Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционное право России. Взаимодействие президента РФ и правительства РФ

Содержание

• Введение
• Глава I. Президент РФ - статус и полномочия
• Глава II. Статус и полномочия Правительства РФ
• Глава III. Особенности взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ
• Заключение
• Список источников
• Введение
• Считается, что Россия относится к республиканским формам правления, носящим смешанный характер, то есть сочетает в себе черты парламентской и президентской республики.
• Однако, как свидетельствуют положения Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237., а также изменения и дополнения, вносимые в конституционное законодательство, в последнее время складывается тенденция увеличения значения президентской власти по отношению к правительству.
• Фактически правительство не обладает той долей власти, которая заложена в конституционных основах страны, что также непосредственным образом влияет на характер парламентско-президентских отношений. Хотя формально Президент РФ в соответствии с Конституцией, занимает собственную нишу в системе высших государственных органов, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти, и т.п.
• Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования, рассматривающего вопросы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ.
• Объект исследования - комплекс вопросов, связанных со статусом, полномочиями и взаимодействием Президента РФ и Правительства РФ.
• Задачи работы:
• - рассмотреть статус и полномочия Президента РФ и Правительства РФ;
• - изучить особенности взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ.
• В работе использованы нормы действующего законодательства, а также ряд работ авторов по конституционному праву РФ.
• Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
• исполнительный власть президент правительство
• Глава I. Президент РФ - статус и полномочия
• В соответствии со ст.80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Он также является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
• В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
• Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
• Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
• Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.
• Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.
• Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст.80 Конституции и место в Конституции гл.4, посвященной Президенту.
• Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.
• Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю.А.Дмитриева. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - С.240. .
• В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
• Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст.80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
• Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
• В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
• В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
• Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
• Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.
• Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
• Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, так как в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.
• Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.
• Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов. Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.
• Как отметил Конституционный Суд в своем Постановлении от 11 июля 2000 года по делу о толковании статей 91 и 92 (ч.2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 года № 12-П «ПО делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия//Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6. .
• Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства. Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.
• Предусмотрена в Конституции возможность отрешения Президента от должности.
• Конституционный Суд указал в названном Постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.
• Президент России в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
• Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:
• - формированием федеральных органов государственной власти;
• - участием в законотворчестве;
• - функционированием исполнительных органов государственной власти;
• - обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;
• - внешней политикой и обороной;
• - иными сферами государственной деятельности.
• Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.
• Глава II. Статус и полномочия Правительства РФ
• Согласно ст.110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712. Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Таким образом, закон закрепляет основы правового статуса Правительства Российской Федерации.

Правительство - орган государственной власти. Непосредственного определения термина «государственная власть» в отечественном законодательстве не содержится.

Однако, взяв за основу определение А.В.Малько Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб. метод. пособ. - М.: Юристъ, 2001. - С.40-41., можно характеризовать государственную власть как распространяющееся на все общество и осуществляемое специально уполномоченными лицами и органами публично-правовое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Государственная власть - это один из способов осуществления власти народа. Согласно ч.ч.1, 2 ст. 3 Основного закона Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Устойчивость власти декларирует ч. 4 ст. 3 Конституции: никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Ст.10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей. Согласно данной статье, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со ст.11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. По сути, часть вторая этой статьи дублирует положения ст.110 Конституции РФ о целевом направлении деятельности Правительства и отнесении данного органа к исполнительной ветви власти.

Закон закрепляет две основные характеристики Правительства как органа государственной власти:

- Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти;

- данная часть подчеркивает коллегиальный характер осуществления деятельности Правительства РФ, неслучайно в обиходе и средствах массовой информации Правительство иногда называют «кабинетом министров». Коллегиальный характер деятельности означает, что ни одно лицо не может присвоить себе всю полноту власти и правомочий данного органа. Все решения подготавливаются, обсуждаются и принимаются всеми членами данного органа совместно.

Непосредственно коллегиальный состав Правительства раскрывается в ч.2 ст.110 Конституции РФ и ст.6 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В данных нормах указывается, что Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Согласно ст.2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

То есть, данная статья определяет источники правового регулирования деятельности Правительства РФ. К таким источникам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы и указы Президента РФ.

На первом месте среди нормативных актов, на основании которых осуществляется деятельность Правительства РФ, называется Конституция РФ.

К нормам Конституции РФ, прямо регулирующим деятельность Правительства, относятся положения ч.1 ст.11, ч.4 ст.78, главы 6 и ст.134 Основного закона. Часть 1 ст.11 Конституции относит Правительство РФ к органам, непосредственно осуществляющим государственную власть. Нормы ч.4 ст.78 Конституции вменяют в обязанность Президенту РФ совместно с Правительством обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Глава 6 Основного закона регламентирует состав Правительства, порядок его формирования, полномочия Председателя Правительства, функции и основные направления деятельности Правительства, определяет издаваемые Правительством нормативные акты, обязывает Правительство слагать свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, регулирует такие основания прекращения деятельности Правительства, как отставка, «вотум недоверия», сложение полномочий. Статья 134 Конституции наделяет Правительство правом внесения предложений о пересмотре Конституции или внесении в нее поправок.

Следующей по объему, после Конституции, юридической силой обладают федеральные конституционные законы. Они принимаются по вопросам, органически связанным с Конституцией, и регулируют наиболее важные правоотношения. ФКЗ «О Правительстве РФ» регламентирует основы деятельности Правительства Российской Федерации: его состав и порядок формирования; полномочия Правительства РФ; саму организацию деятельности (полномочия отдельных членов Правительства, порядок проведения заседаний Правительства и т.д.); закрепляет основы взаимоотношений Правительства с Президентом РФ, Федеральным собранием, судебными органами, органами государственной власти субъектов РФ; определяет порядок обеспечения деятельности Правительства РФ.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения военного положения регулирует Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» Федеральный конституционный закон РФ от 30.01.2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»//Собрание законодательства РФ. 04.02.2002. № 5. Ст.375. .

Среди федеральных законов, регламентирующих отдельные вопросы деятельности Правительства, в первую очередь необходимо назвать кодифицированные нормативные акты: Гражданский кодекс Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301,, Бюджетный кодекс Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3823. и др.

К следующей группе источников, составляющих нормативную основу деятельности Правительства РФ, относятся нормативные указы Президента РФ.

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии со ст.113 Конституции Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Свою основную функцию по определению основных направлений деятельности Правительства РФ и организации его работы Председатель Правительства РФ обязан осуществлять в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента РФ. Верховенство Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов относится к важным принципам деятельности Правительства.

Согласно ст.114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, компетенция Правительства РФ предусматривается Конституцией в самом общем виде.

Глава III. Особенности взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ

Конституция РФ 1993 года не закрепляет за Президентом статуса главы исполнительной власти, de jure он - глава государства, что вытекает из легальной формулы части 1 статьи 80. Исполнительную власть, согласно статье 110, осуществляет Правительство РФ, которым руководит Председатель Правительства.

Однако анализ конституционных положений позволяет утверждать, что в сфере исполнительной власти глава государства обладает весьма широким кругом полномочий, а Правительство попросту находится в зависимом от него положении. На это обращают внимание очень многие ученые-юристы Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель/Под ред. И.Г.Шаблинского. - М.: 1997. - С.31-32; Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации//Конституционный строй России. Вып.2. - М.: 1995. - С.78-79.. Кроме того, примечательно, что применительно к самому Правительству в Конституции используется глагол «осуществляет», но не «возглавляет» исполнительную власть.

Очень многие статьи Конституции указывают на то, что de facto именно Президент является главой исполнительной власти. Так, согласно пункту «а» статьи 83 и части 1 статьи 111, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой (ч.2 ст.111 Конституции РФ). Нижняя палата парламента должна рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения (ч.3 ст.111 Конституции РФ). Если же Государственная Дума троекратно отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то он распускает ее, назначает новые выборы и уже самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства (ч.4 ст. 111 Конституции РФ).

В 1998 году Президент РФ Б.Н.Ельцин трижды вносил в Государственную Думу кандидатуру С.В.Кириенко на пост Председателя Правительства. Государственная Дума с третьей попытки утвердила его, но обратилась в Конституционный Суд с запросом о конституционности такой практики (когда Президент трижды вносит одну и ту же кандидатуру). В Постановлении от 11 декабря 1998 года № 28-П Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 года № 28-П «ПО делу о толковании положений части 4 статьи 11 Конституции Российской Федерации»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 2. Суд разъяснил депутатскому корпусу, что Президент вправе представлять одного и того же кандидата на должность Председателя Правительства дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

В соответствии с пунктом «д» статьи 83 и частью 2 статьи 112 Конституции РФ Президент по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Эта процедура не регулируется ни одним нормативным актом и, кроме того, по мнению отдельных ученых-юристов, носит чисто номинальный характер Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/Отв. ред. В.А.Четвернин. - М.: 1997.. На деле Президент, как правило, сам решает, кто будет входить в состав Правительства.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Конституции РФ Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти. Данное положение вызвало у нижней палаты парламента недопонимание в части того, что все-таки понимается под системой и структурой федеральных органов исполнительной власти и каким актом эта система должна утверждаться (федеральным законом или президентским указом). Конституционный Суд в своем Постановлении от 27 января 1999 года № 2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3. разъяснил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов; система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ. В качестве примера таких актов можно назвать Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. № 20. Ст.2290..

Помимо этого, Президент также наделен правом принимать решение о коллективной отставке Правительства (п.«в» ст.83 и ч.2 ст.117 Конституции РФ). Решить это глава государства может единолично, без консультаций с кем-либо. Особенно активно данным правом пользовался первый Президент РФ Б.Н.Ельцин. Так, в 1998-1999 годах он сменил шесть Правительств.

Вообще же Конституция предусматривает всего пять случаев отставки Правительства. Согласно статьям 116 и 117: 1) Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом; 2) Правительство по собственной инициативе может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом; 3) Президент может сам принять решение об отставке Правительства; 4) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству постановлением, принятым большинством голосов от общего числа ее депутатов (после выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об его отставке либо не согласиться с решением Государственной Думы; в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу); 5) Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству (если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней должен принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов).

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до формирования нового состава (ч.5 ст.117 Конституции РФ).

На практике действия главы государства в связи с отставкой Правительства далеко не всегда соответствовали «букве закона». Так, в частности, они противоречили нормам Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Подчиненный характер Правительства по отношению к главе государства проявляется также в том, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п.«б» ст.83 Конституции РФ). И именно Председатель Правительства временно выполняет обязанности главы государства, когда тот не в состоянии их осуществлять (ч.3 ст.92 Конституции РФ).

Весьма характерно и то, что в своих посланиях парламенту Президент не раз отмечал, что берет на себя выполнение ряда важных функций государственного управления Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития/Отв. ред. И.Л.Бачило. - М.: 1998. - С.74..

По сей день не теряет актуальности проблема обеспечения независимости Правительства, которое должно самостоятельно решать социально-экономические вопросы. Анализ президентских указов (особенно периода 90-х годов прошлого века) показывает, что многие из них непосредственно затрагивают сферу экономики, а это, как верно отмечается в правовой литературе, является очевидным ущемлением полномочий Правительства Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2. - С.38.. Для исключения такого рода «дублирования» необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», которые более четко регламентировали бы полномочия Правительства в социальной и экономической сферах. Безусловно, Правительство должно работать во взаимодействии с Президентом, его Администрацией, но в то же время оно должно быть свободно от их постоянного и всеобъемлющего «кураторства».

Частью 3 статьи 115 Конституции РФ предусматривается весьма важное право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, а также указам Президента. В этом случае Президент рассматривается в качестве фактического главы Правительства, так как, как известно, нормативный акт может быть отменен только тем органом государственной власти, который издал этот акт, или же вышестоящим органом, в чьем подчинении он находится. Но на практике Президент крайне редко отменяет постановления или распоряжения Правительства. В основном он просто дает поручение о пересмотре (приостановлении) того или иного правительственного акта. Поэтому можно сделать вывод, что данное право главы государства в основном носит «резервный» характер. Необходимо отметить, что это конституционное положение предусматривает право, а не обязанность главы государства. То есть получается, что Президент может просто взять и не отменить акт Правительства, противоречащий Конституции. Здесь наблюдается вполне очевидное противоречие части 2 статьи 80 и части 1 статьи 82, согласно которым Президент, являясь гарантом Конституции, обязан ее защищать.

В статье 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», посвященной особенностям руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти, отмечается, что Президент РФ, будучи по Конституции Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности РФ, своими указами и распоряжениями направляет деятельность органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данная статья подчеркивает главенствующую роль Президента по отношению к вышеперечисленным федеральным органам исполнительной власти.

В Указе Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» конкретно определены такие органы: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ. Данный перечень не вполне соответствует статье 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Так, например, в ней ничего не говорится об органах юстиции, но в президентском Указе Министерство юстиции присутствует.

По мнению В.Е.Чиркина, такое положение, когда «Президент уделяет неодинаковое внимание различным ведомствам, поддерживая более тесные контакты с ключевыми министерствами... подрывает саму коллегию Правительства» Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: 1998. - С.397.. Очень точно подметил и Ю.А.Дмитриев, что, «с одной стороны, Президент с учетом всех его конституционных полномочий просто физически не в состоянии повседневно руководить и контролировать деятельность такого количества ведомств, а с другой стороны, их руководители, формально входя в состав Правительства, оказываются выведены из-под контроля его Председателя» Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти//Право и жизнь. 1999. № 20. - С.46.. Правительству же остается координировать деятельность данных органов, издавая постановления и распоряжения с формулировками «во исполнение» или «в соответствии» с указом Президента РФ.

Это является следствием того, что Основной Закон особо выделяет две сферы непосредственного руководства Президента, теснейшим образом связанные с исполнительной властью: обороноспособность и безопасность. Так, согласно пункту «ж» статьи 83 Конституции РФ, глава государства формирует и возглавляет Совет Безопасности, совещательный орган при Президенте, включающий Министра обороны, Министра иностранных дел, Министра внутренних дел и ряд других высших должностных лиц, назначаемых Президентом. Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности хотя и не относится к органам исполнительной власти, но играет весьма важную роль в части координации деятельности ведомств «силового блока».

Говоря о многообразных президентских полномочиях, следует обязательно упомянуть об Администрации Президента РФ, так как на нее возлагается обеспечение их эффективного осуществления. Так же как и Совет Безопасности, Администрация Президента не является органом исполнительной власти, но, так же как он, играет огромную роль в части координации их деятельности.

В соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ Президент наделен правом формирования своей Администрации (именно с принятием Конституции РФ в 1993 году Администрация Президента получила закрепление на конституционном уровне). Конституцией, правда, не определен характер этого органа, поэтому представляется, что статус и основные функции Администрации должны определяться Президентом по его усмотрению.

Согласно действующему Положению об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 года № 490 Указ Президента РФ от 06.04.2004 года № 490 «Об утверждении Положения об администрации Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. Ст.1395., Администрация - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ.

Президенту принадлежит ключевая роль в деле формирования данного органа и осуществления руководства им. Он осуществляет общее руководство Администрацией. Вместе с тем определен круг должностных лиц Администрации, которые непосредственно подчинены главе государства. Это Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, Руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, старшие референты и референты Президента, Секретарь Совета Безопасности.

Структура Администрации Президента за годы ее существования неоднократно менялась. Одни подразделения упразднялись, другие создавались, однако роль Администрации, выступавшей порой как «тайный орден» или «теневое правительство», всегда была чрезвычайно велика. Это проявляется, в частности, в том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» Указ Президента РФ от 10.06.1994 года № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 13.06.1994. № 7. Ст.697. проекты решений Правительства по вопросам, где полномочия Президента и Правительства пересекаются (например, по вопросам охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности), в обязательном порядке направляются в Администрацию Президента на согласование. Кроме того, надо понимать, что тот воистину огромный объем полномочий, который закреплен Конституцией за главой государства, просто физически не может осуществляться одним лицом. Президенту с этой «нагрузкой» помогает справиться его Администрация.

Укреплению президентской власти призвана служить и важная конституционная норма о назначении и освобождении Президентом своих полномочных представителей (п.«к» ст.83). В Администрации Президента были введены соответствующие должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде.

Таким образом, Президент Российской Федерации предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и (или) не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

Нередко такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства оценивается крайне негативно. Однако следует помнить, что Россия всю жизнь тяготела к самодержавию и что «концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет, прежде всего, ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых формах» Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право. 1997. № 5. - С.18..

Российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993 года, конечно, довольно самобытна и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. И думается, что ее своеобразие объясняется, в том числе, особенностями исторического развития России, ее культуры и даже геополитического положения.

Заключение

Сложный характер отношений между Президентом РФ и Правительством РФ заложен в нормах самой Конституции России.

Ряд статей Конституции наделяет Президента РФ полномочиями, объем которых позволяет ему коренным образом влиять на деятельность органов государственной власти, при этом особо ярко выражена юридическая зависимость от него органов исполнительной власти.

Так, воздействие Президента РФ на исполнительную власть начинается с самой процедуры назначения Председателя Правительства РФ. По сути, Президент РФ самостоятельно (с соблюдением установленной процедуры) назначает Председателя Правительства России.

Президент РФ фактически может самостоятельно формировать Правительство РФ. Да и сам порядок управления Правительством РФ имеет двойственный характер. Это проявляется как в процедуре управления Правительством в целом, так и в управлении отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Неоднозначно в Конституции РФ решен вопрос об ответственности Правительства РФ. Президент РФ в любой момент может принять решение об отставке Правительства РФ, не мотивируя и не согласуя свое решение. При комплексном анализе конституционных процедур очевиден факт наличия юридической ответственности Правительства РФ только перед Президентом РФ.

Таким образом, в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России.

Юридически не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти.

Исходя из изложенного, российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ, является своеобразной, так как не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. Как видится, ее самобытность объясняется, в том числе, особенностями развития России в мировой истории.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3823.

3. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301,

4. Федеральный конституционный закон РФ от 30.01.2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»//Собрание законодательства РФ. 04.02.2002. № 5. Ст.375.

5. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712.

6. Указ Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. № 20. Ст.2290.

7. Указ Президента РФ от 06.04.2004 года № 490 «Об утверждении Положения об администрации Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. Ст.1395.

8. Указ Президента РФ от 10.06.1994 года № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 13.06.1994. № 7. Ст.697.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 года № 12-П «ПО делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия//Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6.

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 года № 28-П «ПО делу о толковании положений части 4 статьи 11 Конституции Российской Федерации»//Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 2.

12. Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации//Конституционный строй России. Вып.2. - М.: 1995.

13. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.

14. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации//Административное право и процесс. 2007. № 2.

15. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти//Право и жизнь. 1999. № 20.

16. Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения//Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5.

17. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития/Отв. ред. И.Л.Бачило. - М.: 1998.

18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). - М.: Юристъ, 2004.

19. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю.А.Дмитриева. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

20. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/Отв. ред. В.А.Четвернин. - М.: 1997.

21. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М.: Издательство Института проблем риска, 2006.

22. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб. метод. пособ. - М.: Юристъ, 2001.

23. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления//Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.

24. Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель/Под ред. И.Г.Шаблинского. - М.: 1997.

25. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - Издание 3-е, исправленное и дополненное. - М.: Юрайт-Издат, 2006.

26. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2006.

27. Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.

28. Чиркин В. Е. Конституционное право России. Учебник. - 3-е изд. - М.: Юристъ, 2004.

29. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: 1998.

30. Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право. 1997. № 5.

Размещено на Allbest.ru