Состояние местного самоуправления в РФ
Теоретические основы местного самоуправления в России, исторические этапы его становления, современное понимание. Анализ состояния системы местного самоуправления на примере муниципального образования Наро-Фоминского района. Проблемы и пути развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.08.2017 |
| Размер файла | 240,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ВВЕДЕНИЕ
местный самоуправление муниципальный
В настоящее время в России, которая переживает период кардинальных перемен во всех сферах общества, ощущается острая необходимость в развитии нового, самостоятельного конституционно-политического института местного самоуправления. Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных перемен гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.[12, стр.37-44]
Местное самоуправление представляет собой сложную и многофункциональную систему, которая состоит из совокупности организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления. В мировой практике сложились различные модели местного самоуправления, среди которых Российская модель местного самоуправления больше всего схожа с англосаксонской и с романогерманской. Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.[18, стр.224]
В Российской Федерации процесс становления и развития местного само- управления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного само- управления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного зна- чения. Наличие данных проблем в организации местного самоуправления обу- славливает актуальность выбранной темы, а также цель и основные задачи.
Актуальность выпускной квалификационной работы определяется тем, что ключевым фактором укрепления основ правового государства является формирование демократических условия для народного волеизъявления. Ратификация Россией Европейской Хартии местного самоуправления, вхождение ее как полноценного государства в мировое сообщество требует, прежде всего, развития гражданских инициатив среди населения, начиная с самого нижнего уровня. Идея самоуправления основывается на постоянном, непосредственном участии граждан в разрешении насущных вопросов местного значения, в удовлетворении своих потребностей и интересов. Однако в понимании населения не до конца сформировано понимание идей местного самоуправления, не определена окончательно и значимость органов местной власти. Граждане отдельных муниципальных образований не осознают в полной мере своих возможностей влияния на органы власти, заложенных на законодательном уровне. Не хватает существующим муниципалитетам и самостоятельности, что приводит к тому, что механизмы взаимодействия населения и местной власти развиваются слабо. Объектом исследования является современная система местного самоуправления в России.
Предмет исследования - совокупность организационно-правовых отношений, возникающих при развитии системы местного самоуправления в условиях современной российской действительности под влиянием исторического опыта.
Цель исследования - рассмотреть влияние исторического опыта на развитие местного самоуправления в России на современном этапе.
Основные задачи:
? Рассмотреть исторические этапы становления местного самоуправления в России;
? Изучить современное правовое понимание местного самоуправления в России;
? Проанализировать современное состояние системы местного самоуправления на примере муниципального образования Наро-Фоминский район;
? Выявить перспективы развития местного самоуправления с учетом исторического опыта.
Данное исследование проведено на примере муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район, расположенного на юго-западе Московской области. Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, введения и заключения. В первой главе рассмотрены исторические этапы становления местного самоуправления в России и современная нормативно- правовая база деятельности местных органов самоуправления. Во второй главе проведен анализ современного состояния местного самоуправления на примере муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район. Работа проиллюстрирована табличным и графическим материалом.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
1.1 Исторические этапы становления местного самоуправления в России
Терминологическое обоснование местное самоуправление получило в XII веке в Англии. О местном самоуправлении написано в трудах английских либералов, затем широкое распространение получило в трудах французских просветителей и германских политиков. Среди наиболее известных авторов, обсуждавших вопросы местного самоуправления, следует отметить М. Вебера, Р. Гнейста, Д. Диллона, Р. Моля, Ж.-Ж. Руссо и др. [15, с. 105]. Под воздействием различных толкований сущности местного самоуправления и особенностей муниципального законодательства различных стран, в мировой практике сложились определенные модели местного самоуправления (см.рисунок 1).
Рисунок 1. Модели местного самоуправления.
Англосаксонская модель зародилась в Великобритании, в дальнейшем получила распространение США, Канаде, Австралии. Характерной чертой этой модели является отсутствие полномочных представителей государственных органов на местах, и минимальная опека со стороны государства местных органов власти. Государство оказывает влияние на органы местного самоуправления через функцию контроля за деятельностью этих органов, использую при этом только экономические методы государственного управления.
Континентальная модель, существенно отличающаяся от англосаксонской модели, получила распространение во Франции в конце XVIII - начале XIX вв. [22, стр.48-50] Характерной чертой этой модели является высокая степень централизации управления, которое проявляется в прямом государственном управлении на местах во всех административно-территориальных единицах.
Смешанная (гибридная) модель имеет схожие черты с англосаксонской и континентальной моделью, но в то же время, обладает специфическими особенностями. В качестве примера данной модели обычно отмечают местное самоуправление Германии. Местные органы власти в Германии в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общинах. Самоуправление обозначает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Федерация и земли, таким образом, являются не единственными субъектами государственного управления: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций. [16, стр.195-203]
Богатая история Российского государства говорит о том, что местное самоуправление является неотъемлемой частью государства, имеющую собственную уникальную историю. На протяжении всего существования Российского государства местное самоуправление всегда играло важную роль, при этом важным фактором является периодичность в возрождении самоуправления под воздействием политических и экономических кризисов.
Исторический подход в исследовании местного самоуправления имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании местного самоуправления, как естественной формы самоорганизации населения с целью непосредственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами. [16, стр.195-203]. Многие авторы считают, что зарождение местного самоуправления на Руси относится ко времени становления и развития общинного строя у славян, еще до образования государства. Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на пять основных этапов. (см. таблица 1)
Таблица 1. Основные этапы развития местного самоуправления в России
|
Этап |
Период вре- мени |
Характеристика |
|
|
Первый этап |
IX - X вв |
Время становления и развития общинного строя у славян, объединение производствен- ных общин в союзы общин и городские посе- ления, разделение власти на центральную и местную. |
|
|
Второй этап |
X - XVII вв |
Период, связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Ру- си. |
|
|
Третий этап |
XVIII - XX вв |
Реформы местного самоуправления, накоп- ленные в годы царствования Петра I, и про- долженные в годы царствования Екатерины II. |
|
|
Четвертый этап |
1917 - 1990 гг |
Период после Октябрьской революции, когда началась повсеместная ликвидация земств (большевики отмечали земское самоуправле- ние наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г |
|
|
Пятый этап |
1991г. -по наст. время |
Принятие закона Российской Социалистиче- ской Федеративной Советской Республики (далее РСФСР) от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Местная админи- страция включена в систему местного само- управления. |
Первый этап развития местного самоуправления связан со становлением и развитие общинного строя у славянских племен. В данном случае, речь идет о догосударственных формах развития самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян и при родовом устройстве, однако, местное самоуправление начинает зарождаться тогда, когда появляются первые общинные союзы, объединявшиеся на определенной территории, с целью реализации собственных экономических и политических интересов.
В роли политических центров выступали города, которые определяли основную стратегическую линию, реализуемую населенными пунктами возле этих городов. Местное общинное самоуправление обладало относительной самостоятельностью, представители которого входили в общегородское собрание (вече). В вече избирались старосты общин, наделенными определенными полномочиями. Такими полномочиями были: участие старост в общегородском вече, право старост представлять других участников в общегородском вече. Производственная, корпоративная связь, образующая крепкие союзы из самостоятельных общин, послужила основой формирования центрального представительства, то есть местное общинное самоуправление переросло в народное представительство на уровне городов и земель. Такая форма построения центральной власти придавала ей экономическую и политическую значимость, ибо власть опиралась на производство и собственность.
Старосты и другие выборные лица осуществляли экономические функции и оперативное управление делами местного значения, собирали народ на вече, вели вече, организовывали работу общин, представляли их интересы в различных отношениях, вплоть до заключения международных договоров. Правовую основу организации и деятельности местного самоуправления составляли решения вече старшего города, а также принимаемые на их основе собственные решения вече частей города, улиц, пригородов, отдельных общин. Местное нормотворчество не должно было противоречить решениям, принимаемым на вече старшего города. Центральным актом, в какой-то мере регулирующим правовое положение местного самоуправления, является Договор князя Игоря с Греками от 945 года.
На этом этапе развития местное самоуправление можно определить как непосредственное участие народа в местном внутреннем управлении, организованном на уровне общин, улиц, частей города, пригородов, базирующееся на основе собственного производства, собственности, выборности должностных лиц, зависимости от решений центральной представительной власти по определенному кругу вопросов, самостоятельности в решении задач местного значения.
Второй этап развития местного самоуправления связан с периодом образования государства и принятием христианства на Руси, 988 - 1785 года. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединялись в общины на основе трудовой деятельности, с целью непосредственного участия в управлении общественными делами, объединения собственности и несения повинностей. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.
Значительный вклад в развитие местного самоуправления внес указ Ива- на IV под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах» 1555-1556 годах. Это первая земская реформа, проведенная в Российском государстве. Крестьяне получили выбирать старост и земских судей, в тех уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения. Делопроизводство вел выборный земский дьяк, который поначалу переизбирался на неопределенный срок, а впоследствии были введены ежегодные выборы. Земские органы собирали подати, разбирали гражданские и второстепенные уголовные дела.
В XVII веке в Русском государстве произошли функциональные изменения в системе государственного управления, что сказалось на структуре и функционировании местного самоуправления. Например, в 1625 году был введен институт воевод как основное звено местного самоуправления. Воеводы назначались приказом и утверждались царем на срок до трех лет и за свою службу получали денежное жалование и поместья. Параллельно с правительственной властью воевод на большинстве территорий России существовали две формы самоуправления - губная, и земская власть местных общин во главе с земскими старостами, боровшихся за своё право составлять жалобы на действия начальства.
Третий этап развития местного самоуправления связан с периодами про- ведения реформ в годы правления Петра I и Екатерины II. Это период становления в России капитализма, когда местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление формировалось по сословному принципу.
Первой реформой местного самоуправления, которую провел Петр I, было учреждение земских изб в городах. К полномочиям земских изб относились сбор доходов и повинностей, но при этом в управлении делами города они не участвовали. В 1708 году Петром I была проведена административная реформа, он учредил восемь административно - территориальных единиц государства - губерний. В 1723-1724 годах была проведена реформа городского сословного управления и учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты. Эта реформа была направлена на расширение круга деятельности учреждений самоуправления. Органы местного самоуправления были наделены полномочиями по сбору податей, осуществлению полицейского надзора, развитием народного образования и прочее.
Очередная реформа местного самоуправления была проведена в 1775 году Екатериной II. Сущность, которой сводился к разграничению полномочий. Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, наделенный широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Эта реформа положила начала децентрализации власти, а так же избранности должностных лиц и самостоятельности судов. Во времена правления Павла I эти результаты этой , как и многих других, реформы были искажены, но Александр I, по восшествии на престол, вернулся к началам децентрализации и самоуправления и к екатерининским учреждениям. В 1837 году должность генерал-губернатора была упразднена, и общий надзор над органами местного самоуправления перешел к министрам.
В первые годы царствования императора Александра II последовала ре- форма местного самоуправления, которая заключалась в учреждении выборных земских собраний. Согласно новым положениям земские собрания (губернские, уездные) заведовали местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения. Органами городского самоуправления были городская дума и городская управа. В царствование Александра III были пересмотрены положения о земствах и городском управлении. Согласно новой реформе круг лиц, обладающих избирательным правом, был значительно сужен, но при этом, права городского головы были значительно расширены, однако, члены управы стали зависеть от центральной администрации.
Четвертый этап развития местного самоуправления связан с повсеместной ликвидацией земств, которая началась после Октябрьской революции, этот этап охватывает период с 1917 по 1990 года. Данный этап развития местного самоуправления начинается с деятельности Временного правительства, сформированного после Февральской революции 1917 года. В марте 1917 года Временное правительство приняло постановление об устранении от должностей всех губернаторов и вице-губернаторов. В губерниях, где работало земство, губернаторы заменялись председателями губернских земских управ, где земств не было, места оставались незанятыми, что парализовало систему местного управления. В мае 1917 года принимается «Временное положение о земских учреждениях». В компетенцию земств входили вопросы охраны труда, созданию бирж труда, оказания юридической помощи, устранения дороговизны. Земства получили свои исполнительные органы - милицию. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских и районных дум и управ возглавлял Совет дум. В мае также принимается закон «О волостном земстве». Создавались волостные земские собрания и волостные земские управы. В компетенцию волостных земств входили вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, создание бирж труда, охрана порядка, обеспечение продовольствием.
После Октябрьской революции 1917 года на смену земскому самоуправлению постепенно стали приходить Советы. Целью создания новой системы местного самоуправления являлась ликвидация старых учреждений земского самоуправления и передача их полномочий Советам.
10 июля 1918 года была принята Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (далее РСФСР), которая закрепила и систематизировала сложившуюся на местах систему власти. Система Советов была представлена следующим образом: областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты. Городские и сельские советы избирались непосредственно населением, а съезды Советов формировались путем многоступенчатых выборов. Сельское население решало вопросы непосредственно собранием избирателей. Они решали вопросы благоустройства населенных пунктов, сохранности использования жилищного фонда, коммунально-бытового, культурного и иного обслуживания населения, развития физической культуры и спорта, организация досуга граждан по месту жительства, охраны природы и другие вопросы, связанные с жизнедеятельностью населения. По существу, Советы стали органами государственной власти на местах. Местные советы являлись представительными органами, но при этом они сочетали функции представительных и исполнительно-распорядительных органов. Члены Советов избирались гражданами при тайном голосовании, сроком на 2,5 года. Но при этом, реальной властью обладали не Советы, а коммунистическая партия.
Пятый этап развития местного самоуправления связан с постсоветским периодам в России. В 1990-х годах в стране начинается процесс реформирования, связанный с назревшим политическим и экономическим кризисом.
Важную роль в становлении местного самоуправления в эти годы сыграли закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Согласно этому закону, основным принципом формирования органов местного самоуправления, определялось сочетанием местных и государственных интересов в деятельности Советов. Закрепление в Законе требования осуществлять местное самоуправление, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, вело к разграничению функций между различными уровнями местных Советов. Законом предусматривалось, что местные Советы различных уровней вправе по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области социального и экономического развития территории с учетом местных демографических, экономических условий и национальных особенностей. Сельским населенным пунктам, поселкам и городам в целях наиболее эффективного осуществления своих интересов предоставлено было право объединяться в ассоциации.[3]
Политическая обстановка в стране к осени 1993 г. разразилась конституционным кризисом. В период с сентября-октября 1993 г. и до принятия новой Конституции Российской Федерации нормативная и законодательная база сводилась к ряду Указов Президента Российской Федерации. Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправления и признало объективную необходимость его существования и правовых гарантий на высшем законодательном уровне. С принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его ре- формирования.[11, стр.140]. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые гарантии местно- го самоуправления. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление как основу конституционного строя Российской Федерации и его самостоятельность.[2]
В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ним местное самоуправление действует самостоятельно, независимо от государства и под свою ответственность. После вступления России в Совет Европы Государственная Дума в 1998 году ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления - один из главных источников муниципального права демократических государств.[5]
На сегодняшний день, с уверенностью можно сказать, что институт народовластия в нашей стране сформирован. На федеральном уровне и на региональном уровне, сложилась законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим местного самоуправления, определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.[1]
Местное самоуправление в России имеет богатую и уникальную историю. На протяжении всего исторического пути местное самоуправление претерпело множество изменений, однако общие черты, схожие с континентальной моде- лью, сложившейся в мировой практике, сохранились и по сей день. (см.рисунок 2)
Рисунок 2. Российская модель местного самоуправления
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что, несмотря на схожесть с зарубежными моделями местного самоуправления, Российская модель обладает специфическими чертами - это единовластие представительных органов снизу доверху, жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев.[16, стр.224]
1.2 Современное правовое понимание местного самоуправления в России
Серьезные исследования природы местного самоуправления в России начались во второй половине XIX века. Среди наиболее значимых следует выделить работы ученых: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского,А.Д. Градовского, М.М. Ковалевского, М.А. Курчинского, В.Н. Лешкова, Н.И. Лозаревского, Н.В. Коркунова и др. Этими исследователями разработан понятийный аппарат, выявлены сферы полномочий органов местного само- управления, а также , методы взаимодействия с различными субъектами власти и вопросы процедуры выборов. Результатом этих исследований стали положения о земских и городских формах местного самоуправления.
В советский период следует отметить работы Л.А. Велихова, который большое внимание уделял изучению хозяйственной функции местного само- управления[9, с. 48]. В его работах четко прослеживается отделение государственной власти от муниципальной. Л.А. Велихов выделил некоторые существенные признаки, присущие муниципальной власти, отличающиеся от цен- тральной власти. В отличие от центральной власти, суверенной, верховной, самостоятельной, власть органов местного самоуправления является подзаконной, действующую в пределах, указанных ей верховной властью. [9, с. 72].
Следует отметить, что и сам термин «местное самоуправление» по- разному трактовался разными учеными. Многие российские правоведы относи- ли к местному самоуправлению земское и городское самоуправление. Славянофилы в этот термин вкладывали понятие деятельности славянских общин.
Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления. Согласно Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эти положения в Конституции Российской Федерации означают признание объективно существующих особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных интересов и существующих параллельно с ними.
Выражать и реализовывать, местные интересы призваны - органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, согласно которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.[17, стр.63]
Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Одновременно с этим законом действуют Федеральные законы «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».[5] (см.таблицу 2).
Дальнейшему развитию единого правового пространства России в области местного самоуправления способствовало также принятие Федеральных за- конов «О национально-культурной автономии», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Завершается доработка Федерального закона
«Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации».[6],[7].
Таким образом, правовую основу местного самоуправления, на государственном уровне, составляют общепризнанные принципы и нормы междуна- родного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти). На уровне регионов, правовая основа местного самоуправления устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на местных референдумах и сходах граждан, и иными муниципальными правовыми актами.
Таблица 2. Правовая основа местного самоуправления в РФ
|
Конституция РФ |
1993 год |
|
|
Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» |
от 11.04.98 № 55-ФЗ |
|
|
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
от 06.10.03 №131-ФЗ |
|
|
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» |
от 26.11.96 №138-ФЗ |
|
|
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» |
от 25.09.97 №126-ФЗ |
|
|
Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» |
от 08.01.98 №8-ФЗ |
|
|
Постановление Правительства РФ «О федеральном реестре муниципальных образований в Рос- сийской Федерации» |
от 19.01.98 №65 |
|
|
Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» |
от 11.06.97 №568 |
|
|
Указ Президента РФ «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» |
от 22.10.98 №1281 |
Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреп- лены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.[32]
Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного само- управления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.
Положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и Федерального закона «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации» являются основой правовых актов субъектов Федерации.[2]. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления, в частности, принимают, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.
К нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность местных органов управления на региональном уровне относятся:
· конституции республик, входящих в состав Российской Федерации;
· уставы;
· законы субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.
Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении.
К специальным законам относятся:
? законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении;
? о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
? об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представительных органов местного само- управления;
? о местном референдуме;
? о собраниях (сходах) граждан;
В уставах субъектов Федерации, которые не могут противоречить Конституции России, учитывается специфика организации муниципальной власти на соответствующей территории. Так, например, Устав Ленинградской области предусматривает смешанную систему управления на местном уровне: государственное управление (главы администраций районов, назначаемые губернатором области) и местное самоуправление (осуществляемое городскими муниципалитетами, волостными управами, и сельскими старостами).
Таким образом, уставы субъектов РФ, будучи учредительными нормативно-правовыми актами регионального уровня, являясь источниками муниципального права, устанавливают конкретную модель организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта. В свою очередь, нормативно-правовые акты местного самоуправления можно разделить на: нормативные и ненормативные.
Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности чело- века и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);
Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и прочее).
Представительные органы местного самоуправления принимают правовые акты, обычно называемые решениями, устанавливающие для всех обязательные правила по предметам ведения муниципального образования: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении, местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и т.п. Все эти решения принимаются только коллегиально.
Руководитель исполнительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования издают постановления, имеющие нормативное содержание, и распоряжения.
Руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления обычно издают приказы по вопросам своего ведения. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, их наименование, виды, порядок принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования.[19, стр.336]
Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения имеет и население в соответствии с уставом муниципального образования. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).[8]
В статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дается полное описание вопросов местного значения. Вопросы местного значения устанавливаются только вышеприведенным Федеральным за- коном (ст.18), в частности к вопросам местного значения относятся:
1. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
6. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
7. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
8. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
9. организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
10. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и другое. [9]
Из вышесказанного следует, что к вопросам местного значения, в первую очередь, относятся вопросы непосредственного обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения на территории муниципального образования. Вопросы и проблемы местного значения - это предметы собственного ведения муниципальных образований и полномочия по ним обязательны к осуществлению органами местного самоуправления, причем за счет собственных средств местных бюджетов.[25, стр.97-103]
Следует отметить положительные факторы современной нормативно- правовой базы местного самоуправления. Во-первых, вариативность порядка формирования и структуры муниципальных органов, отмеченная А. Казаковым, когда муниципальным образованиям была предоставлена возможность выбора своей модели построения системы органов местного самоуправления. Во- вторых, использование на муниципальных выборах различных избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной и смешанной. В-третьих, Федеральный закон установил лишь самые общие границы и рамки деятельности местных органов власти, оставляя муниципальным образованиям детализацию, исходя из специфики территории. В-четвертых, установлено, что основная масса организационных вопросов должна определяться на местном уровне с учетом местных условий и традиций, и, тем самым, определяться законодательством субъектов Российской Федерации и Уставами самих муниципальных образований.
Заслуживают внимания материалы социологических исследований про- веденного в 2016 года, представленные в работе Ильина В.А. [16, с. 16]. Оценку местного самоуправления в данном исследовании дали жители муниципальных образований. Мнение жителей разделились, с одной стороны жители считают главным назначением местного самоуправления поддержание жизнедеятельности конкретной территории. Такое мнение высказали жители таких регионов, как Северо- Западный федеральный округ, жители Приморья и Урала.
С другой стороны, жители признают целевым назначением местного самоуправления в решении задач, которые определены федеральной и региональной властью, так высказывались жители Центрального и Южного Федеральных округов. [12, с. 88].
Общим для всех респондентов явилось понимание ограниченности возможностей муниципальной власти в решении значительного круга проблем, понимания, что у местной власти мало ресурсов. И, вместе с тем, жители убеждены, что даже при ограниченных ресурсах муниципальная власть сегодня показывает свою жизнеспособность.
Однако, следует отметить важную проблему, которая была отмечена в социологическом исследовании, это отсутствие опыта работы по подготовки нормативно-правовых актов местного значения, отсутствие рекомендаций по разработке системы документов, регламентирующих и обеспечивающих местное самоуправление. На практике самым сложным оказывается разработка устава муниципальных образований, тогда как, устав муниципального образования является важным нормативным правовым актом, входящим в правовую основу местного самоуправления. Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, разработанный на основе действующего законодательства о местном самоуправлении. [24, стр.72]. В связи с этим, необходимо усиление методического обеспечения местного самоуправления.
Выводы к главе 1. Местное самоуправление представляет собой сложную и многофункциональную систему, состоящую из совокупности разнообразных организационных форм и институтов волеизъявления населения на определен- ной территории. Анализируя исторический опыт и многочисленные научные концепции, следует отметить противоречивость взглядов на развитие местного самоуправления как в зарубежных странах, так и в России. Однако, прослежи- вается, и, общая тенденция в эволюции взглядов, которая заключается в опре- делении соотношения государственного и общественного управления.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАРО-ФОМИНСКИЙ РАЙОН
2.1 Характеристика деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Наро-Фоминский район
В настоящее время Россия переживает период кардинальных перемен во всех сферах общества, конечной целью которых является построение в ней суверенного, демократического, федеративного, правового государства. Ощущается острая необходимость в развитии нового, самостоятельного конституционно-политического института местного самоуправления и исследовании его с точки зрения политологии и публичного права. Местное самоуправление - важнейший демократический институт государства, одна из основ конституционного строя страны. Для определения проблем, связанных с развитием мест- ного самоуправления на современном этапе в выпускной квалификационной работе был проведен анализ деятельности органов местного самоуправления на примере муниципального образования Наро-Фоминский район.
Муниципальное образование Наро-Фоминск район является территориально-административной единицей Субъекта РФ Московская область. Административный центр Наро-Фоминского района -- город Наро-Фоминск, насе-ление которого составляет более 62 тыс.человек. 8 мая 2009 года в Кремле Д. А. Медведев вручил грамоту Президента Российской Федерации о присвоении административному центру Наро-Фоминского района, городу Наро-Фоминску почётного звания Российской Федерации «Город воинской славы».
Согласно уставу муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район (состав депутатов не менее 15 человек, представители МО, входящих в состав Наро-Фоминского района);
- высшее должностное лицо муниципального образования - глава муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район (избирается на муниципальных выборах, срок полномочий составляет пять лет);
- контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район (является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля);
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район (является постоянно действующим органов местного само- управления).
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» оценка работы органов местного самоуправления проводится по показателям, характеризующим их деятельность в следующих сферах общественной жизни:
? Экономика;
? Образование;
? Здравоохранение;
? Жилищно-коммунальное хозяйство;
? Доступности и качества жилья;
? Организации муниципального управления.
Достигнутые результаты отражают действия органов местного само- управления по реализации своих полномочий, предусмотренных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». Однако, в связи с тем, что население в местном самоуправлении играет ключе- вую роль, для анализа деятельности органов местного самоуправления в работе был проведен опрос среди жителей муниципального образования. Динамика основных демографических показателей муниципального образования Наро-Фоминский район за 2010-2015 г.г. представлена в таблице 3.
Таблица 3. Динамика основных демографических показателей
|
Показатели |
единица измерения |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
Численность по- стоянного населе- ния на начало года |
тыс. чел. |
152,6 |
152,9 |
153,2 |
153,8 |
155,1 |
155,9 |
|
|
Коэффициент рождаемости |
% |
14,7 |
14,2 |
13 |
13,1 |
13,5 |
13,8 |
|
|
Коэффициент смертности |
% |
11,4 |
10,7 |
11,4 |
10 |
11,3 |
11,2 |
|
|
Коэффициент естественного прироста |
% |
3,3 |
3,5 |
1,6 |
3,1 |
2,2 |
2,7 |
|
|
Коэффициент миграционного прироста |
% |
8,7 |
3,5 |
3,2 |
3,7 |
0,8 |
3,6 |
В октябре - ноябре 2016 года было проведено исследование, с применением метода опроса, среди жителей муниципального образования Наро-Фоминский район. Исследование проводилось в общественных местах, таких как парки, детские площадки, и среди пользователей социальных сетей. В опросе приняли участие жители муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район в возрасте от 20 до 65 лет. Было опрошено 1637 респондентов, из них 724 мужчины и 913 женщин. Цель исследования заключалась в выявлении основных проблем в деятельности органов местного самоуправления. Респондентам было предложено ответить на шесть вопросов, таких как, довольны ли работой органов местного самоуправления, как Вы оцениваете состояние инфраструктуры муниципального образовании, возникает ли у Вас желание переехать в другой населенный пункт на постоянное место жительства и прочее.
Рисунок 3. Целевая аудитория исследования
Всего в опросе приняло участие 1637 жителей муниципального образования Наро-Фоминский район. Среди респондентов 46% представители женского пола, наибольшую активность проявили жители в возрасте от 50 до 60 лет.
Рисунок 4. Довольны ли Вы работой органов местного самоуправления?
По результатам проведенного исследования была выявлена тенденция отрицательного отношения жителей муниципального образования к органам местного самоуправления. На вопрос «Довольны ли Вы работой органов местно- го самоуправления муниципального образования Наро-Фоминский район?», 29% респондентов ответили положительно, 36% - выбрали ответ «Нет», 35% респондентов ответили «Не Знаю».
Рисунок 5. Приоритетные вопросы местного самоуправления
По результатам опроса подавляющее большинство респондентов отмети- ло, что приоритетными вопросами местного самоуправления являются вопросы благоустройства территорий, 28%. Вопросы строительства на территории МО считают приоритетными 25% респондентов. 21% респондентов считает, что в первую очередь, органы местного самоуправления должны решать вопросы, связанные с развитием физической культуры и спорта на территории МО. Культурно-досуговые мероприятия - 17% и развитие малого бизнеса - 9%.
Рисунок 6. Организация культурно-массовых мероприятий в МО
Оценивая организацию культурно-массовых мероприятий в муниципальном образовании, респонденты высказали мнение о слабой информированности о их проведении. Положительную оценку организации культурно-массовых мероприятий в муниципальном образовании Наро-Фоминский район дали 29 % респондентов, однако, 36% опрашиваемых ответили, что ничего не знают о проводимых мероприятиях, а 22% респондентов отметили, что подобных мероприятий проводится очень мало и 13% опрашиваемых затруднились с ответом.
Рисунок 7. Состояние инфраструктуры МО
Большая часть респондентов оценило состояние инфраструктуры муниципального образования в неудовлетворительном состоянии. В частности отмечалось плохое состояние автомобильных дорог, детских площадок во дворах, плохая транспортная доступность социальных объектов. Плохое состояние инфраструктуры муниципального образования Наро-Фоминский район отметили 29% респондентов, оценив его как не удовлетворительное и 24% - дали оценку «удовлетворительно». Положительную оценку дали 30% опрашиваемых, 10% - отлично и 20% - хорошо. Не смогли ответить на этот вопрос 17% респондентов.
Рисунок 8. Благоустройство территории МО
В вопросе о благоустройстве территории муниципального образования большинство респондентов высказали свою неудовлетворенность состоянием парковых зон и придомовых территорий, 70%. 23% опрашиваемых на этот во- прос поставили оценку «удовлетворительно», 17 %, сказали, что им все равно.
Рисунок 9. Желание поменять постоянное место жительство
На вопрос о том возникало ли у Вас желание, в последнее время пере- ехать на постоянное место жительство в другой населенный пункт большинство респондентов ответили отрицательно. У 50% респондентов не возникало желание переехать на постоянное место жительство в другой населенный пункт. 10% опрашиваемых собираются сменить место жительство, в связи с переездом к месту работы. 25% не смогли ответить на этот вопрос и 15% опрашиваемых задумываются о переезде.
С помощью проведенного опроса удалось выявить ряд проблем муниципального образования, с решением которых не справляется местное самоуправление, а именно:
· Плохое благоустройство территорий муниципального образования. На территории Наро-Фоминского района очень многие скверы и дворы, в настоя- щее время, не благоустроены, вследствие чего практически не используются жителями. А это, в свою очередь, негативно отражается на качестве жизни населения.
· Неудовлетворительное состояние инфраструктуры муниципального образования. В частности, отсутствие уличного освещения, плохое состояние дорожного покрытия, как на проезжей части, так и на пешеходных тротуарах, низкая транспортная доступность в некоторых населенных пунктах к больницам, детским садикам, школам.
· Слабая информированность жителей муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления и о проводимых культурно- массовых и спортивных мероприятиях. Связано это, в первую очередь, с редким обновлением информации на официальном сайте муниципального образования.
Несмотря на то, что большинство жителей не собираются покидать данную территорию, в целом, работой органов местного самоуправления население не довольно.
2.2 Перспективы развития местного самоуправления в муниципальном образовании Наро-Фоминский район.
Местное самоуправления, благодаря богатой истории, накопило положительный опыт функционирования, но в то же время, требует дальнейшего раз- вития и совершенствования. Проведенный анализ показал, что, несмотря, на довольно развитую законодательную базу, функционирование местного само- управления, в современных условиях, сопровождается рядом проблем. В частности, по итогам, проведенного опроса, среди жителей муниципального образования Наро-Фоминский район, ключевой проблемой остается благоустройство территорий.
Подобные документы
Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Функции собрания представителей, главы и контрольно-счетной палаты муниципального образования района. Создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
курсовая работа [165,7 K], добавлен 20.07.2016Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.
контрольная работа [37,1 K], добавлен 26.01.2015Исторические аспекты формирования органов местного самоуправления в постсоветской России. Обзор ситуации после распада Советского Союза. Первая реформа местного самоуправления. Этапы организационно-правовой трансформации института местного самоуправления.
контрольная работа [36,5 K], добавлен 11.04.2012Проблемы теории местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их классификация по количеству делегированных полномочий. Выборные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления.
курсовая работа [29,1 K], добавлен 13.12.2013Теоретические основы организации местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре. Субъекты правового регулирования. Система муниципальных правовых актов.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 13.01.2011Основные теории местного самоуправления. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления за рубежом. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Глава муниципального образования.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 05.08.2010Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.
дипломная работа [108,0 K], добавлен 28.08.2008
