Размещено на http://www.allbest.ru/

Магистерская диссертация

Совершенствование государственного управления учреждениями культуры города Москвы



Содержание

Введение

1.. Теоретико-правовые аспекты управленческой деятельности в сфере культуры

1.1 Культура как объект управления

1.2 Сущность и содержание культурной политики

1.3 Законодательное регулирование в области культуры

2. Анализ государственного управления учреждениями культуры города Москвы

2.1 Анализ деятельности Департамента культуры города Москвы

2.2 Внедрение и реализация государственной программы «Культура Москвы» на 2012-2018 гг

2.3 Актуальные проблемы управления учреждениями культуры

3. Совершенствование государственного управления в сфере культуры

3.1 Предложения по улучшению деятельности Департамента культуры города Москвы

3.2 Мероприятия, направленные на повышение эффективности государственного управления учреждниями культуры

3.3 Анализ эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

культура департамент москва управленческий

В современном мире культура все больше представляется как необходимая составляющая развития общества. Она является «источником цивилизационного влияния и социальной организации, стимулирует творчество, повышая способность общества к восприятию и поиску нового, преодолению застарелых стереотипов сознания и поведения, повышает степень социализации личности, способствуя профилактике и сокращению девиантного и асоциального поведения» [33, С.24]. Под сферой культуры мы понимаем музейно-выставочное дело, библиотечное дело, деятельность домов культуры и культурных центров, кинематографию, театральное искусство.

Актуальность работы обуславливается тем, что в условиях современного уклада жизни в мегаполисе, которым является город Москва, с населением в 12330,1 тыс. [38, с. 106] жителей, сохранение и преумножение культурных ценностей, привлечение горожан к культурной жизни столицы, доступ населения к услугам этой сферы, развитие самих учреждений культуры является важнейшей задачей органов управления. Уровень культуры во многом характеризует качество и комфортность жизни населения. Обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, отмеченные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, рассматриваются как необходимые условия развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, повышение конкурентоспособности человеческого капитала [17].

Основная проблема городской отрасли культуры заключается во взаимодействии учреждений культуры с населением, привлечении жителей к культурной жизни города. Также существуют проблемы несоответствия между уровнем культурных запросов горожан, проживающих на окраине расширяющегося мегаполиса, и возможностями их удовлетворения учреждениями культуры. Продолжает наблюдаться низкий уровень доходов от собственной деятельности многих учреждений культуры. Престижность профессии работников в сфере культуры остается также невысокой, наблюдается устаревание зданий и материально-технической базы учреждений культуры, применение современных технологий в работе учреждений при взаимодействии с населением зачастую на низком уровне и т.д.

Целью данной работы является разработка основных направлений совершенствования управления учреждениями культуры в городе Москве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретико-правовые аспекты управленческой деятельности в сфере культуры;

- проанализировать эффективность деятельности учреждений культуры и реализации культурной политики города Москвы;

- провести исследование деятельности учреждений культуры, с выявлением ключевых проблем;

- предложить пути совершенствования управления учреждениями в сфере культуры в городе Москве;

- разработать мероприятия по совершенствованию деятельности учреждений культуры в городе Москве;

- оценить эффективность предложенных мероприятий.

Объектом исследования в данной работе выступает управление в сфере культуры.

Предметом исследования являются организационно-управленческие механизмы управления учреждениями культуры на региональном уровне.

Теоретическую базу исследования составляют законодательство Российской Федерации и города Москвы о культуре; официальные документы федеральных, региональных органов власти, касающиеся сферы культуры; данные государственной статистики; результаты социологических исследований, информационно-аналитические материалы, содержащиеся в монографиях, научных публикациях вышеназванных и других авторов, учебно-методические пособия, а также ресурсы Интернет.

Методами исследования в выпускной квалификационной работе являются: анализ литературных, аналитических учебно-методических материалов в рассматриваемой сфере деятельности; также использовались методы сравнения, обобщения и статистической обработки.

По проблемам города и его культуры были рассмотрены работы М.Вебера, А.А. Исаева, И. Кальвио, Г.М. Лаппо, Ч. Лендри, К. Линча, Э.А. Новикова, Э.А. Орловой, А.И. Попова, В.К. Сергеева,А.Л. Ястребицкой.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Во введении обосновывается актуальность исследования, формулируются объект, предмет, цели и задачи, приводится степень изученности проблемы.

В первой главе исследуются теоретико-правовые аспекты управления в сфере культуры: определено место культуры в жизни общества; рассмотрена законодательная база в области культуры; раскрываются цели, задачи, основные направления государственной культурной политики.

Вторая глава содержит анализ организации деятельности учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы: дана характеристика деятельности региональных органов в области культуры и учреждений культуры; проводится оценка эффективности деятельности учреждений культуры и состояния культурной политики в городе Москве; выявлены ключевые проблемы деятельности учреждений культуры. Третья глава включает основные направления совершенствования управления учреждениями культуры в городе Москве. В заключении обобщены основные положения и выводы.



1. Теоретико-правовые аспекты управленческой деятельности в сфере культуры

1.1 Культура как объект управления

Культура представляют собой в настоящее время сложнейшее социальное явление и сферу человеческой жизнедеятельности.

С позиции рассмотрения культуры и отдыха как объекта управления, необходимо иметь представление о содержании деятельности объекта, которое раскрывается в основных позициях теории культуры, предполагающей рассмотрение человека как целостности с определенным комплексом мотивов и потребностей [17, с. 93].

Культура рассматривается сегодня как совокупность способов и результатов творческого преобразования человеком природы и общества и представляет собой один из видов человеческой культуры. Базируется этот процесс на основе эффективного использования собственной духовной деятельности человека в сочетании с другими культурными ценностями. Исходя из этого, можно подчеркнуть, что культура в определенном смысле является мерой и способом всестороннегодуховного развития человека как структурной единицы общества.

В целях изучения государственного управления как составляющей более крупной системы управления сферой культуры необходимо знать целый ряд социально-экономических и других аспектов жизни общества, теоретические основы управления, основы правоведения и правовую базу культуры, общие основы экономики и экономические основы культуры, а также социально-психологические основы менеджмента, с позиции взаимодействия организаций с потребителями культурно-досуговых услуг.

Известно, что культура воздействуют на экономическую сферу жизни государства и общества. Их экономическая роль проявляется в нескольких направлениях. Так, духовная активность трудовой части населения способствует минимизации экономических потерь, выступая альтернативой вредным привычкам и болезням, тем самым позитивно влияя на качество трудоспособности граждан и увеличение продолжительности их жизни [21, с. 85].

Кроме того, культура являются в настоящее время важнейшей сферой предпринимательской деятельности, которая обеспечивает занятость многих людей в сфере производства товаров и услуг для отдыха и пополняет федеральные и местные бюджеты за счет налоговых поступлений.

Во всем мире, в том числе и в России, создается множество культурных, досуговых, туристских организаций различных форм собственности, которые осуществляют свою деятельность на коммерческой основе. И сегодня мы можем говорить о поступательном развитии бизнеса в России в сфере культуры.

Культура (лат. cultura) - первоначально - возделанная почва, позднее - воспитание, образование, нравственное и интеллектуальное развитие (т.е. социальное «возделывание») человека [36, с.125]. Культура - понятие, имеющее множество значений в различных областях человеческой жизнедеятельности. А.Моль в своей работе «Социодинамика культуры» отмечает, что разные авторы по-разному понимают понятие «культура» и насчитывается свыше 250 определений [34].

Можно выделить следующие основные подходы к определению культуры:

1. Этнографический подход. Э.Б.Тайлор в своей работе «Первобытная культура» дал такое определение, ставшее классическим: «Культура как цивилизация в широком этнографическом смысле слагается в целом из знания, верований, искусства, нравственности, законов, обычаев и некоторых других способностей и привычек, усвоенных человеком как членом общества» [32, с.18].

2. Деятельностный подход. Э.С.Маркарян говорит о культуре как о специфическом способе человеческой деятельности: «Понятие человеческой деятельности, на мой взгляд, выражает сам процесс осуществления людьми активности. Категория же культуры призвана выразить особый, надбиологически выработанный способ, образуемый исключительно многообразными средствами, благодаря которым осуществляется данный процесс в его специфически человеческих проявлениях, поскольку он, естественно, обеспечивается и биологически заданными механизмами» [29, с. 11].

3. Ценностный подход. П.А. Сорокин рассматривает культуру как систему материальных и духовных ценностей, накопленных человечеством за всю свою историю, с помощью которых общество интегрируется, поддерживает функционирование и взаимосвязь своих институтов [30].

4. Социологический подход. Для А. Швейцера культура - это исторически определенный уровень развития человечества, творческих сил, достижений и способностей, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, и способствующий духовному совершенствованию личности и общему прогрессу [38].

5. Психоаналитический подход. З.Фрейд отмечает, что культура строится на отказе от влечений, это система ограничений, окружающих человека в обществе, определяющих его жизнь и отделяющих его от собственной животной природы [37].

6. Идеалистический подход. По М. Хайдеггеру культура - это высшее проявление человеческого духа, «реализация верховных ценностей путем культивирования высших человеческих достоинств» [32].

А. Кребер и К. Клакхон в работе «Понятие культуры. Критическое обозрение дефиниций» проанализировали 168 определений культуры, сформулированных в течение столетий, и дали собственное определение культуры, сделав акцент на традиционных идеях общества и связанных с ними ценностями, которые определяют принятые образцы мышления, деятельности и реакции на внешние стимулы [22].

Культура имеет сложное строение, можно выделить три формы культуры:

1. Материальная (все, что создано человеком, его отношения с природой);

2. Социальная (отношения людей в обществе);

3. Духовная (внутреннее богатство личности).

В XIX - XX веках, в условиях урбанизации, возникает представление о «творческой элите», которая составляет меньшую часть общества, и о «массе» - количественно основной части населения. Становится возможным говорить о культуре элиты («элитарной культуре») и о культуре «массы» - «массовой культуре».

В середине XX века П.А. Сорокин отмечал: «Как коммерческий товар для развлечений, искусство все чаще контролируется торговыми дельцами, коммерческими интересами и веяниями моды.

Но любой товар на рынке относительно недолговечен. И если современному художнику не хочется голодать, ему не следует создавать вечные ценности, независимые от прихотей и капризов времени. Он неизбежно тем самым становится рабом рыночных отношений, "производящим" свои "товары" в угоду спроса.

Такая атмосфера чрезвычайно неблагоприятна для создания истинных и вечных ценностей. Она ведет к массовой продукции преходящих "хитов" и недолговечных "бестселлеров". Подобная ситуация творит из коммерческих дельцов высших ценителей красоты, принуждает художников подчиняться их требованиям, навязываемым вдобавок через рекламу и другие средства массовой информации. Эти дельцы, навязывающие свои вкусы публике, влияют тем самым и на ход развития самого искусства» [31, с. 452].

Противоположностью «массовой культуры» выступает «элитарная культура», культура привилегированных групп, противопоставляемая массовой культуре по типу воздействия на воспринимающее сознание, сохраняющего его субъективные особенности и обеспечивающего смыслообразующую функцию [29].

Во Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии дается следующее понятие: «культура должна рассматриваться как совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков - духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных - и что помимо искусства и литературы она охватывает образ жизни, «умение жить вместе», системы ценностей, традиции и верования» [2].

Однако когда речь идет об управлении в сфере культуры, множество традиционных определений требуют корректировки, необходимо соответствующее прикладное и более узкое понятие культуры. Отсюда возникает непонимание между теоретиками культуры и практиками, работающими в этой сфере.

Культура - это также совокупность музеев, библиотек, выставок, театральных постановок, традиционных праздников и т.д. Она может пониматься как определенная сфера жизнедеятельности общества, наряду с экономикой, образованием, политикой, здравоохранением. Сфера культуры может рассматриваться, как механизм, который позволяет сохранять, преумножать, производить и передавать особенности мировоззрения, ценности, нормы конкретного общества.

Таким образом, можно сказать, что «культурная сфера - это совокупность отраслей, предприятия которых производят услуги, необходимые для удовлетворения культурных потребностей человека»[35, с. 17].

Сфера культуры включает в себя [33, с. 8]:

- сохранение и использование культурно-исторического наследия (музейное, библиотечное и архивное дело, национальные и местные традиции, праздники и т.д.);

- художественное образование и детское творчество;

- искусство, творческую и концертную деятельность;

- организацию досуга и развлечений;

- этнографические искусства и ремесла;

- деятельность, которая обеспечивает развитие этого (экономика культуры, право, финансирование и управление, информация, переподготовка профессиональной среды, социальный маркетинг, развитие материально-технической базы и т.д.).

В приведенное содержание сферы культуры необходимо добавить создание и поддержание рекреационного пространства (парки культуры и отдыха, кинотеатры и т.д.). Однако некоторые исследователи относят его к сфере досуга, так Г.А.Аванесова приводит следующие типы досуга [24, с.71]:

- культурно-художественный тип (произведения искусства, исторические памятники и др.);

- образовательно-развивающий тип (учеба в свободное от работы время, участие в работе кружков, посещение просветительских мероприятий и др.);

- природно-рекреационный тип (пребывание на природе, общение с животными);

- санаторно-оздоровительный и туристский тип (путешествия, отдых на курорте и др.);

- спортивно-зрелищный тип (занятия спортом и наблюдение за спортивными соревнованиями);

- самодеятельно-любительский тип (хобби, самодеятельное занятие художественным творчеством);

- зрелищно-развлекательный тип.

Деятельность в сфере культуры осуществляется с помощью организаций, учреждений, предприятий различной ведомственной принадлежности (государственных, муниципальных, частных, общественных организаций) и формой собственности, а также частными лицами.

Направления публичного управления в данной сфере являются следующие:

- библиотечная деятельность и функционирование библиотечных организаций;

- музейная деятельность и функционирование музейных организаций;

- театральное искусство, театральная деятельность и функционирование театральных организаций;

- кинематография и функционирование организаций кинопроката;

- танцевальное искусство и хореография, функционирование балетных учреждений;

- народное творчество;

- изобразительное искусство;

- музыкальное искусство;

- археологическая деятельность;

- охрана памятников истории и культуры.

Начиная с конца XX века, в Российской Федерации происходит переосмысление отношения государственного управления в сфере культуры. Во многом это связано с процессами глобализации, трансформации социокультурной среды, переоценкой места образования и творчества в жизни людей. Основы законодательства о культуре были приняты в 1992 г. в качестве «правовой базы сохранения и развития культуры в России».

Задачи государства согласно статье 1 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» [5] являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

- создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей;

- определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Цели и задачи государственного управления в области культуры могут быть различны в связи с цивилизационными особенностями государства. Так, например, Департамент культуры, массовых коммуникаций и спорта Великобритании отмечает основными задачами управления в сфере культуры обеспечение всеобщего доступа к культуре и искусству, поддержание лиц, занимающихся творческой деятельностью, а также улучшение благополучия и экономики Соединенного Королевства. Доктор Шуй-Минг Чун, председатель Консультационного совета по развитию искусства Правительства Специального административного района Гонконг, считает, что управление в культурной сфере должно быть направлено на привлечение инвестиций в искусство и культуру. Мэр Нью-Йорка подписал постановление о строительстве в ближайшие 10 лет 1 500 единиц доступного жилья для представителей творческих профессий и 500 художественных студий, которые можно арендовать по ценам ниже рыночных, для доступности культуры. Основными целями культурной политики Токио на данный момент являются: расширение культурного участия, содействие экономическому и стратегическому развитию города, продвижение городской культуры и искусства во всем мире, воспитание молодых талантов [23].

Управление в культурной сфере обеспечивает достижение поставленных целей, осуществляемых с учетом социальной направленности управленческих решений, особенностей функционирования структурных составляющих культурного комплекса, приоритетного влияния государства на характер деятельности в сфере культуры.



1.2 Сущность и содержание культурной политики

Многие исследователи говорят о культурной политике как о целенаправленной деятельности любого государства, обеспечивающей стабильность общества во все исторические периоды. «Государства, более или менее осознанно не проводившего ту или иную культурную политику, в истории человечества не существовало» [Жидков 28,с. 64].

Культурная политика - совокупность научно обоснованных взглядов и принципов, соответствующих определенным ценностно-смысловым основаниям, целям и приоритетам, на основе которых разрабатывается и реализуется комплекс разного рода программ и проектов, имеющих стратегическое значение для социокультурного развития [25].

Культурная политика, как вид управленческой деятельности, регулирует культурную жизнь, воздействует на личность с целью формирования «картины мира».

Под «картиной мира» понимается целостное представление человека о конкретной деятельности; система образов и представлений о мире и месте человека в нем, о взаимоотношениях человека с действительностью.

Общенациональная картина мира - ядро культуры, обеспечивающее взаимопонимание различных субкультур, входящих в культурную общность.

Цели культурной политики:

- формирование общенациональной картины мира и её распределение среди граждан;

- поддержание и сохранение существующей картины мира в форме традиций и передачи её последующим поколениям;

- развитие, модернизация, приспособление картины мира к меняющейся реальности.

Основные сферы направления государственной политики в сфере культуры:

- сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства;

- сохранение многонациональной культуры населения;

- совершенствование отечественных систем художественного образования;

- внедрение современных механизмов администрирования и бюджетирования;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- интеграция в мировой культурный процесс и укрепление положительного образа культуры.

В культурной политике любого государства, как правило, присутствует несколько частей, это: концептуальная, экономическая и законодательная [31].

Первая составляющая представляет собой ценностный аспект культурной политики, определяет стратегическое управление этой сферой и приоритеты. Экономическая составляющая отвечает на вопрос какую роль играет сфера культуры в развитии экономики, в зависимости от этого выстраивается позиция государства в отношении ее финансирования (полное, частичное, долевое и т.д.), тем самым определяя условия существования этой сферы: стимулирующие или наоборот. Законы являются не менее важной составляющей культурной политики, непосредственно регламентируя ее деятельность. Важны не только законы напрямую воздействующие на культуру, но и смежные законы.

Таким образом, государственная культурная политика - это «особый инструмент стратегического управления страны, обеспечивающий ее целостность и раскрывающий перспективы ее социокультурного развития» [25,с.14].

В соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении Основ государственной культурной политики» культурная политика - «действия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей».

Основные цели государственной культурной политики:

- формирование гармонично развитой личности;

- укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного развития;

- создание условий для воспитания граждан;

- сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;

- передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения;

- создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

- обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации.

Указом Президента РФ «Об утверждении Основ государственной культурной политики» отмечены наиболее опасные для будущего России возможные проявления гуманитарного кризиса:

- снижение интеллектуального и культурного уровня общества;

- искажение ценностных ориентиров;

- рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения;

- деформация исторической памяти, негативная оценка значительных периодов отечественной истории;

- атомизация общества - разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма, пренебрежения правами других.

Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности [18].

Вопросы разграничения полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления в РФ закреплены в «Основах законодательства о культуре» [15].

К полномочиям федеральных органов власти в сфере культуры относятся:

- обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

- установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

- правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;

- формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

- координация внешней политики в области культурного сотрудничества;

- регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

- определение принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

- создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;

- официальный статистический учет в области культуры;

- контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;

- сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- обеспечение условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, предоставляемых юридическими и физическими лицами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся:

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

- создание и поддержка государственных музеев;

- организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

- поддержка народных художественных промыслов;

- поддержка региональных и местных национально-культурных автономий;

- создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры;

обеспечение условий доступности для инвалидов государственных музеев, учреждений культуры и искусства [4, с. 85].

Приоритеты политики Правительства Москвы в области сохранения культурного-исторического наследия соответствуют приоритетам государственной политики Российской Федерации в области культуры, обозначенным Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» и федеральной целевой программой «Культура России (2012-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 «О федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)».

Рассмотрим органы управления, осуществляющие культурную политику на уровне городов федерального значения. В Санкт-Петербурге - Комитет по культуре Санкт-Петербурга - структурное подразделение Правительства Санкт-Петербурга, созданное в целях проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере культуры и искусства. В соответствии с законом Санкт-Петербурга «О политике в сфере культуры» «политика в сфере культуры в Санкт-Петербурге - деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга, направленная на сохранение, поддержку и развитие культуры в Санкт-Петербурге, учитывающая государственную политику Российской Федерации в сфере культуры, социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга, интересы жителей Санкт-Петербурга, а также субъектов культурной деятельности». Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы основными задачами ставит:

- cохранение, развитие и популяризация культурно-исторического наследия Санкт-Петербурга;

- сохранение и развитие профессионального искусства, поддержка многообразия творческой деятельности в Санкт-Петербурге;

- формирование имиджа культуры как основного конкурентного преимущества Санкт-Петербурга;

- сохранение и развитие системы государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих образовательные программы для детей в области искусств, за исключением образовательных программ среднего профессионального образования.

В Москве отраслевой орган исполнительной власти, осуществляющий культурную политику - Департамент культуры города Москвы. На основании постановления Правительства Москвы «Об утверждении положения о Департаменте культуры города Москвы» Департамент культуры города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере культуры.

Существующая модель культурной политики в России является синкретической, специфически сочетая патерналистский подход к культуре (как наследие советской модели культурной политики, не знавшей иного, кроме бюджетного источника финансирования культуры) с законодательными гарантиями свободы творчества и невмешательства в него государства. В отличие от советской модели культурной политики, в которой государство являлось ключевым и, часто, единственным субъектом культурной политики, в современной России существует закрепленное нормами права многообразие субъектов культурной политики.

Вместе с тем, государство, по-прежнему, остается основным стратегическим инвестором культуры и культурных институтов. И в ближайшие годы ситуация кардинально не изменится. Это, с одной стороны, делает государство ключевым субъектом культурной политики, обязанным четко формулировать инвестиционные задачи, сочетая это с ценностно ориентированным подходом, с другой, в условиях существующих бюджетных и ресурсных ограничений, требует повышения эффективности инвестиций в человеческий капитал, культуру и культурную инфраструктуру [11, с. 68].

Таким образом, государство в разных случаях выступает как:

а) инвестор, для которого важны эффективность инвестиций и управленцев учреждений культуры;

б) меценат, финансирующий культурную деятельность, исходя из ценностно ориентированного подхода (культура - это ценность и общественное благо, а не услуга), и без ожидания экономической отдачи;

в) соинвестор, в части софинансирования мероприятий и расходных полномочий субъектов Российской Федерации, когда сам механизм субсидий или межбюджетных трансфертов предусматривает показатели эффективности и целевой характер расходов;

г) соинвестор, выступающий в рамках государственно-частного партнерства, как стратегический партнер, стимулирующий приток инвестиций в важную для государства и общества сферу (охрана объектов культурного наследия, туристская отрасль, кинематограф);

д) инвестор, делегирующий часть собственной ответственности и функций общественных институтам (примером этого вида культурных инвестиций являются субсидии некоммерческим организациям на реализацию творческих проектов, а также субсидии творческим и профессиональным союзам, в рамках которых оказывается поддержка региональных отделений, филиалов, выдаются гранты театральным, кинематографическим и иным организациям; поскольку субсидия Союзу театральных деятелей выдается «на поддержку развития театральной деятельности», то предполагает, что СТД выступает в роли института развития, которому, отчасти, делегирована часть функций по поддержке, развитию и стимулированию театрального дела на федеральном уровне и в регионах).

Вместе с тем, следует учитывать, что унаследованный от советской модели патернализм оборотной своей стороной имеет специфическую проблему формирования у части субъектов культурной политики иждивенческих настроений в отношении обязательств государства. В этих условиях, обычное для зарубежной практики намерение инвестора оценить и проконтролировать эффективность инвестиций (с точки зрения экономической целесообразности понесенных расходов, целевого характера расходования средств, возможной оптимизации будущих расходов), порой, воспринимается как вмешательство в творческую деятельность или формирование поля конкуренции. Однако общей нормой мировой практики является конкуренция творческих проектов. В некоторых направлениях культурной деятельности, например, в сфере креативных (творческих) индустрий, конкуренция за получение государственных инвестиций будет сохраняться всегда [28, с.36].

В России, федеративном государстве, где региональное и этнокультурное многообразие - историческая традиция, делегирование части полномочий и функций с более высокого властного уровня является естественным и неизменным. Это, в определенной мере, относится и к общественным институтам, которым, в соответствии с принципом субсидиарности, могут делегироваться отдельные функции. Вместе с тем, в случае, если местные власти или общественные институты не способны самостоятельно справиться с проблемой в рамках делегированных им функций, эти функции могут быть возвращены на прежний уровень.

С другой стороны, особенностью современного экономикоцентричного подхода к гуманитарной сфере является узковедомственный подход к культуре, а также утилитарное понимание культуры, как сферы услуг (в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) услуги учреждений культуры оказались в разделе «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», в то время как услуги образования и здравоохранения имеют свои отдельные разделы). Это порождает низкий правовой и общественный статус культуры, невостребованность потенциала культуры.

Снизился и общественный статус государственных (муниципальных) учреждений культуры: если раньше их деятельность позиционировалась как реализация государственной культурной политики в части приобщения населения к культурным ценностям, просвещения, воспитания и сохранения преемственности развития отечественной культуры, то в настоящее время они оказывают услуги населению. Все это приводит к умалению роли культуры в общественном развитии, что не соответствует как подходам, зафиксированным в Основах ГКП, так и стратегическим интересам российского государства [14, с. 66].

Среди других проблем, определяющих целесообразность выработки новой модели культурной политики: сложности межведомственного взаимодействия по вопросам развития культуры; инфраструктура культуры, не отвечающая вызовам нового времени; недофинансирование культуры и недеверсифицированность источников ее поддержки; несовершенство системы институтов развития; наконец, необходимость учета целей, задач и приоритетов ГКП и настоящей Стратегии в документах стратегического планирования, в том числе, разрабатываемых в целях планирования и программирования.



1.3 Законодательное регулирование в области культуры

Главной задачей законодательства в области культуры является осуществление ст. 44 Конституции Российской Федерации [3], которая гарантирует каждому свободу во всех областях творческой деятельности. Данная гарантия опирается как на другие положения Конституции - о защите интеллектуальной собственности, о защите от недобросовестной конкуренции, о свободе информации, мысли и слова, так и на общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах [1], участвующие в нем государства обязуются уважать свободу, необходимую для научных исследований и творческой деятельности. Российская Федерация участвует в значительном числе конвенций и международно-правовых договоров, в той или иной мере посвященных регулированию творческих отношений в самых различных сферах и проявлениях: в Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) 1967 г., Договоре о патентной кооперации 1970 г., а также с 1995 г. - Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 г. (в ред. 1971 г.), Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм 1971 г. и ряде других.

В период с 1990 по 2000 г. были приняты основообразующие законы в сфере культуры. Это, в первую очередь, «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (от 09.10.92 № 3612-1) - основной закон в области культуры.

Кроме этого был принят ряд законодательных актов в различных областях культурной деятельности:

- Закон РФ «О средствах массовой информации» (от 27.12.1991 № 2124-1), контролирует средства массовой информации в части касающейся сферы культуры (недопустимость цензуры, злоупотреблением свободы массовой информации и т.д.) [];

- Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (от 15.04.1993 № 4804-1), обеспечивает защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, способствует развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению с культурными ценностями;

- Раздел VII Гражданского кодекса Российской Федерации «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации», вступила с силу 1 января 2008 года, регламентирует отношения в сфере авторских и смежных прав (ранее эту сферу регулировал закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (от 09.07.1993 № 5351-1));

- Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (от 22.10.2004 № 125-ФЗ) регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

- Федеральный закон «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 № 78-ФЗ) устанавливает правовую базу для сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации;

- Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (от 26.05.1996 № 54-ФЗ), является специальным законом, устанавливающим особенности правового положения музеев в Российской Федерации и Музейного фонда Российской Федерации;

- Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии» (от 22.08.1996 № 126-ФЗ), устанавливает основы государственной политики в отношении национальной кинематографии, с момента принятия этот закон претерпел множество изменений;

- Федеральный закон «О национально-культурной автономии» (от 17.06.1996 № 74-ФЗ) создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития;

- Федеральный закон «О народных художественных промыслах» (от 06.01.1999 № 7-ФЗ), регулирует отношения в сфере народных художественных промыслов как форме народного творчества народов Российской Федерации, сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов является важной государственной задачей;

- Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (от 15.04.1998 г. № 64-ФЗ), направлен на защиту культурных ценностей от расхищения;

- Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (от 25.06.2002 № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- Федеральный закон «О меценатской деятельности» (от 4.11.2014 г. № 327-ФЗ) устанавливает права и обязанности меценатов, права и обязанности получателей меценатской поддержки.

Согласно ст. 4 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» культурная деятельность регулируется в следующих областях:

- выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

- художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

- самодеятельное (любительское) художественное творчество;

- музейное дело и коллекционирование;

- книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

- телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

- эстетическое воспитание, художественное образование;

- научные исследования культуры;

- международные культурные обмены;

- производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности [13, с. 69].

Начиная с середины девяностых годов, Правительство Российской Федерации принимает ряд Федеральных Целевых программ «Культура России». Первая такая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства» была утверждена Правительством на 1993-1995 годы, а затем пролонгирована на 1996 год. Вторая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации» на 1997-1999 годы была утверждена Правительством постановлением от 13 июня 1996 года, и именно ей Указом Президента от 1 июля 1996 года был присвоен статус президентской. Третья Федеральная целевая программа - «Культура России (2006-2010 годы)», которая в свою очередь была пролонгирована до 2011 года. В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186.

Целями Программы являются (цели совпадают с целями Программы «Культура России (2006-2010 годы)»):

- сохранение культурного наследия Российской Федерации;

- формирование единого культурного пространства;

- создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан;

- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс;

- обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре.

Однако возможны следующие негативные последствия:

- разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры;

- неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников;

- ухудшение и моральное устаревание материально-технической базы учреждений культуры и снижение качества досуга россиян;

- снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры;

- стагнация в развитии самобытной культуры многонационального народа Российской Федерации и духовных ценностей ее граждан;

- ослабление культурно-духовного единства многонационального народа Российской Федерации;

- ограничение влияния государства на состояние культуры России в целом;

- замедление процесса создания условий для творческой самореализации граждан.

Органы государственной власти и общество в последние годы уделяют культуре все более серьезное внимание.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится «ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний» [12, с. 85].

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 - 2017 гг. впервые за многие годы в качестве одного из приоритетов бюджетных расходов определена поддержка сферы культуры. Так, в 2015 г. расходы на культуру и кинематографию в консолидированном бюджете Российской Федерации составили 410 млрд. рублей, что на 33,1 млрд. рублей выше уровня предыдущего года.

Важнейшими документами для планирования и программирования направлений государственной культурной политики, а также повышения эффективности управления стали указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации».

В результате реализации данных указов заработная плата работников учреждений культуры по сравнению со средней заработной платой по экономике Российской Федерации выросла с 55% в 2012 г. до 74 % в 2016 г., составив 24514 руб. При этом, за период с 2000 по 2016 гг. оплата труда в сфере культуры и искусства в номинальном выражении увеличилась почти в 19 раз (в реальном выражении за 15 лет - в 3 раза). [27, с. 136].

В Российской Федерации действуют государственные и федеральные программы, направленные на: обеспечение всех видов культурной деятельности и развитие туристской сферы; укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений; поддержку русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество; развитие образования и гуманитарных наук; просвещение, воспитание и самовоспитание граждан; развитие детского и молодежного движения; формирование информационного пространства страны.



2. Анализ государственного управления учреждениями культуры города Москвы

2.1 Анализ деятельности Департамента культуры города Москвы

Государственное управление в сфере культуры на территории г. Москвы осуществялет Департамент культуры города Москвы.

Департамент культуры города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим проведение политики города и осуществляющим управление в области культуры (за исключением сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), иных объектов недвижимости и территорий, представляющих культурную ценность), искусства, кинематографии (в части кинофикации).

Основными задачами Департамента культуры города Москвы являются:

осуществление политики города Москвы в сфере культуры (за исключением политики города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), иных объектов недвижимости и территорий, представляющих культурную ценность);

содействие в реализации на территории города Москвы гражданами Российской Федерации прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры;

содействие развитию сферы досуга, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения;

обеспечение государственной поддержки и создание условий для сохранения, развития и совершенствования профессионального искусства;

формирование и обеспечение функционирования городской системы профессионального образования в сфере культуры, а также системы дополнительного образования в области общего художественного образования и эстетического воспитания;

и др;

Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1 Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе:

1.1. Об утверждении государственных программ города Москвы, разработка которых возложена на Департамент законами, иными правовыми актами города Москвы.

1.2. О создании, реорганизации, изменении типа и ведомственного подчинения государственных учреждений в установленной сфере деятельности в случаях, установленных правовыми актами города Москвы.