Деятельность прокуратуры

1.1 Основные исторические этапы возникновения прокурорского надзора в государственном механизме

В сферу уголовно-процессуальной деятельности вовлечено значительное количество государственных органов, и достаточно весомое место в ней занимает система органов прокуратуры.

Впервые прокуратура была создана во Франции в 1302 году именно как орган, представляющий интересы монарха. Прокурор был "глазами" короля, при помощи которых он мог контролировать функционирование всего механизма государства.

12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура. При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония" [8, с.14]. Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года "О должности Генерал-прокурора": "И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных". Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.

Прокуратура была учреждена тремя петровскими указами: "Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору" от 12 января 1722 года; "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей" от 18 января 1722 года; "О должности Генерал-прокурора" от 27 апреля 1722 года [8, с.15].

Прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу - это являлось признаком, отличающим надзор от всех иных видов государственной деятельности. Таким образом, деятельность прокурора носила надзорный характер. Генерал-прокурор надзирал за тем, чтобы Сенат выполнял все, относящиеся к его компетенции дела, и действовал строго в рамках Регламента и указов императора.

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной". 20 ноября 1864 года Императором Александром II утверждены:

- "Учреждение судебных установлений";

- "Устав уголовного судопроизводства";

- "Устав гражданского судопроизводства";

- "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" [8, с.15-16].

Прокуратура Российской империи была ликвидирована Декретом СНК РСФСР от 22 ноября 1917 г. "О суде" [33] со следующей формулировкой: "Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора…" [22, с.45]. Вопрос о ее воссоздании с особой остротой встал в начале 20-х гг., когда процессы социальной дестабилизации приняли масштабы, угрожавшие цельности государства. Уже 10 марта 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет "О Высшем судебном контроле" [29], согласно которому упразднялись существовавшие до революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

Однако по этому декрету надзор за законностью касался только судов, а требовалось распространить его на все отношения, затрагивавшие правовую сферу. Высший судебный контроль просуществовал с 10 марта 1921 г. по 1 января 1923 г. 1, с.112.

Обстановка периода новой экономической политики требовала неотложного создания органа, способного обеспечить законность в государстве. В становлении и развитии института советской прокуратуры, также как и правоохранительной системы в целом, можно выделить два этапа, совпадающие в основном с периодизацией НЭПа:

- На первом этапе (1921-1925 гг.) шел процесс выработки общих принципов формирования, определение места и роли прокуратуры в государственном механизме в условиях относительной либерализации политического режима.

- На втором этапе (1926-1929 гг.) в обстановке постепенного отказа от "нэповских" принципов происходило совершенствование созданной прокурорской вертикали в направлении приспособления ее к выполнению наилучшим образом задач, поставленных правящей партией 16, с.184.

26 мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение "О прокурорском надзоре" [34]. Положение определило место и функции советской прокуратуры, которые на протяжении 20-х гг. корректировались и уточнялись, но суть оставалась прежней.

26 июня 1922 года III сессия ЦИК Белорусской ССР с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах борьбы с преступностью приняла Положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру 35.

Следует обратить внимание на то, что в союзных республиках прокуратура была создана не одновременно. Еще до принятия законодательства о прокуратуре в РСФСР в Беларуси начали учреждаться прокурорские должности (согласно новому Положения о Народном комиссариате юстиции БССР, принятом на Президиуме ЦИК БССР тоже в 1922 году, но не в мае, а еще 3 января). Таким образом, можно констатировать, что в Беларуси ко времени образования прокуратуры уже был накоплен ценный опыт осуществления надзора за законностью 4, с.201. В дальнейшем же существенное воздействие на становление и развитие прокуратуры в Беларуси оказало законодательство РСФСР, а затем СССР.

В компетенцию прокуратуры входило осуществление от имени государства надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан. Надзор осуществлялся путем опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждения уголовного преследования, проверки законности действий органов следствия, дознания и органов ГПУ. На прокуратуру возлагался надзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением законности в местах лишения свободы. Прокурором республики являлся Народный комиссар юстиции, который был подотчетен перед Президиумом ЦИК БССР. В соответствии со ст. 3 Положения прокурору было предоставлено право требовать от всех административных учреждений и должностных лиц республики необходимые сведения и материалы. Эти требования являлись обязательными для исполнения [12, с. 32].

В непосредственном подчинении Прокурора республики находился входящий в состав Наркомюста БССР отдел прокуратуры. Местными органами Прокуратуры республики являлись окружные, уездные и участковые прокуратуры.

Положение о прокурорском надзоре БССР в основном было аналогично Положению РСФСР. Отличалось оно только тем, что в республике не было губернских прокуроров, так как не существовало губерний. Кроме того, Положение о прокурорском надзоре БССР не предусматривало надзор за деятельностью военных и военно-транспортных трибуналов, так как они не входили в судебную систему БССР. Согласно Положению о прокурорском надзоре БССР, прокуроры участвовали в распорядительных заседаниях судов, поддерживали в суде обвинение, имели право опротестования приговоров и определений в кассационном порядке и в порядке высшего судебного контроля.

В течение 1923 года органы прокуратуры республики были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью. Только за период с 1 января по 15 ноября 1923 года через прокуратуру прошло 4863 дела 44.

7 марта 1924 года Президиум ЦИК СССР принял постановление "Об объединении в составе БССР всех территорий Советского Союза с большинством белорусского населения". Применительно к новому административно-территориальному делению возникла необходимость организации прокуратур в округах. Прокурор округа был наделен всеми правами, которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор.

К этому периоду следует отнести и решение вопросов о передаче следственного аппарата в подчинение органов прокуратуры. Как видно из директивы отдела прокуратуры НКЮ Белорусской ССР от 11 марта 1924 года, участковые следователи передавались в подчинение помощника окружного прокурора, без согласия которого следователи не вправе были принимать дела к своему производству. В соответствии с принятым на второй сессии ЦИК БССР 15 июля 1924 года и введенным в действие с 1 августа 1924 года Положением о судоустройстве БССР назначение, перемещение и увольнение следователей, в том числе и тех, которые не входили в то время в систему прокуратуры, производились Прокурором республики.

Во главе прокуратуры, как и прежде, стоял Народный комиссар юстиции и при нем два помощника прокурора - старший и младший. В непосредственном его подчинении находился отдел прокуратуры Наркомюста БССР. При отделе прокуратуры состояли прокуроры, именуемые прокурорами Наркомюста, из которых один исполнял прокурорские обязанности по государственному политическому управлению. Кроме того, прокуроры были при Верховном Суде БССР, Высшем Суде БССР, постоянных сессиях Высшего Суда. В округах работали окружные прокуроры.

В 1933 году Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 27 принято решение об учреждении прокуратуры Союза ССР. С ее учреждением полная централизация органов прокуратуры страны была достигнута не сразу. В Белоруссии (как и в других республиках) прокуратура еще находилась в системе Народного Комиссариата Юстиции. Прокурор республики одновременно являлся и наркомом юстиции.

После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года прокуроры союзных республик были выделены из системы НКЮ и полностью подчинены непосредственно Прокурору СССР.

В ноябре 1936 года структура органов прокуратуры была приведена в соответствие с теми прокурорскими функциями, которые на нее возлагались. Были созданы отделы: общего надзора, по надзору за следствием, по судебному надзору по уголовным и гражданским делам, по спецделам, по надзору за местами заключения, по жалобам 1, с.116.

В годы Великой Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчинена общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" 28, работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад. После начала Великой Отечественной войны активное участие в партизанском движении приняло свыше 50 работников Прокуратуры Белорусской ССР, около 500 прокурорских и следственных работников Белоруссии находилось в рядах Советской Армии

В декабре 1943 года находившаяся в Москве оперативная группа Прокуратуры Белорусской ССР переехала в г. Гомель. В освобожденных районах стали создаваться прокуратуры, перед которыми ставились задачи по восстановлению законности и правопорядка. Огромную помощь в формировании Прокуратуры Белорусской ССР и пополнении ее кадрами оказала Прокуратура СССР. Создавались курсы по подготовке прокурорских и следственных работников 44.

В числе основных задач послевоенного периода были ликвидация последствий фашистской оккупации, укрепление законности и разъяснение гражданам текущего законодательства. Была проделана большая работа по разоблачению и наказанию немецко-фашистских военных преступников и их пособников за преступления, совершенные в годы Великой Отечественной войны.

В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой важный законодательный акт как "Положение о прокурорском надзоре в СССР" 36. Нормы прокурорского надзора были в значительной мере кодифицированы и получили свое развитие. Положение не только определяло общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором, не только регулировало деятельность прокуратуры по обеспечению законности во всех сферах государственной и общественной жизни, но и регламентировало формы и методы работы по общему надзору и другим отраслям прокурорского надзора.

После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР 32 о Прокуратуре СССР, к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

Обретение Республикой Беларусь государственного суверенитета и принятие в 1994 году Конституции Республики Беларусь стали отправной точкой дальнейшего развития белорусской прокуратуры. Прокуратура сохранена как единая централизованная система. Имея закрепление своего особого статуса в Конституции страны, белорусская прокуратура обладает необходимой правовой базой, позволяющей достаточно эффективно реализовать возможности в правозащитной сфере 23, с.12.

За годы, прошедшие после принятия Положения о прокурорском надзоре, в общественном развитии и соответственно в законодательстве страны произошли существенные изменения, напрямую связанные с распадом СССР и образованием независимой суверенной Республики Беларусь. В 2007 году принят новый Закон Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь", который, воплотив лучшие традиции всего исторического развития белорусской прокуратуры, определил роль и принципы ее функционирования в современном государственном механизме, характер и основные направления деятельности.

Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства. В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике. Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

1.2 Сущность, цели и задачи прокурорского надзора

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления своей деятельности 5, с.277.

Конституция Республики Беларусь определяет, что прокуратура Республики Беларусь составляет единую и централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Закон о прокуратуре, детализируя это понятие, определяет основные принципы организации и деятельности прокуратуры. Согласно ст. 1 и 5 Закона, органы прокуратуры Республики Беларусь:

1. составляют единую и централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами;

2. действуют на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора [17, с. 65].

Строгое и последовательное соблюдение этих принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора заточным и единообразным исполнением законов в стране.

При этом следует строго разграничивать принципы и условия, порядок выполнения прокурорами своих задач. Условия и порядок выполнения задач относительно принципов организации и деятельности носят производный, подчиненный характер, то есть они вторичны [9, с.3].

Закрепленные в законе принципы организации и деятельности тесно, неразрывно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокуратуры, отвечающую требованиям Конституции и других законов государства.

Не менее важно, что при осуществлении надзора в конкретной отрасли права, равно как и во всей, практической деятельности, для прокурора должны быть святы и основные принципы правосудия, прежде всего такие, как независимость судей и подчинение их только закону, право подсудимого, обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса, неизменность состава судей и др. [20, с.38-39].

Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, единоначалия руководства, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры. И, хотя все принципы, на которых строится деятельность прокуратуры, взаимосвязаны, для удобства рассмотрения их сущности и значения правильно будет рассмотреть каждый из них в отдельности.

Принцип законности

Принцип законности является, по сути, фундаментом деятельности органов прокуратуры.

При вынесении своих постановлений, принесении протестов, представлений, а также при выполнении своих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры должны являть пример, образец уважительного отношения к закону, соблюдения законов. Они обязаны действовать исключительно и строго в рамках Конституции и других законов, принятых государством, то есть они, как и другие государственные органы, призваны исходить при решении стоящих перед ними задач только исключительно из требований и предписаний закона, быть всегда исключительно щепетильными и принципиальными. Здесь совершенно исключаются такие понятия, как целесообразность, эффективность, особенность момента, "злоба дня" и прочие, а остаётся только законность, ибо любое отступление от этого принципа подрывает авторитет и законность самих органов прокуратуры, всей системы юстиции и права [20, с.42].

Законность может быть определена как точное и неукоснительное осуществление (соблюдение, исполнение, использование) нормативных положений Конституции, соответствующих ей законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными образованиями, должностными лицами и гражданами.

В современных условиях осуществлять требования законности распространяется на всех субъектов права - от Президента страны до рядового гражданина. Это подкрепляется многими положениями Республики Беларусь. В статье 7 Основного закона Республики Беларусь, записано: "государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства". Согласно ст. 21 государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Каждый, кто находится на территории республики, обязан соблюдать ее Конституцию и законы (ст. 52) [7, с.455].

C учетом многообразных и в некоторой степени противоречивых мнений различных правоведов, изложенных в многочисленных монографиях и учебных пособиях, требованиями законности являются:

- единство законности;

- верховенство закона;

- всеобщность законности;

- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

- неотвратимость предусмотренного законом наказания за совершённое правонарушение;

- неразрывная связь законности и правовой культуры [2, с.376].

Принцип единства законности отнюдь не предполагает формального однообразия и единого шаблона в правотворчестве и применении законов, иных общегосударственных нормативно-правовых актов и тем более ущемления самостоятельности местных государственных органов и учреждений. Каждый отраслевой и региональный государственный орган, учреждение, общественная организация по-своему конкретизирует и применяет законодательство с учетом отраслевой специфики и местных особенностей. Все дело в том, что такая конкретизация и учет местной специфики не означали по существу отступление от предписаний общегосударственных нормативных актов, не были направлены на обход действующих законов.

Особо строгие требования к законности прокурорского надзора предъявляются в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение или отступление от закона в стадиях предварительного расследования или судебного разбирательства уголовных дел влечет за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан. Это незаконные задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и другие нарушения [3, с.134].

Принцип равенства всех граждан перед законом

Согласно ст.22 Конституции Республики Беларусь все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Принцип равенства всех граждан перед законом, закрепленный в ст. 7 Закона о прокуратуре, означает:

- не фактическое, а юридическое равенство, т. е. равноправие граждан независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств;

- прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств;

- ни один гражданин не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими законодательству;

- все граждане должны одинаково соблюдать нормы права;

- прокурор должен принимать меры по пресечению нарушений прав и законных интересов граждан, от кого бы они ни исходили;

- необходимость законодательного установления, исходя из фактического неравенства граждан, дополнительной юридической защиты отдельных категорий лиц в зависимости от возраста, пола и других обстоятельств;

- ограничения прав и свобод должны быть обусловлены потребностями общества, необходимостью обеспечения прав и свобод других лиц.

Принцип независимости прокурора

Принцип независимости прокурора также является основополагающим при осуществлении возложенных на нее задач и функций по надзору за законностью, несмотря на местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. По мнению ряда авторов, концепция независимости прокурора, основное полномочие которому дано законом, - это концепция, постоянство и всеобщность которой должны быть особо подчеркнуты, что прекрасно изложено в рекомендациях подкомиссии ООН, раздел о судебной независимости и правах человека, ст. 29: "Независимость прокуроров и то мужество и сознательность, с которым они исполняют свой профессиональный долг, необходимы для усиления независимости судей, чтобы гарантировать правосудие, свободу и уважение законности, а также защиту прав человека, всех лиц во всём обществе" [38, с.38].

Для того, чтобы оградить прокуроров от возможного воздействия со стороны органов власти или граждан, есть правовая основа. Статья 8 Закона "О прокуратуре Республики Беларусь" гласит, что прокурор при осуществлении своих полномочий независим, и какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Целям обеспечения реальной независимости прокуроров служит и 2-я часть этой статьи, где говорится, что прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Но, как показывает практика, даже положения закона сами по себе еще не могут обеспечить действительной, реальной процессуальной самостоятельности и независимости прокуроров, в особенности в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Здесь многое зависит от того, кто занимает прокурорскую должность, каковы его не только профессиональные, но и нравственные, морально-этические качества, насколько он честно несет службу, насколько он тверд, принципиален и последователен в своей деятельности и пр.

Характер полномочий прокурорского надзора таков, что позволяет одновременно выявлять нарушения закона, своевременно реагировать на них и принимать меры к восстановлению нарушенных прав, привлекать виновных к ответственности. Причем, проверяя, например, жалобы и заявления граждан о допущенных в отношении их нарушениях закона, прокурор, прежде всего, принимает меры к восстановлению нарушенных прав, а затем уже рассматривает вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения закона. Наряду с этим, закон обязывает его использовать свои полномочия и для предупреждения возможных нарушений закона в будущем, для устранения причин и условий, порождающих эти нарушения.

Особое значение положение о равенстве всех перед законом приобретает в условиях расширяющейся демократии и нашего продвижения к правовому государству [9, с.3].

Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам

Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Так, например, Указом Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006г. № 482 "О создании государственного учреждения" 31 создан Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Прокуратуры Республики Беларусь, который входит в систему органов прокуратуры, является юридическим лицом и непосредственно подчиняется Генеральному прокурору Республики Беларусь. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь. Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры. Органы прокуратуры, как и органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Республики.

В ст. 8 Закона о прокуратуре закреплено положение о том, что деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь. Это означает: подчинение и подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, а всех их Генеральному прокурору Республики Беларусь; сосредоточение властных полномочий в руках соответствующего руководителя прокуратуры; необходимость соответствия любого акта, исходящего от прокурора, закону, приказам и указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь; вышестоящий прокурор может поручать нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Цели, задачи и направления деятельности прокуратуры обязательны как для Генерального прокурора Республики Беларусь, так и для всех нижестоящих и подчиненных ему прокуроров. Единство и централизация прокуратуры определяется общностью форм и методов осуществления надзора и реагирования на допускаемые нарушения законов, также универсальностью правовых средств по устранению и предупреждению правонарушений. Прокуроры всех рангов - от районного до Генерального - руководствуются в своей деятельности единым законодательством, что также является характерной чертой прокурорского надзора.

Обеспечение единой законности во всей стране возможно лишь при условии единой линии и единых требований во всей практической деятельности органов прокуратуры, единого и строгого централизованного руководства в лице Генерального прокурора, то есть реализации принципа единоначалия со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров.

Такое построение органов прокуратуры создает условия для реализации и другого важного принципа - независимости прокуроров от местных властей и любых влияний извне. Безусловно, в своей предупредительной, профилактической деятельности, в работе по пропаганде законов, повышению правового сознания и правовой культуры населения, воспитанию у граждан и всех должностных лиц законопослушания и преодоления правового нигилизма прокуроры районов, городов, областей должны быть постоянно и тесно связаны с местными органами власти и управления. Однако в вопросах законности они выступают как представители центра - Генерального прокурора Республики Беларусь, - и здесь всякое местное влияние и воздействие должны быть полностью исключены.