективы неизвестны, так как расходы бюджета превышают доходы, деньги на покрытие такого дефицита решено взять из Резервного фонда. Но он ограничен, и больше взять их будет неоткуда, так как внешние заимствования будут невозможны из-за санкций. Так, Минэкономразвития России своим приказом от 20 октября 2015 г. № 772, утвердило повышение налогов в 2016 году. Это, вместе с проблемой финансирования ЖКХ, сокращением расходов на здравоохранение, отстающей индексацией от запланированной инфляции ударит по карманам пенсионеров в первую очередь, чьи пенсии хоть и обещают проиндексировать, но инфляция не позволит это заметить и они станут беднее.

Подводя итог, нужно сказать, что современной России необходимо не только принятие мер по импортозамещению, оптимизации налоговой базы, но также кардинальным образом избавляться от курсовой зависимости, перестать рассчитывать только лишь на нефть и иные сырьевые ресурсы, совершенствовать и экономическую систему, систему взимания налогов, а также их перераспределения. Необходимо налаживать свое высокоточное производство, сделать его конкурентоспособным на мировом рынке товаров и услуг.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка закреплена в ст. 2 Конституции РФ, в которой сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государства, местного самоуправления. Особую роль в реализации этих положений играет Президент РФ. Именно он, принося присягу при вступлении в должность, говорит слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина. Как глава государства, он опирается на всю систему государственных органов, реализуя функцию гаранта прав и свобод человека. Осуществляя функцию конституционного контроля, он активно участвует в нормотворчестве, разрешает споры, взаимодействует с Правительством, судами, правоохранительными и иными органами. Также, реализуя данную функцию, Президент пользуется правом законодательной инициативы, в частности, издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

В современных условиях актуальнейшим образом поставлен вопрос о значении функции охраны правопорядка, предусматривающей режим законности в стране, сокращение правонарушений и искоренение преступности. Неотвратимость и неизбежность наказания за совершенные преступления, независимо от того кем оно совершенно - как дамоклов меч должна висеть над головой преступников и стать основной обязанностью органов и должностных лиц правоохранительной системы страны. Основополагающую роль здесь имеют положения Уголовного кодекса РФ, Закона «О борьбе с терроризмом», законодательное регулирование деятельности судебной и судебно-исполнительной системы, Прокуратуры РФ, полиции и иных правоохранительных органов.

Экологическая функция. Природоохранная деятельность и экологическая политика России осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Минприроды, или Министерство экологии, считает своей главной миссией - «обеспечение рационального и безопасного природопользования, исключающего истощение природных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды, необходимое для обеспечения и сохранения природноресурсного потенциала в интересах будущих поколений». Структура Министерства включает в себя: Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Экологическая функция государства имеет следующие направления: административно-контрольное (контроль природоохранного законодательства, лицензирование, создание нормативов по использованию природных ресурсов, экологическая сертификация и экспертиза, стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду); технико-технологическое (рассмотрение новых технико-технологических решений по охране и защите окружающей среды); экономическое (планирование использования ресурсов, разработка и проведение целевых программ, экономических стимулов: льготы, платежи, налоги); законодательно-правовое (разработка и принятие законодательной базы, регулирующей отношения между обществом и окружающей средой); политическое (использование деятельности политических и общественных организаций для защиты природы); воспитательно-образовательное (деятельность, направленная на создание экологических взглядов, мышления, ответственности каждого человека). В области экологии государство устанавливает приоритетные направления хозяйственной деятельности, координирует и контролирует соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

Все субъекты РФ формируют на своей территории региональную экологическую политику. Это государственные организации и предприятия, которых государство обязало осуществлять защиту окружающей среды, использовать щадящие технологии производства, устранять экологически вредные последствия. Помимо этого, государство стимулирует деятельность научно-исследовательских организации, чья роль заключается не только в получении научных исследований, но и в выработке новых путей для устойчивого экономического развития с учетом защиты окружающей среды.

Через такие общественные институты, как политические партии, общественные организации и объединения граждан, государство стремится сформировать и воспитать экологическое сознание своих граждан, непосредственно участвует в мероприятиях по охране природы, проводит просветительскую и воспитательную работу.

Перечень глобальных экологических проблем давно известен, также как и найдены решения к их устранению. Они приобретают глобальный, региональный и местный характер - это и изменение климата, уменьшение озонового слоя, загрязнение Мирового океана, истребление животного мира, а региональные и местные - загрязнение воды, почвы, воздуха на определенных географических пространствах. Теперь речь идет о воспитании в каждом человеке бережного отношения к окружающей среде и совместном сотрудничестве на международном уровне, так как необходима выработка единых взглядов и подходов к глобальной экологической политике. В работе международных организаций, на международных конференциях вырабатывается единая экологическая культура, разрабатываются и внедряются в обращение международные стандарты по экологическому менеджменту и аудиту.

Культурная функция. В основу государственной культурной политики положены прописанные в Конституции РФ гражданские свободы и права, обязанности и ответственность граждан и государства. Идеей такой концепции является сильная, самостоятельная Россия, следующая индивидуальной концепции общественного развития, но при этом открытая и доступная для сотрудничества и отношений со всеми другими государствами, духовное, национальное, культурное развитие страны, и созидание ответственной, самостоятельно мыслящей, нравственной, творческой личности.

Приоритетной в настоящее время является и просветительская функция культуры. Она формирует личность посредством информации, социализации молодежи, образования.

Культурная стратегия развития предполагает:

- Сохранение культурного наследия, самобытности российского народа (языки, традиции, обычаи, фольклор, традиционные уклады жизни и представления об устройстве мира народов, народностей, этнических групп, и т.д.).

- Развитие и защита русского языка - государственного языка РФ.

- Поддержка научных исследований в сфере искусства и культуры.

- Развитие образования в сфере искусства и культуры.

Для успешной реализации культурной функции государства необходимо реформирование законодательства, непосредственно относящегося к сфере культуры. Необходимо законодательно закрепить право на художественное образование, эстетическое воспитание, обеспечить социальные гарантии в сфере культуры, её финансирование, механизмы льгот, поощрений, стимулирования в сфере культуры, должно быть улучшено финансирование, разработаны и приняты новые нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере культуры.

Информационная функция проявляется в действиях всех ветвей власти и реализуется в следующих направлениях: 1) создание информации - органы власти выпускают нормативно-правовые акты, руководствуясь внутренними и внешними изменениями политических, экономических, социальных и других обстоятельств; 2) работа с информацией, которая имеет государственное значение; 3) открытость государственных органов политической и публичной власти; 4) поиск, использование, сохранение информации, которая используется для воплощения государственных функций России; 5) создание специализированных структур (теле-, радио и иное); 6) информационный обмен между органами государственной власти; 7) использовании информации во внутренних интересах государства; 8) сохранение информации на разных стадиях информационного процесса;

9) переработка информации и создание новой. На современном этапе развития она является одной из основных функций государства.

Внутренние и внешние функции близко взаимодействуют друг с другом.

К внешним функциям современной России можно отнести функцию обороны страны. Россия переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности, государственной и общественной безопасности. В ней предусматривается, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности являются стратегические национальные приоритеты. «Национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются «в превращении РФ в мировую державу». Исходя из ее положений, национальная безопасность России «напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности". "Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности". Обеспечение национальной безопасности должно иметь ряд направлений, а именно: повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, развитие науки, технологий и образования,

здравоохранения, культуры.

Наиважнейшими направлениями являются: присутствие России в космосе в интересах обороны и безопасности; в Арктической зоне РФ должны быть созданы группировки войск Вооруженных Сил РФ, способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки; строительство на Севере России радиолокационного поля, аэродромной сети, сетей метеорологического и гидрографического наблюдения. Усиление присутствия России в арктической зоне являются ответом на существующие риски и вызовы национальной безопасности России в этом регионе. Президентом России министерствам и ведомствам поставлена задача продолжить работу по закреплению России в Арктическом регионе на основе полученных научных данных о строении арктического шельфа.

Также необходимо отметить, что США и НАТО после вхождения Крыма и Севастополя в состав России предприняли активные действия по наращиванию войск в непосредственной близости от границ России. В Польшу передислоцированы американские истребители и десантники. НАТО нарастило авиационную группировку в прибалтийских странах, разместило самолеты в Польше и Румынии, усилило присутствие ВМС в регионе Черного моря. В этих условиях Россия вынуждена принимать необходимые меры по укреплению своей обороны на Западе и в первую очередь в Причерноморье. В результате, в ближайшие годы на вооружение Черноморского флота России должно поступить около 30 кораблей различных классов нового поколения, в том числе подводные лодки. В местах базирования флота будут созданы новые части противовоздушной обороны и соединения морской пехоты. Эти меры обеспечат надежное сдерживание военной угрозы России с Причерноморского направления, повысят боевую устойчивость группировки ВМФ России в Средиземном море.

Таким образом, современная военная политика России направлена на адекватное реагирование и парирование новых геополитических вызовов и угроз ее безопасности в космической зоне, арктическом регионе, акватории Черного моря и в Причерноморье

Бесспорным является то, что оборона страны тесно связана с другими вопросами государственного управления.

Функция поддержания мирового порядка. В силу своего географического положения, потенциала и влияния, Россия играет особую роль в поддержании стабильности и порядка в мире. Во исполнение этой функции, и на основании взятых на себя международных обязательств, Российские Вооруженные Силы активно осуществляют политику государства с целью поддержания мирового порядка. Одной из форм участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность. Важнейшими направлениями по обеспечению мира являются: исключение появления новых военных конфликтов и войн, ультимативное обязательство нераспространения оружия массового уничтожения всеми государствами без исключения, военно-техническое сотрудничество с другими странами, обязательный контроль международного сообщества в области торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, запрет на использование химического оружия. Существенная роль в правовом урегулировании ряда связанных с этим практических вопросов принадлежит Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами».

Россия не ведет агрессивную политику. На примере ситуации на Украине, конфликтов на Ближнем Востоке, нестабильности в Северной Африке, мы видим симптомы кризиса в глобальной системе международной безопасности и усиление дестабилизации в мировом порядке в целом. Вполне вероятно, что в ближайшем будущем эти конфликты будут разрастаться, создавая новые зоны нестабильности, что потребует прямого или косвенного военного вмешательства не только России, но и таких стран как США, членов Евросоюза, Китая, Турции, Ирана и других, что мы сейчас и наблюдаем. Такие опасные тенденции могут поставить мир на грань общемирового вооруженного конфликта, который способен перерасти в полномасштабную войну с применением ядерного оружия, а также других видов оружия массового уничтожения, или стать причиной конфликтов меньшего масштаба. Таким образом, в обеспечении мирового порядка Россия сотрудничает с другими государствами в таких сферах как борьба с организованной преступностью, контрабандой, наркобизнесом и терроризмом, ведет активную политику по урегулированию межнациональных конфликтов.

Функция сотрудничества России с другими государствами заключается в установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений с другими государствами.

Исходя из целей и задач работы, необходимо уделить особое внимание международному сотрудничеству России с другими странами в отдельных сферах. Рассмотрим, к примеру, международное экономическое сотрудничество России на примере Петербургского международного экономического форума 2015 года. Главной экономической новостью стал меморандум о новом газопроводе, который свяжет Россию и Германию через Балтийское море, а также соглашения по «Турецкому потоку». Отношения России и Саудовской Аравии нельзя назвать безоблачными. С одной стороны, страны занимают разные позиции по Сирии, с другой - государства являются крупнейшими экспортерами нефти на мировом рынке, поэтому выгоднее наладить диалог, чем обострять противостояние. После последних событий в небе над Египтом, Турцией, а также взрывов в Париже, Россия остается одной из немногих стран, реально противостоящих распространению влияния экстремистов. Президент также отметил, что Россия в целом справляется с кризисом. Российские энергетические компании смогли адаптироваться к снижению цен на нефть, а сельское хозяйство - к санкциям. События на Украине наглядно показали, что Запад не рассматривает Россию в качестве полноправного партнера, поэтому у России есть только два пути - либо смириться с ролью сырьевого придатка, либо формировать альтернативную модель. Вторая перспектива представляется более предпочтительной, и пути ее решения были мною отражены в разделе об экономической функции государства. Нам необходимо государство здравого смысла, когда цели индивида и общества превалируют над личными интересами властных элит.

Дабы не уходить совсем в политику, хочу уделить внимание непосредственно появлению новых внешних функций современной России. Задача выражается в осуществлении Россией совместно с международным сообществом функций, направленных на борьбу с покровительством масштабной контрабанды нефти, валюты, оружия, культурных ценностей, донорских органов, работорговли, так как союз с террористами и контрабандистами направлен против интересов всех народов. Россия обязательно должна укреплять правопорядок, безопасность страны и граждан. Только не путем ограничений прав и свобод, а ровно наоборот - ради их реализации в сложных внешних условиях. А для этого нужно, прежде всего, ограничить свободу действий криминала, любых теневых схем и сетей через правотворческую деятельность.

Россия также заинтересована в результативности внешней экологической политики и нацелена на продолжение активного участия в переговорах, ориентируясь на конструктивное взаимодействие со всеми заинтересованными странами в духе транспарентности и коллективной ответственности по вопросам решения климатических проблем.

Миссионерская функция. В свете меняющийся событий настоящего времени хочу также выделить миссионерскую функцию или проблему национальной идеи применительно к функциям Российского государства. Дело в том, что государство так или иначе призвано к тому, чтобы осуществлять национальную идею. Здесь уместно вспомнить философскую проблему единства онтогенеза и филогенеза. Онтогенез - развитие одной конкретной особи; тогда как филогенез - развитие племени. Исторически мы видим, как развитие одной конкретной личности повторяет развитие общества и наоборот развитие общества повторяет развитие личности. Например, человек сначала может быть язычником: обожествлять природу, быть суеверным и т.д. Потом он приходит к мысли о едином Боге, потом его посещают соблазны, он практикует культ человеческого тела, плоти, потом культ науки. Далее с кризисом научного знания, он возвращается обратно к идеям веры, к сфере религии. Применительно к государству мы видим, что не является пустым понятие национального характера. Например, как конкретный человек может быть замкнутым, недружелюбным, так и характерными чертами целого народа могут являться замкнутость, недружелюбие (Эстонцы и Прибалты в целом). Если мы возьмем русского человека, то он характеризуется открытостью, о которой много писал Достоевский Ф.М. в частности в дневниках писателя и в своем эпистолярном наследии. Русский человек нуждается в общении с другими людьми, он готов отдавать, делиться тем, что имеет. С другой стороны, восприимчив ко всему положительному, что несут другие народы. В связи с этим, те народы, которым было, что предложить другим народам, характеризуются своим миссионерством, миссианской идеей: например, государство Древнего Израиля (1-й в. н.э.). Далее - Римская империя. В пяти книгах «Против ересей» святитель Ириней Лионский говорит о том, что «Римляне построили нам дороги и дали нам право». Т.е. Риму было, что предложить другим народам и народы с благодарностью это принимали. Далее - Византийская империя. Ее миссанская идея была в том, что это было самое сильное православное государство, где сильнее всех отстаивались ценности православия, и Византия передавала их другим народам.

Переходя к Российскому государству, следует сказать, что Российское государство переняло эту идею от Византийской империи. Отсюда известное изречение монаха Филофея (времен Ивана III, XV в.) - мы есть третий Рим. Под этим подразумевались ценности православия и то, что государство должно реализовывать эти ценности. Отсюда идея симфонии церкви и государства, идея святой Руси. Причем эта идея воспринята и мусульманскими лидерами нашей страны (проповеди Талгата Таджуддина, где он утверждает идею святой Руси, но не господства и мирового доминирования).

Миссианская идея Советского государства заключалась в том, что это было единственное в мире государство рабочих и крестьян, которое стремилось воплотить на практике идею социальной справедливости. Даже в период создания коминтерна идея была в том, чтобы помогать другим народам в создании социалистической революции. Это было не вмешательство в дела других стран, но идея заключалась в том, чтобы освободить рабочий класс от эксплуатации. Это тоже была миссионерская идея, функция советского государства.

Мы сейчас на перепутье, в поисках этой идеи. Но то, что она необходима - это очевидно. Как только после 1991 г. нам сказали, что государство должно быть освобождено от всякой идеологической функции, мы видим социальную апатию, некий разброд и беспорядок в обществе. И как только появляется какой-то намек на то, что объединяет все население, мы видим всплеск политической активности, энтузиазма, что мы наблюдали на примере присоединения Крыма к России.

Но есть и другие государства, которые претендуют на миссианерскую роль. Например, США. Они именно декларируют, что миссия США заключается в установлении демократий по всему миру, развитии прав человека, либерализма; причем делают это агрессивно, не считаясь с международным правом. Воплощая идеалы открытости и святости, мы делали это мирным путем. В крайнем случае, защищаясь от нападений противника.

Сейчас национальную идею можно представить, например, как идею справедливости, можно как обеспечение условий для комфортной жизни, достойного существования. Но это не может быть национальной идеей. Все люди итак стремятся к достойному существованию, в понимании каждого. Советская власть выразила эту идею в том, чтобы обеспечить все возможные условия для всестороннего и гармоничного развития личности. Соответственно, вся деятельность государства, в том числе и экономическая, была подчинена реализации этой идеи. Она заключалась в том, что помимо того, что была общенародная собственность, все, что создавала экономика, весь прибавочный продукт использовался исключительно в интересах всего народа: на оборону страны, финансирование образования, культуры, здравоохранения, пионерских и студенческих лагерей, санаториев и т.д. Тем не менее, Советская экономика нуждалась в реформировании, но не в разрушении.

И в настоящее время население все больше убеждается, что государство не может существовать без идеологии, без системы идей, которые должно воплощать государство. Например, идеи социальной справедливости, разностороннего и гармоничного развития личности. Об этом все чаще говорят и разные политические силы. Идеология должна быть выработана на основе консенсуса. Мне, как православному человеку, представляется целесообразной идея Святой Руси. И идеология, таким образом, должна быть разработана лидерами ведущих конфессий - православия, мусульманства, иудаизма.

Здесь же применительно к функциям государства хочу отметить, что государство не самодостаточный институт. Он нуждается в сотрудничестве, взаимодействии, помощи других институтов общества, таких как церковь. Никакой другой институт общества не говорит о самой сути, о первопричинах преступлений и прочего неустройства. Государство, например, определяет социально опасные деяния, которые являются наказуемыми. Но государство не говорит об истоках этих деяний. И только церковь указывает на то, что причинами являются зависть, жадность, месть, непреодолимое желание обладать и другое. Государство и церковь в этом отношении дополняют друг друга и должны взаимодействовать на пути созидания человека и общества, укрепления и развития государства в целом.

Заключение

Подводя итог, представляется целесообразным сделать акцент на том, что Президент РФ, как гарант основного закона - Конституции РФ, выстраивает и определяет национальные приоритеты и интересы страны, концепцию ее развития и взаимоотношений с другими странами. В его руках сосредотачивается огромная власть по управлению страной, всеми ее ресурсами. Соответственно, в его обязанности входит осуществление правильной, социально ориентированной внутренней политики, направленной на создание конкурентноспособной экономики, в грамотной культурно-просветительной функции, поддержке социально незащищенных слоев населения, причем эта поддержка должна быть адресной. Ведь от грамотно выстроенных легитимных функций государства внутри страны и эффективного взаимодействия с другими общественными институтами зависит ее внешнеполитическая деятельность, внутреннее процветание, признание России мировым сообществом.

Как уже отмечалось ранее в работе, на тех или иных этапах развития России, на том или ином историческом пути привилегии имели одни функции, затем они либо совсем исчезали, либо трансформировались в функции, необходимые государству в данный конкретно-исторический промежуток времени.

Перед современной Россией стоит нелегкая задача координации именно тех государственных функций, которые должным образом отразят силу, единство и сплоченность нации. А значит, необходимо делать упор на развитие культуры, восстановление идеологии, как неотъемлемой части развития самого индивида - ячейки общества, производить модернизацию социальной и экономической функции. Особое внимание для поддержания стабильности и безопасности государственного суверенитета должно быть уделено развитию военного потенциала страны. Для защиты и охраны государственных границ и внутреннего правопорядка необходимо оснащение по последнему слову техники Вооруженных Сил РФ. Ведь стабильная, устойчивая внутренняя государственная платформа является основой для продуктивной и выгодной внешней международной деятельности, укрепления и развития государства в целом.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Ст. 2, 7, 71, 72, 77, 78, 80, 114.

2. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

3. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" . Опубликовано: 19 мая 2009 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №4912.

4. Проект Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 14 мая 2015 г. № 2914п-П13.

5. К.Р.Мурсалимов, А.Г.Хабибулин. Теория государства и права.- М. ИД «ФОРУМ» - ИНФРА-М . 2015 год. С. 134-147.

6. Л.П.Рассказов. Теория государства и права: углубленный курс. - ОИОР; ИНФРА-М, 2015 год. С. 45-58.

7. А.Б.Венгеров. Теория государства и права. Издательство ОМЕГА-Л. Москва 2002 год. С 163-183.

8. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. -- 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2002 год. С. 146-154.

9. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе. Государство и право.- 1993год. №6. С.98-108

10. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу «Проблемы социалистического государства и права» - Воронеж, 1974,, с. 34.

11. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 2. - Л., 1974. с. 105.

12. Тихомиров Ю.А. «О модернизации государства». Журнал Российского права №4 2004 года, с. 3-16.

13. Журнал «Мир науки, культуры, образования» Выпуск№ 3 / 2012 ГРНТИ: 14 -- Народное образование. Педагогика.

14. www.rg.ru/. Проект. Основы государственной культурной политики. 2014 год.