Место и роль Федеральной службы безопасности в механизме государственной целостности Российской Федерации
Характеристика Федеральной службы безопасности Российской Федерации и правовой основы регулирования ее статуса и деятельности. Анализ контрразведывательной деятельности, работы по борьбе с терроризмом и преступностью и других направлений деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2017 |
| Размер файла | 90,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Место и роль Федеральной службы безопасности в механизме государственной целостности Российской Федерации
Содержание
- Введение
- Глава 1. Общие вопросы статуса и деятельности Федеральной службы безопасности РФ
- 1.1 Федеральная служба безопасности РФ и ее органы
- 1.2 Правовая основа регулирования статуса и деятельности ФСБ
- 1.3 Вопросы управления Федеральной службой безопасности РФ
- Глава 2. Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности РФ
- 2.1 Контрразведывательная деятельность
- 2.2 Борьба с терроризмом
- 2.3 Борьба с преступностью
- 2.4 Разведывательная деятельность
- 2.5 Пограничная деятельность
- 2.6 Обеспечение информационной безопасности
- Глава 3. Полномочия, силы и средства органов Федеральной службы безопасности РФ
- 3.1 Полномочия органов Федеральной службы безопасности РФ
- 3.2 Силы и средства органов Федеральной службы безопасности РФ
- Заключение
- Список источников
- Приложение
Введение
Для многонациональной Российской Федерации формирование механизма государственного устройства после всенародного принятия в 1993 году Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. №4. Ст.445. послужило толчком к дальнейшему развитию и модернизации различных современных институтов публичной власти и свободного гражданского общества. Данный административно-правовой механизм позволяет решать следующие глобальные (государственные) задачи:
- поддержание суверенитета Российской Федерации на всей ее территории;
- поддержание государственной целостности страны;
- верховенство на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федерального законодательства;
- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- равноправие и самоопределение народов Российской Федерации, а также юридическое равноправие субъектов РФ вне зависимости от их конституционно-правового статуса Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. - М.: Издательство РАГС, 2006. - С.13. .
Государственная целостность Российской Федерации - это конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.
Конституция РФ прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч.3 ст.4). Важной гарантией территориальной целостности России является сосредоточение решения всех вопросов определения статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства и т.п. в исключительном ведении федеральных органов власти. К этому необходимо добавить включение в их ведение вопросов войны и мира, обороны и безопасности, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также внешней политики и международных отношений, международных договоров и внешнеэкономических отношений России и др. (ст.71).
Обострение проблем безопасности по мере нарастания негативных социальных процессов в российском обществе потребовало концентрации усилий высших органов государственной власти в обеспечение государственной целостности и безопасности государства в целом. При этом оценка существующих и потенциальных источников угроз безопасности России призывает к системному анализу, свободному от идеологических соображений и политической конъюнктуры.
На сегодняшний день несомненно, что надежное обеспечение национальной безопасности является одним из важнейших условий политической стабильности и экономического прогресса в России, ее устойчивого демократического развития.
И в системе обеспечения безопасности особая роль принадлежит органам Федеральной службы безопасности РФ. При этом Федеральная служба безопасности - самое «закрытое» государственное ведомство.
В условиях возрастания роли права в жизни общества и государства совершенствование правового обеспечения деятельности органов федеральной службы безопасности приобретает особую актуальность, прежде всего в связи с ростом угроз со стороны терроризма.
В настоящее время проблема исследования обеспечения безопасности заключается в многогранности ее сущности и в недостаточном изучении. Практика обеспечения государственной безопасности нуждается в разработанной теории.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы, посвященной вопросам выявления места и роли ФСБ РФ в механизме государственной целостности Российской Федерации.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с вопросами статуса и деятельности органов ФСБ РФ как органов государственной безопасности и определением места и роли ФСб РФ в механизме государственной целостности РФ.
Предмет исследования - нормы законодательства и положения теории права.
Цель исследования - проанализировать нормы действующего законодательства об органах ФСБ РФ, их правах и обязанностях, полномочиях, для установления места и роли ФСб РФ в механизме государственной целостности Российской Федерации.
Задачи работы:
- рассмотреть Федеральную службу безопасности РФ и ее органы;
- изучить правовую основу регулирования статуса и деятельности ФСБ РФ;
- исследовать вопросы управления ФСБ РФ;
- проанализировать основные направления деятельности органов ФСБ РФ;
- изучить вопросы полномочий, сил и средств органов ФСБ РФ.
Методологическую основу исследования составила диалектическая теория познания и основанные на ней методы исследования, позволившие исследовать проблему комплексно. Использованы такие принципы исследования, как научная обоснованность, социальный подход и приоритет общечеловеческих ценностей. Автором также используются сравнительно-правовой, социологический и статистический методы, комплексный анализ.
Раскрытию темы способствовало изучение действующих правовых документов, в первую очередь Конституции РФ и Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности», иных нормативно-правовых актов.
Базой исследования послужили работы авторов по конституционному праву России, административному праву, вопросам регулирования статуса и деятельности органов ФСБ РФ.
Значительный вклад в исследование проблемы статуса и полномочий органов ФСБ и формирование практических подходов к их реализации внесли такие ученые, как Л.Л.Попов, А.П.Баранов, А.Н.Королев, В.А.Мурзин, А.А.Прохожев, В.Е.Степенко и др.
Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Общие вопросы статуса и деятельности Федеральной службы безопасности РФ
1.1 Федеральная служба безопасности РФ и ее органы
Федеральная служба безопасности, в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269. - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.
Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
Согласно ст.2 указанного Закона к органам федеральной службы безопасности относятся:
- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);
- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении (ПРИЛОЖЕНИЕ № 1).
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.
Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных Федеральным законом РФ «О Федеральной службе безопасности» не допускается.
В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года Указ Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст.3254. утверждена структура органов ФСБ, в которую входят:
- Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
- Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
- Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
- другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Все названные органы находятся в прямом подчинении ФСБ России и ее директора.
Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
1.2 Правовая основа регулирования статуса и деятельности ФСБ
Как следует из ст.4 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Так, в ст.71 Конституции РФ указано, что в ведении Российской Федерации находятся, в том числе, оборона и безопасность (п.«м»).
Закрепленные в п.«м» предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность - важнейшие функции государства. Все иные перечисленные в этом пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций государства.
Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности» определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
Кроме того, полномочия и деятельность ФСБ регулируются и другими законами.
В частности, сравнительно недавно был принят Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. Ст.1146.. Данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Этот Закон сменил ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года Федеральный закон РФ от 25.07.1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3808 (утратил силу). .
Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» является одним из самых молодых нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере борьбы с одними из наиболее опасных разновидностей преступности и противодействия им.
Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.
В борьбе с терроризмом, масштабы которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их правоохранительные органы постоянно ведут поиск новых средств, позволяющих им успешно противостоять этому явлению. Решая данную задачу, каждое государство должно стремиться к эффективному подавлению террористической деятельности и одновременному обеспечению прав человека и его основных свобод.
Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. Одно из проявлений общественной опасности терроризма заключается в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений конституционных прав и свобод человека Марлухина Е.О., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону № 35-ФЗ от 26 февраля2006 года «О противодействии терроризму» (постатейный). - М.: 2007. - С.9. .
Раскрытие преступлений террористической направленности и пресечение сетей финансирования террористических групп - сложная задача. Для ее успешного решения необходимо создать разветвленную сеть осведомителей, сообщающих о любых фактах, связанных с терроризмом. Правоохранительные структуры должны консолидироваться в борьбе с финансированием террора: усилия нужно концентрировать на блокировании деятельности структур финансовой поддержки террористических организаций, замораживании активов и ограничении доступа на российские рынки юридических лиц, отказывающихся от взаимодействия с Россией в вопросах выявления и замораживания активов террористических организаций Мясников М.А. Терроризм как угроза общественной и международной безопасности//Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия/Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А.Лопашенко. - Саратов: 2005. - С.242-243..
Правильно расставленные акценты в борьбе с терроризмом могли бы значительно повысить эффективность этой борьбы, что, безусловно, позволило бы сохранить большое количество жизней и материальных ценностей.
Таким образом, Закон «О противодействии терроризму» направлен на регулирование процесса противодействия терроризму. Для этого он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Еще одним законом, применяемым органами ФСБ, является Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3031. .
Данным Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
Следующим законом является Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3418.. Данный Федеральный закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Из содержания ст.1 указанного Закона можно выделить две цели:
- защита прав и законных интересов граждан, общества и государства путем противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, пресечение поступления в экономику указанных средств и противодействие финансированию терроризма;
- создание правового механизма, законодательных основ регулирования противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - С.10. .
В числе законов, относящихся к деятельности ФСБ, следует назвать и Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594. .
Государственная граница Российской Федерации - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Деятельность ФСБ РФ регулируется не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами.
К ним относятся уже названные Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и Положение о Федеральной службе безопасности.
Кроме того, имеются и другие Указы Президента РФ, относящиеся к деятельности ФСБ РФ. В частности, это Указ Президента РФ от 30.11.1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» Указ Президента РФ от 30.11.1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст.4775. , Указ Президента РФ от 11.03.2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Указ Президента РФ от 11.03.2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 24.03.2003. № 12. Ст.1101. , и др.
Федеральная служба безопасности РФ также вправе издавать собственные акты.
Так, к их числу относится Приказ ФСБ РФ от 22.01.2007 года № 21 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности» Приказ ФСБ РФ от 22.01.2007 года № 21 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности»//Российская газета. 11.04.2007. № 75. . Настоящая Инструкция определяет единый порядок приема, регистрации, рассмотрения письменных и устных обращений граждан Российской Федерации, проверки состояния работы с обращениями, контроля за их рассмотрением, анализа и обобщения содержащейся в обращениях информации, а также организацию приема граждан в органах федеральной службы безопасности.
Положения данной Инструкции распространяются на все обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Предложения, заявления и жалобы военнослужащих рассматриваются в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495.
Рассмотрение обращений является должностной обязанностью руководителей (начальников) органов безопасности или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению обращений и по приему граждан в органах безопасности.
Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа безопасности, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случаев, указанных в пункте 6 настоящей Инструкции. Текст уведомления при этом должен содержать ссылку на соответствующую статью Закона. Второй экземпляр уведомления приобщается в дело органа безопасности.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. При необходимости копия обращения направляется также в иные органы безопасности.
Приказом ФСБ РФ от 18.09.2008 года № 464 утвержден Регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации Приказ ФСБ РФ от 18.09.2008 года № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Российская газета. 10.10.2008. № 213. .
Данный Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливает основные правила организации деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению ее полномочий.
ФСБ России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Основные задачи и функции подразделений ФСБ России определяются в положениях о них, утверждаемых Директором ФСБ России.
Структура ФСБ России, штаты подразделений, входящих в ФСБ России, и органов безопасности утверждаются Директором ФСБ России.
Указом Президента РФ от 13.11.1999 года № 1513 учрежден Геральдический знак - эмблема органов Федеральной службы безопасности.
Таким образом, к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы функционирования ФСБ РФ, относятся как высшие акты - это Конституция РФ, так и непосредственные - Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности».
Кроме того, деятельность ФСБ РФ регулирует ряд Указов Президента, Постановлений Правительства, внутренние акты ФСБ РФ.
В числе нормативных правовых актов также содержатся Законы, регулирующие основные направления деятельности ФСБ РФ: контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности.
1.3 Вопросы управления Федеральной службой безопасности РФ
Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Основу этой системы составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Полномочия этих органов и сил, их состав, принципы и порядок действий определяются законодательными актами РФ.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который согласно Закону РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности» Закон РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности»//Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст.769. является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения безопасности Российской Федерации.
Правительство РФ в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию Стратегии национальной безопасности Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444. , координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся ее взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти; формирует статьи федерального бюджета для исполнения конкретных целевых программ в этой области; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712..
Федеральными специальными службами обеспечения безопасности являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная служба охраны (ФСО России), Государственная фельдъегерская служба (ГФС России).
Непосредственно Федеральной службой безопасности управляет директор, в статусе министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
В ФСБ России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов и войск ФСБ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск ФСБ и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами. В случае разногласий между директором и коллегией директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту. Члены коллегии также могут сообщить ему свое мнение.
Директор несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами и войсками ФСБ. При этом Положением о ФСБ четко определены полномочия и права директора, которыми он наделен для выполнения поставленных задач. Так, директор организует работу и руководит органами и войсками ФСБ, утверждает его структуру, штаты подразделений, входящих в ФСБ, и определяет порядок их функционирования.
Центральный аппарат ФСБ России включает в себя отраслевые службы, департаменты, управления и подразделения, исполняющие управленческие функции.
Территориальными органами являются управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Федерации.
В единую централизованную систему органов ФСБ входят органы безопасности в войсках. Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 года утверждено Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) Указ Президента РФ от 07.02.2000 года «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)»//Собрание законодательства РФ. 2000. № 7. Ст.797..
В соответствии с данным Положением органы безопасности в войсках в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках МВД России, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и ряде др.
Органы ФСБ обеспечивают в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; участвуют в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну; в установленном порядке осуществляют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; осуществляют и организуют лицензирование отдельных видов деятельности, например, о допуске предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Органы ФСБ участвуют в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, предоставления политического убежища, выезда граждан РФ за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Органы ФСБ организуют и осуществляют шифровальную работу в органах и войсках; обеспечивают эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов и войск. Они обеспечивают выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности России, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; перехватывают передачи и пресекают работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; осуществляют регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств.
Органы ФСБ России наделены широким кругом специальных полномочий. Так, органы безопасности имеют право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности России, а также в преступные сообщества и группы; использовать в служебных целях средства связи, транспортные средства различных владельцев; беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены к ведению органов ФСБ и др.
В соответствии с Приказом ФСБ России от 13 марта 2004 года «О внесении представлений органами федеральной службы безопасности и пограничными органами» Приказ ФСБ России от 13.03.2004 года «О внесении представлений органами федеральной службы безопасности и пограничными органами»//Российская газета. 2004. 12 мая. на основании федерального законодательства они уполномочены вносить представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Представления вносятся в соответствующие государственные органы, администрации организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения, а также соответствующим должностным лицам. Внесенные представления являются обязательными для рассмотрения и принятия мер по результатам их рассмотрения.
Глава 2. Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности РФ
Как следует из ст.8 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с терроризмом;
- борьба с преступностью;
- разведывательная деятельность;
- пограничная деятельность;
- обеспечение информационной безопасности.
Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.
2.1 Контрразведывательная деятельность
Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий являются:
- наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
- необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
- необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
- необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
- необходимость обеспечения собственной безопасности;
- запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи.
Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
2.2 Борьба с терроризмом
Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:
- необходимость пресечения террористического акта;
- необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;
- необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.
В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом РФ «О Федеральной службе безопасности» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом или его заместителя. Перечень категорий руководителей органов по борьбе с терроризмом и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Постановление судьи о допустимости проведения мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих конституционные права граждан, и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах по борьбе с терроризмом.
В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Орган по борьбе с терроризмом в течение 24 часов с момента ограничения права граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств связи обязан уведомить об этом прокурора.
Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
Представление материалов в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом осуществляется в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности».
Подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности по решению Президента Российской Федерации могут использоваться против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации.
2.3 Борьба с преступностью
В соответствии со ст.10 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности».
2.4 Разведывательная деятельность
Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке» Федеральный закон РФ от 10.01.1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.143..
Внешняя разведка осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона «О внешней разведке», внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных данным Федеральным законом методов и средств.
А в соответствии со ст.2 Закона «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.
Федеральный закон «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности, которыми являются:
- обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
- обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;
- содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законодательством.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставляются соответствующие полномочия по установлению на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими это согласие; осуществлению мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использованию в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; организации и обеспечению защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории страны; обеспечению безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и членов их семей в государстве пребывания и т.п.
В области обеспечения безопасности порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти с другими органами внешней разведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.
Нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливается порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности.
2.5 Пограничная деятельность
Согласно ст.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.
Подобные документы
Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. Ее правовое положение, задачи, принципы, структура и направления деятельности. Контроль и надзор за деятельностью Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 20.04.2010История возникновения и правовые основы деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Формирование Комитета по делам государственной безопасности; его функции: охрана государственной границы, контрразведка, борьба с национализмом.
курсовая работа [441,4 K], добавлен 02.09.2013Правовое регулирование и правовые основы деятельности, место Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти. Организационно-правовые аспекты деятельности ФСБ, характеристика функций и полномочий.
курсовая работа [47,4 K], добавлен 27.04.2010Организация деятельности Федеральной службы по тарифам. Анализ административно-правового статуса Федеральной службы по тарифам. Основные полномочия Федеральной службы по тарифам. Общественные отношения в сфере деятельности Федеральной службы по тарифам.
курсовая работа [70,7 K], добавлен 26.02.2012Производство дознания и предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности в Управлении федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Курской области. Роль и место учреждения в механизме российского государства.
отчет по практике [37,4 K], добавлен 30.06.2014Виды мер административного принуждения, применяемые в пограничных органах федеральной службы безопасности, условия и нормативно-правовое обоснование их реализации. Основные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
дипломная работа [79,5 K], добавлен 10.07.2015Правовое регулирование деятельности и круг полномочий органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Контрразведывательная деятельность органов ФСБ. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативно-розыскной деятельности.
реферат [24,1 K], добавлен 06.04.2009Суть трансграничной преступности, ее транснациональность, организованность, латентность и устойчивость. Взаимодействие органов федеральной службы безопасности Российской Федерации и международных субъектов в сфере борьбы с трансграничной преступностью.
курсовая работа [70,7 K], добавлен 07.06.2012Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Общая характеристика и анализ деятельности Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области. Главные проблемы в деятельности службы, основные пути их разрешения.
курсовая работа [50,3 K], добавлен 01.10.2012
