Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

земля природоохранный территория правовой

Одним их основных принципов земельного права является принцип, устанавливающих приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, занятых защитными лесами, ООПТ, объектами культурного наследия, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В состав земель особо охраняемых территорий входят земли:

1) особо охраняемых природных территорий (ООПТ);

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с ЗК, федеральными законами.

Данный перечень не является закрытым Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий, например: земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие.

Земли особо охраняемых территорий могут быть федерального, регионального и местного значения.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны таких земель устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны таких земель устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов определяется земельным, природоресурсным и природоохранным законодательством: ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ФЗ от 07.05.2001 N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока РФ», ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», иные нормативные правовые акты, принятые как на региональном и местном уровне.

2. Состав земель особо охраняемых территорий

а) Земли особо охраняемых природных территорий

ООПТ представляют собой основной "запас" экологически ценных природных объектов. В большинстве случаев в состав ООПТ включены редкие или исчезающие представители флоры и фауны, не встречающиеся в других частях планеты, а сами территории представляют собой неповторимое сочетание разнообразных природных объектов, возникшее и существующее в естественных или искусственных условиях. Обеспечение охраны таких территорий является важнейшей обязанностью государства.

Установленное ЗК целевое назначение для земель ООПТ не является окончательным пунктом в определении правового режима таких земель. Доминирующими в основе земельно-правового регулирования являются требования соблюдения режима ООПТ, закрепленные природоохранным законодательством.

ООПТ включают в себя не только участки земли, но и водные объекты и воздушное пространство над ними, где располагаются природные комплексы и объекты.

Правовой статус ООПТ определяется на основании ФЗ "Об особо охраняемых территориях", согласно которому различают следующие категории ООПТ:

- государственные природные заповедники;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

- территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

В соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» для придания территории правового статуса ООПТ федерального значения, обосновывающие материалы комплексного экологического обследования этих территорий, должны пройти государственную экологическую экспертизу федерального уровня, проводимую Росприроднадзором. Для придания территории правового статуса ООПТ регионального значения, указанные материалы, должны пройти государственную экологическую экспертизу регионального уровня, проводимую органами государственной власти субъекта Федерации.

В основе правового положения земель ООПТ лежит несколько основных правовых условий:

1. Правовой режим земельного участка, в границах которого расположена ООПТ, в целом следует устанавливаемому статусу и режиму соответствующей ООПТ.

2. Земли ООПТ относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности (ст. 95 ЗК РФ). В соответствии со ст. 58 ФЗ"Об охране окружающей среды" государственные природные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

3. Земли ООПТ закрепляются в соответствующую публичную собственность в установленном порядке, в зависимости от того, в введении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления находится соответствующая ООПТ.

4. Правовой режим земельного участка особо охраняемой природной территории подчиняется, прежде всего, установленному режиму ООПТ. Режимы особой охраны различных территорий существенно отличаются друг от друга.

Так, например, на территориях национальных парков охранные меры окружающей среды предусмотрены непосредственно Законом. В частности, на них запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В отличие от особого режима охраны территорий национальных парков, на территориях природных заказников режим особой охраны определяется не нормами Закона, а положениями о них, утверждаемыми специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. На территории заказников Закон уже не исключает определенных видов деятельности, если они не противоречат целям их создания или не причиняют вред природным комплексам.

Следуя общим представлениям о жесткости режима ООПТ, Земельный кодекс РФ (ст. 27) установил, что земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, изъяты из оборота, а земельные участки, занятые иными ООПТ, лишь ограничены в обороте. Земли государственных природных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации, а приватизация земель иных ООПТ не исключена (ст. 95 Земельного кодекса РФ).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли ООПТ земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В целях защиты земель ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков и иных лиц не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

На территории Иркутской области находится 3 ООПТ федерального значения: 1 Национальный парк «Прибайкальский», 2 государственных природных заповедника «Байкало-Ленский» и «Витимский».

Согласно ст. 95 ЗК РФ на землях ООПТ федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на ООПТ деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат и другие природные объекты и условия) могут быть отнесены к лечебно - оздоровительным местностям.

К курортам относят освоенные и используемые в лечебно - профилактических целях ООПТ, располагающие природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В границах лечебно - оздоровительных местностей и курортов запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков и иных лиц не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, установленных законом.

Под территориями традиционного природопользования понимаются ООПТ, образованные для ведения природопользования исторически сложившимися способами использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов и ведения традиционного образа жизни коренными малочисленными народами. При этом под коренными малочисленными народами понимают народы, "насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями". На территории Иркутской области проживают два коренных малочисленных народа: тофалары и эвенки. Земельные участки и другие обособленные объекты, находящиеся в пределах границ таких ООПТ предоставляются указанным лицам в безвозмездное пользование.

б) Правовой режим земель природоохранного назначения

В соответствии со ст. 97 к землям природоохранного назначения относятся земли:

1) запретных и нерестоохранных полос;

2) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий);

3) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Правовой режим запретных и нерестоохранных полос определяется также ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Согласно данному закону в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов могут устанавливаться рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.

Например, на территории рыбохозяйственных зон запрещается сброс в водные объекты вредных веществ. В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.

Допускается на землях природоохранного назначения ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

К землям природоохранного назначения могут быть отнесены места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей не имеющие правового статуса ООПТ территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

Статья 27 ЗК, предусматривающая ограничения оборотоспособности земельных участков, не относит земельные участки в составе земель природоохранного назначения к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

В силу п. 5 ст. 20 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.

При этом следует, однако, обратить внимание на следующее. Согласно пункту 8 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в порядке приватизации не подлежат земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения. С практической точки зрения это означает, что граждане и юридические лица не могут приватизировать земельные участки природоохранного и санитарно-защитного назначения, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости, которые перешли в их собственность в результате процедур приватизации, предусмотренных этим законом. В то же время приватизация земельных участков в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения, на которых расположены объекты недвижимого имущества, никогда не находившиеся в государственной или муниципальной собственности, законом не запрещается.

в) Правовой режим земель рекреационного назначения

Согласно ст. 98 ЗК к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

Ряд вопросов, имеющих отношение к регулированию использования и охраны земель рекреационного назначения, отражены в ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", где предусматриваются основные цели регулирования этой деятельности: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей среды, рациональное использование природного и культурного наследия.

Законодательством РФ определяются классификация и оценка туристских ресурсов РФ, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду.

Впервые напрямую к землям рекреационного назначения отнесены в ЗК пригородные зеленые зоны; обычно они устанавливаются вокруг крупных населенных пунктов.

В соответствии со ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Границы зеленых зон определяются для столиц республик, краевых и областных центров решениями органов государственной власти субъекта Ф. Размеры зеленых зон зависят от величины городов, для которых они создаются и определяются соответствующими стандартами.

Так, по стандарту ГОСТ 17.5.3.01-78 зеленые зоны для городов с численностью населения более 1 млн. человек устанавливаются по индивидуальным проектам, а для городов с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек размер зоны определяется из расчета 200 га на каждую тысячу человек, от 250 тыс. до 500 тыс. - 165 га, от 100 до 250 тыс. - 125 га и т.д.

Для городов Иркутск и Шелехов размер и границы зеленой зоны установлен решением Малого совета Иркутского областного совета народных депутатов от 24 февраля 1993 г. N 16/8-мс.

Земли в пределах зеленых зон городов не изымаются из состава земель основных землеобладателей, а ограничение режима может сводиться к запрещению хозяйственной деятельности, отрицательно влияющей на выполнение экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. На этих землях запрещаются рубки главного пользования и допускаются только санитарные рубки или рубки ухода. Строительство на этих землях производится по согласованию с природоохранными органами.

г) Правовой режим земель историко-культурного назначения

Согласно ст. 99 ЗК к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Особенности правового режима земель историко-культурного назначения регулируются ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и иным федеральным законодательством, в котором даются определение и классификация памятников, предусматриваются обязанности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по сохранению памятников и соответствующих земель.

На региональном уровне действует закон Иркутской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области».

Правовой режим земель историко-культурного назначения зависит от масштаба объектов культурного российского и мирового наследия и достопримечательных мест, которые могут быть федерального, субъекта РФ и местного уровня и объявляются таковыми, соответственно, исполнительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ либо органами местного самоуправления по согласованию с Минкультуры России и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, их органами и организациями.

Так например, Постановлением губернатора ИО от 31 октября 1997 г. N 303-п признано памятником истории "Место захоронения жертв массовых политических репрессий 1937-1940 годов", находящийся восточнее поселка Пивовариха Иркутского района.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

д) Правовой режим особо ценных земель

Согласно ст. 100 ЗК к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность. Следовательно, в состав названных земель ЗК РФ включает объекты природы, имеющие не только ценное природное, но и культурное значение. В статье дается перечень этих объектов: типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций.

На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

При анализе содержания правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов необходимо правильно их разграничивать.

Например, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока могут относиться к землям ООПТ или к землям природоохранного назначения.

"типичные или редкие ландшафты" могут охраняться в составе заповедников, так же как "сообщества растительных и животных организмов". Редкие геологические образования уместно охранять в составе памятников природы. Полигоны для научных исследований хотя и могут существовать отдельно, но чаще включаются в другие ООПТ. "Культурные ландшафты", если не уточнять их содержания, включают почти всю территорию страны, ибо они представляют пространства, на которых отражается хозяйственная, а также иная деятельность человека.

В ряде случаев разные виды земель ООТ и объектов близко соприкасаются или даже слабо отличимы друг о друга. Что бы правильно определить правовой режим земель рассматриваемой категории необходимо правильно определить правовой статус объекта, расположенного на данных землях.

Размещено на Allbest.ru