Система и виды административных наказаний

Размещено на http://www.allbest.ru

Система и виды административных наказаний

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами [7].

Административные наказания - это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. административный наказание правонарушение

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе и воспитательную цель.

Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных данным Кодексом, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем утверждена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В настоящее время нормы статьи 3.2 КоАП РФ установлены виды административных наказаний [1]:

- предупреждение;

- административный штраф;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности;

- обязательные работы;

- административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9.

Приведенная система административных наказаний включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения. В отличие от УК РФ (ст. 44), в котором все наказания за преступления расположены в определенной последовательности - от менее тяжких к более тяжким, по расположению в перечне видов административных наказаний нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из видов административных наказаний в их соотношении между собой.

Рассмотрим подробнее административные наказания:

1) Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

2) Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в предусмотренных КоАП РФ размерах: определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений: в отношении граждан он не может превышать пяти тысяч рублей, в отношении должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - одного миллиона рублей. Размеры штрафа в большинстве статей Особенной части КоАП РФ указываются в твердой сумме в рублях, как правило, с указанием минимального и максимального ее предела.

Кроме исчисления размера административного штрафа в твердом рублевом эквиваленте законодатель установил и другие критерии, комбинирует различные способы исчисления административного штрафа.

В системе административных взысканий это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений.

3) Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. 4.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ.

4) Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса.

Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных случаев.

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.2 статьи 8.37 КоАП.

5) Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток.

Административный арест назначается только судьей (ст. 3.9 КоАП).

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

6) Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из РФ.

7) Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ, либо к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам

8) Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринима-тельскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается судьей.

9) Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более 4 часов в день. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам СК РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

10) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Перечень административных наказаний, данный в комментируемой статье, является закрытым, исчерпывающим, поскольку определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в данную статью.

Наказания за административное правонарушение налагаются в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение в точном соответствии с законом. Только КоАП РФ устанавливаются административные наказания в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства, дисквалификации, административного приостановления деятельности. Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения - совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и единый порядок их назначения.

Общие правила наложения административных наказаний, которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица определены в главе 4 КоАП, которые призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения взысканий. Принцип законности проявляется в следующем:

- орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может наложить на виновного только то наказание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции нормативного акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение;

- основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер административного наказания является противоправность деяния;

- противоправные деяния должны быть правильно квалифицированы;

- органы или должностные лица вправе рассматривать лишь им подведомственные дела, избирать вид и размер наказания только лишь в рамках предоставленных полномочий.

Принцип индивидуализации выражается в том, что при наложении наказания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.

Одним из условий применения административного наказания является соблюдение сроков давности. При определении их законодательство исходит из необходимости быстрого реагирования на административные правонарушения.

Перед лицом, которое правомочно наложить административное наказание, ставится задача установить юридически значимые обстоятельства определения сроков давности совершенного правонарушения. Для этого необходимо учесть:

- установленный законом размер срока;

-когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

- когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;

- какое время закон не включает или, наоборот, включает в исчисляемый срок.

По общему правилу, административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП).

Длящимися признаются такие правонарушения, которые непрерывно осуществляются в течение более или менее продолжительного времени (например, нарушение правил хранения огнестрельного оружия, проживание без регистрации и др.). В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, административное наказание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Таким образом, в статье 4.5 КоАП названы три варианта определения начала срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

В настоящее время четко определен срок погашения административного взыскания (ст. 4.6 КоАП). Лицо считается не подвергшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения. Поэтому с истечением этого срока совершение этим же лицом однородного правонарушения исключает возможность его квалификации как повторного. Совершение же нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного взыскания.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом, наказание налагается в пределах только одной санкции.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, предусмотрены законодателем в статье 4.2 КоАП РФ к таковым, в частности, относятся:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (лицо осознало и самостоятельно раскаялось в совершенном- им правонарушении);

- совершение правонарушения несовершеннолетним;

- совершение правонарушения беременной женщиной или имеющей малолетнего ребенка;

- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

Могут быть предусмотрены и иные смягчающие обстоятельства.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные правонарушения, законодатель в статье 4.3 КоАП РФ относит:

1) Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его.

2) Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию.

3) Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.

4) Совершение административного правонарушения группой лиц.

5) Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

6) Совершение правонарушения в состоянии опьянения. Однако в данном случае необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, налагающее административное наказание, в зависимости от характера правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, указанный законодателем, является исчерпывающим.

А также необходимо учитывать, что перечисленные в п. 1 статьи 4.3 КоАП обстоятельства не могут учитываться в качестве отягчающих, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Задание

Составьте таблицу соотношения важнейших признаков административного, гражданского и уголовного права:

	Административное право	Гражданское право	Уголовное право
1. Предмет регулирования	Общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.	Товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также как связанные, так и не связанные с имущественными личные неимущественные отношения.	Регулирование общественных отношений, возникающих в результате совершения преступления.
2. Методы регулирования	Синтез императивного и диспозитивного метода. Доминирует императивный метод. Механизм администраивно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.	1) юридическое равенство сторон (субъекты юридически равноправны и не подчинены друг другу); 2) диспозитивность (возможность выбора между несколькими вариантами поведения в пределах, предусмотренных законом); 3) судебная защита и способы защиты нарушенных или оспариваемых субъектных прав; 4) имущественный характер гражданско-правовой ответственности. Доминирует диспозитивный метод (гражданско-правовой)	Метод уголовного права специфичен, заключается в установлении преступности деяния, уголовных запретов (санкций) за их совершение и порядка назначения наказания. Методом охранительных уголовно-правовых отношений является императивный (административно-командный): установление запрета совершать предусмотренные законом деяния под угрозой применения уголовного наказания. Для регулятивных уголовно-правовых отношений характерен диспозитивный метод: наделение граждан определенными правами (например, правом на обоснованный риск, неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения и т. д.).
3. Субъекты регулирования	Граждане РФ Иностранные граждане Лица без гражданства Государственные служащие Органы исполнительной власти, их подразделения Государственные учреждения, предприятия, органы их управления Общественные объединения Органы местного самоуправления Юридические лица	Граждане РФ Иностранные граждане Лица без гражданства Юридические лица (российские и иностранные) Российская федерация Субъекты российской федерации Государственные учреждения, предприятия, органы их управления Органы местного самоуправления	с одной стороны, лицо, совершившее преступление, с другой - государство в лице органов, осуществляющих правосудия
4. Принципы права	Принципы: Демократии, Справедливости, Гуманизма, Федерализма, Взаимной ответственности государства и личности, Равенство перед законом, Презумпция невиновности, Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением	Принципы: Юридическое равенство субъектов гражданского права, Неприкосновенность собственности, Свобода договора, Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела беспрепятственное осуществление гражданских прав их восстановление и судебная защита.	Принцип законности, Принцип равенства граждан перед законом, Принцип вины, Принцип справедливости, Принцип гуманизма
5. Источники права	На федеральном уровне Конституция РФ Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ Постановления Конституционного Суда РФ Федеральные конституционные законы Федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ Нормативные указы и распоряжения Президента РФ Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (Центральный банк РФ). На региональном уровне: Конституции (уставы) субъектов РФ Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ Законы субъектов РФ Нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции На муниципальном (местном) уровне Уставы муниципальных образований Нормативные акты представительных органов муниципального образования Нормативные акты главы муниципального образования Нормативные акты местной администрации	Конституция РФ Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ Международные договоры, заключенные Российской Федерацией с другими субъектами международного права и ратифицированные в установленном порядке Федеральные законы, касающиеся регулирования гражданских правоотношений; Нормативные указы и распоряжения Президента РФ Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Локальные нормативные акты Правовой обычай	Конституция РФ, Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, Федеральные законы. К ним можно отнести и иные федеральные законы из областей гражданского, административного, налогового и других отраслей права, раскрывающие многие из содержащихся в УК понятий. Нормативные предписания, относящиеся к уголовно-правовым нормам, содержатся также в подзаконных нормативных правовых актах: указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах федеральных органов исполнительной власти. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об объявлении амнистии, выполняющее «функцию законодательного регулирования» в уголовно-правовой сфере. Судебная практика Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции,
6. Основные институты отрасли	Государственного управления Исполнительной власти Формы государственного управления Метода государственного управления Институт правовых актов Институт государственной службы Институт административного принуждения Институт административной ответственности Институт административного процесса. В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.	Право собственности Приобретение и прекращение права собственности Право общей собственности Защита права собственности и иных вещных прав Наследование по закону наследование по завещанию Авторское право Патентное право Право на «нетрадиционные» результаты интеллектуальной деятельности	Основными являются четыре института: уголовный закон; преступление; наказание; освобождение от уголовной ответственности и наказания, а также необходимая оборона, соучастия и др.

Задача

25 августа 2003 года гражданин Осипов Е. разместил свой автомобиль ГАЗ - 31029 г/н Е 091 КК на травяном покрове в прибрежной защитной полосе реки Базаихи на территории охранной зоны ГПЗ «Столбы» (200 метров ниже п/о «Гренада»). Указанными действиями были нарушены правила поведения на особо охраняемых природных территориях и водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.

Вопросы:

1. Дайте квалификацию действиям гр. Осипова

2. Какие должностные лица вправе возбудить дело по этой статье? Надо ли проводить административное расследование?

3. Какие органы административной юрисдикции вправе рассмотреть это дело?

Куда и в какие сроки можно обжаловать постановление по делу?

Решение

Действия гр. Осипова можно квалифицировать по ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

По смыслу данной статьи нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств

В соответствии с частями 3,4 статьи 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

В соответствии с Положением об охранной зоне ГУ ГПЗ «Столбы», утвержденным постановлением администрации Красноярского края № 262-п от 20.05. 1994 г., на территории федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Столбы» (в зоне строгого заповедного режима) запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе нахождение, проход и проезд посторонних лиц и транспорта вне дорог и водных путей общего пользования.

В соответствии с ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По нормам ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 10 части 5 указанной статьи установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 КоАП РФ вправе составлять государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях.

По нормам ст. 28.7. КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу ч.4 ст.28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч.1 статьи 28.7 КоАП РФ. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования включены в перечень отраслей законодательства, перечисленных в ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае целесообразным будет принятие решения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении о проведении административного расследования, в ходе которого можно будет установить свидетелей размещения Осиповым автомобиля в прибрежной защитной полосе реки, установить, действительно ли сам Осипов разместил свой автомобиль в охраняемой зоне, а не иные лица, имеющие право доступа к управлению данным автомобилем, является ли территория, где был размещен автомобиль Осипова, особо охраняемой природной территорией.

В соответствии со ст. 23.25 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 КоАп РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий,

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;

5) руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители;

6) руководители государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, их заместители.

При этом, в п.2 ч.3 23.1 КоАП РФ предусматривается, что дела об административных правонарушениях, указанных в частях первой и второй данной нормы, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, в тех случаях, когда в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, перечисленные в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, производилось административное расследование, административный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, обязано передать его на рассмотрение суда, поскольку в пункте втором части третьей установлена исключительная судебная подведомственность в отношении таких дел.

В качестве компетентного суда, полномочного рассматривать эти дела, п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ определен районный суд. Данная позиция нашла своё отражение в подп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», где разъясняется, что дела об административных правонарушениях, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ), рассматривают судьи районных судов.

По нормам ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано-в вышестоящий суд, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

Ст. 30.3 КоАП РФ предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.



Список используемой литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

2. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 33-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ от 20.03.1995. - № 12. - Ст. 1024.

3. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 6.

4. Положение об охранной зоне ГУ ГПЗ «Столбы»: Постановление администрации Красноярского края от 20.05. 1994 № 262-п (ред. от 31.12.2004) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online. cgi?req=doc;base=RLAW123;n=2010#0

5. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

6. Бородин С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко. - СПб.: ГУАП, 2007. - 432 с.

7. Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособ. / Л.А. Морозова. - М.: Эксмо, 2007. - 288 с.

8. Петрова А.А. Соотношение административного права с другими отраслями права / А.А. Петрова // Молодой ученый. - 2014. - №20. - С. 490-493.

9. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - С. 13.

10. Смоленский М.Б. Административное право / М.Б. Смоленский. - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с.

11. Стахов А.И. Административное право России: учебник / А.И. Стахов, П.И. Кононов. - М.: Юрайт, 2014. - 651 с.

Размещено на Allbest.ru