Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Юридическая ответственность за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов Российской Федерации



Введение

правовой биологический законодательство юридический

Более восьми лет действует Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., заменивший собой Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Отшумели первые положительные и отрицательные отклики на принятие Федерального закона от 10 января 2002 г., споры по поводу его новых предписаний, накапливается некоторая судебная, арбитражная и административная практика его реализации, внесены на протяжении этого времени десятки изменений и дополнений в его текст, принята масса постановлений Правительства РФ, приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, других подзаконных нормативных правовых актов, направленных на исполнение Закона.

Названный Закон стал головным, базовым в системе российского экологического законодательства, потребовал приведения в соответствие с ним иных законов и прочих нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, обусловил определенный период времени для осмысления его положений и уяснения их в комплексе с положениями иных актов законодательства.

Немаловажной теоретической и практической проблемой стало разграничение и объединение в экологическом законодательстве природоохранных и природоресурсных вопросов, в том числе вопросов касательно юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов Российской Федерации.

Эффективное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, - важная задача, стоящая перед любым современным государством. Поэтому экологические отношения являются значимой сферой национального правового регулирования, а экологическое право - важнейшим регулятором общественных отношений.

Конституцией Российской Федерации установлен высокий уровень экологических требований, которые в настоящее время реализуются не самыми эффективными правовыми способами и средствами, что приводит к слабой защищенности такой основной группы прав человека и гражданина, как экологические права. Одна из причин сложившейся ситуации - отсутствие действенного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды в России. В связи с этим актуальными становятся вопросы о юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов Российской Федерации.

Объект работы - сфера охраны биологических ресурсов Российской Федерации.

Предмет работы - актуальные вопросы юридической ответственности за нарушения законодательства в указанной в объекте работы сфере.

Цель работы - разработка предложений по совершенствованию правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.

Задачи работы:

· Характеристика понятия и видов биологических ресурсов;

· Анализ современного состояния биологических ресурсов РФ, а также угроз их сохранности и воспроизводству;

· Анализ аспектов правового регулирования охраны биологических ресурсов в РФ;

· Изучение и характеристика роли пограничных органов в обеспечении сохранности биологических ресурсов;

· Анализ понятия и видов биологических правонарушений и юридической ответственности за них в законодательстве РФ;

· Изучение и характеристика особенностей привлечения к ответственности военнослужащих и военных организаций за нарушения в сфере биологических ресурсов;

· Разработка путей совершенствования правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.

Работа структурно состоит из двух глав. Первая глава работы посвящена биологическим ресурсам и правовому регулированию их охраны. Глава включает вопросы понятия и видов биологических ресурсов, современного состояния биологических ресурсов РФ, угроз их сохранности и воспроизводству, правового регулирования охраны биологических ресурсов в РФ.

Вторая глава работы содержит вопросы анализа биологических правонарушений и ответственности за них, а именно: роль пограничных органов в обеспечении сохранности таких ресурсов, понятие и виды биологических правонарушений и юридической ответственности за них, особенности привлечения к ответственности военнослужащих и военных организаций за нарушения в сфере биологических ресурсов, пути совершенствования правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.

Работа состоит из 70 листов без учета приложений, включает в себя 38 источников в списке использованных источников, 2 приложения.



1. Биологические ресурсы и правовое регулирование их охраны

1.1 Понятие и виды биологических ресурсов

Биологические ресурсы - разновидность природных ресурсов и составная часть национального богатства любой страны. Под биологическими ресурсами понимают все живые компоненты биосферы, образующие окружающую природную среду. Данное определение используется в литературе по экологии и экономике природопользования.

Определенный интерес представляет более подробное определение биологических ресурсов, которое приведено на Web-портале по Биологическим ресурсам Российской Федерации, который разработан и поддерживается группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов» ИПЭЭ РАН:

«Под термином «биологические ресурсы» обычно подразумевается совокупность организмов, которые могут быть использованы человеком прямо или косвенно для потребления (лесные, растительные, рыбные, охотничьи и др).

Биоресурсы (БР) - исчерпаемый возобновимый тип природных ресурсов. При оптимальном природопользовании в течение длительного времени численность и биомасса организмов, эксплуатируемых человеком, не снижаются и не изменяется структура их сообществ».

Что касается определений биологических ресурсов в нормативно-правовых актах, то таких определений в российском праве нет, за исключением определения непроизводственных активов в Инструкции по бюджетному учету:

Определение непроизведенных активов приведено в п. 28 Инструкции №148н. В соответствии с данным пунктом к ним относятся активы, используемые в процессе деятельности бюджетного учреждения и не являющиеся продуктами производства, права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены. Это в том числе некультивируемые биологические ресурсы (животные и растения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности).

Инструкция №148н не содержит определения понятия «некультивируемые биологические ресурсы», поэтому обратимся к существующему законодательству. Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы - это рыба, водные беспозвоночные и млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» устанавливает, что генетические ресурсы животного мира - часть биологических ресурсов, включающих генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности.

Биологические ресурсы - это также источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ, содержащихся в объектах живой природы.

Биологические ресурсы возобновимы количественно (через размножение, рост и т.п.) но практически не восстановимы качественно, так как потеря какого-либо живого вида, а тем более крупной систематической группы - безвозвратна.

Биологические ресурсы подразделяются на две большие группы:

1. Растительные ресурсы.

2. Ресурсы животного мира.

Иногда выделяют промежуточную группу - почвы, хотя чаще почвы рассматривают как самостоятельный ресурс.

Более подробная классификации биологических ресурсов предлагается, например, группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов» ИПЭЭ РАН. В соответствии с этой классификацией, биологические ресурсы подразделяются на следующие виды:

· Биоресурсы суши:

o Биоресурсы растительного происхождения:

§ Сосудистые растения;

§ Мохообразные;

§ Водоросли;

§ Лишайники;

§ Грибы;

o Биоресурсы животного происхождения:

§ Позвоночные животные;

§ Млекопитающие;

§ Птицы;

§ Рептилии;

§ Амфибии;

§ Рыбы;

§ Круглоротые;

§ Беспозвоночные животные;

· Водные биоресурсы.

В настоящее время на планете существует:

· более 500 тыс. видов растений;

· около 1,5 млн. видов животных, 2/3 из них - насекомые.

Разнообразие растительного и животного мира - одна из важнейших особенностей планеты. Роль и значение растений и животных в жизни и деятельности человека трудно переоценить, но одну их особенность необходимо выделить отдельной строкой:

· они важнейший генетический ресурс, используемый человеком для совершенствования различных сфер его жизни и деятельности.

Растения - основа жизни на Земле, необходимая и важнейшая составляющая среды обитания человека и животных. Растения:

· Составляют основную биомассу планеты и обеспечивают круговорот веществ в биосфере;

· Осуществляют фотосинтез, без которого невозможно существование биосферы;

· Способствуют формированию почвенного покрова, влияют на химический состав почв и плодородие;

· Имеют почвозащитное, климаторегулирующее, санитарно-гигиеническое и культурно-эстетическое значение;

· Являются основным стабилизатором углеродно-кислородного баланса атмосферы. (Растения ежегодно извлекают из атмосферы 160 млрд. т. углекислого газа и выделяют около 100 млрд. т. кислорода);

· Являются источником пищевых продуктов для людей и животных;

· Являются источником технического и лекарственного сырья, предметом эстетического наслаждения и отдыха;

· Являются источником стройматериалов и других разнообразных и необходимых человеку вещей.

Среди огромного количества растений выделяют 2 основных типа: древесную и травяную растительность (иногда еще кустарниковую).

На первом месте, как природный ресурс, стоит лесная растительность - один из видов возобновимых природных ресурсов.

Лес - группировка деревьев и кустарников, связанных с почвой, атмосферой, гидросферой, животным миром и микроорганизмами.

На долю лесов приходится 55% ежегодной биомассы планеты, или 66% всей биологической массы суши. Земли, покрытые лесом, охватывают площадь около 4,0 млрд. гектаров, т.е. почти 1/3 суши. Приблизительно половина лесов планеты - в тропическом поясе, другая половина - леса умеренного пояса северного полушария.

Общий запас древесины составляет около 336 млрд. м3.

По проценту лесистости территории все страны делятся на три группы:

· малолесные - с лесистостью до 10%;

· средней лесистости - 11 - 35%;

· многолесные - более 35%.

Роль и значение леса во многих аспектах еще с достаточной полнотой не раскрыты, но уже сейчас очевидно, что он играет ведущую роль во многих экологических процессах.

Причем его экологическая роль в десятки раз превышает стоимость заготавливаемой в нем древесины. Так, например, 1 га сосновых лесов ежегодно извлекают около 36 тонн пыли, а буковые леса почти в 2 раза больше - 68 т. Леса - аккумуляторы и носители энергии, принимающей участие в движении природных процессов и развитии биосферы. Они имеют важное водоохранное, почвозащитное, климаторегулирующее, санитарно-гигиеническое и культурно-эстетическое значение. Велика рекреационная роль лесов. Ежегодно миллионы людей посещают леса и лесопарковые зоны вблизи городов с целью отдыха и оздоровления.

Перечисленные функции леса настолько важны, что в ряде районов мира отодвинули на второй план значение леса как поставщика древесины.

Потребности в древесном сырье к 2010 г. возросли в 1,7 - 2,5 раза по сравнению с 1980 г.

В мировом лесопотреблении уже сейчас ощущается дефицит в древесине, причем особенно остро он ощущается во многих промышленно развитых странах.

Промышленное использование лесов, невзирая на дефицит деловой древесины, ограничено лесным законодательством.

Животный мир - источник огромных материальных ценностей. Животные имеют большое научное, культурное и эстетическое значение. Играют важную роль в образовании почвы, формировании химического состава подземных и почвенных вод, образовании приземной атмосферы. С их участием создаются разнообразные ландшафты. Они вместе с растениями играют основную роль в миграции химических элементов биосферы и создании сложных взаимосвязей живой и неживой природы.

Животные по числу видов почти во всех экосистемах преобладают над растениями, но их биомасса во много раз меньше.

Животные широко распространены в пределах всего земного шара. Они населяют сушу, моря, пресные водоемы. Особенно богата фауна тропиков, но и в умеренных широтах она достаточно разнообразна.

Велика роль животных и в жизни человека. Многие из них - важный источник питания и технического сырья для промышленности, фармакологии и других. Это сельскохозяйственные животные, рыбы, пушные звери, разнообразная дичь и другие.

Многие животные, особенно птицы, распространяют семена растений, способствуя их возобновлению.

Большую роль играют животные и в опылении растений. В настоящее время в Европе до 80% видов покрытосеменных растений опыляют насекомые. Среди опылителей также и птицы - медоносы, попугаи, колибри.

Одни животные истребляют других. И в этом тоже проявляется их большое значение для нормального функционирования экосистем как единого целого. Регулируется численность, уничтожаются больные и слабые и таким образом оздоравливается популяция многих видов.

Очевидно, что без животных немыслима жизнь биосферы. Каждый вид, выполняя определенную работу, необходим для биосферы.

1.2 Современное состояние биологических ресурсов Российской Федерации, угрозы их сохранности и воспроизводству

Растения, произрастающие на территории России, обладают огромной ценностью. Они являются устойчивой базой разнообразных и возобновляемых ресурсов, в частности, для осуществления перехода страны и ее отдельных регионов к устойчивому, экологически обоснованному развитию.

Растительный покров распространен почти на всей территории России и, с учетом широкой зональной и высотной дифференциации, 1600 млн. га земельного фонда страны в той или иной степени покрыты растительностью.

Сосудистые растения. В Красную книгу РСФСР (1988 г.) включены 440 видов покрытосеменных, 11 голосеменных, 10 папоротникообразных растений. Реально той или иной степени опасности подвергаются не менее 2-3 тыс. видов. На особо охраняемых природных территориях (ООПТ), включающих государственные заповедники и национальные парки, представлены около 75% видов сосудистых растений России. Из 440 видов покрытосеменных, включенных в Красную книгу России, 36% находятся в опасном состоянии и в любой момент могут быть утрачены, поскольку они плохо охраняются в природе или не сохраняются в искусственных условиях.

Мохообразные. 22 вида занесены в Красную книгу России.

Лишайники. Значительное число видов лишайников относится к реликтовым и редким: в Красной книге СССР (1984 г.) их было 36, в Красной книге России (1988 г.) - 27.

Обладая высокой степенью реакции на неблагоприятные изменения среды, многие виды лишайников - хорошие экологические индикаторы.

Грибы. Грибы являются одним из важнейших компонентов живой природы, обладают высокой степенью разнообразия и входят в состав практически всех наземных экосистем. В то же время многие грибы весьма подвержены антропогенному воздействию, что требует неотложных мер по их охране и рациональному использованию. Стратегическое значение этих мер обусловлено способностью грибов к обитанию в различных типах субстратов (почва, древесина, листья и т.д.) и к образованию разнообразных сообществ с трофической специализацией (сапрофиты, симбионты, паразиты).

По данным Ботанического института РАН насчитывается 241 редкий вид и 103 вида нуждаются в охране. В Красной книге России (1988 г.) числится 17 видов, подлежащих охране.

Первичная продуктивность - запасы растительной массы и ее ежегодная продукция - один из наиболее «чутких» интегральных показателей состояния экосистем. Изменение запаса живой фитомассы носит в значительной мере зональную закономерность. Максимальные запасы (более 200 т/га) свойственны в основном лесным регионам, для которых характерно в естественном состоянии господство климаксовых сообществ южной тайги, широколиственных и хвойно-широколиственных лесов Европейской части России, Кавказа и юга Дальнего Востока. Несколько более низкие запасы наблюдаются в южной тайге Приангарья. В то же время в регионах с сильной заболоченностью и близким залеганием вечной мерзлоты этот показатель снижается. Запасы живой фитомассы также снижаются до 7,8 т/га в Прикаспии и 1,6 т/га на арктических архипелагах.

Запасы живого органического вещества (фитомасса составляет его основную часть) - универсальный показатель общей устойчивости экосистемы. Чем значительней масса живого вещества, тем стабильней среда обитания не только растительности, но и животного мира, и в конечном счете, и человека. Продукция фитомассы достигает максимума в травянистых экосистемах с наибольшей сомкнутостью травостоя (луговые степи). Они формируются на черноземах с высоким количеством гумуса (в степной зоне Европейской части России - 22,1 т/га, в Западной Сибири - 19 т/га). На север и на юг этот показатель быстро снижается, так как в сухих степях продуктивность лимитируется запасами воды, а лесные, сукцессионно более зрелые и существующие в более стабильном климате экосистемы, стремятся к формированию большего запаса фитомассы, а не к максимальной продукции.

В последние годы больше всего пострадал растительный покров травяных экосистем, особенно остатки степной растительности, уцелевшие по крутым склонам оврагов, балок, высоким берегам рек. Наиболее характерной особенностью европейских степей является их фрагментарность. Участки степной растительности издавна использовались в качестве кормовых, главным образом пастбищных, угодий.

Сохранившиеся степные участки, являющиеся раритетами фитоценофонда, служат ценными резерватами - хранилищами биоразнообразия, в том числе эндемичных и реликтовых видов, основными убежищами не только редких, но и исчезающих обычных, ранее широко распространенных видов.

Из выявленных в настоящее время редких и исчезающих видов зональных степей в региональные списки включены около 150 видов, из них 70 занесены в Красную книгу РСФСР (1988 г.). Среди редких видов преобладают представители семейств сложноцветных, злаков, лилейных, крестоцветных, бобовых (многие из них - виды, имеющие важное хозяйственное значение). Среди степной флоры наблюдается исключительное разнообразие полезных растений (кормовых, лекарственных, медоносных, эфиромасличных, пряных, красильных, декоративных и др., издавна собираемых и заготавливаемых местным населением).

Степные сообщества являются естественными местами обитания разнообразных животных, среди них ставшие редкими сурки, дрофы и др., беспозвоночные, в том числе насекомые-опылители, играющие важную роль в повышении урожаев сельскохозяйственных культур.

Сохраняющаяся тенденция уменьшения размеров участков природной степной растительности, большая степень уязвимости уцелевших степных сообществ и возрастающие темпы антропогенных трансформаций растительного покрова делают степные сообщества и экосистемы в целом важнейшими природоохранными объектами. Поэтому чрезвычайно актуальна задача сохранения даже небольших участков природной степной растительности путем создания «микрозаповедников», организации заказников и оформления статуса памятников природы. Они могут служить не только естественным источником семян, но и своеобразными эталонами для восстановления нарушенных степных ландшафтов с целью сохранения биоразнообразия, увеличения запасов растительных ресурсов, повышения плодородия почв.

В последнее время чрезвычайно быстро сокращается площадь и деградирует естественная луговая растительность. Наиболее высокой продуктивностью, специфической структурой растительности отличаются луговые комплексы речных пойм.

Луговая растительность, как и степная, является не только источником кормов для домашних и диких животных, луга представляют собой ценные резерваты видового разнообразия, в том числе генофонда кормовых, лекарственных, медоносных, пищевых, декоративных и других растений, а также и животных и, в первую очередь, беспозвоночных (в частности, насекомых-опылителей).

Луговые сообщества нуждаются в регулярном уходе. Несоблюдение пастбище- и сенокосооборотов привело к резкому снижению продуктивности луговых фитоценозов, причем особенно деградировали луга в поймах малых рек.

Комплексы растительности ранних сукцессионных стадий характерны для тундр и болот, где из-за климатических особенностей или интенсивного погребения отмирающей органики сукцессия замедлена. На высокогорьях, на склонах, на развеваемых песках и отвалах также преобладают безлесные пионерные растительные группировки - луга, «ковры», пустоши и пр. Тундры, болота, горные склоны, отвалы, пески характеризуются невысоким уровнем проективного покрытия цветковых растений, продуктивности, динамичности поверхности, предрасположенностью к эрозионным процессам.

В последние годы резко увеличилась деградация тундровой растительности в связи с интенсивной эксплуатацией природных ресурсов Арктики. Большую тревогу вызывает современное состояние растительного покрова болот.

Болотные экосистемы стабилизируют гидрологический режим, служат аккумуляторами чистой пресной воды, служат естественными фильтрами загрязненных атмосферных осадков. Болотная растительность представляет большую ресурсную ценность, являясь естественной плантацией хозяйственно-полезных видов, в том числе плодово-ягодных, лекарственных, медоносных и др. Болота служат местообитаниями многих охотничье-промысловых видов животных. К болотам приурочены местонахождения многих редких видов растений и животных.

Растительный покров пахотных земель характеризуется наибольшей степенью антропогенной трансформации.

Животные - один из ведущих компонентов экологических систем Земли.

Фауна позвоночных животных России относительно хорошо исследована и насчитывает более 1300 видов, принадлежащих к 7 классам, что составляет около 2,7% мирового разнообразия. На территории России выделяются несколько регионов с высоким уровнем видового богатства: Северный Кавказ, юг Сибири и Дальнего Востока. В этих регионах велик и уровень эндемизма фауны, что обусловлено их исторической ролью как рефугиумов («убежищ») ледникового периода. Относительно высокое видовое богатство характерно также для центральных и южных районов Европейской части страны в зонах широколиственных лесов и степей.

Число редких и находящихся под угрозой исчезновения видов позвоночных России, согласно данным Красной книги РСФСР (1985), равно 197 (около 15% видов), что свидетельствует о неблагоприятном состоянии фауны. В настоящее время в условиях переходной экономики и структурного социально-экономического кризиса повышается риск потери части разнообразия этой группы животных.

Достаточно полная информации по фауне беспозвоночных в России отсутствует. Данные об их биоразнообразии и биоресурсах ориентировочны. Отмечалось увеличение числа видов беспозвоночных России с 106 тыс. до 130 тыс., то есть около 10% мирового разнообразия (табл. в приложении А).

Полное исчезновение пока не грозит большинству видов беспозвоночных. Однако, особенно в последние годы, резко ухудшаются их местообитания. Результатом этого является уничтожение, трансформация и разобщение природных сообществ. В Красную книгу России внесены 34 вида насекомых. Их охрана осуществляется путем введения запретов на сбор редких и исчезающих видов, частичная охрана мест обитания, главным образом, путем создания микрозаказников и микрозаповедников. В некоторых регионах России проводятся работы по разведению и интродукции некоторых видов полезных беспозвоночных, в том числе, используемых в сельском хозяйстве для биологической защиты растений.

В последние годы предпринимаются попытки по усилению контроля над коммерческой торговлей беспозвоночными животными. Основные их группы, представляющие коммерческий интерес, - виды для любительских коллекций, кормовые виды, используемые в аквариумном рыбоводстве (мотыль, трубочник и др.), виды, имеющие фармакологическое значение (медицинские пиявки, ядовитые членистоногие).

Среди природных ресурсов, играющих важную экономическую и социальную роль, особое место занимают водные биологические ресурсы, в первую очередь, рыбные ресурсы.

Состояние запасов водных биоресурсов, эффективное управление ими приобретают все большее значение как для обеспечения населения России высококачественными пищевыми продуктами, так и для снабжения сырьем многих отраслей промышленности (птицеводства, животноводства и т.д.), а также рекреационного рыболовства.

Антропогенная нагрузка на Мировой океан возрастает (табл. в приложении Б).

В 80-е годы 20 века прогнозировалось, что к 2025 г. мировая продукция рыболовства достигнет 230-250 млн. т, в том числе, за счет аквакультуры - 60-70 млн. т. В 90-е годы соответствующий прогноз на 2025 г. - 125-130 млн. т, а аквакультура - 80-90 млн. т. Считается очевидным, что темпы прироста народонаселения Земли превысят темпы прироста рыбопродукции.

Нужно отметить большое значение рыболовства для доходов, благосостояния и продовольственной безопасности всех наций и его особую важность для стран с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия. Учитывая это и особую важность сохранения биологических ресурсов для будущих поколений, в 1995 г. 95 государств, в том числе Россия, приняли Киотскую Декларацию и План действий по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную безопасность. Было признано необходимым основывать политику, стратегию управления и использования ресурсов для устойчивого развития рыболовства, исходя из следующих основных положений:

· сохранение экологических систем;

· использование объективных научных данных;

· повышение социально-экономического благосостояния;

· справедливое распределение ресурсов внутри и между поколениями.

правовой биологический законодательство юридический

1.3 Правовое регулирование охраны биологических ресурсов в РФ

Охрана биологических ресурсов является существенной частью охраны окружающей среды, поэтому все нормативно-правовые акты, регулирующие охрану окружающей среды, в той или иной степени относятся и к охране биологических ресурсов РФ. Это связано с тем, что невозможно охранять окружающую среду и при этом не осуществлять охрану биологических ресурсов, являющихся существенной частью окружающей среды и неразрывно связанных с остальными ее компонентами.

Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов) - деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

Многообразны регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды от физических воздействий на нее. Это регулирование охраны окружающей среды от:

· шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;

· вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации транспортных средств, к примеру метро;

· электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;

· радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;

· чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники, что приводит к разрушению структуры почвы;

· сброса теплых сточных вод в водоемы.

Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает правовое регулирование:

· переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира;

· биотехнологий;

· поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, в том числе возбудителей инфекционных заболеваний человека);

· предупреждения эпизоотий и борьбы с ними.

Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности.

Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользования, а также отношений по охране окружающей среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Что касается оснований для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве самостоятельной группы общественных отношений в составе предмета права окружающей среды, то они связаны, с одной стороны, с невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а с другой - с тем, что человек, его здоровье и имущественные интересы являются самостоятельным объектом права окружающей среды наряду с объектами и ресурсами природы. Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов - прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов.

В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности. Здесь важно и уместно отметить также, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Ранее эти направления деятельности, образующие предмет совместного ведения, были закреплены в таком виде Федеративными договорами, подписанными 31 марта 1992 г.

Следует обратить внимание, что в России понятия «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности», введенные в понятийный аппарат природоохранительной практики, экологического законодательства и права без какого-либо научного обоснования, стали достаточно обиходными, широко употребляемыми. Неоднократно понятие «экологическая безопасность» употребляется в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в других более чем 40 федеральных законах, более чем в 300 указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, более чем в 500 ведомственных нормативных правовых актах. В стране созданы подразделения по экологической безопасности (к примеру, в составе Совета безопасности при Президенте РФ). Полномасштабная государственная научно-техническая программа «Экология России», начатая в 1991 г., была свернута, и с 1992 г. началась реализация Федеральной программы «Экологическая безопасность России». Наконец, Государственной Думой РФ 17 ноября 1995 г. принят Федеральный закон «Об экологической безопасности», не подписанный Президентом РФ. В настоящее время в Государственной Думе РФ обсуждается новая редакция проекта Федерального закона по вопросам экологической безопасности.

Под экологической безопасностью в Законе «Об охране окружающей среды» понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Юридическими средствами защиты перечисленных в определении экологической безопасности интересов являются нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, контроль, применение мер юридической ответственности, а также правовые средства защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Другими словами, речь идет, по существу, об охране окружающей среды, об охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Анализ принятого ранее Государственной Думой РФ Закона «Об экологической безопасности» убеждает, во-первых, в том, что он не определяет и не регулирует собственные четкие, конкретно выраженные отношения, которые не охватывались бы Законом «Об охране окружающей среды». Во-вторых, он не предлагает какие-либо особые инструменты обеспечения экологической безопасности, отличные от инструментов регулирования охраны окружающей среды в целом. В основном он воспроизводит применяемые правовые природоохранительные меры. Представляется, что ни особых общественных отношений, ни особых мер обеспечения экологической безопасности просто не существует. Соответственно отсутствуют основания для выделения обеспечения экологической безопасности в самостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества и природы. Отсутствует и потребность в самостоятельном Законе об экологической безопасности, что косвенно подтверждается тем, что соответствующий закон так и не был до сих пор принят.

Современная концепция правовой охраны окружающей среды основана на идее необходимости обеспечить предупреждение и возмещение вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, который может быть причинен загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Реализация этой концепции направлена на защиту экологических интересов человека, общества, государства и окружающей среды, т.е. именно на обеспечение экологической безопасности.

В контексте охраны окружающей среды обеспечение экологической безопасности видится в ряде аспектов. Оно может рассматриваться как основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиций экологической безопасности.

В известной мере в научном и практическом плане понятие «обеспечение экологической безопасности» может употребляться как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также как важнейшая перспективная цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости.

Насколько можно судить по исследованию М.М. Бринчук, ни в национальном природоохранительном законодательстве зарубежных государств, ни в международных соглашениях в области охраны окружающей среды понятие «экологическая безопасность» не употребляется. Нет его и в таких новейших международных документах, как Декларация Рио и Повестка дня XXI века, принятых Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, которая проводилась в июне 1992 в Бразилии. Предмет и законодательства, и практической деятельности составляет охрана окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов.

Экологическая безопасность в России может быть обеспечена путем последовательного осуществления системы научно обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Для того чтобы научно обосновать выделение обеспечения экологической безопасности в качестве самостоятельного направления деятельности по охране окружающей среды и соответственно отношения по обеспечению экологической безопасности, необходимо, очевидно, пересмотреть концепцию охраны окружающей среды и выделить из группы отношений по охране окружающей среды специфические отношения по обеспечению экологической безопасности.

Предмет экологического права складывается объективно, помимо воли и сознания человека. Объективность обусловлена тем, что природа удовлетворяет разнообразные интересы и потребности человека и общества. Последнее заинтересовано в адекватном регулировании своего взаимодействия с природой, как минимум, по двум соображениям. Первое касается собственного интереса, связанного с удовлетворением своих потребностей. Второе обусловлено знанием законов развития природы. В силу их действия человек должен охранять не только собственные интересы, но и интересы иных видов. В качестве одного из принципов проекта Международного пакта по окружающей среде и развитию сформулирован принцип уважения всех форм жизни. В российском праве этот принцип реализуется посредством регулирования охраны объектов растительного и животного мира в специальном законодательстве.

В качестве видов законодательных актов, регулирующих вопросы охраны биологических ресурсов РФ, можно выделить следующие их виды:

· Нормативные документы;

· Международные конвенции, договора и соглашения;

· Законодательные акты;

· Указы и распоряжения Президента;

· Документы законодательной власти;

· Решения Правительства;

· Решения Правительственных комиссий;

· Нормативно-методические и организационно-распорядительные документы министерств и ведомств;

· Документы Европейского союза;

· ГОСТы, ОСТы и правила;

· Документы прокуратуры, конституционного, верховного и арбитражного судов.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются в том числе:

· федеральными законами (от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» с последующими изменениями, от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с последующими изменениями, от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» с последующими изменениями, от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» с последующими изменениями);

· указами Президента Российской Федерации (в частности, от 29 августа 1997 г. №950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»);

· постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 3 названного Федерального закона);

· нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (например, правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);

· законами субъектов Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

· нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 3 названного Закона).

Кроме того, отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях предоставления им таких полномочий указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К международным договорам, регулирующим вопросы рыболовства, сохранения водных биоресурсов и являющимся обязательными для Российской Федерации, относятся, в частности, Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (далее - Конвенция по морскому праву), Международная конвенция по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г., Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г., Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана от 11 февраля 1992 г., Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря от 16 июня 1994 г.



2. Биологические правонарушения и ответственность за них

2.1 Роль пограничных органов в обеспечении сохранности биологических ресурсов

правовой биологический законодательство юридический

Пограничные органы играют огромную роль в обеспечении сохранности, прежде всего, водных биологических ресурсов.

Исходя из того что Российская Федерация имеет достаточно протяженные морские, речные и озерные границы, в структуре пограничных органов были созданы соединения морской охраны.

Основное предназначение морской охраны заключается в реализации пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы на морских, речных, озерных участках и иных водоемах, континентального шельфа и ее исключительной экономической зоны, а также в противодействии системе угроз и вызовов национальным интересам России в морском пограничном пространстве. Охрана в морском пограничном пространстве подразумевает выполнение комплекса правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по защите интересов государства от внешних и внутренних угроз.

В качестве основных задач морских сил в области охраны биологических ресурсов обозначим следующие:

· охрана биологических ресурсов в морских пограничных пространствах Российской Федерации и осуществление государственного контроля в этой сфере;

· обеспечение выполнения международных конвенций и российского законодательства по контролю за состоянием водной среды, охране ее от загрязнения;

· обеспечение охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также осуществление государственного контроля в этих районах. Данная задача была возложена на пограничные органы Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»;

· контроль за состоянием водной среды и защита ее от загрязнения.

Определенную роль играют пограничные органы в сфере рыбоохранных зон, находящихся в пределах или примыкающим к государственной границе.

Рыбоохранные зоны устанавливаются в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов. Они представляют собой территорию, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения и на которой устанавливается особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Порядок установления рыбоохранных зон должен быть определен Правительством Российской Федерации. В настоящее время такой акт Правительством еще не разработан, исходя из определения - территория, которая прилегает к акватории водного объекта и на которой устанавливается особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности - можно предположить, что режим рыбоохранных зон будет аналогичен режиму водоохранных зон. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются, исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами Федеральной пограничной службы Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается:

· для рек, стариц и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период;

· для водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне;

· для морей - от максимального уровня прилива;

· для болот - от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).

Для болот в истоках рек, а также для других болот, формирующих сток в водосборном бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.

Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 кв. километров - 300 метров, от 2 кв. километров и более - 500 метров.

В пределах водоохранных зон запрещаются:

· проведение авиационно-химических работ;

· применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

· использование навозных стоков для удобрения почв;

· размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

· складирование навоза и мусора;

· заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

· размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;

· размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

· проведение рубок главного пользования;

· проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются:

· распашка земель;

· применение удобрений;

· складирование отвалов размываемых грунтов;

· выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

· установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

· движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

Следует также обратить внимание и на следующие требования, которые установлены, к сожалению, не к рыбоохранным зонам, а к полностью водному объекту рыбохозяйственного значения. В любом случае, поскольку рыбоохранная зона - это территория, примыкающая к такому объекту, следовательно, данные требования будут применяться и на территории зоны.

Так, запрещается:

· сбрасывать на берега рыбохозяйственных водоемов и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов;

· производить без согласования с органами рыбоохраны обвалование в восстановление разрушенных валов на полойных участках, являющихся местами нереста рыбы;

· устраивать завалы и сплошные заграждения рек, протоков и лов, спускать из лиманов, ильменей и озер воду;

· оставлять на затопляемых берегах рыбохозяйственных водоемов щепу, кору, опилки и прочие отходы, образующиеся при разделке древесины, при береговой сплотке и сплотке, на льду, а также при постройке сооружений для сплава леса.

Соблюдение всех перечисленных запретов и ограничений контролируется пограничными органами в случае, если рыбоохранная зона, как уже указывалось выше, относится к государственной границе либо непосредственно к ней примыкает.

2.2 Понятие и виды биологических правонарушений и юридической ответственности за них

Под юридической ответственностью за биологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны биологических ресурсов, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим биологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя требований в области охраны биологических ресурсов.