Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Охрана природно-заповедного фонда

Оглавление

Введение

1. Состав и правовой режим природно-заповедного фонда

2. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима

Заключение

Список литературы

Проблема правовой охраны земель природно-заповедного фонда (далее ? ПЗФ) является одной из актуальных в условиях современной земельной реформы.

За последние годы площадь ПЗФ увеличилась вдвое, но доля природно-заповедных территорий страны составляет значительно меньше по сравнению с большинством стран Европы, где на площади, занятые природно-заповедными территориями, приходится в среднем 15 %.

Участились случаи нецелевого использования и изъятия земель этого фонда, несоблюдения режимов его территорий и объектов. Все это нуждается во всестороннем анализе и изучении для разрешения вопросов правовой охраны территорий и объектов ПЗФ государства.

Выбор темы определен не только актуальностью поднятой проблемы, но и недостаточным уровнем государственного управления относительно сохранения режима природных объектов ПЗФ. Проблема правовой охраны земель ПЗФ рассматривалась в работах таких ученых, как В. М. Бевзенко, П. А. Гвоздик, А. И. Годованюк, В. В. Зозуля, Е. Н. Ковтун, М. А. Товкун [См.: 1; 3 ? 6; 9] и др. Однако большинство их трудов касаются освещения лишь отдельных ее аспектов; комплексного же ее анализа фактически не существует.

Цель контрольной работы ? изучение ряда вопросов правовой охраны земель ПЗФ.

Для написанияработы использована учебная, нормативно-правовая и иная литература.

1. Состав и правовой режим природно-заповедного фонда

К землям природно-заповедного фонда ??????тся земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Это - земли государственных природных заповедников, в т.ч. биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков и ботанических садов.

Земли ПЗФ могут отчуждаться по мотивам общественной необходимости и выкупаться для удовлетворения общественных нужд. В иных случаях объекты ПЗФ могут создаваться на принадлежащих на праве собственности земельных участках, что позволяет приобретать в частную собственность земельные участки ПЗФ. При этом изменяется целевое назначение земельного участка или его части.

Уместно согласиться с А. И. Годованюк, что землеохранный аспект является одним из элементов правового режима земель ПЗФ [4, c. 12]. Охрана территорий и объектов ПЗФ ? это система правовых, организационных, экономических, материально-технических, образовательных и иных мероприятий, направленных на сохранение, воссоздание и обеспечение особенного режима использования этих территорий и объектов [6, с. 4, 5]. Понятие «правовая охрана» в свое время было предложено в научных исследованиях представителей науки экологического права. С точки зрения В. В. Петрова, правовая охрана осуществляется путем принятия и соблюдения правовых норм, содержащих перечень мероприятий сохранения и рационального использования природных ресурсов, предостережения их от истощения, загрязнения, обеспечения качества природной среды [7, с. 231, 232]. Однако действующее законодательство не дает четкого толкования конструкции «правовая охрана ПЗФ России».

Охрана территорий и объектов ПЗФ осуществляется не только путем рационального и целевого использования природных ресурсов, но и полного или частичного изъятия природных комплексов из хозяйственного пользования. Для них устанавливается особый режим охраны, который определяется с учетом классификации и целевого назначения природных ресурсов и комплексов, суть которого заключается в полном запрете либо ограничении хозяйственной или иной деятельности, что противоречит целям этих объектов. Одним из основных средств их сохранения является установление заповедного режима, в зависимости от степени обеспечения которого выделяются такие виды режимов: абсолютно заповедный, относительно заповедный и смешанный. Для некоторых рассматриваемых территорий и объектов законодательством установлен дифференцированный правовой режим охраны (например, для биосферных заповедников в соответствии с функциональным зонированием территорий с выделением заповедной и буферной зон и зоны антропогенных ландшафтов). На территории национальных природных парков выделяются такие зоны: заповедная, регулируемой рекреации, стационарной рекреации и хозяйственная.

В правовой научной литературе неоднократно рассматривался вопрос относительно четкого разграничения понятий «заповедный режим» и «правовой режим» и закрепления их на законодательном уровне [См.: 5, с. 6; 9, с. 201, 202]. По мнению Е. Н. Ковтун, правовой режим территорий и объектов ПЗФ ? это установленный нормами права порядок их охраны, использования, воссоздания и управления ими, что основывается на принципе заповедности, за нарушение которого предусмотрена повышенная юридическая ответственность. А. И. Годованюк правовым режимом земель ПЗФ считает установленный правовыми нормами порядок охраны земель, предусматривающий сохранение, воспроизводство, использование по целевому назначению земель разных форм собственности, обеспечение и охрану прав всех субъектов прав на эти земли, осуществление управления последними, обеспечение контроля за соблюдением законодательства, а также применение ответственности за его нарушение [4, c. 5]. С позиции Е. Н. Ковтун, заповедный режим ? это закрепленный в правовых нормах порядок сохранения и эксплуатации территорий и объектов ПЗФ в соответствии с их целевым назначением [6, с. 4, 5].

Режим земель природно-заповедного фонда

Порядок охраны и использования земель природно-заповедного фонда определяется Законом РФ "Об особо охраняемых природных территориях", законами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Стоит сказать - положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации [4] и Стоит сказать - положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха [5] , определившие вопросы их землепользования.

Содержание правового режима земель природно-заповедного фонда определяется характером заповедования как способа охраны природы. Стоит заметить, что он выражается в установлении нормами права требований запретительного порядка, не допускающих действий, могущих причинить вред взятым под охрану природным комплексам и объектам природы. Это может быть полное или частичное исключение их из хозяйственного использования.

Государственные природные заповедники, национальные парки и ботанические, сады будут самостоятельными землепользователями. Отметим, что территории государственных природных заказников, памятников природы, а также часть территории национальных и природных парков могут включать земли иных землепользователей. Все иные собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков на землях природно-заповедного фонда обязаны соблюдать природно-заповедный режим. Законодательство предусматривает им компенсацию потерь, вызванных установлением природно-заповедного режима.

Для защиты земель природно-заповедного фонда от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель не изымаются и могут быть использованы ими с соблюдением установленного правового режима.

На землях природно-заповедного фонда, расположенных в районах проживания коренного населения, где расположены зоны традиционного природопользования, на специально выделенных участках земель по согласованию с администрацией природоохранных учреждений, государственными органами в области охраны окружающей природной среды, может допускаться традиционная хозяйственная деятельность.

Земли государственных природных заповедников

К землям государственных природных заповедников ??????тся выделенные в установленном порядке участки земли и водного пространства, в пределах к????ых имеются природные комплексы и объекты, представляющие особую природоохранную, научную и эколого-просветительную ценность (образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, сообщества редких и исчезающих растений и животных, редкие геологические образования).

Государственные природные заповедники учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации по согласованию с субъектами Федерации.

Правовой режим земель государственных природных заповедников характеризуется тем, что на их территории полностью исключается из хозяйственного пользования весь природный комплекс. Земля, недра, растительный и животный мир передаются им в пользование (владение). Включенные в государственный природный заповедник земельные участки не могут быть у него изъяты или отчуждены каким-либо иным способом, они исключаются из гражданского оборота.

На землях государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и установленному особому режиму.

Земли государственных природных заповедников закрыты для ???бодного доступа. Пребывание на их территории лиц, не являющихся работниками заповедника или сотрудниками органов, в ведении к????ых они находятся, допускается на основании разрешений.

Земли национальных и природных парков

К землям национальных парков ??????тся значительные площади земель с уникальными природными ландшафтами, культурно-историческими достопримечательностями, имеющие благоприятные возможности для организации регулируемого туризма в сочетании с охраной природы. Практическая организация национальных парков в Российской Федерации началась с 1983 г., когда был учрежден первый национальный парк -- "Сочинский". Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъекта Федерации на отнесение их территории в федеральную собственность.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются им в пользование (владение). Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национального парка по согласованию с государственными органами охраны памятников истории и культуры.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, выделяются зоны традиционного природопользования, где на специальных участках земель по согласованию с дирекцией национальных парков допускается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанное с ними пользование природными ресурсами.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, к????ая может нанести ущерб его природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и противоречит целям и задачам парка.

Природные парки, так же как национальные, учреждаются для рекреационных и природоохранных целей. Их территории открыты для массового туризма. Стоит заметить, что они будут региональными природоохранными и рекреационными учреждениями. Решение об их образовании принимают органы государственной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления. В случае если создание природного парка связано с изъятием земель, используемых для общегосударственных нужд, решение об их образовании согласовывается с Правительством Российской Федерации.

Природные парки могут быть организованы на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, либо на землях иных пользователей и собственников земель, деятельность к????ых может быть ограничена в интересах охраны природы. На землях природного парка могут быть выделены природоохранная, агрохозяйственная, рекреационная зоны. На территории природного парка запрещено изменять природный ландшафт, снижать и уничтожать экологическую, эстетическую, культурную и рекреационную ценность их земель. С дирекцией парка согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на землях парка и их охранных зонах, а также проекты развития населенных пунктов.

Земли государственных природных заказников

К землям государственных природных заказников ??????тся выделенные в установленном порядке земельные участки (акватории), имеющие особое значение для сохранения природных комплексов, природных ресурсов и поддержания экологического баланса.

На землях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной природной среды обитания и сохранение их традиционного образа жизни.

Земли памятников природы

К землям памятников природы ??????тся выделенные в установленном порядке участки земель, на к????ых имеются уникальные, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты.

Земли дендрологических парков и ботанических садов

К землям дендрологических парков и ботанических садов ??????тся земельные участки, предоставленные одноименным государственным учреждениям для создания и размещения коллекций флоры. В дендрологических парках и ботанических садах ведется работа в области ботаники, растениеводства, селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.

Земли, предоставленные дендрологическим паркам и ботаническим садам, предназначаются только для выполнения их прямых задач и передаются им в бессрочное (постоянное) пользование. Стоит сказать, для выполнения поставленных задач территория дендрологических парков и ботанических садов делится на различные функциональные зоны: экспозиционную, посещение к????ой разрешается в установленном дирекцией парков и садов порядке (здесь размещаются для обозрения коллекции собраний растений); научно-экспериментальную, закрытую для посетителей, доступ в к????ую имеют только научные сотрудники, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную.

На землях дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная: выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Находясь в дендрологических парках и ботанических садах, посетители должны соблюдать установленные в них правила посещения: не заходить на куртины, где расположены экспозиции растений, не рвать цветы, не повреждать кустарники и деревья, не загрязнять территорию.

2. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима

Природно-заповедный фонд образован государственными природными заповедниками, в которые входят государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и другое ценное значение.

Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий предусматривается разд. 10 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затра там на их восстановление.

Согласно ст. 262 УК РФ нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается:

1. штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

2. лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет;

3. исправительными работами на срок до 2 лет.

Общественная опасность нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов заключается в подрыве экологической безопасности России, причинении значительного ущерба казанным территориям и объектам.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий - это общественно опасные деяния: уничтожение, повреждение или иная порча путем сожжения, затопления, вырубки, загрязнения данной территории, незаконное пользование природных ресурсов и иное негативное воздействие, несанкционированное посещение, создание фактора беспокойства птиц и зверей. правовой природный заповедный ответственность

Для применения к деянию ст. 262 УК РФ необходимы:

1. установление связи между общественно опасным деянием и последствием в виде значительного ущерба особо охраняемой природной территории;

2. доказательство вины субъекта преступления в форме умысла или неосторожности;

3. достижение субъектом преступления 16-летнего возраста и признание его вменяемым.

Заключение

Земли природно-заповедного фонда - по земельному праву РФ земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических, ботанических садов.

В состав ЗПФ включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. На землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РФ.

На других землях ЗПФ допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них режимом. Часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда. В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может в случаях, предусмотренных законодательством РФ и ее субъектов, допускаться на земли ЗПФ традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов.

Задача № 1

В канун Нового года гражданин Попыняев срубил ель в городском дендропарке, но был задержан сотрудниками милиции. В тот же день был задержан гражданин Силанов, перевозивший на машине «Жигули» ель диаметром 9 см., срубленную им по пути в город в пригородном лесу. В пригородном электропоезде была задержана с елкой диаметром 7 см гражданка Криянова 65 лет, заявившая, что елка куплена ею на перроне пригородной станции 73 км у неизвестного гражданина.

Определите вид и меру ответственности граждан по каждому из приведенных случаев их задержания.

Решение

Статья 262 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Согласно Федеральному закону от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники) . Статья 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об особо охраняемых природных территориях», в п. 6 предусматривает, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Так территории дендрологическихпарков могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Режим территории дендрологического парка предусматривает запрещение производства определенных действий, либо бездействие - в данном случае порубка дерева является обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого состава преступления - преступным последствием в виде значительного ущерба природной среде. На территории дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Следовательно, в действиях Попыняева имеются признаки состава преступления, предусмотренного 262 УК РФ. При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) , следует иметьв виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп либо не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.

Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан

1. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Соответственно, Силанов, если не предъявит разрешение на рубку будет привлечен к административной ответственности.

Задача № 2

Член общества охотников Челмин с охотничьим снаряжением находился на территории заповедника. В пути следования он неожиданно столкнулся с волком. Выстрелом в упор охотник застрелил зверя, но был задержан охраной. Привлеченный к ответственности за незаконную охоту, Челмин заявил, что, во-первых, он стрелял в зверя в порядке самозащиты, а во-вторых, одна из обязанностей охотника состоит в «истреблении вредных хищников».

Решите дело.

Особо охраняемые природные территории - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием.

Устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

- заповедник;

- национальный парк;

- заказник;

- памятник природы.

Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения.

Заказники памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения.

Ответственность за нарушение законодательства об особоохраняемых природных территориях и объектах.

Заповедники и национальные парки должны предъявлять юридическим и физическим лицам иски о возмещении ущерба, причиненного нарушением установленного режима.

По условию задания, охотник находился на территории заповедника с ружьем и другим охотничьим снаряжением. Согласно установленному режиму заповедников, запрещено находиться на территории заповедников с ружьем, или другим оружием. С оружием на территории заповедников могут находиться только работники заповедников. За нахождение на территории заповедника с оружием Челмина следует привлечь к административной ответственности в виде штрафа, а также лишение прав на охоту, и лишение права на оружие.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 7-ФЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; Парламентская газета. 2009. 17 марта.

3. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г. № 379-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713; Российская газета. 2009. 31 декабря.

4. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (в ред. от 10 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2005. № 1 (ч.1). Ст. 25; № 19. Ст. 1752; 2007. № 13. Ст. 1464; № 21. Ст. 2455.

5. Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 (в ред. от 19 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798; СПС «Гарант». 2007

6. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 января 1998 г. (правовой акт субъекта Российской Федерации об изменении границ заказника обоснованно признан судом недействительным)// БВС РФ. 1998. № 8.

7. Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР: учебник / В. В. Петров. - М.: Юрид. лит., 2004. - 384 с

8. Экологическое право: Учебник / М.М. Бринчук. - 4-е изд. - М.: Эксмо, 2010.

9. Экологическое право России: Учеб. пособие // Под ред. Н.В. Румянцева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007.

10. Экологическое право: Учебник. / Отв. ред. Быстров Г.Е., Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. - М.: Изд-во Проспект. 2007.

11. Экологическое право. Конспект лекций. / Боголюбов С.А, Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. - М.: Изд-во Проспект. 2007.

12. Экологическое право. Сборник нормативных актов // Составитель: Цвиркун О.С. Краснодар, 2008.

13. Сатыбалдинова Д.Ф. Понятие и содержание правового режима государственных природных заповедников // Государство и право. 2007. № 9 (33).

14. Федоркина В.В. Курорт как особо охраняемая природная территория: понятие, цели, задачи и порядок его создания // Государство и право. 2007. № 9 (33).

Размещено на Allbest.ru