До проблеми особливостей права на оскарження національною поліцією України рішень про відмову (скасування) у державній реєстрації правових актів поліції

Размещено на http://www.allbest.ru/

До проблеми особливостей права на оскарження національною поліцією України рішень про відмову (скасування) у державній реєстрації правових актів поліції

Салманова О.Ю., к. ю. н., професор,

у статті на основі аналізу теоретичних підходів науковців та чинного законодавства України досліджено теоретичні підходи щодо визначення таких понять, як «скарга» та «оскарження». наголошено, що право на оскарження є не тільки важливим засобом забезпечення прав і свобод громадян, але і дієвим способом визнання законності правових актів державних органів, зокрема національної поліції України. Акцентовано, що не існує належної регламентації питання відповідальності за порушення права на оскарження.

Ключові слова: скарга, оскарження, право на оскарження, законність, нормативно-правовий акт, Національна поліція України.

в статье на основе анализа теоретических подходов ученых и действующего законодательства украины исследованы теоретические подходы к толкованию таких понятий, как «жалоба» и «обжалование». отмечено, что право на обжалование является не только важным средством обеспечения прав и свобод граждан, но и действенным способом признания законности нормативно-правовых актов государственных органов, в частности национальной полиции украины. акцентировано, что не существует надлежащей регламентации вопросов ответственности за нарушение права на обжалование.

Ключевые слова: жалоба, обжалование, право на обжалование, законность, нормативно-правовой акт, Национальная полиция Украины.

The article based on the analysis of theoretical approaches of scientists and current legislation of Ukraine are investigated theoretical approaches to the interpretation of such notions as „complaint” and „аppeal”. It is noted that the right to appeal is not only an important means of ensuring the rights and freedoms of citizens, but also an effective way of recognizing the legality of legal acts of state bodies, particularly the National Police of Ukraine. The attention that there is no proper regulation of questions of responsibility for the violation of the right to appeal.

Key words: complaint, appeal, right of appeal, rule of law, legal act, National Police of Ukraine.

Постановка проблеми. При здійсненні діяльності у сфері видання правових актів перед Національною поліцією стоїть ряд завдань щодо забезпечення законних прав та інтересів людини і громадянина. У вирішенні цих завдань велике значення має зміцнення правової захищеності у сфері оскарження правових актів органів та підрозділів системи МВС України. Цьому служать правові засоби захисту та відповідні їх форми. Особливий науковий і практичний інтерес набувають оскарження як форма правового захисту та скарга як правовий засіб захисту прав та законних інтересів громадян. Свобода оскарження нормативно-правових актів органів та підрозділів системи МВС України дозволяє зацікавленим особам не тільки реалізувати процесуальні права, а й забезпечити захист своїх інтересів. Свобода реалізації права на оскарження щодо захисту прав і законних інтересів може бути реалізована тільки тоді, коли вона буде забезпечена державною владою [1, с. 105]. Саме тому необхідна чітка регламентація порядку оскарження правових актів органівта підрозділів системи МВС України як засобу забезпечення законності.

Ступінь розробленості проблеми. Окремим аспектам права на оскарження, як способу забезпечення законності нормативно-правових актів різних органів виконавчої влади, приділяли увагу такі вчені: А.І. Васильєв, В.В. Левченко, М.Д. Загряцков, В.К. Колпаков, С.В. Поленіна, Л.М. Розіна, Г.А. Туманова, А.П. Шергіна, Ю.В. Градова, О.Л. Дзюбенко, Р.П. Дорохова, Н.С. Железняк, П.М. Рабіно- вич та інші. Проте зрозумілим є той факт, що недостатньо уваги приділено розгляду права на оскарження актів Національної поліції України, адже зазначений центральний орган виконавчої влади було створено не так давно, саме тому окремі аспекти його діяльності потребують додаткової уваги з боку вітчизняних вчених.

Саме тому метою статті є дослідити право на оскарження як важливий спосіб забезпечення законності правових актів Національної поліції України.

Виклад основного матеріалу. Оскарження є надзвичайно важливим засобом забезпе-

чення законності правових актів Національної поліції України. Вважаємо необхідним наголосити, що в контексті нашого дослідження обов'язково слід розглянути причини, через які можуть виникнути обставини, коли органами Національної поліції може бути оскаржена відмова у реєстрації чи скасування їх нормативно-правових актів.

Так, відповідно до Положення «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади» від 28 грудня 1992 року у державній реєстрації відмовляється, якщо нормативно-правовий акт [2]: оскарження право поліція громадянин

а) не відповідає Конституції та законам України, іншим актам законодавства, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire;

б) видано з порушенням вимог законодавства або без урахування практики Європейського суду з прав людини, зокрема акт:

- порушує чи обмежує встановлені законом права, свободи й законні інтереси громадян, підприємств, установ та організацій або покладає на них не передбачені законодавством обов'язки;

- виходить за межі компетенції органу, що його видав;

- містить норми, що призводять або можуть призвести до вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень;

- не відповідає вимогам законодавства про мови;

- суперечить установленому порядку ведення діловодства;

- видано за наявності будь-якої з обставин, визначених у частині першій статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (на підставі повідомлення Держпід- приємництва);

в) не узгоджено із зацікавленими органами або не повідомлено про позицію уповноваженого представника від всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та уповноваженого представника від всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців щодо нормативно-правового акта, прийнятого міністерством та іншим центральним органом виконавчої влади з питань, що стосуються соціально-трудової сфери, та проведену роботу з врахування їх зауважень і пропозицій;

г) викладено з порушенням правил правопису та нормопроектувальної техніки;

д) не узгоджується з дорученням, даним органу, що видав акт.

Умотивоване рішення про відмову в державній реєстрації нормативно-правового акта надсилається органу, що його видав, разом з оригіналом цього акта. Суб'єкт нор- мотворення, якому відмовлено в державній реєстрації нормативно-правового акта, має право протягом десяти днів після отримання рішення звернутися до керівника органу державної реєстрації, який прийняв рішення про відмову, із заявою про його перегляд з поданням додаткових матеріалів, що обґрунтовують потребу в такому перегляді. Зазначена заява розглядається протягом десяти робочих днів [2].

Як відзначалось вище, нормативно-правові акти Національної поліції України можуть також бути скасовані навіть у тому разі, якщо вони пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України або його територіальних органах. Так, відповідно до «Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру» від 31.07.2000 р. № 32/5, підставами для скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта є [3]:

- виявлення обставин, що не були відомі органу державної реєстрації під час реєстрації нормативно-правового акта;

- набрання законної сили судовим рішенням про визнання нормативно-правового акта незаконним чи таким, що не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили повністю або в окремій його частині;

- одержання повідомлення від спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань реалізації державної регуляторної політики про виявлення будь-якої обставини, визначеної у частині першій статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», або про припинення дії регуляторного нормативно-правового акта або окремих його положень відповідно до статті 28 вказаного закону;

- одержання висновку Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України, головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах Києві та Севастополі, міжрайонних/ міськрайонних (у разі утворення) управлінь юстиції про невідповідність нормативно-правового акта Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколів до неї практиці Європейського суду з прав людини;

- виявлення порушень або недотримання вимоги пункту 16 положення органом, що видав нормативно-правовий акт;

- інші обставини, що виникли після державної реєстрації нормативно-правового акта.

Скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта здійснює орган державної реєстрації, який здійснив державну реєстрацію цього акта [3]. У разі надходження до Міністерства юстиції України скарги на нормативно-правовий акт, зареєстрований територіальним органом Міністерства юстиції України, або в разі виявлення Міністерством юстиції України під час перевірки зареєстрованого територіальним органом Міністерства юстиції України нормативно-правового акта, що суперечить чинному законодавству, воно має право скасувати рішення про державну реєстрацію такого акта за встановленою порядком процедурою [3].

Отже, якщо за будь-якою із зазначених вище причин було прийнято рішення про від-

мову у реєстрації чи скасування державної реєстрації нормативно-правового акта, органи Національної поліції України мають право дане рішення оскаржити. Для того, щоб більш змістовно визначити сутність оскарження як засобу забезпечення законності правових актів поліції, пропонуємо розглянути зміст вказаного поняття, яке, в свою чергу, є похідним від слова «скарга».

Загалом скарга є однією із форм захисту прав громадян, засобом безпосереднього управління справами держави й одним із способів контролю над публічним управлінням, яке здійснюється державними органами, органами місцевого самоврядування, посадовими особами [1, с. 107]. У тлумачному словнику російської мови говориться про те, що скарга - це офіційна заява про незадоволення з проханням задовольнити або усунути причини, які викликали незадоволення [4, с. 844]. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб [5, ст. 3]. В контексті трудового права під скаргою, на думку А.І. Васильєва і В.В. Левченка, варто розуміти передбачене виправно-трудовим законодавством письмове чи усне звернення до посадової особи у зв'язку з ймовірним або дійсним порушенням суб'єктивних прав, а також законних інтересів [6, с. 36]. Свого часу М.Д. Загряцков писав, що скарга - це відкрите звернення зацікавленої особи до вищих органів адміністративної влади з метою зміни або скасування неправильного адміністративного розпорядження чи недогляду з мотивів недостатнього фактичного або юридичного обґрунтування [7, с. 54, 74].

Щодо визначення самого поняття «оскарження», то з точки зору цивільного права, це такий стан цивільного правовідношення, при якому між учасниками існує спір з приводу наявності чи відсутності суб'єктивного права у сторін, а також належності такого права певній особі [8, с. 29]. Право на оскарження - це необхідний елемент не тільки право- суб'єктності громадян, але і державних органів, громадських організацій. Це підтверджує практика нормативного регулювання. Зокрема, Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» у якості суб'єктів оскарження регуляторних актів, що прийняті відповідними регуляторними органами, визначає центральні та місцеві органи виконавчої влади [9]. Право на оскарження - це закріплена в законодавстві можливість громадянина звернутися до держави (державних органів та їх посадових осіб) за захистом порушених прав і забезпеченням справедливості у відносинах «громадянин - держава» [10, с. 327].

Отже, право на оскарження є важливим засобом захисту своїх прав та законних інтересів як для фізичних, так і юридичних осіб. Це стосується і Національної поліції України, яка має право оскаржити рішення проскасування державної реєстрації нормативно-правового акта в тому ж порядку, що і оскарження відмови в державній реєстрації нормативно-правового акта. Так, скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути оскаржено протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про скасування. Вказане повідомлення може бути отримано безпосередньо представником органу, що видав нормативно-правовий акт, або надіслано поштою. В останньому випадку днем отримання повідомлення є день його надходження до цього органу (дата реєстрації в канцелярії). Якщо Національна поліція України оскаржила рішення реєструючого органу, то вона зобов'язана одночасно з оскарженням повідомити про це реєструючий орган письмово. У разі оскарження рішення реструючого органу виключення нормативно-правового акта, який скасовано, з державного реєстру та з Єдиного державного реєстру нормативних актів призупиняється до отримання реєструючим органом результатів розгляду скарги [11].

Якщо ж рішення реєструючого органу про скасування державної реєстрації визнано вищим органом неправомірним, висновок про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта анулюється, а в журналі обліку скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів реєструючий орган робить відповідну відмітку [11].

Висновки. Таким чином, підсумовуючи все зазначене вище, наголосимо, що право на оскарження є важливим засобом забезпечення законності нормативно-правових актів Національної поліції України. Його суттєвими особливостями, на нашу думку, є такі:

- право на оскарження передбачене та гарантується Конституцією України;

- законодавство України закріплює обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб щодо розгляду скарг Національної поліції України і надання обґрунтованої відповіді на них у встановлений строк;

- підставою оскарження є рішення, дії органів влади (їх посадових осіб), що здійснюють нагляд і контроль у зазначеній сфері відносин, у зв'язку з виконанням ними посадових обов'язків;

- подвійна природа оскарження, яка, з одного боку, є способом захисту прав і законних інтересів Національної поліції України щодо видання правових актів, а з іншого, - виступає індикатором, який дозволяє виявити певні недоліки в роботі органів, що здійснюють нагляд і контроль, а також реєстрацію нормативно-правових актів;

- скарга може бути підставою для застосування інших засобів забезпечення законності, зокрема контролю та нагляду.

ЛІТЕРАТУРА

1. Салманова О.Ю. Право на оскарження як засіб забезпечення законності адміністративних актів органів внутрішніх справ / О.Ю. Салманова // The Journal of Eastern European Law (Журнал східноєвропейського права). - 2015. - № 2l. - С. 105-110.

2. Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади : Постанова КМУ від 28 грудня 1992 р. № 731 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/73l-92-n/ соот#п34.

3. Про затвердження Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру : Наказ Міністерства юстиції України від 31.07.2000 № 32/5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0458-00.

4. Ожегов С.И. Толковый словарь русского язика / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М., 1993. - 1024 с.

5. Про звернення громадян : Закон України : від 02.10.1996 року № 393/96-ВР // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1996. - № 47. - Ст. 256. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/393/96-вр.

6. Васильев А.И. Работа с предложениями, заявлениями и жалобами осужденных к лишению свободы : [учеб. пособие] / [А.И. Васильев, В.В. Левченко] ; Управление внутр. дел Рос. Федерации, Глав. упр. кадров. - М. : Юрид. лит., 1992. - 85 с.

7. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалоб (в теории и законодательстве) / М.Д. Загряцков. - М., 1925. - 244 с.

8. Цивільний кодекс України : Науково-практичний коментар : у 2 ч. : Ч. 1 / А.Ю. Бабаскін, І.А. Безклубий, Н.В. Безсмертна та ін. ; за заг. ред. Я.М. Шевченко. - К. : Концерн «Видавничий Дім «Ін Юре»», 2004. - 896 с.

9. Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності : Закон України від 11.09.2003 № 1160-ГУ // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 9. - ст. 79. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1160-15.

10. Колпаков В.К. Адміністративне право України / В.К. Колпаков. - К. : Юрінком Інтер, 2000. - 752 с.

11. Рекомендації щодо застосування Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру : Постанова колегії Міністерства юстиції України від 21 вересня 2000 р. № 26 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.uazakon. com/documents/date_2m/pg_itgesc.htm.

Размещено на Allbest.ru