Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.

Важная специфическая особенность коррупции - своеобразие субъектов коррупционных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные служащие, а с другой - любые физические и юридические лица.

Особенностью современной коррупции являются ее широкое распространение, значительные масштабы, особая общественная опасность.

Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как экономика и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией финансирование, кредитование, банковские операции, лицензирование и квотирование, внешнеэкономическая деятельность, распределение фондов и т.п.

Одновременно коррупционная деятельность проникает и в такие политические процессы, как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих органов, осуществление кадровых перестановок в органах власти, принятие и реализация государственных решений.

Объект данного исследования - понятие коррупции как экономического явления.

Цель работы - проанализировать законодательство и работы ученых о коррупции как общественном негативном явлении.

Задачи работы:

- рассмотреть происхождение коррупционных отношений;

- исследовать факторы, определяющие масштабы коррупции;

- изучить международное законодательство антикоррупционной направленности.

Базой исследования послужили нормы международного законодательства и работы ученых по проблеме коррупции.

Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.

коррупция экономический международный законодательство



1. Понятие коррупции как экономического явления

Коррупция как общественное негативное явление появилась много веков назад. Уже в первобытных и раннеклассовых обществах определенная плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение и помощь, безусловно, имела место.

По мере усложнения государственного аппарата, ситуация стала меняться - правители «высшего ранга» требовали, чтобы «нижестоящие служащие» довольствовались только фиксированным «жалованием». Тем не менее, чиновники низших рангов предпочитали тайно получать от просителей (или требовать у них) дополнительную плату за исполнение своих служебных обязанностей.

Слово «взятка» встречается уже в Ветхом Завете: «…Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот…».

На ранних этапах истории развития античных обществ (древнегреческие города-полисы, республиканский Рим), когда еще не было «профессиональных» государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности, когда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: «…Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции…». В этот период в римском праве появился и специальный термин «corrumpire», который был синонимом слов «портить» и«подкупать», и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений .

Таким образом взятка и коррупция возникли с того момента, когда произошло обособление функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, когда у должностного лица, чиновника, «управленца» появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, а своих собственных.

О коррупции известно и во времена формирования государств в древнейших центрах человеческой цивилизации - Египте, Месопотамии, Индии, Китае и Иудеи в III-II тысячелетиях до н.э. В религиозной и юридической литературе этих государств есть свидетельства сложившихся с незапамятных времен особых отношений внутри элиты.

Так, в одном из текстов Древнего Египта, в XXII веке до н.э., в «Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» сказано: «…Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей, и не нуждается…». Эта цитата прямо говорит о подношениях египетским вельможам, и только якобы мудрость некоторых царей, делавших их несметно богатыми, могла сокращать коррупцию бюрократов .

Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается и в клинописях Шумера середины третьего тысячелетия до нашей эры, когда шумерский царь Урукагином пытался пресечь злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших вознаграждения.

Древнейшие свидетельства о коррупции чиновников можно встретить в архивах Древнего Вавилона, во второй половине XXIV века до н. э., а позднее, в XIX веке до н. э., в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи, прямо сказано: «…§ 5. Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде…» .

В «Артхашастре», древнеиндийском трактате IV в. до н.э. «по искусству управления государством» подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством, причем в трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества. Автор трактата пишет, что «…Легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам…». И основным средством борьбы с казнокрадством в те времена была банальная слежка, а доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление .

Сведения о масштабной коррупции известны в эллинистическом мире. Так, в 320-е годы до н.э., Клеомен, греческий наместник Египта, назначенный на это место Александром Македонским, использовал свое положение для того, чтобы манипулировать поставками зерна из Египта в Грецию. Греция в те время не производила достаточно зерна, и импортировала его в больших количествах, в основном из Египта. Клеомен создал искусственные препятствия на пути этих поставок, что привело к острому дефициту зерна в греческих городах, цены на зерно в Греции выросли во много раз, а население Греции оказалось на грани голода смерти (голод в Греции продолжался с 329 г. по 325 г. до н.э), сам же греческий наместник Египта заработал на спекуляции зерном огромное состояние.

Подобные, весьма масштабные коррупционные спекуляции были известны и в IV в. до н.э. и при торговле металлами. Некий «сицилийский финансовый магнат» скупил все железо, монополизировав рынок, а затем продавал его по цене в 3 раза выше прежней, получая на этом 200% прибыли.

О коррупции четко сказано в древнеримских (пятый век до н.э.) «Законах XIIтаблиц» - законодательном своде Республики, где слово «corrumpere» уже привычно используется в значении менять за деньги показания в суде и подкупать судью: «…Таблица IX: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)…» .

В Риме было более сорока форм взяточничества, а подкуп избирателей и покупка должностей была весьма естественна и широко распространена.

В III веке до н.э. был самым богатым государством, намного богаче Рима, был Карфаген, что, тем не менее, не мешало ему быть и самым коррумпированным государством античности. Как писал греческий историк Полибий, «…в Карфагене ничто не считается позорным, что ведет к прибыли… претенденты на государственные посты получают их путем открытой уплаты взяток…». К концу III в. до н.э. коррупция в Карфагене достигла таких масштабов, что, как отмечал известный немецкий историк Т.Моммзен, «…в правительстве и государственных органах Карфагена доминировала партия, фактически отстаивавшая не интересы собственной страны, а интересы Рима…». Причем это происходило во время Второй Пунической войны, продолжавшейся без малого 27 лет, и именно противодействием «коррумпированной партии», по мнению Т.Моммзена, и объясняется тот факт, что Ганнибал, воюя против Рима, был фактически предоставлен самому себе, не получал подкреплений из Карфагена, что в конечном счете и привело его к поражению .

Массовое распространение коррупции в Европе начинается с Раннего Средневековья, когда стали быстро развиваться денежные отношения, рост численности государственного аппарата и сращивание ветвей государственной власти вопреки принципам римского права. Понятие «коррупция» в христианской теологии приобретает значение «греха» или «дьявольского обольщения», но, тем не менее, как писал Фома Аквинский, коррупция в те времена привычно рассматривается как проявление самой сущности общества. И именно в Средние Века появляется принципиально новое понимание коррупции как антисоциального явления, пронизывающего все общество сверху донизу, и как первооснова любого отступления от закона.

Правда в Средние Века проблему коррупции «успешно решали» путем сожжения на кострах Инквизиции или через отрубание конечностей, а жители средневековой Праги наиболее ненавистных чиновников попросту выкидывали из окон.

В Османской империи и в Средние века, и позже коррупцияприобрела гигантский размах, и до сих пор считается, что мирный договор с Россией чиновники султана подписали за взятку.

В Англии, да и других странах процветало почти отрытое «культивирование коррупционных традиций» в высших эшелонах власти, и известный философ Томас Гоббс писал: «…Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения … Коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам…» .

Шарль Монтескье отмечал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела…» . Коррупцию во Франции поощряло «государственное разгильдяйство», свойственное абсолютистской королевской власти. Первую перепись населения провел лишь Наполеон, в начале XIXвека, а до этого французские короли просто не знали, сколько у них подданных, и конечно, не знали, сколько у них имущества, поэтому налоги распределялись «на глаз», что и способствовало коррупции - королевские чиновники, от которых зависело установление суммы налога, могли резко снизить ее за подношение им лично.

Современное значение понятия «коррупции» окончательно утверждается в XV-XVI веках, и под коррупцией уже обычно понимаются подкуп и продажность чиновников (государственных должностных лиц), а также общественно-политических деятелей.

На Руси становление коррупции относится к IХ-Х векам, когда фактически и возникла Киевская Русь, и такое понятие как «кормление», то есть направление князем своих наместников и воевод в провинции, без их денежного содержания, но наделив огромными полномочиями, предполагая, что население и будет «кормить» его, что естественно приводило к чудовищным взяткам и злоупотреблениям. То есть изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности, государственные чиновники, наместники и воеводы жили за счет «кормлений», на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны.

К XV веку коррупция в России приобрела системный характер, и чиновник, выполнял за подношение какое-то действие, в том числе, свои прямые обязанности. Это называлось «мздоимство» и воспринималось как норма, правда, в том случае, если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к «лихоимству», скоторым пытались бороться.

Первый закон о наказании судей за взятку опубликован в Судебнике 1497 года, а уже в Судебнике 1550 года, вопрос о взяточничестве рассматривался более детально, так, для дьяка, который за взятку составил подложный протокол или исказил показания сторон, было предусмотрено наказание - тюремное заключение, кроме того, он должен был выплатить штраф в размере суммы иска .

Одним из первых, кто был удивлен масштабами коррупции в обществе и в системе государственного управления был Петр Первый. Своими указами (от 23 августа 1713 года, 24 декабря 1714 года и от 5 февраля 1724 года) Петр ввел репрессивные меры, вплоть до смертной казни, для всех тех, кто был замечен в коррупции.

Однако к началу XIX века сложилась ситуация, когда чиновники практически всех рангов постоянно злоупотребляли своим положением и находились при этом в страхе перед разоблачением.

В начале ХХ века коррупция добралась и до высшего офицерства, для которых жажда наживы вообще была не свойственна, и которые прежде жили понятиями доблести, чести и достоинства.

Революция в России частично искоренила коррупцию. В то же время борьба с коррупцией носила, скорее, показательно-политический характер и применялась для расправы с неугодными лицами.

В советский период, особенно во второй половине ХХ века, большинство чиновников, учитывая постоянный дефицит продукции, оборудования, товаров, продуктов, возможности получить жилье, считали само собой разумеющимся отпускать за взятки дефицитную продукцию, выделять оборудование и материалы, назначать на ответственные должности, корректировать и снижать плановые задания, скрывать махинации .

Считается, что и крах СССР связан во многом с выявленной в середине-конце 1980-х годов коррупцией на самом высоком уровне.

Сегодняправительство России, как и правители прошлых эпох, пытается противостоять мощной коррупции, однако пока эта борьба не дает желаемых результатов.

Таким образом, коррупция - это давно сложившееся негативное явление общественной жизни, имевшее место не только в России, но и других государствах в различные исторические эпохи.

2. Факторы, определяющие масштабы коррупции

На сегодняшний день существует несколько подходов к определению коррупции.

В наиболее узком смысле термин коррупция употребляется как синоним взятки, подкупа и обозначает продажность служебных действий.

По мере усложнения понятия, к коррупции кроме собственно взятки и подкупа относят целый спектр должностных нарушений и преступлений (растрата, хищение, протекционизм, лоббирование и др.), которые рассматриваются как отдельные случаи коррупции.

Однако все больше исследователей в области коррупции склоняются к тому, что под данным явлением следует понимать специфическое поведение должностного лица, связанное со злоупотреблением властью в личных целях.

При рассмотрении пространственных особенностей явления коррупции закономерно возникают вопросы о факторах коррупции.

Несмотря на многовековые попытки объяснения сути коррупции, выявления ее природы, на сегодняшний день нет убедительных и непротиворечивых объяснений факта существования данного социального феномена.

Ряд исследователей рассматривают коррупцию как отражение извечных человеческих пороков. Другие видят причину коррупции в скверных законах, усугубляющих деградацию личности. Еще большее число специалистов считает главной причиной коррупции - существование государства, с его многочисленной армией чиновничества, способствующей бюрократизации общественной жизни .

Представляется целесообразным разделять факторы коррупции по степени их устойчивости и стабильности во времени. Под этим углом зрения выявляется следующая причинная иерархия.

Наиболее статичными являются природно-ресурсные и социокультурные (социентальные) факторы, которые определяют общую предрасположенность (или непредрасположенность) общества к проявлениям коррупции. Экономические факторы обуславливают коррупционный облик страны в долго- и среднесрочные периоды. Наиболее динамично изменяющиеся политические и правовые факторы определяют коррупцию в непродолжительные (краткосрочные) промежутки времени.

Природно-ресурсные факторы. К их числу следует отнести степень обеспеченности страны природными ресурсами (минеральными, лесными, водными, агроклиматическими и др.). С одной стороны, наличие значительных природных ресурсов является базой для экономического развития страны, что в свою очередь, через рост общего благосостояния общества, может способствовать снижению коррупции. Ярким примером такой ситуации являются Соединенные Штаты. Первоначальный рост экономики этой страны происходил на базе собственных природных ресурсов. На определенном этапе США захлестнула волна коррупции и организованной преступности (пик пришелся на 1920-е годы), что явилось мощнейшим барьером на пути дальнейшего развития. После принятия государством мер, направленных на обуздание коррупции, уровень коррупции в США опустился ниже среднемирового.

Страны, которые изначально бедны природными ресурсами, вынуждены развиваться по вниз направленной спирали. Когда борьба за ресурсы усиливает коррупцию, коррупция усиливает хозяйственную неэффективность, а та вызывает еще больший рост коррупции. К числу таких стран относятся большая часть государств Африки (например, Судан, Зимбабве, Сьерра-Леоне, Конго), Центральной Азии (Узбекистан, Кыргызстан), Центральной Америки (Гондурас, Гватемала и др.).

Социокультурные факторы. Оценка их воздействия на коррупцию является наиболее сложной задачей ввиду нематериальности и латентности этой сферы. Однако именно эти факторы могут способствовать или препятствовать созданию условий, в которых возможность получения дополнительного дохода ведет к соответствующему поведению.

Выявление соответствия между степенью коррумпированности страны и ее культурными характеристиками осложняется тем, что культурные границы крайне редко совпадают с государственными. Причем границы культур могут быть как шире государственных, так и уже их. В первом случае возможно объединение сходных по внутренней культуре стран и выделение культурных регионов. В том же случае, когда культурные границы проходят внутри страны (как, например, в России, которую по своему культурному и религиозному многообразию можно считать слепком мировой цивилизации), создание единого коррупционного образа государства приводит к значительным искажениям действительности.

Социально-экономические факторы. Основной закономерностью, обнаруженной при анализе пространственных особенностей коррупции, является зависимость коррумпированности страны от уровня ее экономического развития.

Для наименее коррумпированных стран характерен высокий размер душевого ВВП - традиционного показателя используемого для характеристики уровня экономического развития страны. К странам с низкой коррупцией относятся самые богатые страны мира - Норвегия, Швейцария, Дания. И наоборот, лидерами по уровню распространения коррупции являются одни из наиболее бедных стран - Мьянма, Таджикистан, Нигерия.

В самых общих чертах - чем более обеспечено общество в целом, тем оно менее склонно подвергать риску свое благосостояние, идя на конфликт или нарушение существующих правил и законов. В том уникальном случае, когда риск коррупции не является экономически оправданным, исчезают стимул и сама причина злоупотребления властью.

Наиболее важным экономическим фактором в контексте коррупции является уровень заработной платы государственных служащих. Не подлежит сомнению, что низкая заработная плата чиновников служит мощным стимулом коррупции: в этом случае возникает необходимость создания дополнительных источников доходов, которым может стать, например, взяточничество. Напротив, высокие официальные доходы чиновников повышают ценность занимаемых должностей, и увеличивают риск потерь в результате нарушения закона.

Определенного рода зависимость существует также между степенью образованности общества и уровнем его коррумпированности. Образованное общество, как правило, является более чутким и менее терпимым кразличного рода нарушениям как морально-нравственных, так и правовых норм.

Политические факторы. Среди наименее подверженных изменениям во времени политических факторов следует выделить особенности государственного строя. Государственный строй любой страны характеризуется, прежде всего, формой правления. Теоретически, при монархической форме правления, когда власть сосредоточена в руках одного человека - монарха или даже узкой группы людей, следует ожидать высокую коррумпированность общества, и, наоборот - в республике, как наиболее демократической форме правления, коррупция должна быть значительно ниже. В реальной же действительности данные теоретические предположения не подтверждаются.

Объяснением подобного несоответствия может служить условность современного разделения монархической и республиканской форм правления и сомнительность утверждения, что власть республики всегда демократичнее и нравственнее, чем власть монарха: достаточно сравнить европейские монархии - Швецию, Норвегию, Данию с республиками Азии, Африки, Латинской Америки, чтобы отказаться от абсолютизации данного тезиса. Кроме того, непосредственное влияние на коррупцию оказывает не столько форма правления, сколько реальная степень вмешательства государства в неподконтрольные ему сферы (например, в рыночную экономику). При этом степень вмешательства не всегда соответствует определенной форме правления.

Важное значение могут иметь наличие устойчивых традиций демократии в обществе, политическая стабильность, и, как следствие, высокая степень общественно-политических свобод. Политическая свобода повышает прозрачность деятельности власти, вероятность огласки и, как результат, раскрытие коррупционных действий. Таким образом, развитое гражданское общество является если не залогом низкой коррумпированности власти, то, по меньшей мере, формирует стимулы для снижения уровня коррупции.

Совсем очевидными причинами коррупции являются отсутствие законодательно-правовой базы в отношении коррупции, частые изменения действующего законодательства, общая слабость системы контроля, не обеспечивающая неотвратимость наказания.

3. Международные конвенции и правовые соглашения антикоррупционной направленности

Мировое сообщество на современном этапе развития уже пришло к пониманию того, что одной из важнейших проблем является проблема противодействия коррупции.

Коррупционные угрозы проявляются во всех сферах общественной жизни, они стали наиболее опасными и приобрели черты системной угрозы миру и безопасности человечества.

Общественная опасность коррупции заключается в том, что она оказывает разрушительное, дестабилизирующее воздействие на все государственные институты, препятствует поступательному развитию мирового правопорядка.

Постоянный рост коррупционных преступлений в мире с неизбежностью потребовал разработки и принятия международно-правовых документов, образующих в своей совокупности серьезный правовой потенциал, необходимый для совместного противодействия коррупции и взяточничеству. Международное сообщество стремилось законодательно урегулировать отношения в области противодействия коррупции путем принятия многочисленных актов, начиная с разработки правовых норм уголовно-правового, гражданско-правового характера и заканчивая подготовкой специфических документов, регламентирующих сферы налогового и финансового контроля .

В частности, были приняты: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года ; Декларация ООН о борьбе с коррупцией, взяточничеством в международных коммерческих операциях (утверждена Резолюцией 51/19 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 года) ; Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией (принята Организацией американских государств 29 марта 1996 года) ;Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках (принята Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 года) ; Резолюция 97/24 Комитета министров Совета Европы, утвердившая двадцать руководящих принципов борьбы с коррупцией (принята 6 ноября 1997 года) ; Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 года) .

Одновременно с этими основополагающими международными документами, направленными на противодействие коррупции как негативного феномена, являются: Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (г.Страсбург, 1999 г.) ; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (г.Палермо, 2000 г.) ; Конвенция ООН против коррупции (г.Мерида, 2003 г.) .

В то же время, как свидетельствует анализ положений указанных актов, налицо отсутствие унификации основных понятий по проблеме коррупции.

Так, в вышеназванных документах центральное место занимает термин «коррупция». В то же время ни в одном из них, кроме Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, не сформулировано основного понятия.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, закреплено, что «понятие «коррупция»... охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Данное понятие следует толковать расширительно, так как ниже имеет место следующее положение: «Каждое государство-участник также рассматривает возможность признавать уголовно наказуемыми и другие формы коррупции» .

В качестве примера можно привести также Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию принятую в Страсбурге 4 ноября 1998 г. и открытую для подписания 28 января 1999 г. В ней, учитывая сложность определения такого противоправного деяния, как коррупция, используется термин «коррупционные преступления». К коррупционным преступлениям относятся два вида подкупа публичных должностных лиц: активный и пассивный; злоупотребление влиянием в корыстных целях, преднамеренные действия или бездействие с целью совершения сокрытия или искажения при выполнении бухгалтерских операций и т.д .

Исходя из названия Декларации ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в коммерческих международных операциях термины «коррупция» и «взяточничество» не идентифицируются законодателем, однако в тексте документа дается лишь понятие взяточничества, хотя обе дефиниции употребляются на равных условиях («усилия на всех уровнях по борьбе с коррупцией и взяточничеством», «сотрудничать и оказывать друг другу максимально возможную помощь в отношении уголовных расследований и других процессуальных действий в связи с коррупцией и взяточничеством»).

Согласно указанной Декларации «взяточничество может включать, в частности, следующие элементы: предложение, обещание или передачу любой частной или государственной корпорацией, в том числе транснациональной корпорацией, или отдельным лицом какого-либо государства лично или через посредников любых денежных сумм, подарков или других выгод любому государственному должностному лицу или избранному представителю другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией; вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое получение любым государственным должностным лицом или избранным представителем какого-либо государства лично или через посредников денежных сумм, подарков или других выгод от любой частной или государственной корпорации, в том числе транснациональной корпорации, или отдельного лица из другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией». Как видно, определение коррупции также отсутствует.

В ряде случае законодатель выделяет лишь взяточничество, игнорируя коррупцию как обозначенное и выделенное в самостоятельное им же самим явление.

Обращает на себя внимание противоречивость в структурировании и формулировании «целей» противодействия коррупции: отсутствует системность в их расположении (в одном случае они закреплены в преамбуле , в другом - располагаются в рамках отдельной статьи ); не соблюдается единство терминологического аппарата (при описании используются термины «борьба с коррупцией» , «выявление коррупции» , «предупреждение коррупции» , «защита от коррупции» ). В данном случае речь идет о смешении понятий, имеющих различное этимологическое значение.

Таким образом, международное сообщество, признавая коррупцию общественно опасным, негативным социально-правовым явлением, уделяет ей особое внимание.

Подтверждением этому служит принятие значительного количества актов, которые являются основой противодействия коррупции.

Однако такой подход не привел к положительному результату. Чрезмерная разрозненность, противоречивость в установлении тех или иных правовых предписаний, наличие большого числа юридико-технических ошибок при формулировании важнейших положений, имеющих принципиальное значение для организации противодействия этому негативному явлению, отсутствие единого понятийного аппарата привели к путанице в законодательном массиве, к неопределенности нормативных ориентиров в данной сфере и конечном итоге - нарушению системности правотворческого процесса в целом.

Учитывая важность и значимость международного нормотворчества, международному сообществу в лице Организации Объединенных Наций необходимо разработать единый перечень юридико-технических критериев (правил), которые должны применяться при подготовке законопроектов, что позволит избежать полисемии в формулировании основных правовых положений, используемых в процессе подготовки и принятия международных актов.

Отсутствие в международно-правовых актах законодательной дефиниции отрицательно сказывается на правоприменительной практике, поскольку не позволяет определить четкие рамки данного явления, сформировать целостное представление о нем.



Заключение

Коррупция как общественное негативное явление появилась много веков назад. О фактах взяточничества и коррупции было известно уже в первобытных и раннеклассовых обществах.

Явление коррупции начало расцветать, когда появилось государство и государственное чиновничество.

То есть, взятка и коррупция возникли с того момента, когда произошло обособление функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, а у должностного лица, чиновника, «управленца» появилась возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, а своих собственных.

Современное значение понятия «коррупции» окончательно утверждается в XV-XVI веках, и под коррупцией уже обычно понимаются подкуп и продажность чиновников (государственных должностных лиц), а также общественно-политических деятелей.

На Руси становление коррупции относится к IХ-Х векам, когда фактически и возникла Киевская Русь, и такое понятие как «кормление». При этом масштабная борьба с коррупцией была развернута впервые только во время правления Петра I.

Революция 1917 года в России частично искоренила коррупцию. В то же время на протяжении почти всего ХХ века борьба с коррупцией носила, скорее, показательно-политический характер и применялась для расправы с неугодными лицами.

Сегодня правительство России, как и правители прошлых эпох, пытается противостоять мощной коррупции, однако пока эта борьба не дает желаемых результатов.

Таким образом, коррупция - это давно сложившееся негативное явление общественной жизни, имевшее место не только в России, но и других государствах в различные исторические эпохи.

При рассмотрении особенностей явления коррупции закономерно возникают вопросы о факторах коррупции. При этом, несмотря на многовековые попытки объяснения сути коррупции, выявления ее природы, на сегодняшний день нет убедительных и непротиворечивых объяснений факта существования данного социального феномена.

Традиционно к факторам коррупции относятся следующие: природно-ресурсные, социокультурные, социально-экономические и политические.

Мировое сообщество на современном этапе развития уже пришло к пониманию того, что одной из важнейших проблем является проблема противодействия коррупции. Коррупционные угрозы проявляются во всех сферах общественной жизни, они стали наиболее опасными и приобрели черты системной угрозы миру и безопасности человечества.

Постоянный рост коррупционных преступлений в мире с неизбежностью потребовал разработки и принятия международно-правовых документов, образующих в своей совокупности серьезный правовой потенциал, необходимый для совместного противодействия коррупции и взяточничеству.

Таким образом, международное сообщество, признавая коррупцию общественно опасным, негативным социально-правовым явлением, уделяет ей особое внимание.

Подтверждением этому служит принятие значительного количества актов, которые являются основой противодействия коррупции.

Однако такой подход не привел к положительному результату. Чрезмерная разрозненность, противоречивость в установлении тех или иных правовых предписаний, наличие большого числа юридико-технических ошибок при формулировании важнейших положений, имеющих принципиальное значение для организации противодействия этому негативному явлению, отсутствие единого понятийного аппарата привели к путанице в законодательном массиве, к неопределенности нормативных ориентиров в данной сфере и конечном итоге - нарушению системности правотворческого процесса в целом.

Учитывая важность и значимость международного нормотворчества, международному сообществу в лице Организации Объединенных Наций необходимо разработать единый перечень юридико-технических критериев (правил), которые должны применяться при подготовке законопроектов, что позволит избежать полисемии в формулировании основных правовых положений, используемых в процессе подготовки и принятия международных актов.

Отсутствие в международно-правовых актах законодательной дефиниции отрицательно сказывается на правоприменительной практике, поскольку не позволяет определить четкие рамки данного явления, сформировать целостное представление о нем.



Список источников

1. Декларация ООН о борьбе с коррупцией, взяточничеством в международных коммерческих операциях (утверждена Резолюцией 51/19 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 года)//СПС «КонсультантПлюс».

2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года)//Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М., 1990.

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г.)//Советская юстиция. 1991. № 17.

4. Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках (принята Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 года)//СПС «КонсультантПлюс».

5. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 года)//СПС «КонсультантПлюс».

6. Конвенция ООН против коррупции (г.Мерида, 2003 г.). Конвенция принята 31 октября 2003 года, подписана Россией 9 декабря 2003 года, ратифицирована Федеральным законом РФ от 08.03.2006 года № 40-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст.1231.

7. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (г.Палермо, 2000 г.). Конвенция принята 15 ноября 2000 года//Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст.3882.

8. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (г.Страсбург, 1999 г.).Конвенция принята 27 января 1999 года. Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом РФ от 25.07.2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»//Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст.3424.

9. Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией (принята Организацией американских государств 29 марта 1996 года)//СПС «КонсультантПлюс».

10. Резолюция 97/24 Комитета министров Совета Европы, утвердившая двадцать руководящих принципов борьбы с коррупцией (принята 6 ноября 1997 года)//СПС «КонсультантПлюс».

11. Артхашастра, или Наука политики. Пер. с санскр., изд. подгот. В.И.Кальянов. - М.-Л., 1959.

12. Боголепов Н.П. Учебник истории римского права/Под редакцией и с предисловием Томсинова В.А. - М.: «Зерцало», 2004.

13. Власенко Н.А., Грачева С.А., Рафалюк Е.Е. Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции//Журнал российского права. 2012. № 11.

14. Гоббс Томас. Сочинения в двух томах. Т.2. - М.: 1991.

15. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2003.

16. Дамаскин О.В. Коррупция: Состояние, причины, противодействие. - М.: ИД «Триумфальная арка», 2009.

17. Законы XII таблиц//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права/Под ред.З.М.Черниловского. - М.: 1973.

18. Законы вавилонского царя Хаммурапи//Хрестоматия по истории Древнего Востока. Ч.1. - М.: 1980.

19. Козлов В.А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты)//Международное уголовное право и юстиция. 2008. № 1.

20. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. - М.: 2009.

21. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.

22. Моммзен Т. История Рима. - СПб., 1993.

23. Монтескье Ш. Избранные произведения. - М.: 1955.

24. Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты//Административное и муниципальное право. 2010. № 6.

25. Российское законодательство X-XX вв. в 9 т. Т.2. - М.: Юридическая литература, 1985.

26. Савенков А.Н., Савенков А.А. Международное сотрудничество для борьбы с коррупцией и финансовыми преступлениями//Российский следователь. 2012. № 21.

27. Симанович А.А. Институциональные корни коррупции//Безопасность бизнеса. 2009. № 3.

28. Суверов Е.В. Римское право: Учебное пособие. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2009.

29. Трикоз Е.Н., Цирий А.М. Правовые меры противодействия коррупции//Журнал российского права. 2007. № 9.

30. Цоколов И. Коррупция: явление и система//Юридическая газета. 2011. № 5.

31. Что такое коррупция и как с ней бороться/Под ред. А.Г.Панова, Б.В.Яцеленко. - М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2010.

32. Швец Е.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств - членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией//Журнал российского права. 2000. № 7.

33. Шульгина Н.А. Исторические и философско-правовые основы возникновения коррупции в обществе//Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 10.

Размещено на Allbest.ru