Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Правовое обеспечение производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих
• 1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности военнослужащих
• 1.2 Законодательство о производстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих
• 1.3 Основные аспекты досудебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих
• 2. Судебное рассмотрение материалов о грубом дисциплинарном проступке
• 2.1 Этапы судебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих
• 2.2 Пересмотр судебных актов судей по материалам о грубых дисциплинарных проступках
• 2.3 Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о привлечении военнослужащих к ответственности за грубые дисциплинарные проступки
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Все военнослужащие, независимо от воинского звания и должности, равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом своего правового положения (статуса военнослужащих).

Дисциплинарная ответственность военнослужащих представляет собой предусмотренные военным законодательством меры дисциплинарного взыскания, применяемые к военнослужащим за совершение воинских дисциплинарных проступков. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируются Дисциплинарным уставом Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») : указ Президента РФ от 10 нояб. 2007 года № 1495 : по сост. на 29 июл. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 47 (1 ч.), ст. 5749..

Возрастание в современных условиях роли воинской дисциплины - важнейшего составляющего элемента дисциплины государственной службы - в деле укрепления национальной безопасности государства и правопорядка, защиты интересов личности и общества во многом предопределило научное переосмысление и последующее закрепление на законодательном уровне института дисциплинарной ответственности военнослужащих.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 04.12.2006 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих : федеральный закон Рос. Федерации от 4 дек. 2006 года № 203-ФЗ : принят Гос. Думой 15 нояб. 2006 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 нояб. 2006 года : по сост. на 08 нояб. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 50, ст. 5281. , которым внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» О статусе военнослужащих : федеральный закон Рос. Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ : принят Гос. Думой 6 мар. 1998 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации : по сост. на 27 февр. 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 22, ст. 2331. в части, касающейся юридической ответственности, уточнены виды дисциплинарных взысканий, применяемых к военнослужащим, детально регламентирован институт дисциплинарного ареста, налагаемого исключительно в судебном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.12.2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста : федеральный закон Рос. Федерации от 1 дек. 2006 года №199-ФЗ : принят Гос. Думой 15 нояб. 2006 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации : по сост. на 28 дек. 2010 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 49 (1 ч.), ст. 5089..

Дух и буква внесенных изменений направлены на модернизацию правового регулирования дисциплинарной ответственности; совершенствование практики деятельности военной организации государства и ее составных частей (войск, воинских формирований, государственных органов) в вопросах укрепления дисциплины и правопорядка; нормативное развитие мер воздействия, применяемых к военнослужащим воинскими должностными лицами, органами прокуратуры и судами по делам о воинских правонарушениях.

В то же время, еще не все вопросы привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности урегулированы, что свидетельствует о необходимости совершенствования законодательства в данной сфере отношений.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих.

Предмет исследования - нормы законодательства, регулирующие вопросы осуществления производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих.

Цель исследования - проанализировать законодательство и работы ученых в области правового регулирования производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих и предложить направления совершенствования законодательства по исследуемым вопросам.

Задачи работы:

- дать понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности военнослужащих;

- исследовать законодательство о производстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих;

- проанализировать основные аспекты досудебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих;

- изучить основные этапы судебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих;

- изучить вопросы пересмотра судебных актов судей по материалам о грубых дисциплинарных проступках;

- исследовать проблемы и рассмотреть перспективы совершенствования законодательства о привлечении военнослужащих к ответственности за грубые дисциплинарные проступки.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Правовое обеспечение производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих

1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности военнослужащих

Дисциплина как необходимый элемент любой совместной деятельности людей присутствует во всех сферах и областях человеческой жизни.

Понятие «дисциплина» содержалось уже в трудах античных ученых и философов. Дисциплина, по их мнению, это «повиновение законной власти», «хороший порядок», «согласованность действий». Нередко дисциплина рассматривалась как добродетель воина-гражданина, важное личностное качество.

По мнению Плутарха, дисциплина представляет собой источник силы и мощи государства Маркиш, С. П. Плутарх. Сравнительные жизнеописания в 3 т. / Под ред. С. П. Маркиша, С. И. Соболевского, М. Б. Грабарь-Пассек. - М. : Наука, 1961. - С. 64.. Сократ говорил: «Поистине афиняне дело обстоит так: где кто занял место в строю, находя его самым лучшим для себя, или где кого поставил начальник, тот там, по моему мнению, и должен оставаться, несмотря на опасность, пренебрегая и смертью, и всем, кроме позора. А если бы после того, как меня ставили в строй начальники, выбранные вами, чтобы распоряжаться мной, - так было под Потидеей, под Амфиполем и под Делием, - и после того как я, подобно любому другому, оставался в строю, куда они меня поставили, и подвергался смертельной опасности, - если бы теперь, когда меня бог поставил в строй, обязав, как я полагаю, жить, занимаясь философией и испытуя самого себя и людей, я бы вдруг испугался смерти или еще чего-нибудь и покинул строй, это был бы ужасный проступок. И за этот проступок меня в самом деле можно было бы по справедливости привлечь к суду...» Остерман, Л. О, Солон! (История афинской демократии) / Л. Остерман. - М. : 1990. - С. 167..

Сегодня существует множество научных, а также нормативных определений дисциплины.

В широком понимании дисциплина - обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская, трудовая, финансовая и т.п.) Буравлев, Ю. М. Проблемы правового регулирования дисциплинарного принуждения в системе государственной службы России / Ю. М. Буравлев // Юридический мир. - 2008. - № 10. - С. 56. .

Определение дисциплины труда раскрывается в ст.189 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 года № 197-ФЗ : принят Гос. Думой 21 дек. 2001 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 года : по сост. на 23 апр. 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 3.. Так, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Финансовая дисциплина - обобщающее понятие, правила которой установлены Бюджетным Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ : принят Гос. Думой 17 июл. 1998 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июл. 1998 года : по сост. на 03 дек. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 31, ст. 3823. , Налоговым Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федеральный закон Рос. Федерации от 31 июл. 1998 года № 146-ФЗ : принят Гос. Думой 16 июл. 1998 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июл. 1998 года : по сост. на 30 мар. 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31, ст. 3824. кодексами РФ и другими нормативными правовыми актами.

Под служебной дисциплиной на гражданской службе понимается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 27.07.2004 года № 79-ФЗ : принят Гос. Думой 7 июл. 2004 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 июл. 2004 года : по сост. на 06 дек. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31, ст. 3215..

Из указанных определений следует, что реализация властных предписаний в данном случае в основном осуществляется в форме соблюдения, что говорит о пассивной форме следования запретам, которые по замыслу законодателя образуют сердцевину служебной дисциплины.

Понятие воинской дисциплины содержится в ст.1 гл.1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ: воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).

В России первыми письменными источниками, в которых упоминается воинская дисциплина, стали «Поучения» князя Владимира Мономаха Березовая, Л. Г. История русской культуры / Л. Г. Березовая, Н. П. Берлякова. - М. : Владос, 2002.. В них излагались требования к воеводам - быть примером для своих подчиненных в сражениях, а к дружинникам - беспрекословно исполнять приказы.

Великий русский полководец А.В. Суворов в дисциплине видел основу воинской доблести, храбрости и героизма Суворов, А. В. Каждый солдат должен знать свой маневр / А. В. Суворов // На боевом посту. - 2005. - № 1. - С. 27. . Другой известный полководец - М.И. Кутузов, называл дисциплину душой армии и считал дисциплинированным «того, кто повинуется и точно выполняет приказания» Кутузов, М. И. Субординация и дисциплина - душа службы воинской / М. И. Кутузов // На боевом посту. - 2005. - № 3. - С. 39. .

Развитие военного дела в дальнейшем еще больше укрепило значимость военной дисциплины.

Современный Военный Энциклопедический Словарь определяет воинскую дисциплину как: «Строгое и точное соблюдение всеми требований дисциплины и его результатом выступает личная дисциплинированность воина» Военная энциклопедия (Военный энциклопедический словарь). - М. : ИД «Равновесие», 2007. .

Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной преданности своему народу. Основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Однако убеждение не исключает применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга. За состояние дисциплины в воинской части (подразделении) отвечают ее командир и заместитель командира по воспитательной работе, которые должны постоянно поддерживать высокую воинскую дисциплину, требовать от подчиненных ее соблюдения, поощрять достойных, строго, но справедливо взыскивать с нерадивых Петров, М. И. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» / М. И. Петров. - М. : ЗАО Юстицинформ, 2008. - С. 246..

Воинская дисциплина - это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами РФ, общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ и приказами командиров (начальников). Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами МВД РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 23 дек. 1992 года № 4202-1 : по сост. на 30 нояб. 2011 года // Ведомости СНД и ВС РФ - 1993. - № 2, ст. 70..

Особенности юридической, в том числе и дисциплинарной, ответственности военнослужащих состоят в следующем:

1. Юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере воинских, как правило, военно-служебных, отношений.

2. В силу большего числа юридических ограничений, накладываемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан, юридическая ответственность военнослужащих отличается большим кругом составов правонарушений.

3. В отношении военнослужащих применяется более строгая по сравнению с другими гражданами юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами.

4. Законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации Корякин, В. М. Комментарий законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих : Право в Вооруженных Силах / В. М. Корякин, А. В. Кудашкин, К. В. Фатеев. - М. : Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», «За права военнослужащих». 2007..

Совершение дисциплинарных проступков влечет применение мер дисциплинарного взыскания.

Так, к мерам дисциплинарного пресечения Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 27 июл. 2004 года № 79-ФЗ : принят Гос. Думой 7 июл. 2004 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 июл. 2004 года : по сост. на 06 дек. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31, ст. 3215. относит обязанность представителя нанимателя отстранить от замещаемой должности служащего по следующим основаниям:

- в случае появления на службе в состоянии опьянения;

- если служащий не прошел обучение по охране труда;

- когда он привлекается к ответственности в качестве обвиняемого;

- для урегулирования конфликта интересов.

Значительно подробнее этот вопрос урегулирован в ст.51 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Можно заметить внешнее сходство дисциплинарных мер с соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 года № 195-ФЗ : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 года : по сост. на 03 мая 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 1.. Однако это представляется удачной формой заимствования правовых норм, регламентирующих сходные по форме, а нередко и по содержанию служебные отношения, возникающие по факту совершенного дисциплинарного проступка. Подобную практику вполне можно было бы распространить и на иные виды госслужбы, особенно правоохранительную, где предусмотрена служебная дисциплина применительно к воинской.

Меры дисциплинарного дестимулирования в сфере государственной службы широкого распространения не получили и встречаются лишь в единичных случаях. Например, в соответствии со ст.94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается. Целесообразность такой меры особого сомнения не вызывает, а вот с юридической точки зрения существуют определенные изъяны. Фактически военнослужащий подвергается основному и дополнительному наказанию, то есть оказывается дважды наказанным за один и тот же проступок. Представляется, что данную коллизию следует разрешить, внеся необходимые поправки в Дисциплинарный устав.

Дисциплинарное производство в отношении военнослужащих характеризуется следующими основными стадиями: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела и принятие по нему решения; 3) обжалование решения (приказа); 4) исполнение вынесенного решения.

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности. В то же время военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.

В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия.

Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.

Таким образом, в широком понимании дисциплина - обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам (воинская, трудовая, финансовая и т.п.).

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

Совершение дисциплинарных проступков влечет применение мер дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное производство в отношении военнослужащих характеризуется следующими основными стадиями: 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела и принятие по нему решения; 3) обжалование решения (приказа); 4) исполнение вынесенного решения.

В соответствии со ст.94 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается. Фактически военнослужащий подвергается основному и дополнительному наказанию, то есть оказывается дважды наказанным за один и тот же проступок. Представляется, что данную коллизию следует разрешить, внеся необходимые поправки в Дисциплинарный устав.

1.2 Законодательство о производстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих

В Конституции РФ (ч.2 ст.22) Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с изм., внесенными указами Президента Рос. Федерации от 9 нояб. 1996 г. № 20, от 9 февр. 1998 г. № 173, от 9 июля 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. закреплена важнейшая гарантия неприкосновенности личности в Российской Федерации: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Именно в целях соблюдения данного правила в отношении военнослужащих были разработаны и в конце 2006 года приняты законодательные акты, регламентирующие порядок и условия применения дисциплинарного ареста в отношении военнослужащих:

1. Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

2. Федеральный закон от 04.12.2066 года № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих». Изменения были внесены в следующие законодательные акты:

- в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон Рос. Федерации от 28 мар. 1998 года № 53-ФЗ : принят Гос. Думой 6 марта 1998 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 12 мар. 1998 года : по сост. на 08 дек. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13, ст. 1475. ;

- в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»;

- в Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» О материальной ответственности военнослужащих : федеральный закон Рос. Федерации 12 июл. 1999 года № 161-ФЗ : принят Гос. Думой 22 июн. 1999 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 июн. 1999 года : по сост. на 4 дек. 2006 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 29, ст. 3682. ;

- в КоАП РФ.

3. Федеральный конституционный закон от 04.12.2006 года № 5 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» : федеральный конституционный закон Рос. Федерации от 4 дек. 2006 года № 5-ФКЗ : одобрен Гос. Думой 28 янв. 2011 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации от 2 февр. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 50, ст. 5277..

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» правовое регулирование применения к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста основывается на положениях Конституции РФ и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», другими федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непосредственно институту дисциплинарной ответственности посвящена глава III Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая носит название «Обязанности и ответственности военнослужащих. Производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими».

Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста.

К грубым дисциплинарным проступкам военнослужащих относятся:

- нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

- самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (за исключением офицеров);

- неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или лечебного учреждения;

- отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или офицера, проходящего военную службу по призыву, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени;

- уклонение от исполнения обязанностей военной службы;

- нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы);

- нарушение правил несения пограничной службы;

- нарушение уставных правил караульной службы;

- нарушение уставных правил несения внутренней службы;

- нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне;

- нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества;

- уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества;

- нарушение правил сбережения вверенного для служебного пользования военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату или повреждение;

- нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные последствия;

- нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия;

- исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

- непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим, привлечению военнослужащего к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка;

- административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность (Приложение № 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 10, 80, 81) - Перечень грубых дисциплинарных проступков).

Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам.

Военнослужащий, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке и который принимает участие в судебном рассмотрении указанных материалов, имеет право знакомиться со всеми материалами, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, общаться с защитником наедине и конфиденциально, а также пользоваться иными правами, предусмотренными законом.

По ходатайству военнослужащего, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, в судебном рассмотрении указанных материалов может участвовать защитник, который допускается к участию в судебном рассмотрении указанных материалов с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения. В качестве защитника к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Защитник, допущенный к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, имеет право общаться с военнослужащим, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами, собирать и представлять доказательства, участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы.

По результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда принимает одно из следующих решений:

1. О назначении дисциплинарного ареста.

2. Об отказе в назначении дисциплинарного ареста и о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд указанные материалы, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, в случаях, если:

а) к военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест;

б) к военнослужащему может быть применена иная мера дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, исходя из обстоятельств совершения грубого дисциплинарного проступка, его последствий, формы вины и личности военнослужащего;

3. О прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в случаях:

а) если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего;

б) передачи указанных материалов военному прокурору, если в действии (бездействии) военнослужащего содержится достаточно данных, указывающих на признаки преступления, и решение об освобождении военнослужащего от уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке не принято.

На постановление судьи гарнизонного военного суда может быть подана жалоба военнослужащим, в отношении которого оно вынесено, его защитником, командиром воинской части (должностным лицом гарнизона), направившим в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, а также внесено представление военным прокурором.

Правовое регулирование применения к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста основывается на положениях, в том числе, общевоинских уставов. Речь идет об общевоинских уставах, утвержденных Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495 - Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставе гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб).

Дисциплинарным уставом руководствуются военнослужащие органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации.

Действие Дисциплинарного устава распространяется на военнослужащих других войск, воинских формирований, органов и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, а также на граждан, призванных на военные сборы. Положениями Дисциплинарного устава во взаимоотношениях с военнослужащими руководствуются лица гражданского персонала, замещающие воинские должности.

В соответствии с положениями Дисциплинарного Устава военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

Итак, правовую основу судопроизводства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих составляют нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», «О статусе военнослужащих» и другими, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.3 Основные аспекты досудебного производства по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих

Вся совокупность мероприятий, связанных с применением дисциплинарного ареста к военнослужащим, подразделяется на три этапа: досудебное производство; судебное производство; исполнительное производство.

Как следует из ст.3 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» досудебное производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке и направление в гарнизонный военный суд указанных материалов осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и общевоинскими уставами.

Понятие «производство» означает изготовление, выработку, создание какой-нибудь продукции; произвести - сделать, выполнить, устроить Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов ; под ред. Н. Ю. Шведовой. - М. : 1986. - С. 529-530.. В процессуальных отраслях права понятие «производство» означает осуществление комплекса предусмотренных законом мероприятий по изучению всех обстоятельств конкретного юридического дела, по установлению истины по данному делу, принятию по нему обоснованного решения и по его исполнению.

Досудебное производство по делам о грубых дисциплинарных проступках осуществляется в порядке, установленном гл. III Федерального закона «О статусе военнослужащих», и включает:

1) выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получение и исследование доказательств, в качестве которых допускаются: объяснения военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности; заключение и пояснения специалиста; документы; показания специальных технических средств; вещественные доказательства;

2) применение к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в целях пресечения дисциплинарного проступка, установления личности нарушителя, а также подготовки материалов о дисциплинарном проступке для своевременного и правильного их рассмотрения. К числу мер обеспечения относятся: доставление; задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при военнослужащем или гражданине, призванном на военные сборы, досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование;

3) проведение разбирательства по факту совершения дисциплинарного проступка военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и составление протокола о грубом дисциплинарном проступке;

4) рассмотрение командиром материалов о дисциплинарном проступке и принятие по ним решения Корякин, В. М. Указ. соч. - С. 127. .

В соответствии со ст.28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.

В качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат.

Права военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, принимающего участие в судебном рассмотрении указанных материалов, устанавливаются Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

Статья 28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих», в связи с чем указанные права военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, появились только с 1 января 2007 г. Данные права позволяют указанным лицам более полно воспользоваться системой правовых гарантий в целях соблюдения законности при привлечении к дисциплинарной ответственности, то есть с начала процедуры разбирательства. Они также позволяют активно влиять на ход разбирательства, его развитие.

Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения как устные, так и письменные. При этом данная возможность является правом, а не обязанностью указанного лица, за исключением специальных случаев в порядке судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке.

Объяснения привлекаемого к дисциплинарной ответственности лица в любом случае должны быть отражены в материалах разбирательства, поскольку в противном случае не все обстоятельства могут быть учтены при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право представлять любые доказательства: письменные, вещественные и т.п. При этом должно быть соблюдено общепроцессуальное правило об относимости и допустимости доказательств, которое действует в полном объеме и при привлечении к дисциплинарной ответственности.

Согласно Конституции РФ:

1. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч.2 ст.50).

2. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников (ст.51).

3. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч.2 ст.21).

4. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч.2 ст.23).

5. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст.23).

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.04.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ : принят Гос. Думой 26 апр. 2002 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 мая 2002 года : по сост. на 21 нояб. 2011 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 23, с. 2102. адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокат - независимый советник по правовым вопросам, осуществляющий правовую помощь путем: дачи консультаций и справок по правовым вопросам; составления жалоб, заявлений, ходатайств и других документов; представления интересов доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, третейском суде и иных органах; участия в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и по делам об административных правонарушениях и т.п. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Важно, что в качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается только адвокат, а не иное лицо, хотя бы и могущее оказать квалифицированную юридическую помощь. Это объясняется тем, что в судебном порядке может налагаться самое строгое дисциплинарное взыскание, связанное с временным ограничением свободы - дисциплинарным арестом Яткевич, О. Г. К вопросу о праве военнослужащих на получение квалифицированной юридической помощи / О. Г. Яткевич // Военно-юридический журнал. - 2011. - № 3..

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке.

Принципиальное значение имеет момент, с которого указанное лицо может воспользоваться этим правом - только после окончания разбирательства, которое проводится на основании решения командира воинской части или иного полномочного воинского должностного лица.

Лицу, привлекаемому к дисциплинарной ответственности, должны быть созданы необходимые условия для ознакомления с материалами разбирательства: предоставлены сами материалы, место (стол, стул, помещение) и время и т.п.

Лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Обжалованы могут быть как действия и решения, направленные на возбуждение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, так и наложение дисциплинарного взыскания, порядок которого регулируется Дисциплинарным Уставом.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.

Реализация данного права возлагает обязанность на судью, в производстве которого находится дело, известить указанное лицо. Порядок извещения предусмотрен ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 14 нояб. 2002 года № 138-ФЗ : принят Гос. Думой 23 окт. 2002 года : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 30 окт. 2002 года : по сост. на 23 апр. 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 46, с. 4532.. Согласно ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Военнослужащий имеет право представлять любые доказательства (письменные, вещественные и т.п.) и участвовать в их исследовании. Порядок исследования конкретизирован ГПК РФ применительно к тем или иным видам доказательств:

1. Письменные доказательства исследуются в соответствии со ст.181 ГПК РФ - оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. После этого лица, участвующие в деле, могут дать объяснения.

2. Вещественные доказательства исследуются в соответствии со ст.183 ГПК РФ - осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. Лица, которым предъявлены вещественные доказательства, могут обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с осмотром; эти заявления заносятся в протокол судебного заседания. Протоколы осмотра на месте вещественных доказательств оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, могут дать объяснения.

Особо оговаривается возможность задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда. Вопросы задаются устно, в порядке, определяемом судом. Порядок постановки вопросов перед свидетелями, специалистами, экспертами регламентируется ст.ст.170, 177, 187, 188 ГПК РФ.

Военнослужащий, участвующий в судебном разбирательстве, имеет право заявлять ходатайства - обращения к суду (в устной или письменной форме), с помощью которых лицо, участвующее в деле, стремится полнее реализовать свои права, указать на нарушения, допускаемые другими лицами, участвующими в деле, способствовать установлению истины по делу и т.д. (в том числе об исследовании доказательств) Сунна, Н. О дисциплинарной ответственности военнослужащих / Н. Сунна // Военно-юридический журнал. - 2007. - № 8. - С. 24-26. .

Военнослужащий, участвующий в судебном разбирательстве, имеет право заявлять и отводы при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

Согласно ст.28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном законом, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.

Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.