«… рекламное сообщество имеет ряд документов, которых придерживаются рекламисты разных стран: Кодекс рекламной деятельности Международной торговой палаты, Международный кодекс ICC\ESOMAR, который регулирует маркетинговые исследования, и ряд других».

Законодательные и исполнительные органы государственной власти привлекают органы саморегулирования к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов. Федеральные антимонопольные органы вовлекают органы саморегулирования в свою работу по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе.

Как отмечает А.А. Кирилловых: «… органы саморегулирования правомочны также самостоятельно проводить независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства РФ о рекламе и направлять соответствующие реко- мендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям. Однако дело не ограничивается столь пассивной ролью органов самоуправления». По выявленным фактам нарушения законодательства о рекламе они вправе: направлять материалы в органы прокуратуры и обращаться в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства РФ о рекламе; предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством РФ о рекламе. При удовлетворении иска в отношении неопределенного круга потребителей рекламы суд или арбитражный суд обязывает правонарушителя довести решение суда или Арбитражного суда до сведения указанных потребителей через средства массовой информации или иным способом в установленный им срок.

Таким образом, основными формами правового регулирования формами правового регулирования рекламы является юрисдикционная (судебная) и неюрисдикционная. Средствами регламентации выступают права, юридические акты, судебные и административные решения и другие правовые средства.

2.2 Основные стадии и содержание процесса правового регулирования рекламной деятельности

Потребность в различных правовых средствах, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов субъектов рекламного процесса, как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, обеспечения.

Поэтому правомерно выделить следующие основные стадии и «элементы процесса правового регулирования»:

На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в таком элементе, как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых "включается" действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт. «Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой)» Процесс удовлетворения интересов лица прерывается здесь невозможностью предоставления в нормах права определенных юридических форм. «Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права». Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права и «… не выступают правоприменителями, а, следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов».

Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов, и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами. «Данная стадия воплощается именно в таком элементе, как правоотношение».

Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании».

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т.п.). При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а также общественных интересов в охране и защите (иначе произойдет злоупотребление правом). Здесь, в принципе, имеет значение лишь одно условие: чтобы на пути осуществления данных интересов не ставились преграды, и они могли быть свободно удовлетворены. Это то общее, что их объединяет, позволяет синтезировать такие совершенно противоположные, на первый взгляд, формы правореализации в одну - беспрепятственную. Названная стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. «Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения».

С точки зрения содержания препятствием здесь, как и при первой причине (что рассматривалось при анализе оперативно-исполнительной правоприменительной деятельности), будет являться неудовлетворение личных интересов субъектом, а также общественных интересов в охране и защите. С формально-правовой же точки зрения препятствия различаются: «если в первом случае в качестве препятствия выступает отсутствие решающего юридического факта, то во втором, напротив, его наступление ...».

Субъективное право на защиту выступает здесь в качестве возможности, «посредством юрисдикционных органов, применить в отношении обязанного лица меры государственно-принудительного свойства, в целях устранения препятствий в реализации стремлений личности». Нарушившая сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первом плане выделяется юридическая обязанность, выражающаяся в необходимости претерпеть применение к ней мер принудительного свойства. Данная «факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе, как охранительные право».

Регулирование рекламной деятельности происходит по тем же принципам, что и любой другой сферы бизнеса, а именно по двум направлениям государственное регулирование (детальная законодательная регламентация рекламной деятельности) и саморегулирование ДГТУ, (общественный контроль за соблюдением правил поведения в рекламном бизнесе).

В нормативно-правовых актах сформулированы конкретные правила, которые обеспечивают должное качество содержания и распространения рекламы с точки зрения ее соответствия целям рекламной информации: защита от недобросовестной конкуренции, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

Содержание процесса регулирования рекламной деятельности включает в себя: вынесение нормативно-правовых актов, указов, постановлений, контроль за исполнением законодательства, как со стороны контрольных органов, так и саморегулируемых организаций. Само содержание процесса правового регулирования рекламной деятельности государством заключается в том, что оно выносит документы, определяющие основные формы и правила рекламной деятельности. Вышеназванные документы включают в себя законы, принимаемые Государственной Думой, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и отдельных министерств, и государственные организации, наблюдающие за процессом исполнения принятых документов: Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), отраслевые министерства и ведомства. Если говорить о примерах «государственного регулирования в нашей стране, то можно упомянуть вопрос о размере налогооблагаемой базы рекламы». Дело в том, что в настоящее время в России существует достаточно низкая норма рекламных расходов, отнесенных на себестоимость, т.е. рекламных расходов, освобожденных от налогов. До 1992 г. по статье «Рекламные расходы» можно было списывать любые суммы, но эту льготу стали часто использовать для уклонения от налогов. Поэтому было введено жесткое квотирование. До 2000 г. разрешалось тратить на рекламу не более 2 % себестоимости товара, с 1 апреля 2000 г. эта норма была увеличена до 5%. «В европейских странах на рекламные расходы квот вообще не существует. Для сравнения: в других странах на продвижение товаров в среднем тратят до 10-15% от выручки. В России с 1 апреля 2001 г. норма отнесения рекламных расходов не себестоимость составляет 7,5%. Кроме того, в нашей стране существует налог на рекламу в размере 5%, который планировалось отменить с 2005г».

Практическая реализация законодательства по регулированию рекламной деятельности возложена на Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные подразделения. Кроме вышеназванного министерства вопросами рекламы в пределах своей компетенции занимаются Таможенный комитет (в соответствии с Указом Президента РФ от 6 августа 2004 г. Федеральная таможенная служба) и Министерство по налогам и сборам (в соответствии с Указом Президента от 6 августа 2004 г. Федеральная налоговая служба)». Служба ДПС, входящая в состав МВД РФ, осуществляет контроль за правильным размещением конструкций наружной рекламы на улицах городов.

Самыми существенными изменениями в области государственного контроля в сфере рекламы явилось наделение антимонопольного органа следующими полномочиями:

- предупреждать, выявлять и пресекать нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе;

- возбуждать и рассматривать дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе;

- выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

- выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;

- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;

- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 ФЗ «О рекламе»;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 ФЗ «О рекламе»;

выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители «обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации».

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные ФЗ «О рекламе».

Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. «Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения». Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем 5 дней со дня получения предписания. Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству РФ о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта РФ или акта органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству РФ о рекламе. В предписании об изменении противоречащего законодательству РФ о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта РФ или акта органа местного самоуправления должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством РФ о рекламе. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству РФ о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта РФ или акта органа местного самоуправления подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, осуществляется в порядке, установленном правительством РФ.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.

Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.

Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством РФ.

Что касается содержания процесса правового регулирования рекламной деятельности в области саморегулируемых организаций, предусмотренных ФЗ «О рекламе» необходимо обратиться к самому понятию саморегулируемых организаций в сфере рекламы.

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

Данные организации и ассоциации имеют право «:

- представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

- участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства РФ о рекламе;

- обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации; разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

- осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований ФЗ «О рекламе» и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

- рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

- осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

- осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

С точки зрения государства, саморегулирование привлекательно, так как снимает с его надзирательных органов часть ответственности и отдельные обязанности, например, проведение мониторинга оценки рекламной деятельности фирм. Рассматривая отдельные ассоциации, например таки как Рекламный совет России (РСР) в структуру которого входят комитеты по выработке этических норм рекламной деятельности и по рассмотрению обращений и практике применения норм саморегулирования и законодательства, о содержании его деятельности можно выделить следующие направления его деятельности: развитие системы саморегулирования рекламы в России; участие в работе по совершенствованию рекламного законодательства; координация деятельности региональных организаций саморегулирования рекламы; предварительная экспертиза рекламных материалов; «рассмотрение обращений и прецедентов; досудебное разрешение споров и конфликтных ситуаций в рекламе; взаимодействие с российскими и зарубежными организациями саморегулирования и рекламными ассоциациями».

В целом «органы саморегулирования способствуют государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере рекламы».

В настоящее время в России сформирован и активно «действуют целый ряд необходимых рекламистам исследовательских организаций, которые по заказам изучают характеристики целевых групп, дают объективную оценку различным СМИ, рассматривают демографическую ситуацию, исследуют региональные рекламные рынки».

Некоторые организации используют самую современную методологию исследований и анализа. Примерами таких организаций служат ВЦИОМ, РОМИР, КОМКОН, ЭСПАР - Аналитик и др. Подробнее об этих организациях говорится в приложении. По выявленным фактам нарушения законодательства о рекламе саморегулируемые организации вправе: направлять материалы в органы прокуратуры и обращаться в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства РФ о рекламе; предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством РФ о рекламе. «При удовлетворении иска в отношении неопределенного круга потребителей рекламы суд или арбитражный суд обязывает правонарушителя довести решение суда или арбитражного суда до «О сведения указанных потребителей через средства массовой информации или иным способом в установленный им срок».

Как следствие, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности действенно обеспечивать законность в рекламной деятельности, теперь ответственность распределена следующим образом. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за на- рушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Итак, процесс правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере рекламы представляет собой целенаправленное, нормативно-организационное, управленческое воздействие на конкретные виды рекламных отношений и деятельность их субъектов. Данный процесс структурно состоит из стадии регламентации, наступление юридических фактов (фактический состав), возникновения рекламных отношений и практической реализации субъективных прав и юридических обязанностей.

2.3 Основные направления и пути повышения эффективности правового регулирования рекламной деятельности

«Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст.3 ФЗ «О рекламе»)». Из этого определения видно, что рекламная деятельность направлена не только на получение прибыли от оказываемых ею услуг, но и «направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке, содействие развитию бизнеса рекламодателю увеличение спроса на его продукцию».

Более того, рекламная деятельность не является застывшим явлением. Ее содержание постоянно изменяется. Оно дополняется новыми информационно-технологическими приемами и способами психологического, побудительного, модернистского воздействия на сознание рекламополучателей. Все это требует постоянного осмысления и совершенствования механизма правового регулирования рекламы, повышения его эффективности. Дальнейшее совершенствование рекламной деятельности может осуществляться по многим направлениям.

Основными направлениями совершенствования процесса регулирования рекламной деятельности являются: научно-теоретическое (доктриальное); нормативно-правовое; организационное; инструментально- процессуальное; гуманитарно-психологическое и другие.

Научно-теоретическое предполагает исследование рекламы как социально-юридического явления и на этой основе разработку общей концепции, модели правового регулирования рекламной деятельности в современных условиях. Не менее значительным в этом направлении является обоснование путей развития нормальной регламентации рекламной деятельности, а также раскрытие ее социально-юридической ценности и важности.

Данное направление тесно связано с нормативно-правовым и организационным. В рамках нормативно-правового направления необходимо совершенствовать систему рекламного законодательства, осуществлять разработку юридических оснований правового регулирования рекламной деятельности, а также определение механизма их оптимального применения.

В организационном направлении наиболее актуальным является определение порядка использования способов защиты прав и законных интересов участников рекламной деятельности. Не менее значительным в рамках этого направления является установление режимов, которые предупреждали бы недоброжелательную, недобросовестную, некорректную рекламу, или рекламу порочащую честь, достоинство, деловую репутацию лица.

Инструментально-процессуальное направление призвано обеспечить разработку правил использования информационных средств, приложений, электронных носителей в процессе нормативно-правового регулирования рекламной деятельности. такие правила следовало бы включить в рекламное законодательство и таким образом придать им силу юридических средств.

Особым направлением выступает гуманитарно-психологическое, разработка которого позволит раскрыть роль и значение нематериальных благ в процессе создания и распространения рекламного продукта. В этом направлении важно выявить и учесть механизм влияния рекламы на формирование правового сознания, особенно его обыденного уровня, то есть правовой психологии.

Путями повышения эффективности правового регулирования рекламной деятельности выступают: совершенствование законодательной базы; детализации процесса правового регулирования рекламной деятельности; создание правовых комплексов, обеспечивающих создание правовых механизмов правового регулирования рекламной деятельности; определение методик совершенствования правового регулирования рекламной деятельности; повышение правовой культуры рекламной деятельности. Эффективность правового регулирования рекламной деятельности заключается в том, что оно направлено главным образом против проявления недостоверной или заведомо ложной рекламы, а именно на защиту потребителя. Критериями эффективности правового регулирования являются: организация работы в рекламном агентстве; уровень профессионализма; честность, искренность и открытость со стороны рекламораспространителя и т.д. Эффективность регулирования рекламной деятельности проявляется в том, что государство минимально вмешивается в рекламную деятельность за исключением прямых запретов на отдельные виды рекламы, тем самым оставляя само регулирование, возлагая на общественные и профессиональные организации их целью стала борьба с недобросовестной конкуренцией в сфере рекламного бизнеса, искоренение лживой рекламы, наносящей вред имиджу рекламистов.Для более эффективного правового регулирования рекламной деятельности необходимо в теории гражданского права выделить отдельную группу договоров - рекламные договоры, которые буду закреплены ФЗ «о рекламе», по своему функциональному назначению опосредуют отношения в сфере рекламной деятельности. В сфере правоотношений, возникающих в связи с изготовлением и размещением рекламы, в зависимости от содержания обязательства сложились определенные формы и виды договоров, по большей части договора оказания рекламных услуг. Гражданское законодательство не содержит отдельных норм о договоре на оказание рекламных услуг и потому на практике к обязательствам по оказанию рекламных услуг применяются нормы, регулирующие аналогичные отношения с учетом специфики исследуемых обязательств (ст.779 ГК РФ). Так как, рассмотрев практику заключения договоров в сфере рекламной деятельности, а также проблемы теоретического характера можно сделать вывод о том, что на производство рекламы должен заключаться не договор на оказания услуг, а самостоятельный непоименованный договор, предметом которого будет являться создание нового уникального рекламного произведения. То есть данный договор должен сочетать в себе общие требования к договору подряда, договору на оказание услуг и авторскому договору, с учетом предоставления необходимой рекламопроизводителю для производства рекламы информации рекламодателем, а также особенностей распределения между рекламопроизводителем и рекламодателем ответственности за возможные нарушения законодательства о рекламе.

Необходимо закрепить в законе понятие рекламной деятельности, так как необходимо отличать понятие реклама от понятия рекламной деятельности. Рекламная деятельность должна включать в себя понятие деятельности по предоставлению рекламных услуг, распространению и доведению рекламной информации до потребителей. Выделяя основные направления совершенствования процесса управления рекламной деятельностью, акцентируется позиция на нормативном, информационном, методологическом, организационном регулировании.

Комплексный подход к изучению тенденций развития рекламных правоотношений в России, всесторонний анализ действующего массива нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере рекламы, позволили также сделать вывод о том, что на современном этапе развития юридической науки сложились все условия для формирования новой отрасли права, по отношению к которой вполне оправдано можно использовать термин - “рекламное законодательство”. В целях предотвращения недобросовестных действий на рекламном рынке, пресечения административных правонарушений, объектом которых выступают общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, необходимо провести обобщение и объединить в одну главу КоАП РФ все нарушения, предусмотренные как рекламным законодательством, так и иным законодательством, затрагивающим вопросы регулирования в сфере рекламы.

Принятие ФЗ от 13.05.2008 г. «О Рекламе» и последовавшей за ним изменение всей нормативной базы, регулирующей соответствующую сферу, несомненно, явились шагом вперед в вопросах совершенствования законодательства о рекламе, улучшение его понятийного аппарата, согласованности норм, содержащихся в различных НПА, устранении правовых пробелов и коллизий. В настоящее время появляется уверенность, что в результате совершенствования нормативно-правовой базы такие случаи как: некоторое время назад исследователи отмечали, что в практике антимонопольного органа «встречаются случаи рассмотрения рекламы, формально отвечающей необходимым требованиям закона, однако фактически его нарушающей»сойдут на нет.

Для успешной реализации государственной политики по защите конкуренции и борьбы с монополистической деятельностью необходимо решить вопрос о том, как следует рассматривать рекламный рынок: как единый или как состоящий из отдельных сегментов. Федеральная антимонопольная служба в настоящее время рассматривает рекламный рынок как единый и определяет круг субъектов, занимающих доминирующее положение на нем. Федеральный антимонопольный орган не рассматривает возможность разделения рынка на части в целях защиты конкуренции в связи с широким спектром услуг предлагаемых рекламными агентствами на рынке:

«Сегментировать рынок мы не будем, доминирующей кампании на нем нет. Ели бы ФАС занял такую точку зрения, этот вывод не устоял бы ни в каком суде. Соответственно контроль за деятельностью кампаний отсутствует». В то время как антимонопольное ведомство рассматривает применимые механизмы регулирования цен на рынке телерекламы, законодатели приняли акт в защиту конкуренции на отдельно взятом сегменте рекламного рынка-рынке наружной рекламы. Так, в 2007 году Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла в первом чтении законопроект, ограничивающий возможность одной кампании или группы владеть более чем 35 % средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования и страны в целом. Все это подчеркивает необходимость совершенствования рекламного законодательства.

Итак, по способу распространения рекламы рынок можно подразделить на следующие сегменты:

- рынок услуг по размещению рекламы в эфире телевизионных каналов (федеральных, региональных, муниципальных);

- рынок услуг по размещению рекламы в периодических печатных изданиях (газетах, журналах);

- рынок услуг по размещению рекламы на средствах наружной рекламы и информации;

- рынок услуг по размещению рекламы на транспорте;

- рынок услуг по распространению рекламы с помощью сетей электросвязи и на почтовых отправлениях.

Очевидно, что осуществление процесса по сегментированию рынка потребует значительных усилий и времени, в том числе и от законодателя. Однако, в перспективе рассматриваемая проблема распространиться на сегменты рекламного рынка, где объектами самостоятельного регулирования будет конкурентное законодательство, приспособленное к их специфике.

В целом, правовое регулирование рекламной деятельности как юридическое явление находится в постоянном изменении. Его развитие требует всестороннего осмысления, которое может осуществляться по многим направлениям таким как: научно-историческое (доктринальное), нормативно-правовое, организационное, информационное и гуманитарно- психологическое. Каждое из направлений может реализоваться различными путями, прежде всего посредством норматворчества, правореализации, детализации процесса правового регулирования рекламной деятельности и другими. Все это будет содействовать совершенствованию правового регулирования рекламной деятельности.

Процесс правового регулирования рекламной деятельности осуществляется в различных формах и при помощи многих юридических средств. В науке гражданского права выделяется юрисдикционная и неюрисдикционная формы регулирования процесса рекламной деятельности. Особой формой нормативного регулирования рекламной деятельности выступает ее саморегулирование, при которой субъекты рекламных отношений разрешают возникающие споры в согласительном досудебном порядке. Важнейшими средствами регламентации рекламной деятельности выступают нормы, принципы права, права и обязанности субъектов, правовые процедуры, заявления, жалобы и другие средства- инструменты. Они составляют основу механизма правового регулирования рекламы.

Механизм правового регулирования рекламной деятельности представляет собой целенаправленное, организационное, управленческое воздействие на рекламные отношения и их субъектов. Он имеет свою структуру, представленную различными стадиями. К ним относятся стадии: юридической регламентации; формирования системы юридических фактов (фактического состава); возникновения и регулирования рекламных отношений; практической реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников данных отношений. Следует подчеркнуть, что каждый вид рекламной деятельности имеет свои особенности правового регулирования.

Развитие процесса правового регулирования предполагает, его дальнейшего теоретического осмысления, которое может осуществляться по многим направлениям. Такими направлениями могут быть научно- историческое, нормативно-правовое, информационное, организационное, гуманитарно-психологическое и другие. Все они реализуются присущими каждому из них своими путями. Их реализация будет содействовать формированию целостной концепции правового регулирования рекламной деятельности в современных условиях, что позволит повышать эффективность данного процесса.

Проведенное исследование правового регулирования рекламной деятельности позволяет сформулировать ряд обобщающих выводов, рекомендаций и предположений, направленных на дальнейшее совершенствование этого процесса.

Рекламная деятельность как социально-юридическое явление предстает достаточно сложным и многогранным образованием. По своей сущности реклама это распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о физических или юридических лицах, товарах, идеях и начинаниях, которая предназначена для некоторого круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическим или юридическим лицам, товарам, идеям и начинаниям. Она должна быть добросовестной, достоверной, корректной, соответствующей реальным фактам, объектам и явлениям.

Ее основными субъектами и участниками выступают рекламодатели, рекламные агенты, средства рекламы, потребители товаров и услуг. Реклама в современном обществе выполняет экономическую, социальную, политическую, информационную и идеологическую функцию. Она подразделяется на различные виды. Такими видами выступают производство, торговля, финансы, починка, пошив, изготовление предметов быта, отдых, образование, медицина, книги, пресса, гадание, цирковые, театральные концерты, научно-популярная литература и другие.

Разнообразие видов рекламной деятельности, возрастание ее роли в жизни современного общества, превращение в важный сегмент экономики и фактор ее роста, предопределяет необходимость совершенствования ее правового регулирования. Оно должно учитывать отличие рекламы от других сходных явлений.

Поэтому в работе рассматривается понятие «реклама», проводится отграничение ее от смежных категорий, таких как информация не рекламного характера. В связи с этим выводятся признаки рекламы: существование материализованной рекламной информации о физическом, юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях; обнародование указанной информации; предназначенность информации для неопределенного круга лиц; определенные цели информации. Сходство данных понятий заключается в том, что они оба представляют собой деятельность по распространению определенных данных. Отличия проявляются в области применения; в цели, которые ставит перед собой реклама и информация; в характере деятельности; в направленном воздействии.

Вместе с тем из анализа следует, что понятие рекламы необходимо отличать от понятия рекламная деятельность, понятие рекламной деятельности необходимо закрепить в законе как деятельность по предоставлению рекламных услуг, распространению и доведению рекламной информации до потребителей.

Данная детализация позволит конкретизировать процесс правового воздействия на эти объекты рекламного процесса

Правовое воздействие на рекламную деятельность может быть непосредственным и опосредованным, коллективным и индивидуальным. Оно представляет собой совокупность всех форм влияния права на систему рекламных отношений, охватывающее правовое регулирование (специально- юридическое), информационное, психологическое воздействие и культурно- воспитательное воздействие. Правовое регулирование - это важнейшая часть правового воздействия. Оно представляет собой целенаправленное, нормативно-организованное, управленческое воздействие на конкретный вид рекламных отношений опосредованных деятельность их субъектов с помощью правовых средств.

Осуществление правового регулирования происходит на нормативно- правовых основах, которые представляют совокупность правовых принципов, нормативно-правовых актов и правовых режимов детерминирующих рекламную деятельность. Специфику ее регулирования отражает рекламное законодательство, прежде всего Федеральный закон «О рекламе». Данный закон, как показывает анализ практики регулирования рекламной деятельности, требует дальнейшего совершенствования. Так, в нем не рассматриваются вопросы ответственности рекламодателей, договорные средства регулирования рекламных отношений.

Гражданско-правовая ответственность рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя уточняется в законодательстве о рекламе. Наступление и реализация гражданско-правовой ответственности, в качестве одного из правовых средств воздействия на поведение субъектов в сфере рекламы и приведения указанных отношений в соответствие с предписаниями гражданско-правовых норм, возможно в рамках правоотношения, возникающего из нарушения определенной нормы и обуславливаемого возникновением правоохранительного обязательства.

Исходя из вышесказанного представляется необходимым дальнейшее исследование т разработка таких проблем как:

- договор на оказание рекламных услуг в системе регулирования гражданских отношений;

- особенности правовой регламентации рекламной деятельности в условиях кризис;

- правовая регламентация использования информационных технологий в рекламной деятельности;

- правовое регулирование рекламных отношений, осложненных иностранным элементом;

В практическом аспекте было бы целесообразно открыть специальную рубрику: «Консультации для рекламодателей, рекламораспространителей, рекламопроизводителей».

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Российская газета». 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №52-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» 21.03.2002. №31. Ст.30.

3. Гражданский кодекс российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». 29.01.1996 г. Ст. 410.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 24.11.1996 г. №132-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» 19.05.1997. №5. Ст.1005.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ // «Собрание законодательств РФ» от 07.08. №32. Ст.300.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ. М.: Новый юрист, 2077.

8. Федеральный закон Российской федерации «О рекламе» от 18.12.2006 г. №38-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». 2008. №30. Ст. 1- 40.

9. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. №2124-1 // «Собрание законодательства РФ». 2008. №7.

10. Указ Президента Российской Федерации от 17.02.1995 г. 3161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» //

«Собрание законодательства РФ». 1995. №8. Ст. 31.

Постановление Правительства Московской области от 29 декабря 2000 г. №170/39 «О наружной рекламе, информации и оформлении территории Московской области» С изм. от 6 ноября 2001 г., 24 апреля 2002 г. // «Вестник Мэрии Москвы. 2002. №5. С. 25-28.

Судебная практика:

11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 г. №4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О рекламе» // «Собрание законодательства РФ» 1997.№11. Ст.33.

12. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2007. №37. Ст.107.

Литература:

13. Алекссев С.С. Гражданское право. М.: Проспект, 2009.

14. Аркин П.А., Крылов А.Н., Фомина Е.В. Правовые основы рекламной деятельности. М.: Бизнес-Пресса, 2014.

15. Беляева О.А. Предпринимательское право. М.: ИНФРА-М, 2009.

16. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: Монография. М.: Юриспруденция, 2010.

17. Васильев Г.А., Поляков В.А. Основы рекламной деятельности. М.: ЮНИТИ-ЛАНА, 2014.

18. Всеволжский К.В., Мединский В.Р. Правовые основы коммерческой рекламы. М.: ЦЭРИС, 2015.

19. Галумов Э.А. Основы PR. М. Летопись XXI, 2004.

20. Гермогенова Л.Ю. Эффективная реклама в России: Практика и рекомендации. М.: Русский партнер, 2014.

21. Давлетов О.У. История отечественной рекламы за 150 лет (1840- 1990): Учебное пособие. М.: Директ-Медиа, 2016.

22. Дейян А. Реклама. М.: Прогресс, 2015.

23. Джевкинс Ф. Реклама. М.: Юнити-Дана, 2012. Дэвис Д.Д. Исследования в рекламной деятельности: Теория и практика. М.: Вильямс, 2013.

24. Дударова Б.О., Пузыревский С.А. Правовое регулирование рекламной деятельности: Курс лекций. М.: Норма, 2017.

25. Евстафьев В.А., Пасютина Е.Э. История российской рекламы. М.: ИМА-пресс, 2012.

26. Иващенко Н.Н. Реклама: Взгляд снаружи и изнутри // Социальная структура и общественное сознание: новые тенденции. М.: Юрайт, 2013.

27. Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: Проблемы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2013.

28. Кузина Н.Н., Стаунинг Э.Л. Правое решение рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). М.: Статут, 2014.

29. Кунгурцев К.И. Правовые аспекты регулирования рекламного рынка в России. М.: Дашков и К, 2012.

30. Лейн У. Рональд. Реклама. СПб: Питер, 2014.

31. Матанцева А.Н. Эффективность рекламы. М.: Финпресс, 2012.

32. Медведева Е. Основы рекламоведения М.: РИП-холдинг, 2013.

33. Панкратов Ф.Г., Баженова Ю.К. Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. М.Дашков и К, 2017.

34. Песоницкий Е.А. Современная реклама: теория и практика. Ростов н/Д.: Феникс, 2013.

35. Полукаров В.Л. Основы рекламы. М.: Дашков и К, 2014.

36. Пушкарева Н.С. Искусство рекламы: Теория и практика современной рекламы. Казань.: КГУ, 2012.

37. Пятницкий И.Н. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. Воронеж.: Изд-во Воронеж гос. Ун-та, 2005.

38. Рожков И.Я. Реклама: планка ля «профи». М.: Юрайт, 2007.

39. Ротуол К., Сандидис Г., Фрайбургер Р. Реклама: теория и практика. М.: юрист, 2014. Рыбаков Ю.Г. Организация и совершенствование управления рекламной деятельности на предприятии. М.: Дашков и К, 2012.

40. Сиссорс Д., Бэрон Р. Рекламное медиа-планирование. Маркетинг для профессионалов. СПб: Питер, 2004

41. Трушинина Л.Е. История отечественной и зарубежной рекламы. М.: Дашков и К, 2016.

42. Уперов В.В. Реклама - ее сущность, значение и историческое развитие, психологические основы // Гермес: Торговля и развитие. СПб: Питер, 2014.

Размещено на Allbest.ru