Законодательство РФ об охране труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательство РФ об охране труда

Введение

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, - одно из основных прав человека и гражданина. А охрана труда и здоровья людей провозглашена в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации как одно из основных направлений социальной политики Российской Федерации.

То есть, охрана жизни и здоровья работников - одна из первостепенных задач и государства, и работодателя по отношению к результатам трудовой деятельности, что является общечеловеческим принципом, отвечающим Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и декларациям Международной организации труда, а также соответствует международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации. Не менее важно и то, что государственный надзор и контроль должен занимать ведущее место при защите трудовых прав работников.

1. Правовое регулирование организации охраны труда на предприятиях

В работе использованы нормы действующего законодательства, в том числе Конституции РФ, Трудового кодекса, а также ряд работ авторов в сфере трудовых правоотношений.

Право работника на здоровые и безопасные условия труда закреплено в ст.37 Конституции РФ.

Охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные, правовые и иные мероприятия.

В более узком смысле под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников Гудов А.Б. Правовые основы государственного управления охраной труда//Юридическое образование и наука. 2011. № 3. - С.28-29. .

Этот институт включает следующие группы норм:

- правила по технике безопасности и производственной санитарии;

- специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

- нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;

- нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда Трудовое право Российской Федерации: Учебник/М.Б.Смоленский [и др.]. - Ростов н/Д: Феникс, 2011. - С.201. .

Охрана труда распространяется на предприятия всех форм собственности, включая труд как работников, так и администрации, членов производств независимо от форм собственности. Социально-партнерские соглашения различных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, где предусматриваются различные меры по ее улучшению.

Базовым основанием в определении направленности правового регулирования охраны труда является ст.37 Конституции РФ, устанавливающая, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».

Вторым важным актом определен Трудовой кодекс РФ (разд.X), содержащий ряд норм, регулирующих вопросы охраны труда (гл.33-36) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. (часть I). Ст.3..

ТК РФ устанавливает гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда, обеспечивает единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Далее следуют Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов Федерации, нормативные документы министерств и ведомств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 года № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 года № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»//Собрание законодательства РФ. 10.01.2011. № 2. Ст.342. к нормативным актам по охране труда относятся:

- стандарты безопасности труда;

- правила и типовые инструкции по охране труда;

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Техника безопасности предохраняет работников от производственных травм, а производственная санитария, или гигиена труда, - от профессиональных и иных заболеваний. Иногда в правилах и стандартах о технике безопасности и гигиене труда говорится нераздельно. Тем не менее, это - разные понятия и их надо различать.

Техника безопасности - это не только оборудование, станки, технологии, безопасные для работника, но и правильная расстановка станков, безопасность производственных материалов, сырья, защитные средства при их опасности, как коллективные, так и индивидуальные (маски, противогазы, очки, респираторы, защитные перчатки и т.д.), профилактические средства на вредных условиях труда (бесплатное молоко или витаминный набор на горячих работах, подсоленная газированная вода, чтобы организм работника не обезвоживался и не обессоливался).

В производственную санитарию входит состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одежды, мыла или смывающих веществ на грязных работах, оборудование бытовых помещений. Порядок и нормы выдачи молока, спецпитания, мыла, спецодежды (и сроки ее носки), защитных средств устанавливаются администрацией производства по согласованию с профкомом. Это также находит отражение в коллективных договорах.

В целях охраны здоровья обслуживаемого данным производством населения работники общественного питания, пищевой промышленности, лечебно-профилактических и детских учреждений, водопроводных сооружений и некоторых других производств проходят предварительный и периодический медицинский осмотр. Эти медосмотры проводятся за счет работодателя, и он обязан их организовать.

Работники обязаны соблюдать все инструкции по охране труда и установленные требования обращения с машинами и механизмами. Трудовые коллективы контролируют соблюдение правил и инструкций по охране труда всеми работниками.

На некоторых предприятиях в целях предупреждения производственных травм, повышения ответственности работников за соблюдение ими правил и инструкций по охране труда применяются различные меры. Например, ежемесячная оценка работников по соблюдению ими производственной, технологической дисциплины и инструкций по технике безопасности, охране труда; некоторые организации вводят отрывные талоны предупреждений, которые вклеены в личные книжки по технике безопасности Емельянова Н. Правовое регулирование охраны труда//Социальное и пенсионное право. 2009. № 2. . На производствах с вредными или опасными условиями труда для работников организуют бассейны, фитобары, комнаты отдыха и проводят другие профилактические меры по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда. Но, к сожалению, в целом по стране травматизм на производстве не снижается, а растет.

В соответствии с трудовым законодательством ст.211 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

- применение сертификационных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; и т.д.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ для обеспечения требований по охране труда на работников также возлагаются определенные обязанности.

Так, работник обязан:

- соблюдать требования охраны труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

В целях соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст.220 Трудового кодекса РФ работнику гарантируется следующее:

1. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

2. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.

3. На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

4. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В случае не обеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством РФ.

6. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.

7. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

8. В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Кроме всего перечисленного и в соответствии со ст.224 Трудового кодекса РФ работодатель обязан:

- соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам;

- осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном законом порядке, с соответствующей оплатой;

- устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- проводить другие мероприятия.

Указанные дополнительные гарантии устанавливаются, как правило, для женщин, лиц с семейными обязанностями, лиц моложе 18 лет, а также инвалидов.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является как важнейшим правовым институтом трудового права, так и наиважнейшим среди всех способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих воплощение в жизнь закрепленных в ч.1 ст.45 Конституции РФ норм о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Михайлов А.В. Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива//Трудовое право. 2011. № 2. - С.65. .

В ТК РФ установлен перечень органов, которые уполномочены осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В последнее время в России началось масштабное обновление нормативной базы по вопросам охраны труда. Так, с 1 сентября 2011 года в России введен в действие новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»//Российская газета. 24.06.2011. № 135. . Законодатель обязывает работодателей обеспечивать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда (ч.2 ст.212 ТК РФ). Согласно п.1 Порядка он будет распространяться на всех работодателей (за исключением физических лиц, не являющихся ИП), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест.

Целями аттестации являются оценка условий труда на рабочих местах, а также выявление вредных и (или) опасных производственных факторов.

Порядок закрепляет общее правило, согласно которому аттестации подлежат все рабочие места работодателя, причем в отношении вновь организованных рабочих мест она должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

По периодичности аттестация рабочих мест разделена в Порядке на плановую и внеплановую. Первая, как и прежде, проводится в заранее установленные работодателем сроки, которые должны обеспечивать, чтобы каждое рабочее место подвергалось оценке не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения предыдущей аттестации. Вторая заранее не планируется и проводится в следующих ситуациях:

- при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

- по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества завершившейся плановой аттестации;

- при реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- при реализации мероприятий по улучшению условий труда;

- при замене производственного оборудования;

- при изменении технологического процесса;

- при изменении средств коллективной защиты.

Анализ Порядка показывает, что организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда условно может быть разделена на ряд основных этапов:

- создание работодателем аттестационной комиссии и определение графика проведения работ по аттестации;

- подготовительный этап;

- проведение измерений и оценок условий труда;

- оформление итогов аттестации;

- завершающий этап Сомов А. Охрана труда: работаем по новым правилам//ЭЖ-Юрист. 2011. № 29. - С.12-13..

С 31 мая 2011 года в России также введен в действие новый стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»//Российская газета. 20.05.2011. № 107. .

Согласно ч.1 ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам в числе прочего бесплатно выдаются смывающие и (или) обезвреживающие средства. Правила обеспечения этими средствами и были определены стандартами. Кроме того, одновременно со Стандартом были утверждены и Типовые нормы бесплатной выдачи работникам этих средств. Стандарт распространяется на всех работодателей, включая физических лиц, и обязывает их приобретать средства за свой счет.

Средства подразделяются на три группы:

- защитные;

- очищающие;

- восстанавливающего, регенерирующего действия.

Работодателям предоставлено право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (или иного представительного органа работников) и своего финансово-экономического положения устанавливать повышенные по сравнению с Типовыми нормами бесплатной выдачи сотрудникам средств. В то же время установлен запрет на приобретение средств, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия (либо с истекшим сроком действия указанных документов). Важно помнить, что нормы выдачи средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, должны указываться в трудовом договоре работника, поскольку в соответствии с ч.2 ст.57 ТК РФ они являются его обязательными условиями. При выдаче средств работодатель обязан информировать сотрудников о правилах их применения. Работники, в свою очередь, обязаны применять выданные им в установленном порядке средства по назначению и в соответствии со Стандартом. Подбор и выдача средств осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя. Они утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (или иного уполномоченного работниками представительного органа). Средства выдаются работникам уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя. При этом разновидность полагающихся сотрудникам средств зависит от характера выполняемых ими работ.

В ближайшее время работодателей и их сотрудников также ожидают:

- изменения в правилах проведения обязательных медицинских осмотров работников;

- введение в раздел X «Охрана труда» ТК РФ категории «профессиональный риск»;

- установление нового порядка проведения государственной экспертизы условий труда;

- корректировка правил предоставления работникам компенсаций за работу в тяжелых, вредных, опасных и иных особых условиях труда.

Заключение

Вопросы охраны труда охватывают целый круг понятий и направлений в сфере социально-трудовых отношений.

Невозможно исключить полностью воздействие неблагоприятных факторов на работающего даже там, где применяются передовые технологии, новейшее оборудование, строго соблюдаются нормы и требования по охране труда.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, обеспечивающие оптимальные условия труда.

В последние годы было принято немало важных законодательных актов, направленных на повышение уровня охраны труда работников. Однако реализация положений этих документов еще не стала первоочередной задачей в трудовых отношениях. Уклонение работодателей от выполнения своих обязанностей по созданию условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены, приводит к значительному росту несчастных случаев, профессиональных заболеваний на производстве.

Именно поэтому институт охраны труда является одним из важнейших институтов трудового права, так как входящие в него нормы призваны обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников и предупреждать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является как важнейшим правовым институтом трудового права, так и наиважнейшим среди всех способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих воплощение в жизнь закрепленных в ч.1 ст.45 Конституции РФ норм о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

В ТК РФ установлен перечень органов, которые уполномочены осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. трудовой законодательство право нормативный

Помимо этого, надзор и контроль в сфере охраны труда осуществляет система государственных органов, уполномоченных осуществлять экспертную деятельность за соблюдением условий труда, за качеством продукции, работ и услуг, отдельных видов деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также профсоюзы.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. (часть I). Ст.3.

3. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 года № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»//Собрание законодательства РФ. 10.01.2011. № 2. Ст.342.

4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»//Российская газета. 24.06.2011. № 135.

5. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» //Российская газета. 20.05.2011. № 107.

6. Гудов А.Б. Правовые основы государственного управления охраной труда//Юридическое образование и наука. 2011. № 3.

7. Емельянова Н. Правовое регулирование охраны труда//Социальное и пенсионное право. 2009. № 2.

8. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный)/ О.В. Абрамова, М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. - 5-е изд., испр., перераб. и доп. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009.

9. Куз И. Умные учатся на ошибках других, или Работодателю о печальном опыте коллег, не исполнявших нормы охраны труда//Трудовое право. 2011. № 11.

10. Михайлов А.В. Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива//Трудовое право. 2011. № 2.

11. Пластинина Н.В. Комментарий к основным положениям Трудового кодекса РФ. - М.: 2011.

12. Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). - 4-е изд. - М.: РИОР, Инфра-М, 2010.

13. Сомов А. Охрана труда: работаем по новым правилам//ЭЖ-Юрист. 2011. № 29.

14. Трудовое право России. Практикум: учеб. пособ. / Ж.А. Горбачева, И.К. Дмитриева, Е.Ю. Забрамная и др.; отв. ред. И.К. Дмитриева, А.М. Куренной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, Правоведение, 2011.

15. Трудовое право России: учебник /Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. - 3-е изд. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010.

16. Трудовое право Российской Федерации: Учебник/ М.Б. Смоленский [и др.]. - Ростов н/Д: Феникс, 2011.

17. Черняева Д.В. Российская система охраны труда в свете ратификации Конвенции МОТ № 187//Трудовое право. 2011. № 3.

Размещено на Allbest.ru