Проблема боротьби з корупцією в митних органах і шляхи її вирішення

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Перед Україною сьогодні стоїть завдання боротьби з корупцією, а саме: попередження корупції, мобілізація широкої суспільної підтримки з метою здійснення антикорупційних заходів, формування дієвої законодавчої бази, яка запобігала б корупції в митних органах, формування професійної етики посадових осіб митних органів та встановлення жорсткішої відповідальності за протиправні корупційні діяння.

Корупція має властивість проявлятись у різних сферах життя - публічній та приватній. Прикрим є той факт, що органи державної влади, які повинні всіляко запобігати корупції, так само вразливі до проявів корупції, як і приватний сектор. Не виключенням серед органів державної влади, співробітники яких вчиняють корупційні правопорушення, є митна служба. Корупційні прояви в митній сфері створюють недовіру до цього вищого органу виконавчої влади, руйнують авторитет митної системи, зміцнюють стереотип про корисливість митників та неналежне виконання ними своїх функцій.

Незважаючи на всю важливість боротьби з корупцією в митних органах, чинне законодавство з цих питань містить чимало прогалин та є застарілим, а тому, безперечно, потребує вдосконалення.

На сучасному етапі формування і становлення України як незалежної, демократичної та правової держави корупція являє собою особливо небезпечне явище. Вона підриває авторитет демократичних інститутів держави, гальмує хід економічних реформ й обмежує права та свободи громадян. Аналіз практики дотримання законодавства України показує, що виконання правових норм під час здійснення посадовими особами митних органів функціональних обов'язків належним чином не забезпечено. Цьому сприяє існування корупції, хабарництва, зловживання службовим становищем серед співробітників митних органів.

На сьогодні рівень корупції в митних органах залишається високим. Корупція в митних органах підриває економічну безпеку країни, її авторитет, зовнішньоекономічний потенціал. Керівництво Державної митної служби України прийняло рішення про те, щоб докорінно змінити митну систему, де однією з головних цілей є створити механізм боротьби з проявами корупції. Через це керівництво Митної служби України схвалило Концепцію реформування Митної служби України «Обличчям до людей». На основі цього, митні процедури мають реалізуватись законно, просто, прозоро, безпечно, чесно та швидко, а боротьба з проявами корупції стати невід'ємною складовою частиною.

Відповідно до ст. 3 Митного кодексу України, митна справа є складовою частиною зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної діяльності України. Складовими чинниками митної справи є порядок переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, митне регулювання, пов'язане зі встановленням та справлянням податків і зборів, процедура митного контролю та оформлення, боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил. Відповідно, прояви корупції в митних органах завдають шкоди не лише зовнішньополітичній і зовнішньоекономічній діяльності України у сфері митної справи, а й репутації держави; негативно впливають на виконання та контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи; послаблюють митний контроль та ускладнюють митне оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України; створюють несприятливі умови для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України; нівелюють боротьбу з контрабандою та порушеннями митних правил. По суті, корумпована митна служба будь-якої держави не здатна виконувати свою місію із забезпечення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, гарантувати безпеку зовнішньої торгівлі та суспільства, захищати митні інтереси своєї країни.

За 9 місяців 2011 р. для з'ясування обставин вчинення корупційних та службових правопорушень у митних органах проведено 185 службових розслідувань (у 2010 р. - 256) і 1 236 перевірок (у 2010 р. - 1 861), за результатами яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 839 працівників митної служби (у 2010 р. - 654), зокрема, оголошено догани 307 особам, оголошено зауваження 422 особам, попереджено про неповну службову відповідність 77 працівників, звільнено з митних органів 33. Проте названі вище статистичні дані не можуть повною мірою свідчити про реальну картину корупційних діянь, оскільки значна частина таких злочинів латентна, тобто така, що не потрапляє в офіційну статистику. Бездіяльність Верховної Ради України призвела до того, що значна частина законопроектів із питань діяльності митних органів потребують оновлення. Відповідно, відсутність належного правового регламентування протидії корупційним діянням у митних органах призводить до зловживань у цій сфері.

Митною службою проведено аналіз і консультації з бізнесом, підготовлено 60 основних заходів та 22 завдання, які мають бути виконані вже найближчим часом та які дозволять значно спростити процедури і зняти зауваження громадян і бізнесу до роботи митниці. Щодо кожного заходу вже розроблено чіткий план його впровадження. Значна кількість таких заходів є антикорупційними, оскільки вони мінімізують фактори сприяння проявам корупції, або унеможливлюють корупційні діяння взагалі.

Отже, запобіганню корупційним проявам слугуватимуть такі заходи Митної служби України, що впроваджуються в межах реформи «Обличчям до людей»:

- встановлення часових нормативів митного контролю та оформлення товарів, а також на доставку їх до митниць призначення;

- здійснення митного оформлення товарів у будь-якому митному органі на території України;

- створення електронного реєстру місць прибуття з правом суб'єкта самостійно обирати місце прибуття;

- зменшення кількості митних процедур;

- попередження безпідставних відмов у прийнятті митної декларації;

- декриміналізація товарної контрабанди;

- запровадження відеоспостереження за роботою інспекторів митниці з прямою трансляцією на єдиний диспетчерський пункт та в мережу Інтернет; корупційний митний відповідальність державний

- використання сучасних систем сканування для машин та контейнерів;

- впровадження в пунктах пропуску системи автоматизованого контролю транспортних засобів та товарів;

- організація спільного контролю з суміжними країнами;

- запровадження електронного декларування товарів;

- внесення до Митного кодексу України змін, націлених на угодження його з митним законодавством ЄС, міжнародними конвенціями, а також Рамковими стандартами безпеки та полегшення торгівлі Всесвітньої Митної Організації;

- прийняття Митного тарифу на основі міжнародної Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2007 р. з імплементацією ставок мита, визначених протоколом про вступ України до Світової організації торгівлі.

Провідним завданням, що стоїть нині перед Україною в процесі боротьби з корупцією, залишається запобігання корупції, мобілізація широкої суспільної підтримки з метою здійснення антикорупційних заходів, формування дієвої законодавчої бази з питань запобігання корупції в митних органах, формування професійної етики посадових осіб митних органів та встановлення суворішої відповідальності за протиправні корупційні діяння. Цілеспрямована боротьба з корупцією потребує тривалих соціально-економічних, політичних і правових перетворень. Ця діяльність має ґрунтуватися на поєднанні профілактичних і репресивних заходів, водночас пріоритетну роль мають відігравати профілактичні заходи загальносоціального і спеціально-кримінологічного характеру. Законодавство, націлене на боротьбу з корупцією в нашій країні, фактично має відповідати тим завданням, які ставляться перед правоохоронними органами в подоланні корупції. Це свідчить про те, що державі необхідні реформи, які повинні максимально знизити рівень корупції.

Головна складова частина протидії поширенню корупції - зміцнення інституту державної служби. Для стабілізації становища в органах виконавчої влади необхідно вжити низку спеціально-кримінологічних заходів, під суворий контроль необхідно поставити не лише органи управління, а й їхні структури, функції, повноваження, порядок роботи тощо. Особливою незахищеністю перед корупцією вирізняються нові структури влади, в яких внутрішні механізми блокування корупцій- них проявів слабкі або навіть відсутні. У такій ситуації контроль має супроводжуватися ще й організаційною підтримкою. Робота посадових осіб має бути відкрита через систему обов'язкових звітів, інформування та спілкування, зокрема через засоби масової інформації. Необхідно визначити перелік посад, які потенційно найбільше можуть зазнати корозії хабарництва, протекціонізму, незаконного лобізму та інших проявів корупції. Варто максимально розвантажити ці посади від таких розпорядчих функцій, які можна здійснити через інші механізми і структури. Ці заходи можуть бути передбачені як у спеціальних антикорупційних нормативно-правових актах, так і в нормативних актах, що регламентують службу в органах виконавчої влади.

Митною службою України створюються умови для відкритого, прозорого спілкування з громадськістю, що кримінологами всього світу визнається дієвим антикорупційним заходом. Так, для скарг, зауважень, заяв, пропозицій чи клопотань щодо роботи фахівців Державної митної служби постійно діє телефон довіри. Протягом І-го півріччя 2010 р. за телефоном довіри Держмитслужби надійшло 379 повідомлень від фізичних та юридичних осіб (протягом І-го півріччя 2009 р. - 405). Загальна кількість дзвінків становить понад 9 000 (у середньому щоденно звертається близько 50 абонентів із різних питань, зокрема й щодо корупційних проявів серед співробітників митної служби). Здійснення зв'язків із громадськістю,, забезпечення довіри суспільства до митної служби як антикоруп- ційний захід реалізовується також через діяльність Громадської ради, яка діє при Державній митній службі.

На думку О.С. Процевят, до шляхів подолання корупції належать:

- поліпшення матеріально-технічного забезпечення митної служби;

- оптимізація рівня матеріального забезпечення служб митних органів;

- систематичний нагляд за поведінкою працівників (внутрішній контроль), виявлення фактів вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних із корупцією та вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб;

- підбір кадрів на основі чітких критеріїв щодо професійних та моральних якостей;

- запровадження інституту ротації кадрів та визначення механізму її проведення.

На думку В.Т. Пунь, стосовно корупції термін «протидія» доцільніше використовувати, ніж термін «боротьба». Автор вважає, що заходи протидії корупції в митних органах у сфері зовнішньоекономічної діяльності можна розділити на такі дві групи:

- профілактичні заходи (обмеження щодо використання службового становища працівниками митниці; обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності; обмеження щодо роботи близьких осіб працівників митниці; обмеження щодо одержання митниками подарунків; обмеження щодо осіб, які звільнились з посад або припинили діяльність, пов'язану зі здійсненням митної справи; фінансовий контроль; кодекси поведінки працівника митниці; врегулювання конфлікту інтересів серед працівників митних органів; антикорупційна експертиза нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення митного контролю; вимоги щодо прозорості інформації; заборона на одержання послуг і майна митними органами тощо);

- репресивні заходи (виявлення, припинення та притягнення до відповідальності працівників митних органів за вчинені ними корупційні правопорушення в процесі здійснення митного контролю зовнішньоекономічних операцій).

Ефективною формою запобігання корупції є робота з особовим складом, впровадження норм професійної етики співробітника митної служби. Нині з метою запобігання вчиненню корупційних та інших службових правопорушень керівництвом митниць і працівниками підрозділів кадрового забезпечення та з питань запобігання корупції проводяться індивідуальні профілактичні заходи з особовим складом.

Викладене вище дає змогу дійти висновку, що чинне національне законодавство щодо правового регулювання боротьби з корупцією в митних органах містить чимало колізій та прогалин, а тому потребує вдосконалення. Зокрема, вбачаємо за необхідне внести відповідні зміни та доповнення до чинного законодавства, що забезпечується регулюванням боротьби з корупцією в митних органах.

Вказані заходи сприятимуть підвищенню ефективності застосування нормативно-правових норм щодо боротьби з корупцією в митних органах.

Насамкінець, варто зауважити, що проблеми боротьби з корупцією в митних органах потребують подальшого наукового дослідження.

Размещено на Allbest.ru