Государственная гражданская служба города Москвы
Характеристика зарождения, становления и развития института ротации на государственной службе в России. Исследование ротации кадров государственной гражданской службы города Москвы. Определение правовой регламентации ротации в борьбе с коррупцией.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.08.2017 |
| Размер файла | 76,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
30 Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-1 «О государственной службе» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1013958
31 Создание и апробация механизмов ротации государственных служащих: отчет о НИР (заключительный) / Национ. ин-т системных исслед. проблем предпринимательства. - М., 2009. - 112с.
кадровой технологии для повышения эффективности деятельности государственной службы в целом.
Использование зарубежного опыта положительно скажется на эффективности реализации процедуры ротации государственных гражданских служащих города Москвы. С точки зрения повышения профессионализма государственных гражданских служащих опыт Японии является наиболее подходящим. Так как профессионализм государственных гражданских служащих - один из важнейших принципов осуществления ротации государственных служащих, определяемый уровнем профессионального образования, стажем гражданской службы (государственной службы иных видов) или опытом работы по специальности, направлением подготовки, а также квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей при назначении на должность в порядке ротации.
Глава 2. Правовое регулирование ротации в субъектах Российской Федерации (на примере города Москвы)
2.1 Правовое регулирование ротации государственных гражданских служащих в городе Москве
В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба отнесена К ведению Российской Федерации. Вследствие этого управление персоналом гражданской службы на федеральном и региональном уровне относительно обособлено. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация - в ведении субъекта Российской Федерации. На этой основе субъекты Российской Федерации могут принимать законы о своей гражданской службе в целом, а также по более частным вопросам - об аттестации, квалификационном экзамене, кадровом резерве, ротации служащих и другие.32 Субъекты Российской Федерации принимают региональные законы о гражданской службе, в которых отражаются особенности управления персоналом на региональном уровне.
Государственная служба субъектов - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
32 Нечипоренко В.С., Вернигорова Т.П., Черечукин В.В. Управление персоналом государственной гражданской службы: учебное пособие. -М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы,2010.- 148с
Государственная гражданская служба города Москвы регулируется федеральным законодательством и законодательством города Москвы о государственной гражданской службе. В городе Москва принят соответствующий закон, которым устанавливаются повышенные требования к замещению должности, повышенная ответственность, государственные гарантии, а также иные положения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением гражданской службы.33
В соответствии с законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 государственная гражданская служба города Москвы - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы. Государственный гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы.34
Вопросы модернизации кадровой политики необходимой для увеличения кадрового потенциала и для развития государственной гражданской службы решаются на уровне каждого региона, но при условии целенаправленной государственной кадровой стратегии.35 Совершенствование кадровой политики в масштабах всего государства выглядит актуальным решением в условиях
33 Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В. Черепанов.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 679 с.
34 Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»
// Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 8. - 31.01.2005.
35 Государственная гражданская служба : учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2011. - 620 с.
сокращения численности штата и бюджетных средств. Государственная кадровая политика выступает как стратегия, политический курс работы с кадрами, обоснованный и закрепленный в официальных документах, определяющих деятельность государственных структур по установлению и регулированию кадровых отношений в конкретно исторических условиях развития общества. Кадровая политика государства служит той исходной базой, без которой невозможны взаимодействие и координация работы с персоналом всех государственных и негосударственных структур.
Важным является вопрос о принципах построения и функционирования государственной гражданской службы, затрагивающих правовые основы гражданской службы, а также вопрос о приоритетных направлениях формирования кадрового состава гражданской службы. Анализ законодательства о государственной гражданской службе показывает, что между федеральным законодательством и законодательством субъектов противоречий нет. В Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сформулированы восемь принципов, а в законе субъекта «О государственной гражданской службе города Москвы таких принципов десять. Что же касается вопроса о приоритетных направлениях формирования кадрового состава гражданской службы, то данные направления, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъекта идентичны. Одним из наиболее актуальных направлений формирования кадрового состава гражданской службы является ротация гражданских служащих. Рассматривая ротацию в системе кадровых технологий государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что все основные процессы деятельности госслужащих подлежат правовой и нормативной регламентации в силу императивного характера института государственной службы. В связи с этим специалисты обращают внимание на ограниченное число кадровых технологий, которые нормативно закреплены в практике управления персоналом государственных органов.36 Поэтому их применение должно быть особенно результативным, обеспечивать достижение наибольшего управленческого воздействия.
Особое место в системе кадровых технологий должно отводиться в современных условиях ротации кадров, которая не только относится к приоритетным направлениям формирования кадрового состава гражданской службы, но и обеспечивает комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности гражданской службы. Однако при этом следует учитывать тесную связь ротации со всеми другими кадровыми технологиями в процессе функционирования целостного механизма, обеспечивающего прохождение государственной службы.
Согласно Федеральному закону № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации утверждаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.37
В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", а также статьей 55 Закона города Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и в целях развития государственной гражданской службы города Москвы на основании Указа Мэра Москвы от 21 июля 2009 г. № 47-УМ "О Развитии государственной гражданской службы города Москвы на
36 Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: учеб. пособие. - 2-е изд., стереотип. - М.: РАГС, 2008. - С. 83-85
37 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. № 31. - ст. 3215.
2009-2013 годы" была утверждена Программа развития государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 годы. Данная программа была разработана для создания системы правового регулирования государственной гражданской службы города и порядка ее организации, управления государственной службой, привлечения на гражданскую службу высококвалифицированных специалистов. Она закрепила положения о внедрении эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы для формирования кадрового состава государственной гражданской службы города Москвы.38 Одними из таких методов являются мероприятия по плановому обновлению и ротации кадрового состава государственной гражданской службы города Москвы. В свою очередь подготовку предложений по формированию кадровой политики Мэра Москвы и Правительства Москвы и ее проведение в государственных органах города Москвы в целях повышения эффективности их деятельности, а так же внедрения актуальных кадровых технологий, одной из которых является институт ротации, осуществляет Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы.
В городе Москве институт ротации эффективно действует при замещении должностей глав управ районов города. Правовой основой внедрения механизма ротации глав управ города Москвы стал Указ мэра Москвы от 28 августа 2012 года № 54-УМ «О назначении на должности и освобождении от должностей государственных гражданских служащих государственных органов города Москвы». Благодаря этому указу в столице было расширено использование механизма ротации государственных гражданских служащих. Внедрённый механизм ротации глав управ города установил ограничения по срокам замещения должностей. В соответствии с данным указом главы управ могут занимать свои посты не более семи лет подряд.39 Для формирования
38 Указ Мэра Москвы от 21 июля 2009 года № 47-УМ «О Развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 34. - 26.07.2009
39 Указ Мэра Москвы от 28 августа 2012 года № 54-УМ «О назначении на должности и освобождении от
должностей государственных гражданских служащих государственных органов города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 45. - 02.09.2012
кадрового резерва на позиции глав управ проводится конкурс. Конкурс в кадровый резерв проводится, чтобы привлечь эффективных руководителей, способных быстро реагировать на запросы жителей, формировать клиентоориентированную команду и выполнять новые, масштабные задачи, которые ставит Правительство Москвы. Глава управы района- это одна из самых ответственных должностей в системе управления столицей: он является связующим звеном между властью города и жителями района. По поводу специфики назначения глав управ районов в городе Москве и как их умелая ротация помогает в борьбе с коррупцией в системе государственной гражданской службы города Москвы будет сказано в следующем параграфе.
С 2011 года в Москве наблюдается устойчивая тенденция к «омоложению» государственной гражданской службы. В целях привлечения на государственную гражданскую службу города Москвы молодых квалифицированных специалистов и реализации положений Закона города Москвы от 30 сентября 2009 г. N 39 "О молодежи" и Указа Мэра Москвы от 21 июля 2009 г. N 47-УМ "О развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 годы" Правительство Москвы издало Постановление от 31 мая 2011 г. N 241-ПП "О стажировках молодых граждан в органах исполнительной власти города Москвы и Аппарате Мэра и Правительства Москвы". В соответствии с данным постановлением стажировка начинается 1 июля и включает в себя 4 этапа продолжительностью в 3 месяца каждый. В течение программы стажер должен проработать не менее чем в трех органах власти на должностях, не являющихся должностями государственной гражданской службы. На время стажировки стажер и Аппарат Мэра и Правительства Москвы заключают срочный трудовой договор.40 Благодаря программе стажировки Правительства Москвы происходит не только омоложение кадров государственной гражданской службы и привлечение на государственную службу перспективных специалистов, но так же данная
40 Постановление Правительства Моквы от 31 мая 2011 г. № 241-ПП «О стажировках молодых граждан в органах исполнительной власти города Москвы и Аппарате Мэра и Правительства Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 27. - 06.06.2011
программа способствует развитию института ротации на государственной гражданской службе. Так как стажер в течение программы стажировки должен проработать не менее чем в трех органах власти, а значит переведён на другое место работы. Хоть стажёр и не замещает должность государственной гражданской службы, но в перспективе при удачном прохождении стажировки по представлению руководителя одного из органов власти стажер будет назначен на должность государственной гражданской службы.
В исполнительных органах государственной власти Москвы за 4 прошедших года средний возраст гражданского служащего снизился. Более 50% современных чиновников - это люди в возрасте до 35 лет. Указанные цифры статистики обусловлены кадровой политикой Правительства Москвы, направленной на привлечение к государственной службе Москвы молодых и многообещающих кадров, чей профессиональный уровень и владение новыми технологиями позволяют эффективнее решать новые задачи управления городом. Омоложение и замена кадров происходит в том числе из-за внедрения кадрового проекта "Стажировка в Правительстве Москвы". Проект работает уже четвертый год подряд.
Механизмы создания условий для привлечения на государственную службу молодых специалистов в городе Москве совершенствуются, так как функционирование и развитие государственной службы невозможно без систематического обновления кадров и преемственности руководства. Однако этот принцип кадровой политики способствует прогрессу при том условии, что новые кадры превосходят своих предшественников по уровню образования, профессиональным качествам и творческим способностям. К сожалению, это требование выполняется далеко не всегда, свидетельством чего является быстрый рост аппарата государственной службы за счет значительного числа неподготовленных и инертных людей. В этих условиях должны активнее использоваться такие методы управления персоналом, как ротация кадров, проведение аттестации, профессиональная переподготовка.
В отличие от других кадровых технологий ротация имеет более широкий круг задач, что обусловлено ее целями и содержанием. Это определяет значительный потенциал ротации и делает данную кадровую технологию, по сути, универсальной при решении задач управления в системе государственной гражданской службы. Ротация стимулирует мобильность и развитие профессионального потенциала кадров, отвечая в наибольшей степени мотивационным установкам служащих на профессиональный рост, динамичное развитие, продвижение по службе. Ротация по сравнению с другими кадровыми технологиями более ориентирована на профессионально-квалификационное развитие государственных гражданских служащих, так как в процессе должностных перемещений создаются необходимые условия для приобретения новых знаний, навыков и умений в служебной деятельности. Развитие и приращение компетенций служащих в процессе ротации подтверждаются результатами аттестации, квалификационного экзамена, что также свидетельствует о наличии тесных связей в системе кадровых технологий управления персоналом государственных органов. Профессиональный отбор и испытание при приеме на службу можно рассматривать как стартовые позиции карьеры госслужащих и их будущей ротации, которая присутствует в должностном продвижении как необходимый элемент служебной карьеры.
Таким образом, и в данном случае наличествует явная взаимосвязь кадровых технологий.41
В завершении данного параграфа следует отметить, что несмотря на имеющуюся правовую базу, которая регулирует институт ротации государственных гражданских служащих города Москвы, совершенствование нормативной правовой базы представляется актуальной и важнейшей задачей будущих изменений вносимых в Закон города Москвы №3 «О государственной гражданской службе города Москвы» и в издание новых нормативных правовых актов отвечающих современным требования для
41 Степанков Д. В. Управление ротацией кадров государственной гражданской службы Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. - М.: РАНХиГС, 2015.- 191 с.
решения вопросов связанных с функционированием механизма ротации. Все перечисленные выше правовые акты несомненно расширили нормативную правовую базу института ротации в таком субъекте как город Москва, но ощущается несовершенство изменений вносимых в законодательство, а также нехватка новых нормативных правовых актов по данной проблематике. Это позволит наиболее полно раскрыть потенциал данной кадровой технологии и результативно использовать его для развития кадрового состава государственных органов.
Совершенствование нормативной правовой базы организации и проведения ротации государственных гражданских служащих формирует необходимые предпосылки комплексного развития всех других элементов механизма ротации кадров государственной гражданской службы. Необходимо сказать о модернизации управления ротацией государственных гражданских служащих, которая предполагает наиболее полное использование возможностей ротации кадров для обеспечения эффективного развития, как госслужащих, так и государственной гражданской службы, и может быть обеспечено на основе совершенствования социального механизма ротации госслужащих. С позиций социального проектирования совершенствование механизма ротации госслужащих представляет собой обоснование направлений устранения или преодоления социальных барьеров развития ротации кадров государственной гражданской службы за счет усовершенствования имеющихся и использования новых инструментов управления ротацией, а также мобилизации внутренних социальных ресурсов, что позволит обеспечить комплексное решение главных задач ротации - повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции. Достижение указанных целей при соблюдении баланса интересов всех участников процесса ротации кадров гражданской службы: общества, государственных органов, госслужащих, отражает эффективность функционирования социального механизма ротации и результативность процесса управления ротацией.42 Прежде всего, для совершенствования управления ротацией кадров государственной гражданской службы необходимо дальнейшее развитие и совершенствование отдельных положений нормативных правовых актов. Это относится, в первую очередь, к расширению перечня должностей замещаемых в порядке ротации, а также разработка и утверждение плана проведения ротации государственных гражданских служащих города Москвы.
Во-вторых, совершенствование управления ротацией связано с вопросами дополнительного профессионального образования госслужащих, которое включает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, осуществляемые в течение всего периода прохождения гражданской службы. В частности, стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации и может осуществляться без отрыва от гражданской службы непосредственно в государственных органах, а также в иных организациях. То есть программу стажировки Правительства Москвы представляется актуальным модернизировать и привлекать на стажировку не только молодых специалистов в ранге стажёров, но и уже самих государственных гражданских служащих.Опять же для этого необходимо совершенствовать нормативную правовую базу.
2.2 Актуальные проблемы ротации государственных гражданских служащих в городе Москве
42 Степанков Д. В. Управление ротацией кадров государственной гражданской службы Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. - М.: РАНХиГС, 2015.- 191 с.
Как уже было отмечено в дипломной работе институт ротации имеет двуединую постановку целей:
1) повышение эффективности использования кадрового состава государственной гражданской службы и создание условий для служебного и профессионального роста гражданских служащих;
2) противодействие коррупции.
Необходимо отметить, что без профессионального роста государственных гражданских служащих невозможно повышения профессионализма всей государственной гражданской службы. Так как профессионализм являет собой неотъемлемую составляющую по обеспечению исполнения полномочий государства посредством служебной деятельности граждан Российской Федерации. Именно по результатам оценки государственной службы делаются выводы и о государстве в целом, поскольку ее законное, справедливое функционирование есть неотъемлемый показатель благополучия населения страны. Ведь именно с учетом уровня профессионального образования, стажа гражданской службы, квалификации возможно назначение гражданского служащего на иную должность, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация.
Необходимым условием профессионализма является наличие профессионального образования надлежащего уровня, который определяется исходя из классификации должностей гражданской службы. К сожалению в нашей стране отсутствие требований к успеваемости в учебных заведениях сказывается на качестве полученных знаний и наблюдается дефицит квалифицированных специалистов по различным специальностям.
С целью повышения профессионализма гражданских служащих в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено дополнительное профессиональное образование, включающее в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Однако одной из актуальных проблем является отсутствие среди оснований для направления гражданского служащего на дополнительное профессиональное образование института ротации, как назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация. Это явное упущение законодателя, так как именно получение дополнительного профессионального образования позволит государственному гражданскому служащему, замещающему должность государственной гражданской службы в порядке ротации, повысить уровень квалификации и адаптироваться к новой профессиональной среде при назначении на новую должность в соответствии с планом проведения ротации. Заключение служебного контракта, существенным условием которого является нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация, должно являться предпосылкой к необходимости профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки.43
На основании изложенного, можно сделать следующие предложения:- необходимо дополнить ч. 4 ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положением о том, что основанием для направления гражданского служащего на дополнительное профессиональное образование является ротация гражданских служащих.44 В соответствии с этим, необходимо дополнить законодательство субъектов Российской Федерации, в частности города Москвы. Представляется необходимым внести изменения в ч.6 ст.51 Закона города Москвы города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»45 и дополнить положением о том, что направление гражданского служащего для получения дополнительного
43 Явтуховская Я.В. Профессионализм как один из основных принципов осуществления ротации государственных служащих Российской Федерации //Вестник Воронежского государственного университета : Серия "Право". -2014. - № 1 С.140
44 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. № 31. - ст. 3215.
45 Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»
// Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 8. - 31.01.2005.
профессионального образования осуществляется также в случае ротации гражданского служащего.
Теперь хотелось бы сделать акцент на зарубежном опыте применения механизма ротации государственных гражданских служащих. Предлагается сделать ротацию государственных служащих частью системы переподготовки и повышения квалификации кадров. Такой подход эффективно работает на государственной службе в Японии. Поскольку основной задачей ротации является рост профессионализма, горизонтальные и вертикальные перемещения служащих производятся достаточно часто, каждые два-три года, как правило, без согласия сотрудника на такие должностные перемещения. При этом ротация в Японии охватывает чиновников всех уровней. В связи с этим, многие должности на местном уровне используются для последовательного пребывания на них служащих центрального аппарата. Подобный механизм позволяет служащим центрального аппарата расширить профессиональный кругозор и обогатить служебный опыт знаниями местной специфики, а также оперативно передать опыт, знания и информацию с центрального уровня на местный. Представляется возможным спроецировать эту систему на нашу действительность, в частности применить её на государственной гражданской службе в городе Москве. В Японии служащий ротируется без согласия на такие должностные перемещения. Подход здесь предельно понятен - служащий поступил на государственную службу и должен принести максимум пользы своему государству.46 Предполагается применить именно такой подход на государственной гражданской службе города Москвы, где ротация будет как часть системы переподготовки и повышения квалификации кадров, а служащий будет ротироваться в обязательном порядке. Это позволит служащим центрального аппарата расширить профессиональный кругозор и обогатить служебный опыт знаниями территориальной специфики, а также оперативно передать опыт, знания и информацию по иерархической вертикали - от вышестоящих к нижестоящим органам государственного управления.
46 Сороко А. Механизмы ротации кадров // Кадровик. - 2012. - № 8.
Соответственно необходимо внести изменения в законодательство города Москвы, а именно в Закон города Москвы города Москвы от 26 января 2005 г.
№ 3 «О государственной гражданской службе города Москвы». Необходимо сделать акцент на том, что изменения будут вноситься не в статью о ротации гражданских служащих, а именно в статью о дополнительном профессиональном образование гражданского служащего, где соответственно ротация будет частью системы переподготовки и повышения квалификации кадров. Можно привести пример такой ротации: государственный гражданский служащий который замещает должность гражданской службы категории «специалист» в Департаменте социальной защиты населения города Москвы может быть переведён в порядке ротации в Управление социальной защиты населения одного из административных округов города Москвы (УСЗН), которое является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы. Соответственно такой служащий знает весь спектр социальных вопросов (вопросы социальной обеспеченности, демографии, труда, уровня жизни и доходов, пенсионного обеспечения и т.д. и т.п.). Кроме того, если государственные гражданские служащие города Москвы станут переходить каждые 2-3 года в разные органы исполнительной власти города на основании ротации, то от этого выиграют все. Государственные служащие будут развивать свой кругозор, понимать разность условий и проблем жизни в конкретном районе города.Наконец, что важно для граждан, - государственные служащие не будут обрастать коррупционными связями.
При изменении места прохождения гражданской службы либо структуры подчинённости или сотрудников, с которыми приходилось непосредственно взаимодействовать, ротация государственных гражданских служащих находит свою реализацию и в изменении содержания должностных обязанностей. При этом направление на профессиональную переподготовку должно быть обязательным не только для категорий таких должностей гражданской службы, как «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты», но и для «руководителей», «помощников» (советников)», «специалистов», которые относятся к высшей и главной группам должностей, а также «обеспечивающим специалистам»,относящимся к главной группе должностей. По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация. В случае, если государственный гражданский служащий в ходе ротации назначается на должность в порядке должностного роста в пределах одной группы должностей, а также в случае необходимости повышения уровня знаний он должен направляться на повышение квалификации. Впоследствии такого специалиста, руководителя, в тонкостях знающего всю специфику своей организации, сложно ввести в заблуждение и меньше вероятности принятия им непрофессиональных решений. Система ротации обеспечивает гибкость рабочей силы, повышает уровень ее компетентности, квалификации и конкурентоспособности. Как правило, после нескольких (двух-трех) перемещений по горизонтали следует ротация по вертикали, т.е. повышение в должности, перевод на более высокооплачиваемую службу. Ротация также способствует расширению кругозора, развитию у госслужащего более широкого взгляда на свою организацию.47
Федеральный закон № 79-ФЗ устанавливает, что потребность в повышении квалификации должна возникать по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.48 Данное положение необходимо изменить в сторону увеличения частоты получения дополнительного профессионального образования. Интенсивное совершенствование законодательства и внедрение инновационных технологий определяют необходимость получения дополнительного профессионального образования ежегодно. Так же это объясняется тем, что в случае, если должность гражданской службы в порядке ротации замещается на срок три года и государственный гражданский
47 Явтуховская Я.В. Профессионализм как один из основных принципов осуществления ротации государственных служащих Российской Федерации //Вестник Воронежского государственного университета : Серия "Право". -2014. - № 1 С.140
48 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. № 31. - ст. 3215.
служащий назначается на должность в ходе ротации в порядке должностного роста, то два основания для повышения квалификации (по мере необходимости и назначения на должность в порядке должностного роста) «наслаиваются» друг на друга, так как необходимость могла возникнуть и до истечения трех лет. Соответственно изменения необходимо внести и в законодательство субъектов Российской Федерации, в частности города Москвы.
Для приобретения практического опыта реализации того теоретического материала, который был получен при дополнительном профессиональном образовании, гражданский служащий может быть направлен на стажировку. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации и может осуществляться без отрыва от гражданской службы непосредственно в государственных органах, а также в иных организациях.
В целях стимулирования и повышения мотивации служащих, назначаемых на должность гражданской службы в другой государственный орган в порядке ротации, представляется целесообразным одновременное прохождение ими в период ротации стажировки в том государственном органе, куда служащий назначается на должность гражданской службы в порядке ротации. Программа прохождения госслужащим стажировки в период ротации должна включать обоснованную цель осуществления дополнительного профессионального образования в форме стажировки без отрыва от гражданской службы и сроки прохождения стажировки. Программу прохождения стажировки необходимо согласовать с государственным органом, в который госслужащий назначается на должность гражданской службы в порядке ротации (одновременно с согласованием плана ротации) и который обеспечивает гражданскому служащему условия для освоения программы стажировки.
Освоение госслужащим новых должностных обязанностей связано с развитием и приращением профессиональных компетенций, освоением и усвоением новых знаний. Поэтому стажировка государственного служащего в период ротации в полной мере согласуется, как с целями ротации (повышение эффективности гражданской службы и профессиональное развитие госслужащих), так и с целями дополнительного профессионального образования госслужащих, которое осуществляется в течение всего периода прохождения гражданской службы, в том числе, и в период ротации.
При принятии согласованного решения руководителей государственных органов о назначении госслужащих на должность гражданской службы в другой государственный орган в порядке ротации с одновременным прохождением стажировки должны учитываться результаты комплексной оценки деятельности госслужащего.
Совмещение ротации и стажировки гражданского служащего будет в большей степени способствовать профессиональному росту и развитию служащего, обеспечит результативное достижение целей ротации, а также позволит оптимизировать затраты на проведение ротации гражданских служащих и программы дополнительного профессионального образования госслужащих.
Что касается стажировки как самостоятельной разновидностью дополнительного профессионального образования, то в этом случае продолжительность такой стажировки составляет от двух до четырех месяцев с отрывом от государственной гражданской службы. Поэтому возникает потребность либо в сокращении обозначенного срока либо рассмотрение стажировки исключительно в качестве составляющей дополнительного профессионального образования.
Существует также проблема интенсификации образовательного процесса, т.е. наиболее полной реализации образовательных программ в короткие сроки, в связи с тем, что профессиональная переподготовка, повышение квалификации могут осуществляться с отрывом или частичным отрывом, а стажировка - с отрывом от государственной гражданской службы. Однако социологическое исследование Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации свидетельствует о том, что приоритет среди видов дополнительного профессионального образования отдается тем, которые реализуются с отрывом от профессиональной деятельности. Так, 44 % респондентов отмечают пользу обучения на курсах; 40% - в учебных учреждениях; 36 % отдают свой голос обучению за пределами территории Российской Федерации.49
В соответствии с изложенным необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»50 в части сокращения продолжительности стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, - до одного месяца.
Есть необходимость закрепить дополнительное профессиональное образование в качестве обязанности гражданских служащих, так как в настоящее время оно относится к основным правам гражданского служащего. Представляется возможным дополнить ч. 1 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ обязанностью получения гражданским служащим дополнительного профессионального образования в случае его назначения на иную должность гражданской службы в порядке ротации. Соответственно изменения необходимо внести и в законодательство субъектов Российской Федерации, в частности в законодательство города Москвы.
Требование к стажу гражданской службы или опыту работы по специальности наравне с требованием к уровню образования являет собой необходимое условие, которое учитывается при ротации гражданских
49 Явтуховская Я.В. Профессионализм как один из основных принципов осуществления ротации государственных служащих Российской Федерации //Вестник Воронежского государственного университета : Серия "Право". -2014. - № 1 С.140
50 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. № 19. - ст. 2194
служащих и определяет качество их профессиональной подготовки. Статья 12 ФЗ № 79-ФЗ определяет, что требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации - региональным законом. На федеральном уровне данный вопрос урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 (далее - Указ № 1131)51, а например, в Москве- Законом города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», в котором установлено, что рассматриваемые квалификационные требования к стажу устанавливаются дифференцированно по группам должностей гражданской службы города Москвы. Тем не менее не усматривается различий между региональным нормативным регулированием и федеральным. Аналогичная ситуация тождества складывается в Санкт-Петербурге, в Воронежской области и других субъектах Российской Федерации. Указом № 1131 предусмотрено, что квалификационные требования к стажу применяются при назначении на должность федеральной государственной гражданской службы. Так как стаж является неотъемлемым критерием профессионализма, учитываемом при ротации гражданских служащих, необходимо дополнить настоящий Указ положением о том, что требования к стажу применяются и при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации. Соответственно изменения необходимо внести и в законодательство субъектов Российской Федерации, в частности законодательство города Москвы.
Необходимость включения рассмотренных выше требований в должностные регламенты государственных гражданских служащих, которые играют немаловажную роль при определении профессионализма
51 Явтуховская Я.В. Профессионализм как один из основных принципов осуществления ротации государственных служащих Российской Федерации //Вестник Воронежского государственного университета : Серия "Право". -2014. - № 1 С.140
государственных служащих установлена Указом № 1131.52 В свою очередь, должностные регламенты государственных гражданских служащих являются нормативными документами, которые, помимо прочего, призваны повышать профессиональную квалификацию кадров, а также используются при оценке служебной деятельности государственного служащего соответствующего государственного органа при проведении аттестации, приеме граждан на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу.53 Просматривается необходимость дополнить указанное определение, а также ч.
4 ст. 47 ФЗ № 79-ФЗ положением об учете результатов исполнения гражданским служащим должностного регламента при назначении на должность в порядке ротации. Соответственно изменения необходимо внести и в законодательство субъектов Российской Федерации, в частности законодательство города Москвы. Таким образом, усматривается следующий вектор взаимодействий: соблюдение должностного регламента >высокие показатели результативности исполнения должностного регламента > повышение профессионализма> его учет при назначении на должность в порядке ротации. Но для реализации этой схемы необходимо определить показатели эффективности профессиональной служебной деятельности. Потребность в разработке данных показателей отмечается и в Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, в котором ориентиром эффективности профессиональной служебной деятельности является именно
показатель результативности. То есть результативность предполагает эффективность, которая, в свою очередь, говорит о профессионализме.54
52 Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. № 40. - ст. 4017.
53 Явтуховская Я.В. Профессионализм как один из основных принципов осуществления ротации государственных служащих Российской Федерации //Вестник Воронежского государственного университета : Серия "Право". -2014. - № 1 С.140
54 Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2009. № 11. - ст. 1277.
Одной из проблем организации ротации государственных гражданских служащих в городе Москве являются финансовые барьеры. Ротация государственных гражданских служащих является затратным проектом, поэтому финансовые барьеры развития ротации всегда связываются с объективно существующими бюджетными ограничениями. При назначении государственного служащего в порядке ротации на новое место службы в другой орган исполнительной власти могут возникнуть проблемы с обеспечением материально- технической базой. Это связано с различными условиями материально-технической базы в органах исполнительной власти. Для решения проблемы улучшения условий при ротации государственных гражданских служащих необходимо при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в другой государственный орган города Москвы обеспечить гражданского служащего на новом месте службы материально-технической базой, за счет средств государственного органа, в который направляется гражданского служащий в порядке ротации. Представляется необходимым заполнить пробелы в законодательстве города Москвы дополнением статьи 41 Закона города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы».
В завершении данного параграфа хотелось бы отметить, что развитие института ротации государственных гражданских служащих в таком субъекте Российской Федерации как город Москва необходимо для привлечения лучших кадров со всей России. Ротация является одним из факторов мотивации служащих, способствует приобретению более разностороннего практического опыта, необходимого для выдвижения на ту или иную руководящую должность, что особенно важно в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и вертикальных перемещений. Ротационные мероприятия усиливают коммуникации между людьми.
Поступательное решение проблем правовой реализации ротации государственных гражданских служащих в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в частности в городе Москве приведёт к тому, что институт ротации станет одной из важнейшей кадровой технологией при формирование кадрового состава государственной гражданской службы. Ведь при помощи ротации государственных гражданских служащих могут решаться задачи обновления кадров, обеспечения их преемственности, достижения стабилизации кадрового состава гражданской службы на основе внутри - и межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока высококвалифицированных специалистов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке кадров в органах государственной власти, особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения и есть дефицит материального стимулирования.
Заключение
В процессе исследования была определена необходимость использования возможностей ротации кадров в практике управления персоналом государственной службы. Под ротацией гражданского служащего понимается предусмотренное служебным контрактом, подготовленное согласно плану профессионального развития перемещение служащего на другую должность в том же или в другом органе исполнительной власти с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной службы, обеспечивающее профессиональный и карьерный рост государственных служащих и направленное на решение управленческих задач организационного развития.
Рассматривая сущность ротации кадров государственной гражданской службы, следует отметить единство основных целей ротации. Как процедура, носящая предупредительный и профилактический характер, при ее правильной организации, ротация кадров способна не только преодолевать снижение деловой и профессиональной активности в слабо мотивированной служебной среде, но и выступать мощным антикоррупционным барьером.
В целях противодействия коррупции ротация кадров призвана обеспечить стимулирование антикоррупционного поведения госслужащих. В этом качестве перемещение служащих на иные должности, в том числе в другие государственные органы должно разрушать сформировавшиеся коррупционные связи и способствовать обновлению кадров, оздоровлению делового и морального климата. Вторая цель - повышение эффективности функционирования гражданской службы - обеспечивается, прежде всего, за счет развития профессионального уровня служащих.
Взаимосвязь ключевых задач ротации обусловлена тем, что функционирование государственной гражданской службы не может быть признано эффективным, если сотрудники не отличаются высоким профессионализмом, если имеет место коррумпированность среди служащих и руководящего состава.
Анализ зарубежного опыта использования ротации кадров позволил сделать вывод, что практически все страны используют возможности ротации кадров государственной службы для противодействия коррупции, дополняя эти возможности такими инструментами, как кадровые фильтры, позволяющие предотвратить прием на государственную службу потенциально коррумпированных чиновников; вывод из кадрового состава государственной службы коррумпированных служащих и служащих, вовлеченных в коррупционные связи. Вместе с тем, возможности ротации кадров используются для повышения профессионального уровня служащих, формирования квалифицированного кадрового состава государственных органов и повышения эффективности государственной службы.
Наработанный зарубежный опыт в рамках механизма ротации позволит использовать его в тех странах, которые только начинают внедрять эту кадровую технологию на государственной гражданской службе. Следует прийти к выводу о том, что для Российской Федерации в целом, и для Москвы в частности, наиболее интересным может явиться уникальный опыт Японии в области применения института ротации, где ротация государственных служащих представляет собой часть системы переподготовки и повышения квалификации кадров. Такой подход эффективно работает на государственной службе в Японии. Представляется возможным применить данный подход на нашей государственной службе.
Что касается практики реализации процедуры ротации на государственной гражданской службе, то проведенный анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации показал, что в настоящее время ротация активно применяется в федеральных органах исполнительной власти для замещения должностей государственной гражданской службы по которым разработаны перечни должностей гражданской службы, где предусматривается ротация гражданских служащих и план проведения ротации гражданских служащих. В субъектах Российской Федерации опытом применения института ротации может поделиться город Москва. В Москве институт ротации эффективно действует при замещении должностей глав управ районов города. Применение института ротации как эффективного механизма борьбы с коррупцией на государственной гражданской службы города Москвы имеет большое значение для столицы. При умелой ротации глав управ можно не только бороться с развитием коррупции в городе, прерывая развитие коррупционных схем, но и улучшать функционирование власти на местах, то есть в районах.
Ввиду того, что институт ротации активно начали применять на государственной гражданской службе России сравнительно недавно, необходимо отметить недостаточность правовой регламентации ротации в субъектах Российской Федерации, а также пробелы в законодательстве связанные с гарантиями гражданских служащих при применении в отношении них процедуры ротации и переводе в другой орган власти.
Подводя итог, можно говорить о необходимости совершенствовать федеральное и региональное законодательство с тем, чтобы модернизировать реализацию правой регламентации института ротации государственных служащих, также необходимо обеспечить продуманность, последовательность, системность, ясность применения процедуры ротации для всей государственной гражданской службы.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2006. № 12. - ст. 1231.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. № 22. - ст. 2063.
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. - № 237.
Подобные документы
Принципы построения и функционирования системы гражданской государственной службы. Законодательство РФ о государственной гражданской службе. Должности гражданской службы и их классификация, должностной регламент. Управление государственной службой.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 23.03.2008Общая характеристика и нормативно-правовые основы государственной службы. Основные черты и признаки государственной гражданской службы. Проблемы реализации законодательства о гражданской службе. Структура и состав административного правонарушения.
контрольная работа [35,5 K], добавлен 18.11.2010Государственная служба как социально-правовой и организационный институт. Черты современной модели германской и российской государственной гражданской службы. Использование германского опыта в организации государственной гражданской службы в России.
дипломная работа [107,0 K], добавлен 23.07.2012Понятие и принципы государственной гражданской службы, ее субъектный состав, структура. Исследование порядка поступления и прекращения государственной гражданской службы. Место государственной гражданской службы в системе государственного управления.
курсовая работа [69,1 K], добавлен 21.09.2015Правовые основы системы государственной службы РФ: организация, право равного доступа к гражданской службе, правовой статус гражданского служащего. Анализ режима поступления на гражданскую службу и ее прохождения, взаимосвязь видов государственной службы.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 19.04.2010Понятие государственной гражданской службы, ее определение и принципы. Порядок прохождения, поступление на нее, конфликт интересов, ответственность государственных служащих. Анализ хода и результатов реформы государственной гражданской службы.
реферат [31,1 K], добавлен 27.08.2009Историко-теоретический аспект становления и развития института государственной службы в России. Современное состояние института государственной службы. Характеристика основных видов государственной службы (государственная, военная, правоохранительная).
курсовая работа [64,7 K], добавлен 16.04.2014Суть и принципы государственной гражданской службы, должности и классификационные требования к ним. Правовой статус гражданского служащего как субъекта административного права. Поощрения, награждения, дисциплинарная ответственность на гражданской службе.
контрольная работа [18,5 K], добавлен 03.10.2011Правовое исследование института государственной гражданской службы России как способа осуществления государственного управления. Анализ порядка поступления и перемещения по государственной гражданской службе. Ответственность государственных служащих.
курсовая работа [120,6 K], добавлен 06.04.2014Понятие и история развития государственной службы в России. Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации: порядок поступления; перемещение; увольнение. Проведение конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 27.04.2010
