Особой разновидностью конституционно-правовых норм являются коллизионные нормы. Такие нормы содержатся как в Конституции Российской Федерации, так и в других конституционно-правовых актах. Наименование коллизионной нормы происходит от латинского "collisia; collision" и буквально означает "конфликт, столкновение" Ануфриева, Л.П. Международное частное право. / Л.П. Ануфриева. - М., - 2008. - С. 169.. Коллизионные нормы в конституционном праве служат разрешению столкновений, возникающих между нормативно-правовыми предписаниями. В целом это один из способов разрешения коллизий в данной отрасли права.

Следует отметить, что коллизионные нормы традиционно изучаются наукой международного частного права. Вместе с тем в литературе имеется мнение и о наличии (а следовательно, и о необходимости изучения) коллизионных норм в других отраслях права. Так, Ю.А. Тихомиров отмечает, что к такого рода нормам в конституционном праве относятся нормы, устанавливающие приоритет Конституции Российской Федерации перед другими нормативно-правовыми актами, устанавливающие приоритет норм международных договоров; нормы ст. 76 Конституции Российской Федерации, в которых идет речь о соотношении законов по юридической силе Тихомиров, Ю.А. Коллизионное право / Ю.А. Тихомиров. - М., 2000. -С. 50 - 51.. Эти примеры подтверждают наличие коллизионных норм в такой отрасли, как конституционное право.

Коллизионные нормы имеют специфические функции и особую правовую природу.

Так, Н.А. Власенко Власенко, Н.А. Коллизионные нормы в советском праве / Н.А. Власенко. - Иркутск, 2008.- С. 36 - 37. выделял следующие функции коллизионных норм в правовой системе:

1) функция обслуживания права - это разрешение этими нормами коллизий, возникающих в правовой системе в силу объективных причин;

2) функция обеспечения законности - это устранение различного рода столкновений норм, появляющихся вследствие ошибок нормотворческих органов.

Наличие своих особых функций позволяет относить коллизионные нормы к так называемым специализированным нормам правовой системы

В юридической науке не сложилось единого мнения относительно определения понятия коллизионных норм и их правовой природы. По вопросу о природе коллизионных норм сложились две основные точки зрения. Большинство авторов считают, что коллизионные нормы действуют только в сочетании с материально-правовыми нормами и не имеют самостоятельного значения (Л.А. Лунц, А.А. Тилле, С.С. Алексеев) Лунц, Л.А. Курс международного частного права / Л.А. Лунц. - М., 2002. -С. 156 - 157.. Другие исследователи полагают, что коллизионные нормы выступают относительно самостоятельным регулятором поведения (Н.А. Власенко).

Коллизионные нормы в конституционном праве специально не исследовались. Между тем для успешного, эффективного осуществления своих функций коллизионные нормы должны постоянно совершенствоваться. Этим объясняется необходимость их детального изучения. Кроме того, изучение коллизионных норм способствует развитию теории конституционного права.

Представляется, что под коллизионными конституционно-правовыми нормами можно понимать специализированные нормы, представляющие собой общеобязательные формально-определенные правила поведения, созданные государством с целью устранения коллизий, возникающих между конституционно-правовыми предписаниями, и обеспеченные мерами государственного принуждения.

Коллизионные нормы в конституционном праве имеют свою специфику. Она заключается в том, что часть этих норм содержится в акте, обладающем высшей юридической силой, - в Конституции Российской Федерации. Коллизионные нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, устанавливают общие правила разрешения коллизий для всех без исключения отраслей права Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004. - С. 153..

Специфика коллизионных норм в конституционном праве может быть отражена в их классификации. В юридической литературе даются разные классификации коллизионных норм. Такие классификации, как правило, рассматриваются в рамках теории права или в науке международного частного права Таева, Н.Е. Коллизионные нормы в конституционном праве России / Н.Е. Таева // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №15. - С. 45-48.. Обобщив имеющиеся здесь подходы, попытаемся дать классификацию коллизионных норм в конституционном праве.

В зависимости от уровня правового регулирования можно выделить конституционно-правовые коллизионные нормы федерального уровня. Они содержатся в правовых актах, принимаемых на федеральном уровне, - федеральных конституционных законах, федеральных законах, подзаконных актах федерального уровня. Среди норм федерального уровня особо следует выделить конституционный уровень. Следующий вид - это коллизионные нормы уровня субъектов Российской Федерации, содержащиеся в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, и, наконец, уровня муниципальных образований - коллизионные нормы, содержащиеся в муниципально-правовых актах Конституционное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2007. - С. 171-172..

В зависимости от видов коллизий конституционно-правовые нормы можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это темпоральные коллизионные конституционно-правовые нормы. Поскольку с принятием нового нормативно-правового акта невозможно сразу перестроить все конституционно-правовые отношения, могут возникать коллизии. А.А. Тилле отмечал, что уже после вступления в силу нового закона сложившееся отношение сохраняется в том виде, в каком оно было закреплено старым законом Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. / А.А. Тилле. - М., 1965. - С. 30..

Темпоральная коллизионная норма является общеобязательным формально-определенным правилом поведения, посредством которого осуществляется снятие (преодоление) возникшего противоречия между ранее и позднее принятым нормативным правовым актом.

Темпоральные коллизионные нормы в конституционном праве представлены формулой "ранее принятые законы... применяются в части, не противоречащей настоящему закону".

Примером может служить норма, содержащаяся в ч. 2 заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, где сказано: "Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации".

Вот еще пример подобной нормы, содержащейся в Федеральном конституционном законе от 25 марта 2004 г. №1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа": "В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, принятых до вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона до дня образования Пермского края, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края применяется соответствующий закон или иной нормативный правовой акт Пермского края" (ч. 2 ст. 16) Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 №1-ФКЗ // СЗ РФ. - 2004. - №13..

Таким образом, последующий закон по тому же вопросу отменяет действие предыдущего. В целом можно отметить, что в конституционном законодательстве темпоральные коллизионные нормы содержатся, как правило, в переходных положениях законов.

Однако может сложиться ситуация, когда общественное отношение возникло при действии одной конституционно-правовой нормы, а закончится при действии другой. В этом случае для разрешения возникшего противоречия также могут использоваться темпоральные коллизионные нормы.

Посредством темпоральной коллизионной нормы закону может придаваться обратная сила. Примером такой нормы является ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой "закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет".

Вторую группу составляют пространственные коллизионные конституционно-правовые нормы. Такие нормы разрешают противоречия между правовыми предписаниями, действующими в разных пространственных пределах. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации".

К третьей группе относятся иерархические коллизионные конституционно-правовые нормы. К такого вида нормам относятся те, которые разрешают противоречия, возникающие между предписаниями разной юридической силы. Так, Н.А. Власенко понимает под иерархической коллизией "конфликтное отношение, возникающее в результате одновременного регламентирования одного фактического обстоятельства правовыми предписаниями разной юридической силы" Власенко, Н.А. Коллизионные нормы в советском праве / Н.А. Власенко. - Иркутск, 2008.- С. 36 - 37.. Для устранения таких коллизий и существуют специальные коллизионные нормы. Имеются такие нормы и в конституционном праве. Можно выделить следующие их разновидности:

1) нормы, разрешающие противоречия между Конституцией РФ и всеми иными нормативными правовыми актами.

Такие нормы содержатся прежде всего в Конституции РФ. Это ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации";

2) нормы, разрешающие противоречия между законами; между законами и подзаконными актами; между подзаконными актами.

Так, норма, разрешающая противоречие между законами, содержится в ч. 3 ст. 76 Конституции Российской Федерации: "Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам" Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6 - ФКЗ, от 30.12.2008 №7 - ФКЗ) // Рос. газ. - 2009 - 21 янв..

Что же касается столкновений между нормами законов и подзаконных актов, то они также разрешаются при помощи специальных коллизионных норм Стародубцева, И.А. Конституционный принцип приоритета прав и свобод человека: коллизии в реализации // Российская юстиция. - 2010. - №8. - С. 27-31.. Например, ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации: "Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Согласно ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации: "Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом", то есть актом, обладающим большей юридической силой.

В ч. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации закреплено: "На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение". Таким образом, установлено, что акты Правительства РФ не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам и актам Президента РФ. В данной норме устанавливается соотношение не только подзаконных актов Правительства РФ и законов, но и актов Правительства РФ и актов Президента РФ, имеющих характер подзаконных.

3) нормы, разрешающие противоречия между общефедеральными актами и актами субъектов Российской Федерации, муниципально-правовыми актами.

В качестве примера здесь, прежде всего, следует указать на ч. 5 и ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации.

4) нормы, разрешающие противоречия между национальным и международным правом.

Такого вида коллизионная норма содержится в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где закреплено следующее: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Четвертую группу составляют так называемые компетенционные коллизионные нормы. Это нормы, строго устанавливающие уполномоченный орган, который может осуществлять правовое регулирование конкретного вопроса на подзаконном уровне. То есть в случае возникшей коллизии акту данного органа и отдается приоритет.

По сфере применения можно выделить общие и специальные коллизионные нормы Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л.В. Лазарев // Российская юстиция. - 2008. - №5. - С. 38-43.. Общие коллизионные нормы устанавливают общие правила разрешения коллизий для отрасли в целом. То есть предписания, между которыми разрешается коллизия, заранее не определены. Особенностью конституционного права является то, что в нем содержатся общие начала разрешения противоречий для всей правовой системы России. Такие общие коллизионные нормы закреплены в Конституции РФ. Это ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации Специальные (конкретные) коллизионные нормы определяют выбор закона между конкретными законами.

В заключение следует отметить, что многочисленные классификации конституционно-правовых норм, предлагаемые учеными-конституционалистами, возможно дополнить включением в них такого вида норм, как коллизионные конституционно-правовые нормы. Это специализированные нормы, особой функцией которых является устранение противоречий между нормативными предписаниями, возникающими как по объективным причинам, так и вследствие недостатков законодательной техники. Роль коллизионных норм в конституционном праве трудно переоценить. Огромный массив конституционно-правовых актов, зачастую противоречивых, диктует необходимость установления соотношения между ними, что и позволяют сделать коллизионные нормы. Особое значение коллизионные нормы приобретают в федеративном государстве, где существует необходимость разрешения противоречий между актами федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации.

1.3 Федеральное коллизионное право

2. Механизм разрешения коллизий в конституционном праве

На примере ранее выделенных видов коллизий и порядка применения принципов и способов их разрешения можно выделить следующие подходы к разрешению коллизий в российском праве.

1. При коллизии между положениями вступившего в силу для Российской Федерации международного договора и национального права (например, между содержащимися в международных соглашениях по вопросам налогообложения и в российском налоговом праве) на основании п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 5 ФЗ "О международных договорах РФ" приоритет имеют положения международного договора.

Иными словами, в данном случае применяется принцип приоритета нормы, обладающей более высокой юридической силой. Юридическая сила акта здесь определяется исходя из его вида.

2. Коллизии между нормами актов федерального уровня и актов субъектов РФ (например, между содержащимися в федеральном законе и законе субъекта РФ) разрешаются по правилам, установленным в п. 5 и п. 6 ст. 76 Конституции РФ в зависимости от предметов ведения.

По предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ) приоритет имеют нормы федеральных законов. Причем этот приоритет распространяется и на указы Президента РФ (в случае отсутствия законодательного регулирования), и на акты Банка России (по вопросам, отнесенным федеральными законами к его исключительной компетенции). Это следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов как выражение суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию, означает, в частности, что субъект РФ не может изменять установленные Конституцией РФ приоритеты действия законов и иных федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связанные с действием этих актов процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ приоритет имеют нормы акта субъекта РФ.

Тем самым в этом случае также применяется принцип приоритета нормы, обладающей более высокой юридической силой. Однако вопрос о юридической силе норм решается по особому критерию (в зависимости от предметов ведения).

3. Коллизии между нормами, содержащимися в актах различной юридической силы (например, в федеральном законе и указе Президента РФ) тоже разрешаются на основании принципа, согласно которому действует норма, содержащаяся в акте более высокой юридической силы.

Кроме того, необходимо отметить, что Конституция РФ как акт, обладающий высшей юридической силой и имеющий прямое действие на территории РФ, обладает приоритетом и перед положениями Федеративного договора, а также договорами, заключаемыми между государственными органами РФ и субъектов РФ (п. 1 раздела II Конституции РФ).

4. Коллизии между нормами кодифицированных актов, в отношении которых установлен приоритет их норм, разрешаются по общим правилам.

5. При коллизии между общими и специальными нормами приоритет имеют специальные нормы. В данном случае специальный режим закладывается через отсылочные нормы.

6. При коллизии между ранее действующей нормой и нормой, принятой позднее, которые содержатся в актах одного уровня (например, при вступлении в силу нового закона без отмены ранее действующего аналогичного закона), приоритет имеет норма, принятая позднее.

Однако в данном случае необходимо учитывать правила сравнения норм федеральных законов (их положений).

Применительно к федеральным законам юридическое значение имеет именно дата принятия закона (выражения воли законодателем), а не дата его подписания Президентом РФ, опубликования или вступления в силу. Согласно ст. 2 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Учитывая, что в большинство действующих федеральных законов вносились и будут вноситься изменения и дополнения, при разрешении коллизий необходимо исходить из даты принятия конкретных положений, между которыми возникли противоречия, а не из даты принятия последних поправок в федеральный закон, где содержатся эти положения. Это обусловлено тем, что коллизии разрешаются между нормами права (их отдельными положениями), а не в целом между актами.

7. По поводу коллизий между нормами частного и публичного права необходимо учитывать, что действующее российское законодательство не закрепляет приоритета норм публичного права над нормами частного права и наоборот.

Соответственно, коллизии между нормами частного и публичного права разрешаются в соответствии с общеправовыми принципами (по юридической силе, по специальному характеру нормы, по времени принятия). Такой подход является следствием того, что речь идет не о подчинении частных интересов публичным, а об их сочетании (согласовании) Марченко, М.Н. Коллизионное право: комплексный анализ и концепция / М.Н. Марченко // Журнал российского права. - 2006.- №10. - С. 194..

8. Коллизии между нормами различных отраслей права (например, гражданского и бюджетного права) разрешаются по общим правилам.

Тем самым порядок разрешения коллизий в праве не ставится в зависимость от того, к какой отрасли относится та или иная норма права. Например, нормы конституционного права пользуются в большинстве случаев приоритетом не потому, что они выделяются в данную отрасль, а потому, что содержатся в Конституции РФ и федеральных конституционных законах. Соответственно, коллизии между нормами различных отраслей права разрешаются в соответствии с общеправовыми принципами разрешения коллизий.

9. Коллизии между нормами подзаконных актов различных организаций, не находящихся в подчинении друг у друга (например, Федеральной налоговой службы и Банка России), разрешаются в зависимости от их компетенции.

Так, по вопросам налогообложения кредитных организаций Банк России нормативные акты издавать не может, а Федеральная налоговая служба не может издавать акты по вопросам бухгалтерского учета в кредитных организациях.

10. При коллизии между общеправовыми принципами и нормами права, закрепляющими иные принципы права, либо представительно-обязывающими нормами приоритет имеют общеправовые принципы.

11. В тех случаях, когда речь идет о коллизии между нормами, закрепляющими принципы права, не относящиеся к числу общеправовых, и представительно-обязывающими нормами, действуют общие подходы к разрешению коллизий.

12. При коллизии между положениями одного акта (например, содержащимися в различных главах Гражданского кодекса РФ) приоритет имеет специальное положение.

В заключение необходимо также особо подчеркнуть, что ставить разрешение указанных коллизий в зависимость от наличия каких-либо договорных условий является принципиально неверным подходом, искажающим сущность правового регулирования.

Заключение