Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

на тему: Национально-государственная и национально-культурная автономия в России

Ростов- на- Дону, 2013

Введение

Ни для кого не секрет, что почти все государства мира включают в себя многонациональный ,довольно обширный этнический состав населения. В каждом государстве проживает ,не только определяющая государство как отличную от других страну, соответствующая «титульная» нация, а также бесчисленное множество других народов, которые признаются гражданами такого государства. Как известно во многих Конституциях развитых стран мира закреплены два совершенно разных, но в то же время переплетающихся понятия, таких как гражданство(подданство) и национальность( принадлежность к какой-то отдельной нации). Понятие «гражданство» шире нежели понятие «национальность», так как гражданами могут быть люди проживающие преимущественное время на территории данной страны, а «национальность» это особая привязка гражданина к отдельному народу, к народу у которого в процессе его становления зародилась своя культура, обычаи, правила, уклад жизни. Так вот самое интересное что в государстве может быть только одно гражданство, то есть гражданство этого государства, а национальностей может быть несколько и если государство признает себя многонациональным, то вполне можно говорить о высокоразвитой правовой культуре этого государства и как следствие о правовом государстве в целом. Что же касается о вопросе происхождения определенной национальности, то следует говорить что такие народы сформировались ни за одно столетие, а за несколько тысячелетий и как уже было сказано выше, за годы формирования у каждого отдельного народа сложились свои обычаи, нравы, уклады, что ставит перед законодателями всех стран весьма значительную проблему- как регулировать деятельность таких народов с правовой точки зрения, отделить их от государства и предоставить им полный суверенитет или включить такие народы в состав государства, отделив каждый отдельный народ в определенное административно-территориальное образование? И если уж отделив такие народы в отдельное государство внутри государства, то какие полномочия им предоставить, как гарантируя таким народам свободу и право на самоопределение, избежать их полной самостоятельности и проявления сепаратистски-направленных интересов? Ведь вопрос состоит в том ,чтобы такие народы оставались в составе государства ,но в то же время не препятствовали незыблемости и верховенства его суверенитета.

Основными приоритетными способами решения данной проблемы в определении статуса определенной территории страны, занятой какой-либо определенной этнически идентичной группой населения, является федеративное устройство страны, наличие института самоуправления, разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Актуальность таких институтов имеет особо важное значение в странах с разнообразным национальным составом, например в таких как Россия, Пакистан, Канада, так как государственная власть на федеральном уровне не способна регулировать все отношения внутри страны на территории страны. Федеративное устройство позволяет наиболее полно сосредоточить и разграничить полномочия органов государственной власти по вертикали и даже самые маленькие территориальные образования, такие как села ,деревни, земли, обеспечены институтами государственной власти на соответствующем уровне, что пресекает появление анархистских движений и в целом сохраняет суверенитет страны на всей ее территории.

1. Автономия как критерий самостоятельности отдельных народов РФ

В преамбуле Конституции Российской Федерации указывается тот факт, что Конституция Рф принята многонациональным народом Российской Федерации «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов»^, что свидетельствует о том, что народы, проживающие на территории РФ равноправны и любой гражданин проживающий на территории России имеет право на самоопределение.

В ст.3 Конституции РФ снова подчеркивается тот факт ,что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ» ,для нас определяющей характеристикой народа является его многонациональность, что уже дважды подчеркивает гарантию прав и свобод различных этнических групп, проживающих на территории России. Но как известно Россия федеративное государство, которое делится на субъекты в зависимости от административно-территориального деления, одними из таких субъектов являются национально-государственные и национально-территориальные образования. Именно эти два субъекта и формируют в своем составе этнически разнообразные группы населения. Также существует национально-культурное образование, целью которого является приведение права на самоопределение в жизнь, не нарушая территориальной целостности государства.

Законодатель не дает нам четкого понятия слова «автономия», поэтому в таком случае нам стоит обратится к словарю: Автономия (от греч. autonomia - самоуправление) - одна из форм внутреннего самоопределения этнических и региональных общностей в рамках единого государства. В истории и праве различаются два основных типа автономии : территориальная (национально-государственная) и культурная( национально-культурная). Автономии в России построены по национальному признаку т.е. с учетом национального состава населения ,проживающего на территории этой автономии. В этнических отношениях автономия понимается как право самостоятельного управления жизненно важными проблемами своего этноса в соответствии с существующей в данном государстве конституции.

В ст.26 Конституции РФ закреплено право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания ,обучения и творчества. Данное право еще раз подчеркивает равноправие граждан и обращает особое внимание на такую категорию как национальная принадлежность. Право на пользование родным языком я считаю одним из основополагающих прав этнических групп населения, т.к. на законодательном уровне закреплено что государственным языком в России является русский язык ст.68 Конституции РФ, но это совсем не означает, что другие народы проживающие на территории РФ и являясь российскими гражданами ,не могут использовать язык того народа, к которому они принадлежат, данное положение закреплено также в ст.86 Конституции РФ и гласит о том что : «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития». Такие этнические группы вправе свободно общаться на своем родном языке, тем самым сохраняя многовековую культуру своего народа.

М.Уолцер писал об институте автономии следующее : «Автономия, существующая в рамках империи, склонна замыкать индивида в рамках его родного сообщества, тем самым придавая ему однозначную этнически-религиозную идентичность.» ,действительно гражданин который принадлежит к какой-либо этнической общности становится отличным от других граждан, не принадлежащих к данной этнической общности, тем самым человек приобретает определенную этническую идентичность и если правом регулируется правовой статус таких народов, то их обычаи и устои продолжают существовать и переходят от поколения в поколение. Иначе говоря, если в Конституции РФ не было бы правовых норм ,закрепляющих право граждан определять национальную принадлежность, то такие бы народы «вымерли» как религиозно-этнические группы, и как следствие канули бы в лету их традиции, быт, обычаи. Тогда бы ярко выражалось нарушение законодателем прав и свобод человека и гражданина, что противоречит современному законодательству РФ.

В странах романо-германской правовой семьи высшим по юридической силе является такой всем известный источник права как Конституция( Основы законодательства) и Россия в этом случае не исключение. В своей работе мы уже упоминали о некоторых нормах Конституции РФ относительно отдельных народов, но хотелось бы еще раз вернуться к вопросу национально-территориального образования и к тем видам субъектов РФ, которые стали предметом данной проблемы. В ст.72 Конституции РФ определен круг вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Также в ст.76 Конституции РФ сказано что те вопросы которые находятся вне пределов ведения РФ, и вне пределов ведения РФ и субъектов РФ республики, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в нашем случае это республики,автономная область и автономный округ, не могут противоречить федеральным законам принятым по вопросам относящимся к предмету ведения РФ и к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Республики имеют собственную конституцию. В ст.68 Конституции РФ сказано ,что республики имеют право устанавливать свои государственные языки. В органах законодательной и исполнительной власти ,а также в органах местного самоуправления такие языки могут употребляться наряду с государственным языком РФ.

Автономная область и автономные округа самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ. Каждая автономная область и автономные округа имеют свой устав, принимаемый законодательным органом соответствующей автономной области или округа.

Также в Конституции РФ, а именно ст.69, закреплено такое положение в соответствии с которым : « Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ». автономия национальный государственный федерация

Что же касается видов автономий ,то они следующие : национально-государственная и национально-культурная автономия. В Конституции РФ эти два понятия не закреплены, но зато они нашли отражение и весьма логичное толкование в таком нормативном правовом акте как "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010), в котором дается расширительное толкование норм, закрепленных в ст.69 Конституции РФ, а именно : «Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.» В свою очередь в этом документе также закреплены положения, касающиеся политики каждого отдельного национально-государственного образования относительно культурно-национальной самобытности других таких же образований.

Народам ,которые проживают вне пределов национально-государственного образования или которые не имеют своей государственности, РФ гарантирует право на национально-культурную автономию. «Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.»

Исходя из вышесказанного, мы можем определить основное отличие национально-государственной автономии от национально-культурной, которое заключается в том, национально-государственного образования формируется как отдельное государство внутри основного обладающее второстепенным суверенитетом наряду с основным, но тем не менее национально-государственная автономия предопределяется как субъект РФ, в котором сосредоточена определенная этнически идентичная категория лиц. Если мы коснемся вопроса о национально-культурном образовании, то мы прийдем к выводу ,что данный вид организации народа по своему правовому статусу уже, и предусмотрен для малочисленных народов, в следствие чего у государства не возникает цели по созданию отдельного субъекта, так как можно такие вышеупомянутые этносы объединить в «культурные центры, национальные общества и землянчества».

Современные ученые рассматривают автономию в трех аспектах :

-как возможность самостоятельно совершать определенные действия;

-как самоуправление;

- как определенный статус.

Автор говорит нам о том ,что автономия это определенная самостоятельность, а как известно все субъекты РФ, будь то город федерального значения, республика, край, также обладают определенной самостоятельностью ,но также следует подчеркнуть ,что такая самостоятельность относительна, т.к. в Конституции закреплены предметы ведения РФ, а также предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, все остальные вопросы уже относятся непосредственно к предмету ведения субъекта РФ. Исходя из этого можно говорить о независимости любого субъекта, но мы говорим о «национальных автономиях», поэтому здесь применительно обратить внимание на то, что эти два понятия неотделимы и дополняют друг друга. В таком случае следует говорить о независимости и самостоятельности определенного народа, с целью сохранения национально-культурной идентичности, религии.

Одной из самых актуальных проблем в России является создание национально-культурных автономий. Более подробно данную проблематику нам освещает кандидат политических наук Е.Н.Трофимов - « Это обусловлено, во-первых, тем, что в любом многонациональном государстве, в том числе российском, этнические группы стремятся к самоидентификации, особенно в сфере языка, литературы, искусства и культуры. Идет активный поиск форм и способов этой самоидентификации. Во-вторых, в соответствии со сложившимся административно-территориальным устройством далеко не все населяющие Россию коренные этносы имеют национально-территориальные образования: из 180 российских этносов их имеют лишь порядка 30, и в связи с укрупнением субъектов федерации это число сокращается. В-третьих, история создания советского и российского государства, формирование его внешних границ, союзническая политика оказали большое воздействие на этнический состав населения.»

На наш взгляд еще одной проблемой является предел выражения своей власти на территории России. Поскольку мы говорили об определенной самостоятельности таких национально-культурных(-государственных) образований, которые выражая волю своего народа не могли бы в какой-то мере пошатнуть незыблемость и нерушимость российского государства. Как нам кажется здесь правильно будет упомянуть о национальном вопросе, который в последнее время наиболее остро отразился на внутренней политике государства. Например, если коснуться вопроса об экстремисткой деятельности в РФ, то можно говорить о том, что большинство таких конфликтов происходят на территории Северного Кавказа ,Чечни, Ингушетии ,а также ,что создателями таких движений являются выходцы из этих народностей. Известно ,что на таких территориях основной религией является ислам, и люди которые исповедуют эту религию верующие, порой даже до фанатизма, что ограничивает доступ праву для регулирования таких этносов, что в свою очередь влияет на институт национально-государственного образования.

Тогда как определить законодателю грань самостоятельности национальных образований, при этом не нарушая их право на самоопределение, их традиции и культуру.

2. Национально-государственная автономия в России

Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 утверждена « СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА», которая была разработана в целях «обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан».

Помимо положений Конституции РФ, а также общепризнанных норм и принципов международного права стратегия включает во внимание многовековый политико-правовой опыт России, что на наш взгляд очень важна, и правильнее всего ,что законодатель учитывает такой опыт, так как возвращаясь к истории формирования национальной политики в России, мы видим, что в годы революций государство фактически было унитарным, с фиктивными элементами федерализма. «Принятый в апреле 1991 г. закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», который допускал создание национально-административных единиц, позволил многим сепаратистским лидерам толковать это право в ракурсе».

Нельзя не учитывать тот факт ,что с распадом СССР более наглядно проявился такой факт ,что РСФСР формировалось внутри формальной федерации СССР.

Но я предлагаю вернуться к вопросу о стратегии. Основными вопросами национальной политики являются : сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности; обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств; создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе; поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией. Данной Стратегии предшествовала Концепция государственной национальной политики РФ 1996 года посредством которой «удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков».

Нововведенной в силу Стратегией законодатель подчеркивает. Что не все проблемы были решены. Актуальными все еще являются проблемы ксенофобии, терроризма, межэтнической нетерпимости, религиозного экстремизма. На развитие этих проблем ,по мнению законодателя, влияют определенные негативные факторы, некоторые из которых мы предоставим вашему вниманию:

а) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

б) размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

в) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;

г) сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

д) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

е) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

ж) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации и др.

Также в указанном Указе Президента определены задачи, касающиеся определенной цели достижения. Наше внимание привлекло такое положение как задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений. Для реализации данной задачи законодатель предусматривает ответственность должностных лиц государственных (муниципальных) органов за поддержание межэтнических отношений, также формирование в обществе нетерпимости к таким негативным явлениям как пропаганда ксенофобии ,терроризма, экстремизма, поддержание диалога между этническими народами, вовлечение общественных и религиозных объединений для поддержания диалога межэтнических народов между собой и т.д.

Мы солидарны с мнением законодателя и полностью поддерживаем такую политику относительно национального вопроса, но хотелось бы верить чтобы нормы данного нормативного правового акта эти задачи ,соответствующие общепризнанным нормам и принципам международного права ,были реализованы, т.к. на практике мы видим коррумпированность должностных лиц органов государственной власти, видим также и то, что в России большинство населения настроены против права и думают ,что им дозволено вершить самосуд. В рамках данной проблемы мы бы хотели привести пример ,касающийся межэтнической борьбы и ненависти. В СМИ довольно часто корреспондируется информация о том ,что лицами чеченской, дагестанской, аварской национальностями были убиты лица русской национальности в связи с какими-либо столкновениями на обычных улицах города, и также наоборот что русские фанаты какой-то футбольной команды причинили вред здоровью или совершили убийство в отношении лиц чеченской ,дагестанской национальности. Применительно к конкретному примеру следует говорить о негласной «ненависти» межэтнических групп, что в дальнейшем может привести к гражданским войнам, ослаблению суверенитета Российской Федерации, тогда как поступать в таком случае ?Как регулировать на правовом уровне национально-государственные автономии ,при этом не нарушая их права на самоопределение? На эти вопросы мы постараемся ответить на примере Чеченской республики.

Россия является федеративным государством, обязательным признаком которого является наличие субъектов, обладающих относительной самостоятельностью. Федерации могут быть разделены на территориальные и национальные. Россия является смешанной федерацией, что подчеркивается такой особенностью -часть субъектов РФ образованы по территориальному принципу, а часть по национальному. Некоторые авторы, такие как И.А.Умнова, Б.А.Страшун, полагают ,что если субъект построен на национальной основе, то это в некоторой мере препятствует возрастанию и увеличению национальных конфликтов. Но нельзя не учитывать тот факт, что выбор каждого отдельного способа организации субъекта зависит в преобладающей мере от традиций и устоев определенного этноса.

Чеченская Республика является одним из ярких примеров. Как национальная автономия она препятствовала реализации государственного единства всего государства, посредством факторов национального самосознания, выражающегося наиболее полно в национальном сепаратизме. Целью национального сепаратизма было выделение Чеченской Республики из состава России в отдельное государство, но с принятием Конституции РФ 1993г. это стало невозможным, т.к. республики не могли самостоятельно выходить из состава России и по новой Конституции Чеченская Республика признавалась субъектом Российской Федерации. В последствии такого правового положения республик, Чеченская Республика была не согласна с данной нормой, что в дальнейшем привело к межнациональным войнам. Отсутствие легитимных органов власти привело к тому, что Президент Российской Федерации принял указ от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике». С этого момента Статус ЧР определялся кроме Конституции РФ, федеративного договора ,также еще Указом Президента от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике». Данным Указом вводилось на территории Чеченской Республики президентское правление путем директивных указаний из центра, что значительно ограничивало правоспособность Чеченской Республики как субъекта РФ и автономный характер управления в республике. В частности устанавливалось, что Президент Российской Федерации как глава государства осуществляет свои полномочия по обеспечению на территории Чеченской Республики законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, по восстановлению государственно-правовых институтов Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. «Образовывалась администрация Чеченской Республики и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Глава администрации назначался на должность и освобождался от должности Президентом Российской Федерации, был подотчетен и подконтролен Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации и осуществлял полномочия исполнительной власти, за исключением полномочий, относящихся к компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ни в одной другой республике такого президентского управления не было».

Но к настоящему времени этот Указ Президента утратил силу,а между тем 23 марта 2003 г. в городе Грозном прошел конституционный референдум на котором была принята Конституция Чеченской Республики, которая в свою очередь была подобием Конституции РФ. Применительно к Чеченской Республике как равноправному субъекту РФ все же полагает говорить об определенном статусе этого субъекта РФ наряду с другими субъектами РФ.

По новой Конституции Чечня провозглашалась территориальная целостность Чеченской Республики и ее неотделимость от территории Российиской Федерации(ч.2 ст.1). также Чечня приобретает совершенно новый для нее статус и провозглашается как демократическое социальное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1). Также Конституцией устанавливается что статус Чеченской Республики определяется Конституцией РФ и Конституцией ЧР, и не может быть изменен без согласия Республики (ч.1. ст.59).

«Цит. по Ю.А.Колесников, А.В.Киселева : «Система органов государственной власти Чеченской Республики устанавливается настоящей Конституцией в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 2 ст. 4)»

Государственную власть в Чеченской Республике осуществляют Президент Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики, которые состоит из двух палат- Совет Республики и Народное Собрание, Правительство Чеченской Республики, суды Чеченской республики и иные органы государственной власти Чеченской Республики (ст.63, ст.78). Главой исполнительной власти является Президент Чеченской Республики( ст.63).

Говоря о Чеченской Республике как о субъекте РФ, важно упомянуть о весьма сильном и влиятельном значении на государственно-национальное строительство исполнительной власти ,в лице Президента РФ Р.Кадырова. Помимо правового закрепления власти института Президента( гл.4 ),также следует брать во внимание личностные особенности Р.Кадырова, благодаря которым пресекаются всяческие сепаратистские поползновения и делаются максимально невозможными разжигания новых межнациональных конфликтов.

Также в Конституции Чечни закреплена норма, которая гласит: Цит. по Ю.А.Колесников, А.В.Киселева «в Чеченской Республике запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Чеченской Республики и Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание на территории Чеченской Республики любых вооруженных или военизированных формирований, не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом» (ч. 4 ст. 8).

Несмотря на схожесть правового статуса Чеченской Республики со статусами других республик следует говорить о некоторых особенностях ,отличающих Чечню от других субъектов РФ:

Во-первых, в Конституции ЧР нет указания на титульную нацию, как на особый способ формирования национально-государственной автономии, хотя из названия Республики это косвенно предполагается. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., на территории Чеченской Республики проживает 93% чеченцев, из них 13% не владеют русским языком. Для указания на титульную нацию предпосылки были, но в процессе разработки Конституции государственными органами Чеченской республики они были проигнорированы и как следствие можно говорить о том, что был нарушен принцип национально-государственного строительства как приоритетный фактор обособления отдельного этнически однородного общества.

Во-вторых, в Чеченской Республике отсутствовало право граждан на осуществление местного самоуправления. Отсутствие данного правомочия делало невозможным участие граждан в судьбе Республики и сосредотачивало всю власть в лице органов государственной власти Чеченской Республики, а также отличало Чеченскую Республику от других субъектов РФ и ставило ее в неравное конституционно-правовое положение с ними.

Принятие Конституции ЧР определило статус Республики как субъекта федерации ,однако не закрепило право выхода республики из состава Российской Федерации, что свидетельствует о суверенитете федерации, исключая какое-либо иное толкование правового статуса республики, якобы обладающего относительной автономией.

Можно сделать вывод ,что Чечня как субъект не обладает суверенитетом как и другие республики, входящие в состав РФ. Суверенитетом обладает только Российская Федерация как вне страны, так и внутри нее, с чем все субъекты РФ соглашаются и не пытаются выйти из состава России, а наоборот направляют все силы на организацию власти и ее совершенствование.

3. Национально-культурная автономия как субъект Российской Федерации

Национально-культурная автономия(НКА) представляет собой форму этнонациональной идентификации определенного народа, отличающегося от любого другого многовековыми традициями и укладами жизни, религиозными взглядами, который представляет собой национальное меньшинство на соответствующей территории. Такая форма позволяет объединить национальные меньшинства с целым государством, при этом сохранив самобытность такой малочисленной нации.

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1)(ред.от 08.05.2010) закрепили право граждан Российской Федерации на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей и собственно право на национально-культурную автономию. Национально-культурная автономия трактовалась как право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.

«Цит.по Т.Н.Литвинова : « В 1994 г. Президент России Б. Н. Ельцин в послании Федеральному Собранию РФ сказал: «Самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих национально-территориальных образований на территории

Российской Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в различных формах национально-культурной автономии». Позднее в 1996 г. был принят нижеуказанный Федеральный Закон.

Согласно ст.1 ФЗ от 17.06.1996г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» под НКА понимается «форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».

Законодатель наделяет национально-культурной автономии статус общественного объединения, организационно-правовой формой которого является общественная организация. Данный факт ограничивает правоспособность национально-культурной автономии по сравнению с национально-государственной как субъекта публичного права. Такая форма организации национальных меньшинств создает определенную правовую основу для взаимодействия государства с определенными этническими обществами, что прежде всего способствует применению нормы ст.26 Конституции Российской Федерации. Также законодатель четко разграничивает право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальную. На наш взгляд это норма права имеет место быть и зиждется на пресечении сепаратистского отношения какой-либо малочисленной этнической группы и делает невозможным отделения и преобразования такой группы в новый субъект РФ. Можно полагать, что содержание права на национально-культурную автономию значительно уже чем содержание права на национально-государственную, т.к. НКА может входить в состав республики, автономной области или автономного округа.

Говоря о национально-культурных автономиях следует сказать ,что они делятся на виды в зависимости от специфики расселения граждан одной этнической принадлежности. В РФ они делятся на три вида: местные, региональные и федеральные.

Местная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Наряду с гражданами учредителями могут быть общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Региональная национально-культурная автономия может быть учреждена на конференции(съезде) делегатами местной национально-культурной автономии, относящих себя к определенной этнической общности.

Федеральная НКА также может быть учреждена на съезде делегатами, но только уже региональной НКА.

Государственная регистрация национально-культурных автономий всех уровней производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Каждая НКА как любая некоммерческая организация имеет свой устав.

Таким образом гражданам гарантируется конституционное право на национально-культурную автономию, а также право на пользование родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества и в целом право на национальное самоопределение. Другой вопрос состоит в том, что граждане в России не пользуются данным конституционным правом в той мере, в которой это позволяет законодатель. Мы бы хотели привести статистические данные из доклада М. В. Мосина : « К сожалению, в большинстве регионов России с компактным проживанием мордовского населения национально- культурных автономий регионального и местного уровней нет. Их у нас всего 5: в Московской, Пензенской, Ульяновской областях, республиках Татарстан и Башкортостан. Нет мордовских национально-культурных автономий в Оренбургской, Самарской, Саратовской, Нижегородской областях и еще в 41 регионе, где численность мокшан и эрзян превышает 1 000 чел. А ведь, как минимум, в 50 регионах с такой численностью мордвы они должны быть. Приведу примеры. Всего в регионах России 50 этниче- ских общностей имеют 521 местную национально-культурную автономию. У татар их - 96, евреев - 75, немцев - 53, казахов - 25, украинцев - 23, чувашей - 15, у мордвы - 5». Факты позволяют судить нам о низком правосознании в России и развитию правового нигилизма ,что в свою очередь тормозит создание национально-культурных автономий и как следствие может привести к полному исчезновению какой-либо определенной малочисленной этнической группы. А ведь любая нация даже самая маленькая входит в состав государства и последнее за счет таких наций является мультиэтническим, что свидетельствует о наличии в одном государстве множества различных культур, обычаев и традиций, в таком случае государство в целом представляет собой высокоразвитое, культурно обогащенное и морально устойчивое общество, что влияет на политику национально-государственного строительства, но в то же время наряду с такой политикой государству важно не перегнуть палку и не настроить против себя многонациональные народы России, либо что еще хуже не послужить почвой для разжигания ненависти между этими народами.

Также в Федеральным Законом от 17.06.1996г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» обеспечивается право граждан на сохранение, развитие и использование национального( родного )языка, и гарантируется право на сохранение и развитие национальной культуры.

Согласно «Основам законодательства Российской Федерации о культуре» за государством закреплены определенные обязанности в культурной сфере общества, в частности: Государство осуществляет протекционизм (покровительство) по отношению к национальным культуре и искусству, литературе, иным видам культурной деятельности.

Отличительной особенностью национально-культурной автономии является то ,что она не привязана к территории и объединяет граждан посредством единства культурных и этнических ценностей, а не по территориальному признаку, что способствует уменьшению конфликтов между народами за право находиться на определенной территории. Тем более вхождение в какую-либо административно-территориальную единицу обеспечивается преимущественным проживанием на данной территории, в свою очередь вхождение в состав национально-культурной автономии происходит не машинально, а весьма осознано и основывается на личностных особенностях индивида и на его принадлежности к соответствующей народности, этносу.

И.Б.Гоптарева полагает ,что законодатель не точно отрегулировал правовой механизм института НКА, т.к. по мнению автору таким автономным образованиям в идеале должно предоставляться право законодательной инициативы и возможность обладать избирательным правом т.е. быть избранными, а также участвовать в работе местного самоуправления. По мнению автора расширение правомочий НКА на местном уровне поспособствует максимальному урегулированию конфликтов в повседневной жизни людей. Мы с приведенным мнением автора не совсем согласны и попытаемся привести свои доводы по этому поводу:

Во-первых, если наделить НКА вышеуказанными правами, то чем они будут отличаться от местного самоуправления, разве что только по способу образования, имеется ввиду по национальному или территориальному принципу;

Во-вторых, НКА регламентируются в законодательстве как общественные объединения ,которые регистрируются в организационно-правовой форме как общественные организации и соответственно НКА выступает не как субъект РФ, а как некоммерческое юридическое лицо, что еще раз делает невозможным пункт первый;

В-третьих, не будем забывать о том, если изменив статус НКА и предоставив им право законодательной инициативы, то тогда увеличится создание НКА но не для сохранения самобытности определенных народов, а с целью использовать право законодательной инициативы. В таком случае каждая автономия будет тянуть одеяло на себя и представлять свои интересы в органах государственной власти, а государство в свою очередь фактически не сможет удовлетворить интересы всех НКА и учесть и пожелания, тогда становится актуальной проблема сепаратизма и разжигания национализма, с чем активно пытается бороться российское государство на всех уровнях.

На наш взгляд законодатель попытался максимально, на сколько это позволяет развитию правового государства в Российской Федерации, отрегулировать правовой статус НКА, здесь можно упомянуть и о трехзвенной системе НКА в России, о праве на сохранение и развитие национального языка и национальной культуры, а также финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий. Однако с последним можно и поспорить, т.к. в законодательстве закреплен круг лиц, которые могут участвовать в финансировании деятельности НКА : собственно национально-культурные автономии, их учреждения и организации, частные лица, иные ,не запрещенные законом источники, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления. Но так как финансирование от федеральных органов исполнительной власти носит не обязательный характер, то на деле оказывается ,что НКА не достаточно обеспечены финансово и те платежи которые поступают от органов государственной власти являются некой данью, а не регулярными выплатами, отсюда нехватка финансов и естественно регистрировать больше национально-культурных автономий не станут. Но мы надеемся, что в дальнейшем этот вопрос будет решен на уровне закона и каждый гражданин, считающий себя частью какой бы то ни было малочисленной этнической группы, сможет стать участником НКА, сохранив культуру и самобытность своего народа.

Заключение

В своей работе мы попытались рассказать вам об институте автономии в Российской Федерации и о ее подвидах : национально-государственной и национально-культурной. Главной проблематикой данной курсовой работы было реализация права граждан на самоопределение путем организации их в отдельные национальные образования, в которых соответствующие народы могут существовать ,сохраняя свою самобытность ,культуру, обычаи и традиции.

Россия представляет собой многонациональное государство и главная задача государства на данном этапе обеспечить каждому отдельному народу право на национально-государственные и национально-культурные автономии. Процесс национально-государственного строительства в России начался сравнительно недавно ,а именно с принятием Конституции Российской Федерации. Однако даже после принятия Конституции не каждый народ хотел быть субъектом РФ, даже если он признавался автономным, как мы это проследили на примере с Чеченской Республикой. Если говорить о национально-культурных автономиях, то и здесь механизм регулирования не достаточно отлажен. Но все таки, не стоит забывать, что Россия большая страна и только переход к рыночной экономике смог обеспечить гражданам право на самоопределение и его гарантии со стороны государства. Также мы столкнулись с проблемой, что речи о каком-либо суверенитете таких автономий даже и близко не может быть, т.к. это поспособствует возрождению национализма и сепаратизма.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод что любой этнос, народ всегда стремится к утверждению собственной державности и право на национально-культурные и национально-государственные автономии является более лояльным и эффективным способом обеспечения такой самостоятельности.

Размещено на Allbest.ru