Ієрархічний та змістовний принципи вирішення правових колізій у муніципально-правових актах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ІЄРАРХІЧНИЙ ТА ЗМІСТОВНИЙ ПРИНЦИПИ ВИРІШЕННЯ ПРАВОВИХ КОЛІЗІЙ У МУНІЦИПАЛЬНО-ПРАВОВИХ АКТАХ

Ленгер Я.І., к. ю. н.,

доцент, доцент кафедри конституційного

права та порівняльного правознавства юридичного факультету

ДВНЗ «Ужгородський національний університет»

Статтю присвячено з'ясуванню змісту принципів розв'язання правових колізій муніципально-правових актів, зокрема таких, як ієрархічний та змістовний. У ході дослідження встановлено, що такими є основні засади, на основі яких є можливим здійснити розв'язання правових суперечностей (колізій). Констатовано, що саме за допомогою двох вищевказаних принципів вбачається найбільш гармонійне й ефективне розв'язання останніх у муніципальному праві.

Ключові слова: муніципально-правовий акт, правова колізія, принцип ієрархічності, змістовний принцип.

муніципальний правовий колізія суперечність

Статья посвящена выяснению содержания принципов решения правовых коллизий муниципально-правовых актов, в частности таких, как иерархический и содержательный. В ходе исследования установлено, что таковы основные принципы, на основе которых возможно осуществить решение правовых противоречий (коллизий). констатировано, что именно с помощью двух вышеуказанных принципов усматривается наиболее гармоничное и эффективное решение последних в муниципальном праве.

Ключевые слова: муниципально-правовой акт, правовая коллизия, принцип иерархичности, содержательный принцип.

Lenger Y.I. HIERARCHIAL AND MEANINGFUL PRINCIPLES FOR RESOLVING LEGAL CONFLICTS IN MUNICIPAL LEGAL ACTS

The article is devoted to clarifying the content of the principles of solving legal conflicts municipal acts, in particular such as hierarchical and meaningful. The study found that these are the basic principles on which it is possible to implement the resolution of legal contradictions (collisions). Stated that it is through the above two principles seen most harmonious and effective solution in the last municipal law.

Key words: municipal legal act, legal conflict, principle of hierarchy, meaningful principle.

Постановка проблеми. Безпосередність дії прямих норм гарантується наявним в Україні механізмом правового захисту Конституції України. Нормативно-правові акти, що приймаються з метою розвитку і деталізації положень Конституції України, можуть порушувати основні положення або неадекватно відтворювати їх. Навіть найбільш прогресивний нормативно-правовий акт через брак можливості його правильного застосування, нерозуміння основних термінів або двояке його застосування не тільки не привносить логічність у врегульовані суспільні відносини, а й створює перешкоди для їх реалізації. Це призводить до виникнення правових колізій. При цьому Конституційний Суд України згідно з ч. 2 ст. 147 Конституції України має право вирішувати питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України, дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України [1].

Метою статті є з'ясування питання змісту принципів розв'язання правових колізій у муніципально-правових актах. Особлива увага при цьому зосереджена на таких, як змістовний та ієрархічний.

Ступінь розробленості проблеми. Дослідженням питання принципів розв'язання правових колізій як елементів механізму такого займалися такі вчені: Ю.А. Тихомиров, М.І. Козюбра, О.Ф. Скакун, С.В. Бобровник, О.Я. Курбатов та ін. Нормативною підтримкою є Конституція України, Закон України «Про місцеве самоврядування», листи Міністерства юстиції України, рішення Конституційного Суду України тощо.

Виклад основного матеріалу. Згідно із загальнотеоретичними поняттями принципами є вихідні, основоположні начала. Відповідно, принципами вирішення колізій у сфері місцевого самоврядування є основні засади, що визначають розв'язання суперечностей у муніципальних правових актах. До них належать загальні колізійні принципи - юридичні правила, вироблені в ході правозастосовної практики і спрямовані на її обслуговування.

Розрізняють декілька основних колізійних принципів, серед яких:

ієрархічний, згідно з яким пріоритет має та норма, що має вищу юридичну силу;

змістовний, зміст якого полягає у тому, що спеціальна норма має пріоритет перед загальною;

хронологічний, відповідно до якого наступний закон із того ж питання скасовує дію попереднього.

А.Я. Курбатов зазначає, що «існує чітка певна послідовність застосування перерахованих принципів, тобто кожний наступний із них застосовується тільки у разі неможливості застосування попереднього» [5, с. 17]. Насамперед застосовується принцип пріоритету норми, яка має вищу юридичну силу. Юридична сила акта визначається, виходячи з органу, що прийняв акт, а в окремих випадках - виходячи з виду акту [6, с. 18]. У другу чергу застосовується принцип пріоритету спеціальної норми перед загальною. Спеціальний характер норми визначається або через наявність вказівки на можливість встановлення особливостей правового регулювання в інших актах, або через порівняння сфери дії норм за суб'єктами або об'єктом. Сфери дії загальної і спеціальної норм повинні або збігатися в об'єктах правового регулювання, але співвідноситись як загальне і часткове в суб'єктах регульованих відносин, або збігатися за суб'єктами регульованих відносин, але співвідноситьсь як загальне і часткове за об'єктами. В останню чергу застосовується принцип пріоритету норми, прийнятої пізніше» [5, с. 17].

Колізійні принципи закріплюються у законодавстві (як ієрархічний або змістовний), але стосовно специфіки конкретних правовідносин. Наприклад, у Конституції України закріплено, що найвищу юридичну силу має Конституція України на всій її території. Це відображення ієрархічного колізійного принципу, який встановлює пріоритет норм Основного Закону над іншими нормативно-правовими актами. Хронологічний принцип прямо не закріплений, він використовується законодавцем у разі заміни одних правових норм іншими, скасування нормативно-правових актів.

На вирішення колізій у муніципальних правових актах спрямовані колізійні принципи, закріплені в Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» [1; 2].

Відповідно до загальних положень основних актів держави муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції України, законам України та іншим актам, що мають вищу юридичну силу. Якщо виникне протиріччя, то застосовуватися будуть Конституція і закон [1].

У цих положеннях відображається ієрархічний колізійний принцип. Він передбачає пріоритет норм, що мають вищу юридичну силу. Однак вищевказаний закон не містить правила про те, як вирішувати колізії між муніципальними правовими актами, що мають однакову юридичну силу, прийнятими одним органом, але в різний час. Для вирішення цієї колізії необхідно закріпити темпоральний або тимчасовий колізійний принцип. Оскільки він необхідний не тільки для вирішення колізій у муніципальних правових актах, а й для вирішення колізій між іншими нормами або актами, що мають однакову юридичну силу, але прийняті в різний час. Закріпити такі положення необхідно на загальнодержавному рівні - в окремому спеціальному нормативно-правовому акті.

Крім того, в листі Міністерства юстиції України «Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між підзаконними нормативно-правовими актами» від 30.01.2009 р. чітко вказано яким чином та який акт застосовувати у разі існування неузгодженості між підзаконними актами, виданими одним і тим самим органом (але якщо такі акти мають різну юридичну силу) [3]. Крім того, таке правило прописано в листі Міністерства юстиції «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» № 758-0-2-08-19 від 26.12.2008 р. Зокрема, у пункті 3 листа зазначається, що у разі існування неузгодженості між актами, виданими одним і тим же органом, але які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили [4]. Наприклад, у разі суперечності норм закону та Конституції України, які прийняті Верховною Радою України, колізія вирішується на користь Конституції, яка має найвищу юридичну силу. Слід зауважити, що між муніципально-правовими актами немає ієрархічності, отже, це правило не може бути належним чином та повною мірою застосованим до таких актів. Коли йдеться про невідповідність муніципального нормативно-правового акту Конституції та законам України, він застосовується повною мірою.

Щодо порядку застосування актів у разі суперечності правових норм у підзаконних нормативно-правових актах однакової юридичної сили, то відповідна позиція Міністерства юстиції висловлена у листі «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» від 26.12.2008 р. [4]. У вищевказаному листі у пункті 1 зазначено, що у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням «застарілих» норм з одного й того ж питання [4]. У цьому положенні чітко простежується змістовний і темпоральний принципи.

Варто зауважити про необхідність прийняття спеціального нормативно-правового акту, котрий би чітко врегульовував ієрархічність нормативно-правових актів у системі права України. Крім того, спеціального нормативно-правового акту, який би вказував на конкретну процедуру розв'язання, дотепер не прийнято, хоча його необхідність обговорюється науковими і практичними працівниками з моменту ухвалення Конституції. У проекті цього закону надається визначення основних понять, принципи правотворчості, види та типологічні характеристики нормативно-правових актів, правила їх розробки та оформлення, офіційного опублікування і набрання чинності, механізм реалізації нормативних правових актів, їхнє тлумачення, зміна, визнання такими, що втратили силу, процедури усунення юридичних колізій, облік нормативно-правових актів.

Вбачається за належне для вирішення колізій у відповідному законі закріпити темпоральний або тимчасовий колізійний принцип. Він встановлює пріоритет правової норми, прийнятої пізніше, тобто у разі протиріччя між правовими нормами (або актами), що мають однакову юридичну силу, але прийняті в різний час, пріоритет має норма, прийнята пізніше. Цей принцип дуже важливий нині, коли законодавство характеризується постійною зміною, що вносить свої корективи у муніципальне законодавство. Під час внесення змін до нормативних актів законодавцю важко виявляти всі нормативні акти, які регулюють конкретні суспільні відносини (або випливають із такого регулювання). Це залежить від суб'єктивних здібностей авторів законопроекту, експертів, законодавчого органу. Закріплення у законі тимчасового колізійного принципу дозволить правозастосовним органам вирішувати колізії, що виникають між нормами однакової юридичної сили, без звернення до суду. Зазначений колізійний принцип повинен поширюватися на всі нормативно-правові акти, прийняті в державі.

Необхідно звернути увагу на той факт, що в чинному законодавстві України не досить розмежовані повноваження судів загальної юрисдикції щодо визнання нечинними (недійсними) нормативно-правових актів. Через це один нормативний акт органу місцевого самоврядування одночасно може бути перевірений судом загальної юрисдикції на відповідність закону та Конституційним Судом на відповідність Конституції. Зазначені суди можуть винести різні взаємовиключні рішення, що тільки додасть колізій у правовій системі.

Таким чином, принципами вирішення колізій у сфері місцевого самоврядування є основні засади, котрими опосередковують розв'язання суперечностей у правовій системі, що виникають під час вирішення населенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення. До них належать принципи:

ієрархічний - пріоритет норми, що має вищу юридичну силу;

змістовний - пріоритет спеціальної норми перед загальною;

хронологічний - наступний нормативно-правовий акт із того ж питання скасовує дію попереднього;

темпоральний (або тимчасовий) - пріоритет правової норми, прийнятої пізніше.

Висновки

Здійснивши аналіз усього вищесказаного, можна констатувати, що процес, який є наукового обґрунтованим, спланованим, легітимно визначеним, котрий є сукупністю пов'язаних способів, методів та принципів і спрямований на розв'язання правових колізій, можна назвати механізмом. Такий процес підпорядкований певним принципам, що властиві йому і є його невід'ємною частиною. Основними принципами вирішення правових колізій у муніципальному праві є такі: ієрархічний, змістовний, темпоральний та хронологічний.

Література

1. Конституція України від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - С. 141. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show.

2. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 р. // Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 28. - С. 34. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws.

3. Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між ними : лист Міністерства юстиції України № Н-35 від 30.01.2009 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/v3526323-09.

4. Щодо практики застосування норм права у випадку колізії : лист Міністерства юстиції України № 758-0-2-08-19 від 26.12.2008 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show.

5. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике / С.В. Бошно // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 15-29.

6. Тихомиров Ю.А. Закон о нормативных правовых актах - актуальная повестка дня / Ю.А. Тихомиров, Т.Н. Рахманина, Л.Г Хаббибуллин // Журнал российского права. - 2006. - № 5. - С. 15-30.

Размещено на Allbest.ru