Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Государственный аппарат большинства современных государств строится на основании фундаментального принципа разделения властей, который фактически определяет и структуру законодательства, и принципиальную иерархию субъектов правотворчества.

Необходимость разделения властей была обоснована Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье - буржуазными мыслителями, которые стремились противопоставить феодальному произволу начала законности.

Смысл разделения властей состоял в признании за законодательной властью, за представительными органами права издавать основные для общества нормативные акты - законы. И исполнительная власть, и монарх как ее глава, и суды, и население должны действовать в соответствии с законами. Режим строжайшей законности распространялся в первую очередь на решения и действия исполнительной власти.

В современных государствах: конституционных монархиях, парламентских, президентских, смешанных республиках - именно принцип разделения властей указывает на место субъектов правотворчества. Соответственно, основными субъектами правотворчества являются парламент, президент, правительство, министерства и ведомства. Каждый из этих органов в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты. Каждый орган как субъект правотворчества обладает правотворческой правосубъектностью и вступает в правотворческие правоотношения.

Основной и конечной целью осуществления на практике теории разделения властей является предотвращение узурпации всей государственной власти одним лицом или группой лиц и сохранение целостности государства, государственного управления и общества.

С учетом вышеизложенных положений рассмотрим в данной работе основные вопросы теории разделения властей.

Объект исследования - комплекс теоретических и практических проблем, связанных с содержанием и реализацией теории разделения властей в механизмах государств, в том числе и Российской Федерации.

Цель - рассмотреть становление и развитие принципа разделения властей в теории государства и права, а также особенности реализации данного принципа в Российской Федерации как правовом государстве.

Задачи исследования: разделение власть государство право

- исследовать теоретико-методологические вопросы теории разделения властей;

- проанализировать особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.

В работе использованы нормы действующего законодательства, в том числе Конституции РФ, а также ряд работ авторов по теории государства и права.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава I. Понятие системы разделения властей в государстве

Одно из определяющих мест в современном государственном строительстве занимает теория разделения властей. Именно на ней базируется государственное устройство всех развитых стран.

Теория разделения властей возникла в XVII-XVIII веках в Европе. В системе факторов, причинно обусловивших зарождение и развитие этой теории, прежде всего, следует назвать исторический прогресс, который проявил себя в переходе к более высокому уровню социальной и государственной организованности. Становление капиталистического строя привело и к созданию буржуазной идеологии, одним из элементов которой и стала концепция разделения властей.

У истоков концепции разделения властей стоял Джон Локк (1632-1704). Излагая свои взгляды на государственную власть, принципы ее построения и разделения, мыслитель неоднократно касался вопросов о государстве, законодательной деятельности, законах, правосудии и т.п. Основные же воззрения Дж. Локка по этому поводу содержатся в сочинении «Два трактата о государственном правлении». В главах XI, XII, XIII и XIV второго трактата о государственном правлении изложена в концентрированном виде теория разделения властей, среди которых мыслитель выделяет законодательную и исполнительную власти.

Наиболее существенные аспекты доктрины разделения властей разработаны в трудах французских политических мыслителей Шарля Луи Монтескье (1689-1775) и Жан-Жака Руссо (1712-1778). Особенную ценность представляет работа Ш.Л.Монтескье «О духе законов». В главе VI книги XI названного труда автор в концентрированном виде изложил концепцию разделения властей.

Теоретические взгляды на государственное устройство Ш.Л.Монтескье сформулировал как вывод: «В каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, власть, ведающая вопросами гражданского права». Последняя карает за преступления и разрешает столкновения частных лиц, ее можно назвать судебной властью.

Значительный вклад в развитие концепции разделения властей внес великий французский политический мыслитель Ж.-Ж.Руссо. Первый период его деятельности охватывает создание фундаментального труда «Общественный договор», а второй связан с подготовкой других сочинений Ж.-Ж.Руссо и, прежде всего, его писем.

В конце XVIII - начале XIX столетий концепция разделения властей, первоначально сформулированная в достаточно завершенном виде Дж.Доком, Ш.Монтескье и Ж.-Ж.Руссо, сначала во многом была усовершенствована, а затем успешно воплощена в практике государственного строительства американскими теоретиками Александром Гамильтоном, Джеймсом Медисоном и Дж.Джеем.

В России теория разделения властей занимала особое внимание М.М.Сперанского. В своем «Введении к уложению государственных законов» (1809) он писал в связи с попыткой использования этой теории для «преобразования» самодержавия и стремлением поставить его в рамки закона, что «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его». Необходимо ее разделение. Необходимо, чтобы одни «установления» действовали в процессе составления закона, а другие - при их исполнении.

Из троякого порядка государственных сил, продолжал автор, возникает «троякий порядок сил установлений». Одно из них «должно действовать в образовании закона, другое - в исполнении, третье - в части судной. Разум всех сил установлений может быть различен».

Итак, анализируя вышеизложенное, в системе государственных органов следует выделить власть законодательную (призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).

При этом каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

С точки зрения теории разделения властей структура механизма государства включает три основных элемента: органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Высшие органы государственной власти:

- представительный законодательный орган (учредительное собрание, парламент);

- глава государства (монарх, президент), правительство (кабинет министров, совет министров) - принимают решения, обязательные для всех граждан, государственных органов, учреждений и организаций, других звеньев политической системы общества;

- судебные органы.

Высшие органы государственной власти обладают структурной и функциональной обособленностью в соответствии с их предметной компетенцией.

Следует учитывать, однако, что как элементы единой системы государственного механизма высшие органы власти находятся между собой в определенных функциональных связях, взаимоотношениях (распределение предметной компетенции, средства взаимного воздействия друг на друга и т.д.).

В демократическом государстве, основанном на принципе разделения властей, высшие органы государственной власти структурно и функционально обособлены друг от друга.

Принцип разделения властей относится к числу классических принципов буржуазного конституционализма. Как политический принцип организации государственной власти он был теоретически обоснован идеологами буржуазии и получил затем свое конституционное оформление. В разделении властей, а точнее в умении «комбинировать» власти, с тем чтобы одна могла сдерживать и уравновешивать другую, французский философ Ш.Монтескье видел прочную гарантию свободы в обществе. Главный тезис Монтескье сводится к следующему: политическая свобода несовместима со злоупотреблениями, неизбежными при сосредоточении всей полноты власти в одном лице или государственном органе, и, наоборот, ей благоприятствует умеренное правление с разделением властей. Под разделением властей философ понимал установление такого порядка в государстве, при котором три власти - законодательная, исполнительная и судебная - отделены одна от другой и вверены различным государственным органам.

Принцип разделения властей обеспечивает предметно-функциональную и структурную обособленность высших органов государственной власти и, следовательно, их относительную самостоятельность и независимость друг от друга. Иными словами, речь идет о такой организации государственной власти (государственного механизма), которая предполагает наличие институционализированной системы органов, которым присуща структурно-функциональная определенность и которые действуют в пределах системы как относительно автономные компоненты. В этом смысле принцип разделения властей служит в известной степени критерием демократизма политической системы общества: его реализация возможна только в рамках демократического режима. Причем особое значение приобретает самостоятельность и независимость парламента как общенационального представительного учреждения, в верховенстве которого и воплощается главным образом идея народного суверенитета. Одно из главных требований доктрины - органам исполнительной власти запрещается непосредственно участвовать в принятии законов. Право на их издание признается исключительно за выборным представительным органом - парламентом.

В России принцип разделения властей как конституционный принцип организации и осуществления государственной власти введен Конституцией Российской Федерации 1993 года (ст.10). Соответственно, в системе государственных органов на федеральном и региональном уровне различаются законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти и органы судебной власти.

Нельзя не заметить, что в современных демократических государствах все большее предпочтение отдается принципу координации и сотрудничества органов, осуществляющих государственную власть.

Особое, доминирующее положение в системе органов государственной власти занимают выборные представительные органы власти - парламенты. Парламент является высшим законодательным органом государства. Только ему как общенациональному представительному учреждению принадлежит право обсуждать и принимать законы государства, утверждать основной финансовый документ страны - государственный бюджет - и контролировать его выполнение. В парламентарных республиках парламент формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

Глава государства (президент, монарх) традиционно рассматривается как высшее должностное лицо и представитель государства в международных отношениях. Нередко он - глава исполнительной власти. При этом президент, например, не может заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью. Он возглавляет всю систему государственных органов и юридически обладает весьма широкими полномочиями. В президентских республиках не только юридическое, но и фактическое положение главы государства достаточно значимо. Причем сфера полномочий президентской власти постоянно расширяется. В некоторых современных странах (преимущественно с парламентскими формами правления) институт главы государства, по существу, утратил свою политическую роль и положение самого главы государства сведено лишь к внешней атрибутике власти: он принимает весьма скромное, незначительное участие в осуществлении государственной политики.

Конституции многих стран содержат положения, характеризующие роль президента в системе государственных органов. Эта роль в основном выражается том, что президент является главой государства, гарантом национальной независимости и территориальной целостности, верховным главнокомандующим вооруженных сил, представителем государства в международных отношениях. Президент следит за соблюдением конституции, олицетворяет единство нации и обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов.

Порядок выборов президента в современных государствах неодинаков. Президент Французской Республики избирается путем всеобщего и прямого голосования; Президент Греции - Палатой депутатов, в Индии Президент избирается членами коллегии выборщиков, состоящих из выборных членов обеих Палат Парламента и выборных членов Законодательных собраний штатов; в Италии Президент Республики - Парламентом на совместном заседании палат. В США выборщики собираются по своим штатам и голосуют по бюллетеням за президента и вице-президента, из которых хотя бы один не должен быть жителем одного с ними штата.

В сфере международных отношений президент представляет государство в международных отношениях; назначает и отзывает полномочных представителей государства в других государствах; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей других государств; руководит дипломатическими переговорами и заключает договоры с иностранными государствами, представляя их на ратификацию парламента, либо лично ратифицирует и денонсирует международные договоры (если это не требует предварительного разрешения парламента).

Полномочия президента во взаимоотношениях с высшим представительным органом власти в основном заключаются в следующем: президент обращается к парламенту с посланиями; обнародует и проводит в жизнь законы, принятые парламентом, обеспечивая в области государственного управления их точное соблюдение; созывает внеочередные сессии парламента, в соответствии с законом о выборах назначает выборы высшего представительного органа власти. Вопросы войны и мира президент, как правило, решает с согласия парламента.

В области государственного управления президент назначает премьер-министра и по его предложению - членов правительства (в республиках с президентской формой правления), назначает других государственных служащих; а также судей, награждает орденами и почетными званиями; осуществляет право помилования; в случаях, предусмотренных конституцией, назначает референдум. Президент является главой вооруженных сил; в установленном законом порядке объявляет чрезвычайное и военное положение.

Президент или лицо, выполняющее функции президента, перед вступлением в должность приносит присягу. Президент может быть смещен с поста в результате предусмотренной законом процедуры привлечения его к ответственности. Так, в соответствии с Конституцией США президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если в порядке импичмента будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках.

В парламентарных республиках глава государства обладает правом роспуска нижней палаты парламента, в президентских - глава государства правом роспуска парламента не обладает, однако его полномочия более обширны и значительны, поскольку он одновременно является и главой правительства.

Правительство - высший коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий руководство государственным управлением, общее руководство экономикой и социально-культурной жизнью общества, охрану прав и свобод граждан. Его основная задача - проводить в жизнь законы, принятые парламентом. Правительство - орган, отвечающий за проведение социально-экономической политики в государстве, и неслучайно в некоторых современных европейских странах до 90% парламентских актов исходят от президента и (или) правительства. Согласно парламентской практике современных демократических государств проекты законов о введении или отмене налогов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, могут быть внесены в парламент только при наличии заключения правительства. Это дает возможность правительству, отвечающему за исполнение государственного бюджета, расходование финансовых средств, своевременно и непосредственно влиять на содержание законов, играющих важную роль в жизни государства.

Правительству подчинен, как правило, мощный административно-управленческий аппарат. Значительную его часть составляет чиновничество различных департаментов, министерств и ведомств, обладающее зачастую весьма существенными привилегиями.

Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное управление государственными делами. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и прав граждан. Отсюда и наличие сложной, бюрократически разветвленной системы управленческих органов (аппарата управления) и мощного «отряда» чиновников.

Органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, государственные службы и органы других наименований) формируются с учетом стоящих перед ними задач и характером осуществляемых ими функций. Эффективность работы таких органов в значительной степени зависит от продуманного и четкого разграничения полномочий между ними.

Порядок формирования органов исполнительной власти в разных странах неодинаков. В России, например, согласно Конституции РФ 1993 года структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства и утверждается Президентом. Конституция РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом создавать (помимо центрального аппарата) свои территориальные органы в субъектах Федерации.

В механизме государства именно управленческий аппарат (система органов исполнительной власти) подвержен наиболее частым структурным перестройкам. Об этом свидетельствуют многочисленные правительственные кризисы и смены состава кабинетов министров в современных европейских государствах, частые структурные перестройки органов исполнительной власти в России после 1993 года.

В механизм многих государств входят также муниципалитеты, то есть выборные органы власти на местах и их исполнительный аппарат. В России согласно Конституции РФ 1993 года местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В демократических государствах судебные органы, а также армия, полиция, разведка, принудительные учреждения (тюрьмы) используются главным образом для защиты конституционного строя и государственной безопасности.

Основной задачей суда является защита прав и свобод граждан, осуществление правосудия, охрана правопорядка, обеспечение законности и общественной безопасности. В системе судебных органов могут быть суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), конституционные суды (высшие органы конституционного надзора и контроля), арбитражные суды, административные суды. В разных странах структура судебных органов имеет свои особенности. Звеньями судебной системы (как совокупности судебных органов, обладающих различной компетенцией) могут быть верховные суды, окружные, апелляционные и т.д. Существует дифференциация судебных органов в зависимости от категорий рассматриваемых дел (гражданские, уголовные дела) и специализации судей. В некоторых государствах действуют мировые суды. Они являются низшим звеном судебной системы и рассматривают, как правило, незначительные (мелкие) гражданские и уголовные дела в упрощенном порядке.

Современные демократические государства закрепили в своих конституциях главные принципы организации и деятельности судебных органов: независимость и неприкосновенность судей, доступность правосудия, гласность и подзаконный характер деятельности (судебные органы действуют на основе закона и не вправе отступать от требований закона), состязательность, национальный язык судопроизводства.

Важное место органов правосудия в системе государственного механизма предопределено правовыми гарантиями самостоятельности и независимости осуществления судебной деятельности, особым порядком создания и формирования судов (жесткие требования к кандидатам на судейские должности, четко установленный порядок их выдвижения и т.п.). Самостоятельность судебной деятельности означает, что суды действуют независимо от других органов государственной власти, а принимаемые судом решения не нуждаются в санкционировании какими-либо государственными органами: судебные акты могут быть отменены только вышестоящими судами в соответствии с установленными процедурами. В то же время ни один иной государственный орган не вправе присвоить себе полномочия по осуществлению судебной деятельности, которая является исключительной прерогативой суда. Жизнь, имущество и достоинство судей в демократическом государстве, как правило, находятся под защитой государства.

Таким образом, в систему государственных органов на основании принципа разделения властей входят три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Каждая из них обладает определенным статусом и набором полномочий, находящихся во взаимоотношении друг с другом, в так называемой системе сдержек и противовесов. Это необходимо для того, чтобы не допустить приоритета одной власти перед другой, с целью сохранения государства как правового.

Глава II. Законодательная власть

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в ст.10 Конституции РФ, в п.1 которой указано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В Российской Федерации избраны и действуют два вида законодательных органов: Федеральное Собрание - парламент России и законодательные органы ее субъектов. Последние не имеют единого названия и одинакового числа депутатов. Но это не отражается на их предназначении и сущности. Для обоих видов законодательных органов главным предназначением является осуществление в Российской Федерации законодательной власти.

В.Е.Чиркин под таковой понимает право устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений.

Думается, данное определение не полностью раскрывает сущность законодательной власти. Его следует дополнить и правом контролировать исполнение законов. Отсутствие такового может нивелировать право принимать законы. Поэтому право контролировать исполнение законов является обязательным элементом законодательной власти. Осуществлять ее может только специально уполномоченный государственный орган.

Таким образом, законодательная власть представляет собой деятельность уполномоченного органа государственной власти по принятию законов и контролю за их исполнением.

Право уполномоченного органа государственной власти на осуществление законодательной власти должно быть закреплено в нормативном правовом акте в форме конституции или специального закона. Мировая и российская практика показывает, что чаще всего для этой цели используются конституции. И это правильно, так как законодательная власть имеет приоритеты перед иными формами власти - исполнительной и судебной. Непризнание этого приоритета является искажением сущности государственной власти, фактором, разрушающим ее единство.

В Конституции Российской Федерации нет прямой записи о том, что Федеральное Собрание и другие законодательные органы осуществляют законодательную власть. В ней закреплено право Государственной Думы принимать федеральные законы, Совету Федерации предоставлено право одобрять эти законы. Это явно ослабляет общероссийский законодательный орган и обусловлено политической борьбой в начале 90-х годов прошлого века, в которой победу одержала группировка, представляющая исполнительную власть. Тем не менее Федеральное Собрание не лишено контрольных полномочий. В ч.5 ст.101 Конституции России установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Элементы контроля проявляются при организации так называемых правительственных часов, в рамках которых на заседаниях палат с соответствующими информациями выступают руководители федеральных органов исполнительной власти.

В федеральной Конституции закреплено и право субъектов России иметь собственное законодательство. Это конституционное положение является гарантией осуществления законодательной власти законодательными органами субъектов РФ. Ведь законодательство состоит из законов, и их могут принимать только законодательные органы. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены в республиканских конституциях и уставах краев, областей, городов федерального значения и автономных округов.

Наличие у законодательных органов права осуществлять законодательную власть позволяет выделить такой признак законодательных органов, как властность. Эту данность целесообразно закрепить в Конституции Российской Федерации, указав в ней, что законодательные органы осуществляют законодательную власть. Такая констатация способствовала бы усилению их роли в решении общегосударственных и региональных социально-экономических и иных задач.

Право законодательных органов осуществлять законодательную власть производно от права российского народа на власть. Согласно ч.2 ст.3 Конституции Российской Федерации одним из каналов осуществления народом своей власти являются органы государственной власти. Естественно, для этого предназначены не все органы государственной власти, а те, которые формируются народом. Таковыми, как известно, являются законодательные органы. В их избрании проявляется власть народа. Только законодательные органы формируются путем выборов в них депутатов. Это позволяет выборность отнести к числу признаков законодательных органов.

Законодательные органы - коллективные органы. Они легитимны лишь при избрании в них определенного числа депутатов, а принимаемые ими решения правомочны, как правило, если за них проголосовало больше половины соответствующего депутатского корпуса. В связи с этим вполне правомерно выделять такой признак законодательных органов, как коллегиальность. Неколлегиальных законодательных органов в демократических государствах не существует.

Фактом избрания законодательных органов обусловлено и то, что они одновременно являются органами народного представительства. Наличие такого признака подтверждается Конституцией Российской Федерации. В ее ст.66, 77, 104, 134 они называются представительными органами. Представительными эти органы являются потому, что избираются народом или населением субъектов РФ, состоят из народных представителей, призванных отражать в принимаемых законах интересы и волю своих избирателей.

В ст.10 Конституции Российской Федерации установлено, что законодательные, исполнительные и судебные органы самостоятельны. Данная конституционная норма позволяет выделить самостоятельность как признак законодательных органов. Она проявляется в том, что иные органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность законодательных органов в процессе реализации ими своей компетенции. С другой стороны, законодательные органы не должны вмешиваться в деятельность других органов государственной власти. В таком механизме их функционирования видится отражение идеи разделения властей в государственном устройстве России. Однако теория разделения властей не предполагает абсолютную самостоятельность различных видов государственных органов. Более того, ее основоположники обосновывали целесообразность установления определенных приоритетов законодательных органов в процессе их взаимоотношения с исполнительными органами, что соответствует природе законодательных органов. Такие приоритеты должны проявляться не только в праве принятия общеобязательных правовых норм, но и в праве контроля за их реализацией исполнительными органами.

Созданные в Российской Федерации законодательные органы имеют многие признаки законодательных органов парламентского типа. Наличие таких признаков обусловлено порядком их формирования, внутренней структурой и содержанием деятельности. Как и парламенты зарубежных государств, законодательные органы в России избираются на основе состязательности и альтернативности кандидатов в депутаты, депутаты наделены свободным мандатом и создают депутатские объединения из представителей победивших на выборах партий. Кроме того, депутатский корпус делится на большинство, активно и открыто поддерживающее президентские и правительственные инициативы, и оппозиционное меньшинство. Следует также отметить, что согласно ст.94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является парламентом. При этом слово «парламент» в Конституции используется не как часть названия федерального законодательного органа, а как указание на его вид.

Конституционной основой существования системы законодательных органов прежде всего являются положения ч.3 ст.5 Конституции Российской Федерации, устанавливающие государственную целостность Российской Федерации и единство системы государственной власти.

При наличии систем исполнительной и судебной властей целостность государственной власти невозможна без существования системы законодательной власти. При этом деятельность законодательных органов создает правовые условия для формирования и функционирования систем исполнительных и судебных органов, а также избрания и деятельности Президента России.

В конечном счете именно благодаря законодательным органам обеспечивается единство государственной власти в Российской Федерации.

В связи с этим можно выделить системообразующий признак законодательных органов.

Будучи системообразующими органами, законодательные органы не только принимают законы, которые являются правовой базой для создания систем исполнительных и судебных органов, но и обеспечивают назначение их руководителей и других должностных лиц.

На основании изложенного представляется возможным сделать вывод о том, что законодательные органы обладают признаками властности, выборности, коллегиальности, народной представительности, парламентарности. Им присущ и системообразующий признак. Наличие этих признаков отличает законодательные органы от других органов государственной власти.

На основе выявленных признаков можно определить законодательный орган как властный, выборный, коллективный орган государственной власти и народного представительства, осуществляющий законодательное регулирование в Российской Федерации или в одном из ее субъектов, контролирующий исполнение принятых им законов и принимающий решения по наиболее важным кадровым вопросам.

Глава III. Исполнительная власть

Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следующими признаками:

- являются составной частью системы органов государственной власти;

- порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

- обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

- обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

- для них характерна определенная самостоятельность деятельности;

- всегда действуют от имени государства;

- наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;

- их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

- во-первых, глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;

- во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;

- в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;

- в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти является глава государства. В современных конституционных монархиях формально считается монарх.

Согласно действующей Конституции России «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст.80).

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство. В зависимости от формы государства, существующих традиций и иных факторов в различных странах оно именуется по-разному (кабинет министров, совет министров). Руководство его деятельностью осуществляет глава правительства, именуемый в различных государствах также по разному (премьер-министр, канцлер, председатель совета или кабинета министров, председатель правительства - в России). Членами правительства могут быть: заместители главы правительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнительной власти, помощники министров.

В соответствии с действующим законодательством в состав Правительства России входят: Председатель правительства, его заместители и федеральные министры (по занимаемой должности).

Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителей двух или более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной политической партии).

Перечень названий центральных (федеральных) органов исполнительной власти в различных государствах не отличается единообразием. Общим, объединяющим их фактором является то, что они создаются и наделяются соответствующими полномочиями, направленными на практическую реализацию задач и функций государства.

В современной России продолжается поиск оптимальной системы государственного управления, осуществляемый во всех ветвях власти, в том числе и в исполнительной ветви власти. Начиная с 2000 года значительно изменилась система исполнительной власти страны. Например, появился институт полномочных представителей президента по семи федеральным округам. Это повлекло за собой необходимость нормативного закрепления взаимоотношений между новыми и прежними федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации повлекло за собой не только количественные, но и качественные изменения в их прежнем правовом статусе. Их общее количество возросло с 67 до 81. Вместо 24 федеральных министерств осталось 15.

Для ныне действующей структуры федеральных органов исполнительной власти характерны следующие особенности:

- вместо существовавших ранее министерств и ведомств (государственные комитеты, комитеты, службы, агентства, департаменты) организационно-правовыми формами стали только федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

- за исключением МИД России и МЧС России в системы других федеральных министерств входят федеральные службы и федеральные агентства от 1 (МВД России) до 6 (Минтранс России);

- в зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации (7); имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации (8); входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации (8); входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации (42).

Президент Российской Федерации уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых играет ведущую роль в государственной и общественной жизни.

В связи с произошедшими в марте 2004 года очередными изменениями в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Президент Российской Федерации стал осуществлять непосредственное руководство 20-ю федеральными министерствами и ведомствами.

После официального вступления в должность на второй срок (май 2004 года) Президента Российской Федерации в структуру федеральных органов исполнительной власти были внесены очередные изменения. Теперь он осуществляет непосредственное руководство 19-ю министерствами и ведомствами из 81 существующих, из них: 5 - федеральные министерства; 12 - федеральные службы; 2 - федеральные агентства. Часть из них, имеющих собственные вооруженные формирования и наделенные властными полномочиями по применению силовых методов воздействия, получили неофициальное название «силовые структуры».

Исходя из вышеизложенного, исполнительную власть можно определить как ветвь государственной власти, которая реализует нормы права, установленные законодательной (представительной) властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

В Российской Федерации исполнительная власть - это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.

Глава IV. Судебная власть

В России судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства - судам, входящим в судебную систему Российской Федерации.

Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п.2 ст.118 Конституции Российской Федерации). В то же время ст.127 Конституции выделяет еще и такой вид судопроизводства, как арбитражное.

Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда.

В настоящее время суды всех видов и уровней образуются с соблюдением установленной законом процедуры. Реализация ее производства обеспечивает беспристрастный отбор судей, способных профессионально, грамотно и честно рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела.

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации.

Кандидатуры на должность судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации согласно пункту «е» ст.83 Конституции Российской Федерации представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента может освободить Генерального прокурора от должности.

Кроме этого, Президент Российской Федерации также назначает на должность судей других федеральных судов.

Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации судьи высших судебных органов Российской Федерации (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации) назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, а судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом Российской Федерации.

Судебной власти присущи все атрибуты государственной власти. Система ее специальных учреждений - судов реализуется в рамках нормативно установленного регламента властными актами (решениями, приговорами, постановлениями, определениями), воздействуя на конфликтные общественные отношения. Автономные от других органов и учреждений государства суды наделены государственной властью, представляя собой необходимый организационный и регулирующий фактор социальной действительности. Судебная власть призвана обеспечивать (если необходимо) принудительную реализацию нарушенных или оспоренных субъективных прав и принудительное выполнение субъективных обязанностей, защищая тем самым как интересы граждан, организаций, так и общественный правопорядок. Судебная власть - основное цивилизованное средство социально-правового регулирования возникающих конфликтов. Осуществление судебной власти есть особая государственная функция налаживания согласованного поведения субъектов в рамках законности. Своеобразие ее связано с рядом факторов, прежде всего с тем, что носителями ее выступает множество учреждений различных уровней (Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные, городские, районные, а также арбитражные суды, расположенные на всей территории государства). Носителями судебной власти признаны Конституционный Суд Российской Федерации и другие суды. Согласно действующему законодательству властными полномочиями наделены многие тысячи судей. Все это придает особую актуальность проблемам, связанным с организационной системой судебной власти и обеспечением единства судебной политики в России. Отчасти эта проблема решается посредством законодательного установления режима осуществления судебной власти. Речь идет о процессуальной форме судебной деятельности, она же гарантирует и законность осуществления правосудия по делам. Процессуальная форма - специфическая черта судебной власти; вне или с нарушением ее установлений суды не вправе осуществлять властные полномочия.

Характерная особенность судебной власти состоит и в ее связи с юридическими нормами. Правоприменение - суть судебной юрисдикции. Оно обусловливает содержание и направленность судебной власти, которая всегда проявляется при отправлении правосудия. Судебная власть покоится на ряде законодательных источников. Это, прежде всего, Основной закон государства. На конституционном уровне закреплены не только место судов в государственной системе России, но и основные их полномочия, независимость от других ветвей власти, а также правовые гарантии действенности и эффективности судебной власти: независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, состязательность судопроизводства и др. Все это дает суду право выносить решения именем суверенного государства; присутствующие в зале суда граждане демонстрируют подчеркнутое уважение к судьям - встают при входе их в зал заседания, стоя обращаются к суду и дают свои показания, стоя выслушивают решение суда. Законом установлена ответственность за неуважение к суду как носителю государственной власти. Суды занимают особое положение в системе Российской юстиции. Федеральные суды контролируют законность и обоснованность третейского суда, санкционируя законность их принудительного исполнения. Судьи контролируют правильность и своевременность принудительной реализации решений правоприменительных органов. Судебная власть распространяется на всех граждан, органы и организации, к которым обращены судебные решения, определения и постановления, независимо от их участия в судебном деле. Подчиняться судебной власти обязаны субъекты, участвующие в деле и содействующие отправлению правосудия, граждане, присутствующие в зале суда, а также лица, исполняющие акты суда на всей территории России. Используя властные полномочия, судья управляет поведением конфликтующих лиц, иных участников судопроизводства. Из этого можно сделать вывод: внешнее выражение судебной власти - судебное управление. Режим судебной власти предполагает должное поведение ее носителей, обусловленное исполнением разноплановых обязанностей. Судьи в первую очередь обязаны должным образом, справедливо и своевременно рассматривать споры о праве. Без этого правосудие немыслимо.

Итак, непосредственно в судопроизводстве судебная власть гарантирована реализацией совокупности процессуальных прав и обязанностей. За его пределами она обеспечивается главным образом реализацией особой процессуальной конструкции законной силой решений, определений и постановлений.

Законная сила являет собой всеобщую и полную обязательность актов судебной власти на всей территории Российской Федерации. Решения, определения и постановления, будучи актами судебной власти, обязательны для любых должностных и иных лиц, учреждений законодательной и исполнительной власти.

Заключение

Подводя итоги проведенному исследованию, отметим, что принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц.

Главное требование принципа разделения властей было выдвинуто еще Дж.Локком и Ш.Л.Монтескье в период борьбы буржуазии с феодализмом, и заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.

При этом каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

Разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.

В настоящее время в Российской Федерации в Основном Законе страны - Конституции РФ, закреплен принцип разделения властей. Органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

В то же время, нельзя не отметить такой негативный факт, как неравномерное распределение власти между тремя ветвями власти.

К примеру, излишнее наделение властью Президента и исполнительных структур не уравновешивает их с законодательной и судебной властями, нарушает систему взаимных сдержек и противовесов.

Кроме того, в адекватной правовой форме нуждаются и принципы разделения государственной власти Федерации и ее субъектов, поскольку такие принципы не могут устанавливаться одной стороной федеративных отношений - федеральным центром.

Список источников:

Официально-документальные материалы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Указ Президента РФ от 02.07.2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 27. Ст.2730.

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 2004. 12 марта.

4. Указ Президента РФ от 20.05.2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 2004. 22 мая.

Книги:

1. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2003. - 304 с.

2. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. - М.: Норма, 2007. - 144 с.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник (издание третье, переработанное и дополненное). - М.: Юристъ, 2004. - 587 с.

4. Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т.1. - М.: 1985. - 621 с.

5. Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т.3. - М.: 1988. - 405 с.

6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

7. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640 с.

8. Монтескье Ш.Л. О Духе законов//Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. - М.: 1955. - 334 с.

9. План государственного преобразования графа М.М.Сперанского. - М.: 1905. - 229 с.

10. Политология/Научн.ред.А.А.Радугина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Центр, 2001. - 336 с.

11. Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М.: 1969. - 388 с.

12. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С.Пиголкина. - М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003. - 544 с.

13. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Издательство «Юристъ», 2000. - 400 с.

14. Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. - М.: 1995. - 176 с.

Статьи:

1. Бутылин В.Н., Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации//Государство и право. 2001. № 3. - С.123-124.

2. Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5. - С.19-21.

3. Кряжков В.А. Сивицкий В.А. Судебная власть в РФ. Конституционные основы организации и деятельности // Государство и право. 1999. № 5. - С.125-126.

4. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. - С.94-99.

5. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. - С.33-34.

6. Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей//Российский судья. 2007. № 10. - С.2-4.

7. Чиркин В.Е., Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России // Государство и право. 2000. № 8. - С.113-114.

8. Чуганов Е.Г. Конституционно-правовые полномочия судебной власти Российской Федерации // Российский судья. 2005. № 1. - С.24-28.

Размещено на Allbest.ru