Размещено на http://www.allbest.ru

Экологическая политика - отражение в праве: международный и национальный аспекты

Введение

Проблема идентификации и разработки экологической политики является достаточно новой как для теории, так и для практики разработки вариантов социально-экономического развития. Во многом такая ситуация обусловлена только недавним осознанием опасности нарастания экологических проблем.

Фактически, только начиная с 1970-х годов экологический фактор начинает играть все более существенную роль для экономического развития и качества жизни людей. Это стало проявляться как для отдельных стран, так и всей планеты в виде быстро обостряющихся глобальных экологических проблем. В мире стал формироваться техногенный тип экономического развития, связанный с истощением и деградацией природных ресурсов и ростом загрязнения окружающей среды.

В той или иной форме тезис о нарастающей угрозе экологического кризиса для развития и существования самой человеческой цивилизации стал общеупотребимым в документах международных организаций, в стратегиях и программах многих стран. Осознание экологических пределов для развития мира и страны содержится и в российских нормативно-правовых актах.

Таким образом, в последние годы в условиях проведения социально-экономических и политических реформ в современной России все больше внимания уделяется экологической составляющей успешного развития государства. В этой связи весьма актуальным является анализ основных участников экологической политики современной России и их роль в решении экологических проблем.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с правовыми аспектами экологической политики и ее отражением в международном и национальном законодательстве.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

Экологическая политика - отражение в праве: международный и национальный аспекты

Политика - явление, порожденное активностью преследующего свои цели человека, группы людей, общества, что проявляется в императивах и стереотипе поведения, в ответственной деятельности по продвижению и защите своих интересов, ценностей в любой сфере деятельности. Степень защиты интересов зависит от уровня безопасности, обеспечение которой является целью политики, направленной на реализацию и защиту этих интересов. экологический политика законодательство

Политика в целом, таким образом, направлена на обеспечение безопасности для реализации и защиты продвигаемых интересов. Функционал политики в любой сфере деятельности двуедин - безопасность и развитие, вектор которого определяется уровнем мировоззрения и культуры, профессиональной компетентности. Развитие возможно только в условиях безопасности.

Активизация экологической политики экономически развитых стран на национальном уровне проводится в ущерб глобальной экологической политике, что привело к ухудшению состояния окружающей среды планеты и здоровья человека, что характеризуется: ухудшением состояния окружающей среды и здоровья человека в глобальных масштабах; ростом экологической экспансии развитых стран в третьи и развивающиеся страны мира, к которым причислена и Россия (вывоз токсичных отходов в эти страны, чрезмерная эксплуатация их природно-ресурсного потенциала и др.).

Как результат, на рубеже XX-XXI веков экологические усилия ООН, отраженные в документах трех конференций по окружающей среде и развитию (Стокгольм-1972, Рио-де-Жанейро-1992, Йоханесбург-2002), так и не воплотились в глобальную экологическую политику.

На конференциях речь шла о глобальном экологическом кризисе, об опасности истощения природных ресурсов в глобальных масштабах, о резком снижении восстановительного потенциала биосферы в результате интенсивной антропогенной деятельности и критическом загрязнении окружающей среды, то есть, об угрозах глобальным экологическим интересам и природным (экологическим) ценностям человечества. Политические решения, однако, принимались не по вопросам обеспечения глобальной экологической безопасности, а по вопросам устойчивого развития.

Таким образом, ООН (политический институт обеспечения коллективной безопасности) на высочайшем межгосударственном уровне определила два функционально различных понятия («безопасность» и «развитие») фактически как синонимы. Попытки защиты экологических интересов человечества в русле устойчивого развития мирового сообщества не увенчались успехом и поныне, так как развитие невозможно без обеспечения экологической безопасности.

Снижение роли глобальной экологической политики негативно отразилось на состоянии экологической политики развивающихся стран, в том числе и России.

Процессы, происходящие в настоящее время в глобальном экополитическом пространстве, достаточно противоречивы. С одной стороны, все страны, сверхдержавы и страны с небольшой территорией, богатые и бедные, обладающие огромным природно-ресурсным потенциалом или вообще не имеющие запасов природных ресурсов, сталкиваются с нарастанием остроты экологических проблем и должны их решать. С другой стороны, существует несовпадение в масштабах политических организаций, обладающих властью и легитимностью, и экологических возмущений, с которыми им приходится иметь дело. Существующие международные экологические договоры и соглашения образуют основу для глобального управления вопросами охраны окружающей среды, создают определенные контуры, ставят стратегические цели, пути достижения которых различны в странах различных социально-экономических типов.

Точкой отсчета для начала интеграции экологического фактора в глобальную политику, думается, можно считать вышедшую в 1972 году и сразу же получившую широкую известность работу Б. Коммонера «Замыкающийся круг». Видный американский эколог и политический деятель (в 1980 году кандидат в президенты США) Б. Коммонер высказал практически революционные для того уровня общественного сознания мысли. «Проблема кризиса окружающей среды, ?пишет Б. Коммоннер, ? не является ни безобидным вопросом «материнства», ни преходящей модой на новый стиль жизни, ни средством отвлечения внимания от основных экономических, социальных и политических конфликтов. Наоборот, проблемы окружающей среды каким-то образом помогли проникнуть в самую суть тех проблем, которые больше всего угнетают современный мир. Начав с кризиса окружающей среды, человечество подошло к более глубоким вопросам, которые затрагивают самую суть нашей системы социальной справедливости и бросают вызов нашим основным политическим целям.

В дальнейшем осмысление происходящего и необходимость выработки новых ориентиров, основанных на концепции устойчивого развития, нашли отражение в докладе Комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» (1987 год). Позднее в июне 1989 года встреча на высоком уровне стран «Большой семерки» призвала к скорейшему принятию во всем мире стратегии, базирующейся на концепции устойчивого развития, которая предполагает паритет экономических, социальных и экологических ценностей. И, наконец, в документах Конференции ООН по окружающей среде (1992 год) в Рио-де-Жанейро («Декларация Рио», «Повестка дня на XXI век») подчеркнута необходимость превращения любого вида хозяйственной деятельности в экологически безопасную, то есть совместимую с требованиями гармоничного развития общества и природы.

Со времени Конференции в Рио система инструментов экологической политики как международной, так и многих суверенных государств претерпела серьезную эволюцию: от теоретических моделей к разнообразной, более или менее успешной практике.

Стремительные политические, институциональные и экономические изменения, происходящие в различных странах, ускоряют и эволюцию взглядов на взаимоотношения в системе «общество-окружающая среда», способствуют развитию и модификации не только отдельных инструментов экологической политики, но и дифференциации национальных моделей.

Для того, чтобы экологический фактор реально вошел в политическую сферу, необходимо, чтобы он был либо одним из условий формирования базовых институтов общества, либо условием их трансформации или разрушения.

Жизнь индивидуума связана с удовлетворением целого комплекса потребностей, важнейшими из которых являются потребности в экологических благах и услугах. Значимость экологических потребностей в системе социальных и политических приоритетов общества во многом зависит от уровня развития производительных сил в той или иной стране. В более развитых странах можно наблюдать элементы активного перехода от известной еще по Т. Веблену модели «престижного потребления» к так называемому «смарт-консьюмеризму» (smartconsumerism) и «зеленой экономике». В менее развитых странах подавляющее большинство населения озабочено удовлетворением базовых потребностей («тезис Ли»). Однако стремительное ухудшение экологической обстановки приводит к дефициту природных благ, ухудшению их качества и в первую очередь несет угрозу беднейшим слоям социума, во многом существующим за счет доступа к местным «дарам природы».

Экологические потребности ориентируют людей на обладание теми благами, которые являются для них жизненно необходимыми, а экологические интересы направляются на те социальные институты, общественные нормы и учреждения, от которых зависит распределение ценностей и благ, обеспечивающих удовлетворение экологических потребностей.

Можно сказать, что экологическая политика начинается, когда люди видят в государстве фактор удовлетворения или неудовлетворения своих экологических потребностей.

Основное противоречие заключается в том, что социальные условия удовлетворения экологических потребностей в большинстве случаев противоположны тем, которые нужны для удовлетворения других материальных потребностей (по крайней мере в краткосрочной перспективе). Хотя в развитых странах порочность оценок уровня развития на основе исключительно экономических показателей стала очевидной еще в 1950-60-е гг., что в дальнейшем неоднократно подчеркивалось в рекомендациях представительных международных организаций, на практике основным условием удовлетворения возрастающих так называемых «традиционных» потребностей по-прежнему является увеличение национального дохода, а политика концентрируется на ускорении экономического роста. Усиление экономической активности в большинстве случаев предполагает увеличение потребления энергии и других природных ресурсов, а также эмиссию выбросов и отходов производства. Следующее за этим ухудшение качества окружающей среды сказываются на социальном самочувствии огромных масс людей, осознающих, какую угрозу эти изменения им несут. Экологические проблемы превращаются в политический фактор, а экологическая политика становится полноценным компонентом политической жизни.

Причем экологическую политику сегодня недостаточно связывать только с государственной деятельностью. В современном мире появилось несколько, если можно их так определить, глобальных центров экологической политики (национальные и международные экологические движения и организации). Поэтому под современной экологической политикой целесообразно понимать межуровневое взаимодействие таких политических акторов, как государство, экологические партии, экологические движения регионального, национального и международного уровней.

Целями экологической политики, проводимой государством, должны являться экологическая безопасность человечества и поддержание баланса интересов различных социальных групп и организация контроля над их действиями, осуществляемыми для достижения своих целей и задач. Достижение указанных целей будет определяться не только и не столько эффективностью отдельных используемых административно-контрольных или экономических регуляторов, но и сложившейся моделью экологической политики, ее способностью адекватно реагировать на меняющиеся внешние и внутренние условия.

Во многом формирование и функционирование национальной модели экополитики зависит от того, как в данной стране функционирует система «государство ? гражданское общество». Например, американская модель ? это тесное институциализированное взаимодействие государства и представителей гражданского общества. Государство поддерживает рыночные «правила игры», не становясь на сторону ни экологических организаций, ни промышленного сектора. Одновременно оно санкционирует создание институтов, в рамках которых предлагает представителям гражданского общества самим разрешить все возникающие между ними противоречия.

В Европе (европейская модель) в целом менее распространен американский формально-институциональный подход к экологической политике. Здесь ? минимум экологических законодательных актов и представительских институтов при большей повседневной работе с бизнесменами и экологической общественностью, при открытой поддержке государством последних.

На современном этапе в Евросоюзе проводится активное совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды. В частности, обновлению подверглись акты, закладывающие правовую базу системы сбора и обработки экологической информации, мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации и сертификации. С 1990-х гг. в европейской экологической политике обозначился отход от прямого администрирования к более гибким, в том числе включающим рыночные элементы механизмам (например, к торговле квотами выбросов парниковых газов и к элементам партиципативного управления, основанным на принципе «разделенной ответственности» между участниками ?правительством, бизнесом, общественностью, потребителями). Более того, по Орхусской конвенции, подписанной в 1998 году, частные граждане также должны быть включены в природоохранную деятельность, задействованы в процессах подготовки, мониторинга и контроля за нарушением экологических норм. Граждане имеют право на информацию, право на участие в подготовке правовых актов, право обращаться в суд по вопросам защиты окружающей среды.

Оценивая деятельность таких организаций, как ООН, Евросоюз, Римский клуб и Стокгольмский институт исследования проблем мира, следует отметить, что именно Евросоюз является локомотивом разработки и дальнейшей реализации современной мировой экологической политики. Многие природоохранные документы были первоначально разработаны в странах Евросоюза, а в дальнейшем реализованы на уровне ООН. Однако для современной европейской модели экополитики характерна двойственность ситуации. С одной стороны, активные действия Европейского союза направлены на защиту и сбережение природных ресурсов. В европейских странах функционируют специально созданные институты, приняты важные программные документы в экологической сфере. С другой стороны, происходит дальнейшее обострение экологических проблем, что ставит под сомнение эффективность экологической политики.

Российская модель экологической политики имеет свои специфические особенности, связанные с историей нашей страны и ее положением с одной стороны, как крупнейшей энергетической и сырьевой державы, а с другой стороны, глобального экологического «донора» и поставщика экосистемных услуг.

Департаментализм и корпоративность сохранились в экологической политике России современ СССР, как и другая особенность российской традиции принятия решений, которая состоит в закрытости, прежде всего для гражданского общества, самого политического процесса.

В то же время нужно отметить, что осуществление эффективной экологической политики, направленной на достижение конкретного природоохранного результата, невозможно без отлаженного механизма взаимодействия экополитических субъектов (государственных структур, экологического движения, научной экологической общественности). Отличительной особенностью экологической политики России является преобладание в ней ресурсного, сырьевого подхода. Это проявляется, прежде всего, в понимании окружающей среды как фактора производства, но не как условия существования общества и среды его обитания. Подобный традиционный подход к окружающей среде содержит очень сильную инерционную составляющую, которая влияет на вектор экологической политики в целом.

Экологическая политика современной России вомногом основывается на ценностях экологической политики предшествующего советского периода.

Экологическая политика в системе государственных приоритетов СССР играла вспомогательную роль. Охрана окружающей среды порой сужалась до охраны дикой природы.

Эта система имела ряд уникальных особенностей. Например, в условиях государственной монополии на хозяйственную деятельность в ее рамках не существовало традиционного для экополитики противоречия интересов экономических субъектов и государства. При отсутствии органа, ответственного за осуществление экологической политики, не было и разделения функций использования и охраны.

За годы перестройки и перехода к рынку в России были созданы специальные органы экологической политики. Это Министерство окружающей среды и природных ресурсов, институт советника президента по экологии, Комитет по вопросам экологии и природных ресурсов при Государственной Думе. Единый орган осуществления экологической политики возник в России в 1988 году. Это был Государственный комитет по охране природы (Госкомприроды). Однако по статусу и формальной бюрократической иерархии он не был выше подконтрольных ведомств, его положение в ряду других министерств не позволяло функционировать комитету как зонтичной организации.

Далее ситуация не улучшилась. Указом №1177 от 14 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Президент РФ сделал Россию единственным в мире государством, в котором отсутствует ведомство, наделенное правом проводить государственную экологическую политику. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации преобразовано в Государственный комитет по охране окружающей среды. Последствия этого шага трудно переоценить. Решение Президента РФ ставит под сомнение сам факт дальнейшего существования экологической политики в нашей стране.

Однако затем ситуация в решении экологических проблем на федеральном и региональном уровнях начинает меняться в лучшую сторону.

В 2002 году в России был принят Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» и Экологическая доктрина РФ. Конкретные вопросы государственной экологической политики России обсуждались на заседании Государственного Совета РФ 4 июня 2003 года, посвященном оздоровлению экологической обстановки в стране, на котором президент России В.В. Путин критически оценил современное состояние экологической политики в стране. В качестве одного из принятых решений следует назвать создание в субъектах Федерации советов по экополитике.

Одним из последних документов стала подписанная Президентом РФ от 13 мая 2009 года Концепция национальной безопасности РФ до 2020 года, в которой, в частности, были намечены основные направления решения проблем в сфере экологии. Все эти мероприятия в определенной степени говорят об изменении отношения государства как к вопросам экологии, так и к экологической политике в частности, которая требует к себе определенного внимания, особенно в условиях дальнейшей демократизации страны.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что решение экологических проблем в современной России возможно только в случае сотрудничества всех участников экологической политики: государства (в том числе путем финансовых вложений в регионы), экологических организаций, предпринимателей и общества. Пока не совсем удачно складывается сотрудничество государства и представителей бизнеса (собственников предприятий), ориентированных на получение прибыли, а не на улучшение экологической ситуации.

На государственном уровне, начиная примерно с 2002 года, в России наметились определенные сдвиги в формировании законодательной базы экологической политики, например, приняты первые экологические законы, в том числе Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», призванные наметить основные ориентиры экологической политики страны на ближайшие годы.

Особая роль в решении экологических проблем сегодня во многом зависит от инициатив, исходящих от региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Немаловажное значение в улучшении экологической ситуации в нашей стране, безусловно, имеет активность граждан и деятельность экологических организаций, имеющих свои отделения в крупных городах России и занимающиеся решением региональных проблем.

Поэтому сегодня необходимо укреплять и развивать сотрудничество основных участников экологической политики современной России. При этом деятельность каждого из них является по-своему значимой и взаимодополняющей других участников в улучшении экологической ситуации в нашей стране.

Заключение

Эффективное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, - важная задача, стоящая перед любым современным государством. Поэтому экологические отношения являются значимой сферой национального правового регулирования, а экологическое право - важнейшим регулятором общественных отношений.

Национальное экологическое законодательство опирается во много на нормы международного экологического права.

Необходимость выработки новых ориентиров, основанных на концепции устойчивого развития, нашли отражение в докладе Комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» (1987 год). Позднее в июне 1989 года встреча на высоком уровне стран «Большой семерки» призвала к скорейшему принятию во всем мире стратегии, базирующейся на концепции устойчивого развития, которая предполагает паритет экономических, социальных и экологических ценностей. И, наконец, в документах Конференции ООН по окружающей среде (1992 год) в Рио-де-Жанейро («Декларация Рио», «Повестка дня на XXI век») подчеркнута необходимость превращения любого вида хозяйственной деятельности в экологически безопасную, то есть совместимую с требованиями гармоничного развития общества и природы.

Концепция устойчивого развития стала основополагающей и общепризнанной в деятельности международных организаций и многих стран в течении последних двух десятилетий. Нарастание многочисленных экологических деформаций, в том числе глобальных, стало угрожать человеческому будущему и самому существованию человека, его здоровью и благосостоянию во многих странах.

На Всемирной конференции на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002) было принято решение о принятии и реализации государствами мира стратегий устойчивого развития, начиная с 2005 года. Фактически можно говорить о мировом консенсусе о переходе человечества на новый путь развития.

В Российской Федерации ситуация в решении экологических проблем на федеральном и региональном уровнях начала меняться в лучшую сторону только с начала 2000-х годов.

В 2002 году в России был принят Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» и Экологическая доктрина РФ. В субъектах РФ были созданы советы по экополитике.

Одним из последних документов стала подписанная Президентом РФ от 13 мая 2009 года Концепция национальной безопасности РФ до 2020 года, в которой, в частности, были намечены основные направления решения проблем в сфере экологии.

Все эти мероприятия в определенной степени говорят об изменении отношения государства как к вопросам экологии, так и к экологической политике в частности, которая требует к себе определенного внимания, особенно в условиях дальнейшей демократизации страны.

Решение экологических проблем в современной России возможно только в случае сотрудничества всех участников экологической политики: государства (в том числе путем финансовых вложений в регионы), экологических организаций, предпринимателей и общества.

Особая роль в решении экологических проблем сегодня во многом зависит от инициатив, исходящих от региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Несомненно, также, что немаловажное значение в улучшении экологической ситуации в нашей стране, безусловно, имеет активность граждан и деятельность экологических организаций, имеющих свои отделения в крупных городах России и занимающиеся решением региональных проблем.

Поэтому сегодня необходимо укреплять и развивать сотрудничество основных участников экологической политики современной России. При этом деятельность каждого из них является по-своему значимой и взаимодополняющей других участников в улучшении экологической ситуации в нашей стране.

Список использованных источников:

1. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст.133.

2. Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444.

3. Указ Президента РФ от 14.08.1996 года № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст.4082.

4. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 ода № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 09.09.2002. № 36. Ст.3510.

5. Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. № 3.

6. Волков Г.А. Кодификация законодательства об охране окружающей среды как реализация единой государственной экологической политики // Экологическое право. 2010. № 6.

7. Глазачев С.Н., Егорова Л.В. Глобальная экологическая политика ООН: становление, проблемы, перспективы / Вестник Международной Академии Наук. Русская секция: Спецвыпуск: Материалы межд. конф. «Экологические проблемы глобального мира». 2009. № 3.

8. Егорова Л.В. Неэффективность экологической политики России в отсутствие глобальной экономической политики // Вестник Международной академии наук. Русская секция. 2012. № 1.

9. Ермолов Н.Г. Модели экологической политики: генезис и эволюция // Теория и практика общественного развития. 2012. № 3.

10. Жуйков В.М. Правовое обеспечение единой государственной экологической политики // Журнал российского права. 2012. № 6.

11. Коммонер Б. Замыкающийся круг. - М., 1974.

12. Матвеева Е.В. Экологическая политика современной России // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. 2011. № 1.

13. Приоритеты национальной экологической политики России / Под.ред. В.М. Захарова. - М.: ООО «Типография Левко», Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009.

14. Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект)//Экологическое право. 2010. № 5.

15. Тамбовцева Т. Инструменты государственной экологической политики: международный опыт // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Ч.1. - М., 2007.

16. Хлуденева Н.И., Цуранова А.И. Государственная экологическая политика и право // Журнал российского права. 2011. № 11.

Размещено на Allbest.ru