Социальная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная политика

План

1. Доходы населения и принципы их распределения. Измерение неравенства в распределении доходов

2. Уровень жизни. Социальная защита населения

1. Доходы населения и принципы их распределения. Измерение неравенства в распределении доходов

Социальная политика - важнейшая сфера деятельности любого государства, один из инструментов управления экономическим развитием общества.

Социальная политика - это совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей и повышение уровня благосостояния населения страны, обеспечение закрепленных в Конституции страны социальных гарантий.

Основными направлениями социальной политики государства являются: создание условий, обеспечивающих поддержку и развитие способности населения к трудовой деятельности, гарантия членам общества минимального дохода, недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения, формирование системы социальной защиты.

От решения проблем социальной политики зависит устойчивость развития экономической системы в целом. С повышением уровня экономического развития стран значимость социальной политики возрастает.

Социальная политика представляет основополагающий элемент экономической политики государства. Именно решение социальных проблем восполняет «провалы» рынка и способствует развитию национального хозяйства в целом.

Сущность социальной политики проявляется в ее функциях:

экономической;

распределительной;

зашитой.

Реализация первой функции, экономической, означает необходимость ориентации социальных проблем на усиление мотивации активной трудовой деятельности, обеспечение роста эффективности производства. Только в условиях устойчивого экономического роста возможно формирование социально ориентированного рыночного хозяйства.

Социальная ориентация рыночного хозяйства означает подчинение производства потребителю и характеризуется следующими моментами:

· перераспределением доходов между слоями общества с высокими доходами в пользу менее обеспеченных слоев населения;

· созданием резервных бюджетных фондов для содержания нетрудоспособных граждан и выплаты пособий по безработице;

· законодательным закреплением прав граждан на социальные льготы и услуги со стороны государства и работодателей.

В то же время следует отметить, что если общество будет настаивать, а государство осуществлять изъятие доходов у богатых в пользу бедных, то в экономике возникнут сложности функционирования производства и внедрения в производство новых технологий. Произойдет снижение стимулов к активной предпринимательской деятельности.

Однако некорректируемый рост доходов и, как результат, социальное расслоение населения создает в обществе ситуации социальной нестабильности.

Таким образом, перед государством возникает проблема нахождения варианта сочетания целей экономической эффективности и социальной стабильности. Проблема последствий социальной политики определена французским экономистом Л. Столерю: «Страна, в которой доход каждого медленно растет, может быть счастливой страной; страна, в которой средний доход растет очень быстро, но одновременно увеличивается неравенство доходов, идет навстречу своей гибели».

Уровень жизни населения определяется личными доходами, их величиной и степенью дифференциации.

Личные доходы - это сумма всех денежных и натуральных поступлений, источниками которых может быть участие граждан в трудовой деятельности, владение производственными и иными ресурсами, принадлежность к тем социальным группам, которым положена выплата государством социальных трансфертов.

Источники личных доходов определяются владением и использованием факторов производства, которыми являются труд, капитал или инвестиционные ресурсы, природные ресурсы (земля и все естественные ресурсы), предпринимательская деятельность. Доходы на каждый перечисленный фактор являются первичными (факториальными). В процессе перераспределения факториальных доходов формируются вторичные доходы, в том числе социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии).

Первичные доходы в рыночной экономике прежде всего представлены заработной платой, которую можно определить как цену труда, или сумму денежных средств, которую получает работник за оказанные им трудовые услуги.

В рыночном секторе экономики величина заработной платы определяется стоимостью экономических благ, необходимых для воспроизводства рабочей силы, соотношением спроса на труд и предложением труда, результативностью функционирования рабочей силы в производственном процессе.

В государственном секторе величину зарплаты определяют соответствующие государственные органы.

Доход на капитал дифференцируется в зависимости от формы и сферы приложения капитала. В связи с этим следует различать вещественный капитал, представленный совокупностью средств производства, и денежный капитал, используемый в экономической деятельности в целях получения дохода. Вещественный капитал корпоративной формы приносит доход в виде корпоративной прибыли. Доходы некорпоративного сектора (индивидуальные собственники, партнерства) - это доходы на собственность, представленные двумя частями: трудовыми доходами, источником которых является личный труд, прибылью предприятий. Доход на денежный капитал - процент.

Особое место занимает предпринимательский доход - доход на предпринимательскую деятельность, которая возможна при использовании в экономической деятельности всех факторов производства. Следует учесть, что предпринимательский доход включает плату за неопределенность и риск предпринимательской деятельности.

Рента - доход, извлекаемый при использовании природных ресурсов, предложение которых строго ограничено. Обычно рента выступает в форме арендной платы.

В результате перераспределения первичных доходов структура личных доходов населения видоизменяется за счет включения следующих видов вторичных доходов:

· выплаты доходов по государственным и другим ценным бумагам;

· процентов по вкладам в банковско-кредитных организациях;

· доходов населения от продажи недвижимости на вторичном рынке жилья и т.д.

Особое место в доходах занимают социальные трансфертные платежи - выплаты, осуществляемые обществом без получения какого-либо эквивалента взамен. Социальные трансферты предназначены для социальной защиты населения. Источником средств для выплаты социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий) являются федеральный и местный бюджеты, внебюджетные фонды социального страхования.

Определенную долю в доходах населения занимают так называемые нетрудовые доходы, которые получены в результате нарушения принятых в обществе правовых норм.

Наибольший удельный вес в доходах населения развитых стран занимает заработная плата. Так, в США зарплата составляет 60-65% личных доходов, на втором месте - доходы от собственности 14-16%, доля трансфертных платежей 10-15%, доля доходов неакционерного предпринимательства 6-8%. Несмотря на рост реальной заработной платы в конце XX в. наметилась тенденция усиления экономического неравенства между бедными, средними и богатыми слоями населения. Если в начале XX в. директор американской фирмы получал в 20-30 раз больше рабочего той же фирмы, то в наше время разрыв может доходить до 200-300 и более раз.

Дифференциация доходов населения. Дифференциация доходов населения определяется различиями в уровне доходов надушу населения.

Дифференциация доходов населения - это объективное явление. Неравенство доходов и зарплаты было и будет характерным явлением независимо от уровня развития страны. Это объясняется множеством факторов, формирующих доходы, независимо от политического режима и уровня экономического развития данного общества. Прежде всего, это факторы, которые зависят от самого человека, его потенциала (образование, квалификация), а также наличие собственности на капитал в любой форме проявления, профессиональных качеств. Формирование доходов определяют также внешние факторы:

· место работы и все условия, определяющие эффективность функционирования данного предприятия, учреждения, фирмы;

· факторы, связанные с развитием национальной экономики в целом.

Распределение доходов осуществляется в соответствии с результатами экономической деятельности. Рыночный механизм не может обеспечить гарантированное благосостояние, равное для каждого члена общества. Такого мнения придерживаются сторонники либерального направления в экономической теории и, видимо, пришло время ненадобности дискуссий по этому поводу. Неравенство объективно обусловлено самой природой рыночной экономики, которая возникла и развивается на основе безраздельного господства частной собственности, допускающей высокую степень неравенства доходов.

Однако существуют противоположные мнения, оформленные в различного рода концепции. Наиболее жесткой альтернативой либеральному направлению является эгалитарная концепция (от фр. egalete - равенство), в соответствии с которой справедливым признается уравнительное распределение доходов. Абсолютное равенство, по мнению идеологов уравнительной теории распределения, максимизирует общую полезность, поскольку при равных первичных доходах индивидуум будет в первую очередь тратить доход на товары, приносящие наибольшую предельную полезность. Очевидно, что утопия в идеологии в данной теории распространяется на утопию в экономике.

Английский экономист и правовед Иеремия Бентам во второй половине XIX в. разработал утилитаристскую концепцию. Справедливым согласно данной концепции может быть как равное, так и неравное распределение доходов. Все зависит от способностей людей извлекать полезность из своего дохода. Сумма индивидуальных полезностей максимизирует общественное благосостояние (с таким выводом трудно не согласиться), однако индивидуальная, поэтому стремятся все члены общества. Поэтому данная концепция ближе к эгалитарным принципам уравнительного распределения.

Измерение неравенства распределения доходов. Для количественной оценки дифференциации доходов применяют коэффициенты концепции доходов Лоренца и Джини.

Американский экономист М. Лоренц (1876-1959 гг.) предложил модель распределения доходов, за основу которой был принят закон Парето об обратной зависимости между уровнем доходов и числом их получателей. В. Парето установил, что при распределении доходов существует неравенство, присущее всем без исключения странам. В. Парето исключал возможность изменения неравенства под воздействием любых факторов, в том числе налогообложении.

В практике анализа степени расслоения населения по уровню доходов используется коэффициент фондов, или децильный коэффициент дифференциации доходов, который показывает на сколько велик разрыв в доходах наиболее отстоящих друг от друга групп населения, имеющих одинаковую долю в общей численности. Мировая практика показывает, что коэффициент дифференциации доходов не должен превышать предельно критическое соотношение 10:1.

Если доходы распределены равномерно, например 20% населения владеют 20% совокупного дохода, 40% населения - 40% дохода, то наблюдается абсолютное равенство распределения доходов.

Распределение доходов в виде графика представлено кривой М.Лоренца (рис. 23.1).

На рис. 23.1 теоретическая возможность абсолютно равного распределения представлена биссектрисой, на которой все доходы распределены равномерно. Абсолютное неравенство - это гипотетический случай, когда доходы сосредоточены, предположим, у 1% населения. Это редкая, скорее, исключительная ситуация. В реальной действительности распределению доходов соответствуют кривые, отдаленные от биссектрисы. Пределом смешения кривой считается ситуация, в которой на 40% населения приходится 12-13% доходов семей. Если разрыв в доходах 10% наиболее обеспеченного населения и 10% менее обеспеченного населения выходит за пределы десяти раз, то в обществе наблюдается социальная нестабильность.

О неравномерности распределения доходов в обществе можно судить по соотношению площади между кривой Лоренца и биссектрисой с общей площадью треугольника OAF (рис. 23.1). Соотношение измеряется коэффициентом Джини, по имени итальянского экономиста К. Джини (1884-1965 гг.). Это индекс концентрации доходов. Коэффициент Джини может варьироваться от 0 до 1. При этом чем выше значение коэффициента, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Динамика неравенства распределения доходов в России имеет тенденцию к увеличению. В 1992г. коэффициент Джини составил 0,289; в 1998г. - 0,394; в 2003г. - 0,400. Квантильный коэффициент (распределение доходов среди 20% групп населения) имеет тенденцию к росту (7,9 - в 2000 г.; 8,0 - в 2001 г.). Разрыв между доходами 10% самых богатых (децильный коэффициент) и 10% самых бедных превысил 14 раз. Наблюдается существенная дифференциация заработной платы по отраслям экономики, регионам России.

Для сравнения отмстим, что показатель коэффициента Джини в 1990-х гг. составлял в Японии - 0,27; в ФРГ - 0,29; в США - 0,33. Для стран с чрезмерной дифференциацией доходов характерны низкий уровень жизни, большое количество населения за чертой бедности. Бедность характерна для стран с высоким коэффициентом Джини: Кения - 0,52; Перу - 0,54; Бразилия - 0,56.

Английский экономист А. Оукен неравенство доходов рассматривал в тесной взаимосвязи между равенством доходов и эффективностью их перераспределения.

Если общество согласится передавать бедным часть доходов богатых, то сразу возникает проблема эффективности такого перераспределения. В модели Оукена только половина взятых доходов у богатых доходит до бедных. Это объясняется наличием так называемого «худого ведра», которое олицетворяет собой государственный чиновничье-бюрократический аппарат перераспределения. Величина «утечек» доходов зависит от этических ценностей конкретного общества. «Утечки» аккумулируются в бесполезных растратах и административных расходах, что отрицательно сказывается на состоянии эффективности национального хозяйства. Кроме этого при введении высоких налогов на доходы богатых произойдет сокращение средств, инвестированных в рискованные нововведения, что отрицательно скажется на эффективности в перспективе.

Идеальная ситуация перераспределения возникает при условии, если каждый рубль, взятый у одной половины населения, увеличит доход другой ровно на рубль («ведро перераспределения не имеет дыр»). Однако гарантированная помощь бедным приведет к тому, что работать они будут менее интенсивно.

Очевидно, частичное перераспределение созданного в национальном хозяйстве дохода необходимо не ради выравнивания доходов населения, а в целях создания достойных человека условий жизни, прежде всего малоимущих слоев населения.

2. Уровень жизни. Социальная защита населения

Социальная политика государства включает два блока проблем. С одной стороны, государство призвано обеспечить всем трудоспособным благоприятные возможности для предпринимательства и труда. Одновременно, с другой стороны, государство обеспечивает определенный уровень благосостояния для всех членов общества.

Уровень жизни населения во многом определяется решением первой проблемы, поскольку предполагает активное участие населения в производстве благ и услуг. Коренному улучшению уровня жизни будет способствовать экономический рост, требующий дополнительной рабочей силы и развития человеческого капитала, позволяющего человеку легко приспосабливаться к изменяющейся экономической ситуации.

Уровень жизни - это обеспеченность населения материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей населения в этих благах. социальный государство рента

Уровень жизни характеризуют показатели потребления отдельных товаров и услуг на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам.

Реальные доходы соизмеряются с потребностями. В зависимости от ypoвня развития общества удовлетворение потребностей дифференцированно. Однако каждое общество прежде всего определяет уровень удовлетворения минимальных потребностей, которому соответствует бюджет прожиточного минимума - стоимостной показатель объема и структуры важнейших материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности.

Бюджет прожиточного минимума - это разновидность минимального потребительского бюджета, который служит основой для определения минимального размера заработной платы, расчета пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат.

Минимальный потребительский бюджет является базой для проведения адресной социальной политики.

В число показателей реальных доходов населения включена потребительская корзина, которая включает набор благ и услуг, объективно необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека. Потребительская корзина используется для расчета минимального потребительского бюджета. Следует различать минимальный и рациональный уровни потребления.

Минимальный уровень - это такой набор потребительских благ, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования, подводит его к «черте бедности». Рациональный уровень потребления соответствует структуре потребления, наиболее благоприятной для жизнедеятельности человека.

Бедность - это такое экономическое состояние людей, при котором не хватает доходов для удовлетворения минимальных потребностей даже на уровне определенного нормативного порога, называемого «чертой бедности». По данным российских исследователей, в состоянии бедности по социальной шкале доходов находятся лица, имеющие доход ниже 25% от среднедушевого.

Для измерения бедности используются различные методы. Различаются абсолютная «черта бедности», которая определяется по нормам удовлетворения физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище, и относительная «черта бедности», которая определяется долей дохода населения в процентах от среднего дохода по стране.

В мировой практике к бедным относят нации, которые тратят на питание около половины семейного бюджета. В Российской Федерации в начале 1990-х гг. среднестатистическая семья 80% своих доходов тратила на питание и неотложные повседневные нужды.

Социальная политика государства призвана способствовать смягчению социальной напряженности, активизировать стимулы предпринимательства и высокоэффективного труда.

Современная значимость социальных проблем выдвигает на первый план понятие качества жизни.

Качество жизни - интегрированный показатель, представленный индексом человеческого развития, воспроизводством человеческого потенциала (ИЧР).

Индекс человеческого развития объединяет три показателя:

I_m - индекс ожидаемой продолжительности жизни;

I₀ - индекс уровня образования;

ВВП - доход на душу населения.

Впервые данный показатель был предложен в 1990 г. группой исследователей Программы развитая ООН. В современных условиях индекс ограничен двумя компонентами: показателем образования и дохода на душу населения (ВВП).

Уровень образования определяется состоянием грамотности населения с учетом количества лет обучения. Для сопоставления дохода на душу населения используется среднее мировое значение ВВП на душу населения. Среднему уровню человеческого развития соответствуют ИЧР в пределах от 0,5 до 0,8.

По данным ООН, в 2002 г. Россия заняла 57-е место в мире (0,795) по индексу развития человеческого потенциала. Для сравнения: в 1990 г. ИЧР в России составлял 0,813 балла.

ИЧР определяет разницу между доходами и человеческим благополучием. Страны с низкими доходами на душу населения могут иметь более высокий ИЧР. Характерным является сравнение ИЧР населения России и Кубы. В 1990г. ВВП на душу населения в России составил 8230 долл., на Кубе - 5259 долл., ИЧР - 0,795 и 0,809 соответственно.

Страны с высоким индексом развития человеческого потенциала (Норвегия - 0,956; США - 0,939; Япония - 0,938) имеют высокие показатели по уровню образования и продолжительности жизни.

Интеллектуальный потенциал общества определяется уровнем образования взрослого населения, удельным весом студентов в обшей численности населения, долей расходов на образование в ВВП, долей занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых, долей затрат на науку в ВВП. В 2002 г. в Российской Федерации этот индекс составил 0,37. Для сравнения: этот индекс 1989 г. составлял 0,71. Удельный вес специалистов с высшим образованием на 1 тыс. человек работающего населения снизился за этот период на 12%.

При осуществлении государственной социальной политики необходимо учитывать специфику рыночной экономики, бездефицитность которой, по определению, воспринимается как состояние удовлетворения потребностей населения. Так, в постсоциалистических странах, трансформирующих экономику в рыночную, насыщение рынка товарами воспринимается людьми как абсолютное, способное удовлетворить все потребности. В данной ситуации происходит подмена понятий: платежеспособный спрос отождествляется с потребностями населения. В действительности реальные потребности большинства населения в основных продуктах питания (молоко, мясо, овощи), не говоря о товарах потребительского назначения, в несколько раз превышают их платежеспособный спрос. Отсутствие платежеспособного спроса объясняется низким уровнем реального дохода основной массы населения. «Полное насыщение рынка товарами» в сегодняшней России достигается исключительно путем повышения уровня цен. Повышение цен поглощает прирост номинальных доходов многомиллионной армии бюджетников и пенсионеров, поэтому в итоге совокупный спрос растет незначительно, создается видимость товарного изобилия.

В современных условиях социальная политика государства определяется избранной моделью развития экономики. Так, долгое время приоритет имела смешанная модель экономики, которая предполагает защиту населения от «жесткости» рыночных принципов распределения и от угрозы бедности. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в шведской модели.

По мере развертывания НТР все большее значение приобретает социальное партнерство, которое предполагает вовлечение работников в процесс реализации отношений собственности, стирание граней между предпринимательством и наемным трудом. Социальное партнерство в наибольшей мере проявилось в японской модели.

Большую роль в социальной защите населения играют профсоюзы. Однако наибольшую значимость профсоюзы имеют в Западной Европе, где утвердилась социал-демократическая модель трудовых отношений. Сильные профсоюзы обеспечивают высокую, законодательно закрепленную социальную защиту населения. Так, в Швеции ни один работник не может быть уволен без согласия профсоюзного комитета. Это обеспечивает максимальный уровень занятости населения; пособия по безработице и полное пенсионное обеспечение составляют более 90% средней зарплаты.

В странах с либеральными моделями (США, Япония) государство предпочитает иметь дело с предпринимателями, а не с профсоюзами. В Японии профсоюзы организованы не но профессиональному, а по корпоративному признаку. Следует отмстить, что высокий уровень социальной защиты населения в Японии во многих" случаях имеет неформализованный характер. Так, большинство фирм действуют в традициях пожизненного найма, увольнения работников возможно в исключительных ситуациях.

Переход России к рыночным отношениям внес принципиальные изменения в сферу перераспределительных отношений. Поляризация в доходах превысила по темпам роста большинство развитых стран.

Недостатки рыночной системы хозяйства в обеспечении благосостояния населения несколько сглаживаются производством в обществе иных благ.

К общественным благам мировая экономическая наука относит те товары и услуги, которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров индивидуального потребления: будучи потребленными одним субъектом, общественные блага остаются достаточными для потребления другими.

По характеру потребления экономические блага представлены двумя группами.

В первой группе блага индивидуального потребления. Это делимые блага, на которые распространяется так называемый принцип исключения, т.е. данное благо потребляется только одним его владельцем - индивидуумом. Это конкурентные блага, поскольку присвоение этих благ одним субъектом делает невозможным их потребление другими экономическими субъектами. Эти блага объединяются в группу частных благ.

В противоположность частным благам существуют блага, которые являются неконкурентными и неисключаемыми, т.е. общественными благами. Потребитель общественных благ не несет никаких дополнительных затрат при пользовании ими. Эти блага неконкурентные. Никто не может быть исключен из потребления данного блага. Эти блага неделимы.

К общественным благам относят услуги национальной безопасности, структур по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Особое место занимают услуги здравоохранения, образования, культуры, потребность в которых в полной мере не обеспечивается частным сектором. Недостающий объем этих благ производит государство. Действия государства мотивируются необходимостью обеспечения социальной защиты населения, достижения экономической и социальной стабильности.

Особого рассмотрения требуют пособия по социальной защите, которые выплачивает государство путем трансфертных платежей (социальные пособия, пенсии, стипендии). Социальная политика должна быть ориентированной на широкий круг проблем, прежде всего на поддержку определенного уровня жизни для всех членов общества.

От социальной ориентации экономического развития во многом зависит достижение максимальной экономической эффективности национальной экономики. Так, трудно переоценить значимость для экономического роста состояния здравоохранения. С одной стороны, состояние здоровья - определяющее начало качества жизни, а с другой - условие эффективного функционирования национальной экономики.

Высокоразвитые индустриальные страны большое внимание уделяют разработке социальных программ благосостояния нации, повышению качества жизни.

Качество жизни - интегрированный показатель удовлетворения потребностей в питании, жилье, медицине, образовании, условиях труда, зарплате, бытовых условиях.

О результатах социальной политики можно судить по состоянию социальной дифференциации населения. В развитых странах наибольший удельный вес занимает средний класс (70-80%), уровень полярности (богатые - бедные) имеет незначительный удельный вес.

Размещено на Allbest.ru