Право собственности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Право собственности государства

К третьей группе субъектов гражданских правоотношений относится государство. Особенность государства как участника гражданского оборота связана с тем, что оно с одной стороны - носитель суверенитета и государственной власти, а с другой - является единым и неделимым. Государственный суверенитет проявляется в том, что на определенной территории повеления государства преобладают над всеми иными властными велениями (т. е. на своей территории государство осуществляет наивысшую власть), а вовне - государство независимо от других государств и иных субъектов международного права.

Ввиду изложенного, государство занимает особое положение среди субъектов гражданского права, его нельзя отнести ни к гражданам, ни к юридическим лицам. Но с другой стороны, государство выступает на равных с иными участниками гражданских правоотношений, что соответствует одному из основных принципов гражданско-правового регулирования и закреплено в ст. 124 ГК.

Таким образом, можно выделить следующие особенности государства как участника гражданских правоотношений:

- государство обладает специальной правоспособностью, которая определена законом, причем:

а) объем правоспособности государства определяется законодательством, которое принимается самим же государством;

б) правоспособность государства может быть как уже, так и шире правоспособности остальных участников гражданских правоотношений (например, государство не может завещать имущество; или только государство может осуществлять эмиссию денег);

- государство может принимать административные акты, из которых возникают гражданские правоотношения независимо от воли других лиц;

- государство, являясь участником гражданских правоотношений, выступает на началах равенства (п.1 ст.124 ГК);

- Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в собственности государства.

Все эти особенности связаны с тем, что интересы государства в гражданском обороте связаны с наиболее эффективным отправлением публичной власти.

Порядок участия государства в качестве субъекта гражданского права

Государство участвует в гражданском обороте посредством своих органов. К числу таких органов относятся:

- республиканские органы управления;

- органы местного управления и самоуправления;

- специально уполномоченные лица (так, в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК от имени Республики Беларусь и административно-территориальных единиц по их специальному поручению в гражданском обороте могут выступать государственные органы, органы местного управления, а также юридические лица и граждане). В этом случае необходим специальный нормативный акт, регламентирующий такую возможность.

На республиканском уровне от имени государства могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде как представительные, так и исполнительные органы Республики Беларусь: Национальное собрание, Президент, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу, Министерство экономики и иные министерства и государственные комитеты.

Министерство экономики Республики Беларусь осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере управления государственным имуществом и приватизации.

На Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь возложены функции по проведению единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров и реестров.

Компетенция органов местного самоуправления закреплена Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в редакции Закона от 10.01.2000 г. К их числу относятся местные Советы и исполнительные органы административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

Государство может выступать в гражданском обороте непосредственно и опосредованно.

Государство считается непосредственно участвующим в гражданском обороте лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершать действие от его имени (например, Министерство финансов - при выпуске ценных бумаг).

Опосредованное участие государства в гражданском обороте состоит в создании государственных юридических лиц, которые хотя и действуют от своего имени, но при этом находятся под контролем государства. Это связано с тем, что:

- государство наделяет такое юридическое лицо необходимым для осуществления хозяйственной или иной деятельности имуществом;

- государство в ряде случаев, предусмотренных законом, несет ответственность по обязательствам таких юридических лиц (например, казенные предприятия).

Кроме этого, государство может выступать в гражданском обороте как собственник имущества.

Право собственности государства

Отношения государственной собственности закрепляются законодательством Республики Беларусь. Оно представляет собой систему нормативных правовых актов различных государственных органов (Национального собрания, Президента, Правительства, министерств и ведомств, органов местного управления и самоуправления), компетентных регулировать отношения государственной собственности.

В соответствии со ст. 215 ГК государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Соответственно характеристика отношений права собственности государства зависит от ее вида и включает в себя характеристику трех элементов:

- субъектов;

- объектов;

- содержания.

Субъектами являются соответствующие государственные органы, в компетенцию которых входит контроль за порядком осуществления владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. В отношении республиканской собственности - республиканские органы управления, в отношении коммунальной - коммунальные (местные) органы исполнительной власти. государство гражданский имущество

К числу органов государства, уполномоченных осуществлять контроль за распоряжением государственным имуществом, относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу, Министерство экономики Республики Беларусь, а также местные исполнительные и распорядительные органы власти административно-территориальных единиц и др.

Объекты - это то имущество, которое находится в собственности государства.

Под государственным имуществом понимается имущество, закрепленное за республиканскими и коммунальными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, казна Республики Беларусь и административно-территориальных единиц, а также имущество, признаваемое государственным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе государственных органов и иных государственных организаций, или международными договорами Республики Беларусь.

Республиканскую собственность можно разделить на две группы:

- казну Республики Беларусь;

- имущество, закрепленное за республиканскими юридическими лицами.

При этом казна Республики Беларусь включает в себя четыре составляющих:

- средства республиканского бюджета;

- золотовалютные резервы;

- объекты, находящиеся только в собственности государства (включают объекты исключительной собственности государства, определенные Конституцией Республики Беларусь);

- иное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами.

Коммунальная собственность состоит из:

- казны административно-территориальной единицы;

- имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами.

При этом казна административно-территориальной единицы включает в себя:

- средства местного бюджета;

- иное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.

Содержание права собственности государства включает в себя правомочия владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь "О порядке распоряжения государственным имуществом" от 14.09.2006 г. № 575 можно выделить два способа распоряжения государственным имуществом:

- путем отчуждения (т. е. передачи из республиканской собственности в коммунальную и (или) частную собственность на возмездной или безвозмездной основе;

- путем передачи без изменения формы собственности (т. е. передачи другому республиканскому юридическому лицу на возмездной или безвозмездной основе имущества, не связанной с прекращением права республиканской собственности).

Порядок совершения сделок по распоряжению республиканской собственностью зависит от значимости конкретного объекта и его стоимости. Например, отчуждение предприятий как имущественных комплексов или зданий и сооружений стоимостью свыше 10 тыс. базовых величин возможно только по решению Президента Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты и литература

Об объектах, находящихся только в собственности государства: закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-З (с измен. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999.- № 45. - С. 13-16.

О разгосударствлении и приватизации государственной собственности: закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г., № 2103-ХII (с измен. и доп. от 4 января 1999 г. № 229-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 1999. - № 2-3. - С. 84-94.

О порядке распоряжения государственным имуществом: указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г., № 575 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 150. - С. 4-7.

О мерах по реализации указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575 : постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2006 г. № 1687 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - № 4. - С. 64-81.

О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности: указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г., № 677 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 189. - С. 9.

О размере вреда, причиненного государственному имуществу: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2003 г., № 22 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 7. - С. 28-30.

Об использовании денежных средств, полученных от отчуждения имущества, находящегося в республиканской собственности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2003 г., № 32 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 9. - С. 7-8.

О внесении изменений в декрет Президента Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" от 20 марта 1998 г. № 3 : декрет Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2008 г. № 7 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 94. - С. 4-6.

Ваулин, В. О продаже убыточных государственных предприятий / В. Ваулин // Юрист. - 2008. - № 5. - С. 28-32.

Ваулин, В. Условия безвозмездного пользования государственными помещениями / В. Ваулин // Юрист. - 2008. - № 8. - С. 18-21.

Далинчук, С. Судебная процедура признания права коммунальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, признания наследства выморочным / С. Далинчук // Юстиция Беларуси. - 2003. - № 6. - С. 60-63.

Ваулин, В. Владение, пользование и распоряжение государственным имуществом, находящимся в республиканской собственности, юридическими лицами, за которыми это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления / В. Ваулин, П. Витко // Юрист. - 2003. - № 1. - С. 40-43.

Ваулин, В.П. Безвозмездное пользование имуществом, находящимся в государственной собственности / В.П. Ваулин // Право Беларуси. - 2004. - № 1. - С. 49-54.

Размещено на Allbest.ru