Общими положениями, которыми следует руководствоваться при правовом регулировании деятельности субъектов естественных монополий в различных сферах, могут являться, в частности, обеспечение недискриминационного доступа к услугам, оказываемым субъектами естественных монополий; способствование экономически оправданного перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка; и т.д. Ряд данных положений нашел свое воплощение в принятых Правительством РФ постановлениях.

Темпы внедрения рыночных конкурентных отношений в различных сферах различаются. Так, в сфере электроэнергетики структурные преобразования, по существу, закончились, в сфере железнодорожного транспорта и газовой отрасли продолжаются. При проведении реформ и выделении из естественно-монопольных конкурентных видов деятельности в большинстве случаев в качестве конкурентной выступает оказание соответствующих услуг потребителям, естественно-монопольными остаются услуги по использованию соответствующей инфраструктуры. При этом основной задачей является обеспечение доступа к инфраструктуре и доступа к услугам.

В правоотношениях владельца (владельцев) инфраструктуры по доступу к ней участвуют, как правило, хозяйствующие субъекты, действующие в интересах потребителей. В условиях ограниченного объема материальных ресурсов или пропускной способности присоединенных сетей средством решения проблемы допуска к инфраструктуре выступает раскрытие информации о техническом (технологическом) присоединении, условиях и порядке присоединения. В качестве общего правила необходимо в Законе установить обязательность регистрации заявок на присоединение, а также установить очередность предоставления услуг субъектам, выражающим интересы различных групп потребителей, преимущественное право на получение услуг должны получить субъекты, действующие в интересах граждан-потребителей. В данных правоотношениях в ограниченном объеме возможен конкурентный отбор исполнителей услуг.

Для обеспечения интересов потребителей по получению услуг, как представляется, недостаточно указывать в правилах недискриминационного доступа к товарам (услугам) существенные условия договоров, как это предусмотрено в действующем законодательстве, а в качестве общего правила Правительству РФ по каждому виду услуг необходимо утвердить типовые договоры.

Заключение

В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции РФ в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Вместе с тем в ряде отраслей экономики государство допускает существование монополий.

Естественные монополии существуют на тех рынках, где удовлетворение спроса на рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства и товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В Российской Федерации основным законом, регулирующим правовой статус и деятельность монополий, является Федеральный закон РФ «О естественных монополиях». Данный Закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Субъект естественной монополии, согласно норм Закона, - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Как было установлено в исследовании, правовой режим естественной монополии является исключительным, а его установление представляет собой разновидность государственного регулирования экономики.

Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются в зависимости от природных факторов, спроса на товары, конъюнктуры рынка, развития научно-технического прогресса и других причин.

К сожалению, правовое регулирование предприятий-монополистов отстает от объективно существующих потребностей экономики в целом и в обеспечении хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в частности. Результаты этого проявляются в плохом качестве правовых актов, возникновении проблем в правоприменительной практике, что, в свою очередь, влияет на эффективность хозяйственной (экономической) деятельности.

Так, сегодня нужен реальный механизм изменения сфер естественных монополий в случае наличия объективных предпосылок для этого. Пока что Федеральный закон РФ «Естественных монополиях» такого механизма не предусматривает.

Кроме того, правовое регулирование складывающихся отношений между субъектами естественных монополий и потребителей направлено, как сказано в ст.1 Федерального закона РФ «О естественных монополиях», на достижение баланса и интересов потребителей и субъектов естественных монополий. Между тем многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сферах естественных монополий, не систематизированы. Федеральный закон РФ «О естественных монополиях», несмотря на многочисленные поправки, внесенные с момента его утверждения в 1995 году, не играет роли основного регулятора, не имеет «стержневого» характера. Более того, не разграничены предметы регулирования Федерального закона РФ «О естественных монополиях» и Федерального закона РФ «О защите конкуренции», вследствие чего имеется конкуренция ряда норм этих двух Законов.

При внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» или разработке нового проекта Закона целесообразно уточнить понятие естественной монополии, содержащееся в действующей редакции данного Закона, определить виды естественных монополий не только по сферам их деятельности, но и по территориальному признаку, поскольку образование естественных монополий возможно не только на всей территории России, но и в пределах региона (местные или локальные монополии).

В Федеральном законе РФ «О естественных монополиях» необходимо установить компетенцию органов регулирования и разграничить полномочия между ними.

Как представляется, в Федеральном законе РФ «О естественных монополиях» следует установить общие положения или принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Для обеспечения интересов потребителей по получению услуг, как представляется, недостаточно указывать в правилах недискриминационного доступа к товарам (услугам) существенные условия договоров, как это предусмотрено в действующем законодательстве, а в качестве общего правила Правительству РФ по каждому виду услуг необходимо утвердить типовые договоры.

Как видится, предлагаемые изменения сыграют значительную роль в совершенствовании механизма правового регулирования деятельности предприятий-монополистов.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Федеральный закон РФ от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 30.11.2009. № 48. Ст.5711.

3. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»//Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. № 12. Ст.1232.

4. Федеральный закон РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»//Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ч.1. Ст.3434.

5. Федеральный закон РФ от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»//Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст.3426.

6. Андреева Л.В. О совершенствовании законодательства о естественных монополиях в интересах потребителей (общие вопросы)//Предпринимательское право. 2010. № 2.

7. Арсланов И.М. Хозяйственная компетенция деятельности субъектов естественных монополий//Российский следователь. 2007. № 23.

8. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. - М.: Проспект, 2009.

9. Белых В.С. Субъекты естественных монополий ТЭК: особенности правового статуса//Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр. Вып. 3/Под общ. ред. М.И. Клеандрова, О.И. Клоца. - Тюмень: Вектор Бук, 2002.

10. Белых В.С., Григорьева О.А. Правовой статус субъектов естественных монополий//Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. тр. Вып. 3/Под общ. ред. М.И. Клеандрова, О.И. Клоца. - Тюмень: 2003.

11. Беляева О.А. Коммерческое право России: курс лекций (3-е изд., перераб. и доп.). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2009.

12. Варламова А.Н. Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования//Законодательство. 2006. № 4.

13. Григорьева О.А. Правовое регулирование естественных монополий: Дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург: 2003.

14. Даурова Т.Г. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий//Законодательство и экономика. 2006. № 12.

15. Кайль А.Н., Петрусева Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». - М.: 2009.

16. Кирилловых А.А. Корпоративное право: Курс лекций. - М.: «Юстицинформ», 2009.

17. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А.Дмитриева. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

18. Корпоративное право / Под ред. Шиткиной И.С. - М.: Волтерс Коувер, 2008.

19. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». - М.: 2006.

20. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учеб. для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2003.

Размещено на Allbest.ru