Международный опыт защиты прав предпринимателей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный опыт защиты прав предпринимателей

Для обеспечения надежной правовой защиты и свободного развития российского предпринимательства имеет значение использование положительного зарубежного опыта, в частности, интерес представляет деятельность Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

Казахстан после обретения независимости, завершения основных этапов разгосударствления и приватизации, зарождения, становления и развития предпринимательской активности последовательно по инициативе главы государства принимал меры по защите и поддержке частного предпринимательства.

Особое место уделялось малому и среднему бизнесу как важнейшей основе социально-экономического развития страны, но в то же время наименее защищенной части предпринимательства в условиях неразвитого конкурентного рынка, значительного административного давления и проявлений коррупции.

Последовательная реформа государственного управления создавала одни из самых важных правовых гарантий защиты прав предпринимателей. Так, законы Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, о государственной службе, об административных процедурах и ряд других стали основными источниками правовых норм поддержки бизнеса от произвольного вмешательства со стороны государственных структур.

Наряду с этим особое внимание уделялось совершенствованию нормативно-правовой базы, непосредственно регулирующей правоотношения между бизнесом и государством. Важнейшей задачей при разработке этого законодательства являлось соблюдение баланса государственных интересов и интересов прав предпринимателей.

Во второй половине 90-х годов, после того как административное давление на бизнес стало серьезной преградой для его дальнейшего развития, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность было отнесено к коррупционным правонарушениям с установлением ответственности за их совершение.

По инициативе Президента Республики Казахстан разработан и введен, сначала актом Правительства, механизм регистрации всех проверок хозяйствующих субъектов в органах прокуратуры. Кратность проверок государственных органов определена не чаще одного раза в год.

Тогда же в системе Комитета по правовым учетам и статистике Генеральной прокуратуры Республики Казахстан создано подразделение, отвечающее за этот участок работы.

В 2002 г. в качестве новой инициативы главой государства объявлен мораторий на проверку субъектов малого и среднего бизнеса.

Во время моратория запрещались все проверки предпринимателей, за исключением проверок по возбужденным уголовным делам.

Прокуратуре было предложено, применяя инструменты регистрации проверок, осуществлять контроль за соблюдением моратория.

Идея моратория, благодаря ее простоте и понятности, очевидным и прямым эффектам, в 2008 г. использована вновь.

В условиях воздействия на экономику государства мирового финансового кризиса такая мера чрезвычайно полезна не только с точки зрения правовой защиты бизнеса, но и предоставления дополнительной возможности для бизнеса сохраниться в проблемной экономической среде.

Между мораториями на проверку субъектов малого и среднего бизнеса в 2002 и 2008 гг. в 2006 г. проведена акция по легализации имущества.

В ходе легализации граждане и юридические лица могли вывести из теневого оборота и зарегистрировать без каких-либо санкций свое имущество (недвижимость, транспорт, основные средства), в том числе используемые в предпринимательской деятельности.

В середине текущего десятилетия появилась необходимость инвентаризации государственных контрольных функций и издания единого закона, который аккумулировал бы в себе меры по защите и поддержке частного предпринимательства.

В результате в январе 2006 г. Парламентом принят Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», который ввел радикальные новшества в области защиты частного предпринимательства.

Так, Закон определил механизмы учета мнения предпринимателей при принятии государственными органами нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Для этого в каждом государственном органе аккредитуются объединения субъектов предпринимательства, экспертные заключения которых являются обязательным условием принятия нормативного правового акта. Следует отметить, что государственный орган не обязан всегда соглашаться с экспертным заключением, но сам факт учета мнения предпринимателей в условиях открытости обсуждения ставит барьер принятию необоснованных и явно вредных для бизнеса актов.

Большое внимание в Законе уделено вопросам обеспечения конфиденциальности информации частного предпринимательства.

Закон уточнил правовой режим коммерческой тайны и установил, что предприниматель сам определяет сведения, относящиеся к коммерческой тайне, и доступ к ней со стороны должностных лиц государственных органов возможен только на основании Закона. Правоохранительные органы вправе запрашивать и получать необходимую информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, как от субъекта частного предпринимательства, так и от государственных органов, обладающих этой информацией, на основании санкции прокурора, постановления следственных органов о возбуждении уголовного дела либо на основании постановления суда.

Законом подробно регламентированы основания и порядок осуществления государственного контроля за частным предпринимательством. Установлены основные принципы государственного контроля.

Генеральная прокуратура Республики Казахстан при разработке Закона (одновременно с порядком регистрации проверок) особое внимание уделила необходимости обязательного указания среди принципов государственного контроля принципа презумпции добросовестности субъекта частного предпринимательства.

Законодатели Республики Казахстан исходили из того, что для борьбы с незаконным и необоснованным административным давлением на бизнес важно бремя доказывания вины предпринимателя переложить именно на сотрудников контролирующих органов. До принятия Закона такой принцип реализовывался только в уголовном процессе.

Законом впервые на уровне законодательного акта установлены общий порядок организации и проведения проверок предпринимателей, права и обязанности проверяющего и проверяемого. Предусмотрены обязательность вынесения акта о назначении проверки, его регистрация в органах правовой статистики.

При этом работа по законодательному обеспечению защиты предпринимательства в Республике Казахстан продолжается. В настоящее время готовятся изменения в Закон. Они в частности, коснутся сокращения списка исключений, по которым в данные период не требуется регистрации проверок. Предполагается введение системы оценки рисков для решения вопросов о назначении проверок. Проверки будут проводиться только в отношении тех хозяйствующих субъектов, в деятельности которых на основе объективно определяемых показателей наиболее вероятны грубые нарушения законов.

Такая система в определенной степени уже была опробована налоговыми органами Республики Казахстан, которые сейчас проверяют не более 2% налогоплательщиков.

Кроме того, значительные новеллы законодательства по данному вопросу появились после вступления в силу 01.01.2009 нового Налогового кодекса Республики Казахстан, при разработке которого законодатели исходили, в первую очередь, из того, что для предпринимателей очень важно правильно выстроить налоговое администрирование. В связи с этим значительно уменьшена доля подзаконных нормативных актов после введения норм прямого действия в Налоговом кодексе Республики Казахстан.

Новый Налоговый кодекс реформирует налоговое законодательство в сторону значительного упрощения формы налоговой отчетности, для малого и среднего бизнеса исключает обязательную уплату авансовых платежей по налогам. Существенно реформируется в сторону упрощения порядок возврата из бюджета дебетового сальдо по налогу на добавленную стоимость.

Кроме того, предполагается постепенно снизить ставку корпоративного подоходного налога с 30 до 15 процентов, что приведет к более прозрачным отношениям части предпринимателей с государством, т.е. к уменьшению доли теневой экономики.

Подобная работа сейчас ведется по новому Таможенному кодексу.

Таковы меры, принимаемые государством по защите и поддержке частного бизнеса на законодательном уровне.

Активная законотворческая работа предполагает и активную деятельность государственных органов. При государственных органах созданы и успешно функционируют общественные Советы по защите предпринимательства.

Одновременно с совершенствованием законодательства реформировалась и деятельность органов прокуратуры. Надзор за применением законодательства, направленного на защиту и поддержку предпринимательства, отнесен к одному из шести приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, что прямо отражено в приказе Генерального прокурора Республики Казахстан.

Подразделения так называемого общего надзора прокуратуры Республики Казахстан вначале трансформировались в подразделения по надзору за законностью в социально-экономической сфере, а затем - по надзору за законностью государственных органов. Внимание прокуратуры акцентировано на работе государственных органов. Предприниматели теперь проверяются прокурорами только в исключительных случаях, если государственные органы не выполняют свои прямые обязанности по контролю. Причем разрешение на проверку частных структур дается Генеральной прокуратурой и ни один прокурор не может самостоятельно, без указания Генеральной прокуратуры приступить к такой проверке. Несмотря на то, что в соответствии с законом сама прокуратура, осуществляя высший надзор за применением законов, имеет полное право на проведение проверок в субъектах частного предпринимательства, в том числе с привлечением контролирующих государственных органов.

При проведении проверок структур бизнеса прокуратура обязана соблюдать все процедуры государственного контроля, предписанные законодательством.

Кроме того, прокурорам запрещено предъявлять иски в интересах частных структур без согласования Генеральной прокуратуры с тем, чтобы избежать случаев недобросовестной конкуренции, как правило, связанной с коррупционными проявлениями.

В структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (в составе Департамента по надзору за законностью в деятельности государственных органов) образовано специализированное подразделение - отдел по надзору за применением законов о собственности и защите предпринимательства. В непосредственные функции отдела входит надзор за защитой прав предпринимателей. В подчиненных прокуратурах также имеются сотрудники, одной из служебных обязанностей которых является защита прав предпринимателей.

Таким образом, в настоящее время перед прокуратурой Республики Казахстан поставлены в качестве приоритетных задачи по выявлению, пресечению и предупреждению незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность со стороны должностных лиц государственных органов.

Генеральным прокурором Республики Казахстан введены специальные формы отчетности для учета этой работы.

Кроме того, в результате реформирования законодательства Республики Казахстан у прокуроров появились новые полномочия, позволяющие усилить защиту и поддержку бизнеса со стороны государства.

Так, одним из новых инструментов прокурорского надзора, позволяющим ограничивать незаконное давление на бизнес, является санкционирование прокурором запросов правоохранительных органов на получение информации, составляющей коммерческую тайну, а также санкционирование ареста имущества и приостановление расходных операций на банковских счетах. Субъекты предпринимательства, получив запрос от правоохранительных органов (при отсутствии возбужденного уголовного дела), имеют право потребовать получение санкции прокурора. В этих случаях правоохранительные органы обращаются к территориальному прокурору за получением соответствующей санкции. При этом они должны мотивировать необходимость получения информации.

Получение в банках информации, составляющей банковскую тайну, а равно приостановление расходных операций по банковским счетам производятся исключительно на основании санкции прокурора.

Введение указанных норм положительно повлияло на защищенность частного предпринимательства от незаконного вмешательства в их деятельность со стороны чиновников. Общественные объединения субъектов частного предпринимательства позитивно оценивают нововведения в части участия органов прокуратуры в обеспечении законности при осуществлении государственными органами контрольных функций.

К числу значимых инструментов прокурорского надзора, позволяющих ограничивать незаконное давление на бизнес, относится также введение регистрации проверок в органах прокуратуры, что положительно сказалось на упорядочении проверок и повысило уровень правовой грамотности самих предпринимателей. В настоящее время большинство бизнесменов знают о действующем порядке и допускают представителей контролирующих органов к проверке только после ее регистрации в органах правовой статистики.

Не менее важное направление прокурорской работы по защите прав предпринимателей в Республике Казахстан - надзор за законностью нормативных правовых актов. Прокуратура является активным участником нормотворческой деятельности государства по вопросам защиты прав предпринимателей.

Кроме того, прокуратурой изучаются на предмет законности все нормативные правовые акты, от постановлений Правительства до решений местных исполнительных органов, затрагивающие права предпринимателей.

Генеральной прокуратурой Республики Казахстан в целях активизации праворазъяснительной работы среди предпринимателей, выработана такая форма работы как проведение акций «Чиновник и предприниматель». В рамках данных акций организуются семинары и «круглые столы», в ходе которых на вопросы предпринимателей отвечают представители всех контролирующих органов. К каждой такой акции для предпринимателей разрабатываются и распространяются брошюры с информационными материалами о правах предпринимателей и способах их защиты. На постоянной основе работают телефоны доверия, по которым предприниматели конфиденциально могут сообщать о фактах незаконного вмешательства чиновников в предпринимательскую деятельность.

Для получения обратной связи, выявления и устранения системных препятствий развитию предпринимательства органы прокуратуры тесно сотрудничают с общественными объединениями, целью которых является защита прав предпринимателей. В частности, Генеральной прокуратурой Республики Казахстан подписаны и реализуются соответствующие меморандумы с Национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атамекен», Ассоциацией «Форум предпринимателей». Территориальными подразделениями прокуратуры также заключены меморандумы с местными ассоциациями предпринимателей. Для обсуждения наиболее злободневных и важных вопросов регулярно проводятся заседания рабочей группы из числа представителей прокуратуры и общественных объединений предпринимателей.

При этом в работе по защите прав предпринимателей имеется немало сложностей и нерешенных проблем, в связи с чем созданные государством механизмы либо в ряде случаев работают не в полной мере, что учитывается в России при разработке мер по защите прав предпринимателей.

Это касается недостаточной активности участия самих предпринимателей в акциях, проводимых государством для их защиты. Данный вопрос напрямую связан с доверием бизнесменов к реформам.

Например, при проведении акции «Чиновник и предприниматель» у прокуратуры была идея вместе с предпринимателями пройти все бюрократические процедуры: от регистрации предприятия до получения лицензии на ввод объекта в эксплуатацию, чтобы «изнутри» посмотреть на все административные барьеры, построенные на пути бизнеса. Однако в республике не нашлось ни одного предпринимателя, который согласился бы принять участие в такой акции.

Имеются и другие нерешенные вопросы, в том числе и нормативно-правового характера. Так, до настоящего времени на законодательном уровне не урегулирован (в части обеспечения защиты прав частного предпринимательства) порядок проведения доследственных проверок. В большей степени это касается выявления экономических преступлений, когда для возбуждения уголовного дела действительно необходимо предварительное проведение налоговых и других проверок, требующих значительного времени. Уголовно-процессуальный кодекс не учитывает данную особенность и позволяет до возбуждения уголовного дела проводить лишь два вида процессуальных действий: осмотр места происшествия и назначение экспертизы. При этом сроки принятия процессуального решения составляют от 3 до 30 дней.

Недостаточно регламентированы в УПК права и обязанности субъектов в период до возбуждения уголовного дела. Зачастую правоохранительные органы изымают оригиналы бухгалтерских документов, что парализует работу предприятий и порождает многочисленные жалобы со стороны предпринимателей.

Вопрос о необходимости законодательного урегулирования правоотношений на стадии доследственной проверки является самым злободневным для Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Предполагается изменить и дополнить некоторые нормы УПК с целью защиты прав предприятий, подвергающихся проверкам со стороны правоохранительных органов в период до возбуждения уголовного дела.

Список литературы

бизнес законодательство налоговый

1. Актуальные проблемы предпринимательского права. Выпуск 1. - М.: Wolters Kluwer, 2011. - 352 c.

2. Александрова, К. И. Предпринимательское право / К.И. Александрова, Н.М. Голованов, Л.В. Мась. - М.: Гиорд, 2008. - 320 c.

3. Глазова, Е. В. Предпринимательское право / Е.В. Глазова, Л.Н. Терехова. - М.: Питер, 2010. - 208 c.

4. Дойников, И. В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права / И.В. Дойников. - М.: Юркомпани, 2011. - 560 c.

5. Дойников, И. В. Актуальные проблемы предпринимательского права. Методические материалы для магистрантов и аспирантов / И.В. Дойников. - М.: Юркомпани, 2012. - 745 c.

6. Ершова, И. В. Предпринимательское право / И.В. Ершова. - М.: Юриспруденция, 2008. - 368 c.

7. Жилинский, С. Э. Предпринимательское право / С.Э. Жилинский. - М.: Норма, 2007. - 944 c.

8. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Высшее образование, 2008. - 640 c.

9. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, 2011. - 752 c.

10. Зенин, И. А. Предпринимательское право / И.А. Зенин. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2009. - 752 c.

11. Иванова, Е. В. Предпринимательское право / Е.В. Иванова. - М.: Юрайт, 2013. - 272 c.

12. Иванова, Е. В. Предпринимательское право / Е.В. Иванова. - М.: Юрайт, 2014. - 272 c.

13. Каминка, А. И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. - М.: Зерцало, 2007. - 320 c.

14. Каминка, А. И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. - М.: Зерцало-М, 2015. - 320 c.

15. Колесника, Г. И. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под редакцией С.А. Зинченко, Г.И. Колесника. - М.: Дашков и Ко, АкадемЦентр, 2010. - 688 c.

16. Кудинов, О. А. Предпринимательское (хозяйственное) право / О.А. Кудинов. - М.: Дашков и Ко, 2010. - 268 c.

17. Лаптев, В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики / В.В. Лаптев. - М.: Инфотропик Медиа, 2010. - 747 c.

18. Лахно, П.В. Предпринимательское право / ред. Е.П. Губин, П.В. Лахно. - М.: Огни, 2004. - 416 c.

Размещено на Allbest.ru