Размещено на http://www.allbest.ru/

Органи оперативного управління бюджетом

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України" від 20.08.2014 р. №375 (із змінами та доповненнями) Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. При цьому важливо відзначити, що Міністерство фінансів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної фінансової, бюджетної, а також податкової і митної політики (окрім адміністрування податків, зборів, митних платежів та реалізації податкової і митної політики), політики у сфері державного фінансового контролю, казначейського обслуговування бюджетних коштів, організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності, видобутку, виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, у сфері запобігання і протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом (тіньовій економіці) та ін.

Адміністративні перетворення, через які пройшло Міністерство фінансів України, не мали системного характеру, а відтак практично не торкнулися механізмів побудови ефективної системи координації політики, яка б забезпечувала вироблення та реалізацію спільних рішень у сфері реалізації фінансової політики, у т. ч. у напрямку європейської інтеграції. Тому питання координаційної взаємодії органів оперативного управління бюджетними коштами в сфері модернізації державних фінансів та створенні інтегрованої системи управління бюджетними ресурсами, на відміну від субординаційних зв'язків, які традиційно вважалися головними в процесі діяльності органів влади, до теперішнього часу залишаються недостатньо вивченим, вимагають відповідного теоретико-методологічного аналізу, прикладних розробок та втілення їх в діяльність Міністерства фінансів України.

Структура Міністерства фінансів України є надзвичайно складною (рис. 3.1). Гранична чисельність державних службовців та працівників Міністерства фінансів України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Міністерства фінансів України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), першого заступника та заступників Міністра за посадою. У разі потреби до складу колегії Міністерства можуть включатися керівники структурних підрозділів апарату Міністерства фінансів України, а також у встановленому порядку інші особи.

До сфери управління Міністерства фінансів України станом на 01.01.2015 р. році належали: центральні органи виконавчої влади (4); місцеві фінансові органи та територіальні органи ДКСУ, ДФІУ (1369); бюджетні установи (5); бази відпочинку (6).

Діяльність центральних органів виконавчої влади - Державної фінансової інспекції України, Державної служби фінансового моніторингу України, Державної казначейської служби України, Державної пробірної служби України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Міністерство фінансів України у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також з підприємствами, установами і організаціями.

Рис. 3.1. Організаційна структура Міністерства фінансів України

У межах повноважень міністерство видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міністерства фінансів України, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Нормативно-правові акти Міністерства фінансів України підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міністерства фінансів України, видані у межах повноважень, передбачених законом, обов'язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Міністерство фінансів України очолює Міністр, який призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою України.

Міністр має першого заступника, заступників та заступника Міністра - керівника апарату, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра.

Міністр виконує такі повноваження:

а) очолює Міністерство фінансів України, здійснює керівництво його діяльністю;

б) спрямовує і координує здійснення центральними органами виконавчої влади заходів з питань, віднесених до відання Міністерства фінансів України;

в) спрямовує та координує діяльність визначених Кабінетом Міністрів України центральних органів виконавчої влади, зокрема:

- забезпечує формування державної політики у відповідній сфері та контролює її реалізацію центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

- погоджує та подає на розгляд Кабінету Міністрів України розроблені центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, проекти законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України;

- визначає пріоритети роботи центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, і шляхи виконання покладених на них завдань, затверджує плани роботи таких центральних органів виконавчої влади;

- вносить на розгляд Прем'єр-міністра України пропозиції щодо кандидатур на посаду керівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, і за пропозицією керівників зазначених органів - пропозиції щодо кандидатур на посаду їх заступників;

- погоджує структуру апаратів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

- видає обов'язкові до виконання центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, накази та доручення з питань, що належать до сфери їх діяльності;

- погоджує призначення на посаду і звільнення з посади керівників та заступників керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

- погоджує призначення на посаду і звільнення з посади керівників і заступників керівників самостійних структурних підрозділів апаратів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

- погоджує призначення на посаду та звільнення з посади керівника структурного підрозділу з питань фінансів обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

- порушує перед Кабінетом Міністрів України питання щодо скасування актів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, повністю чи в окремій частині;

- доручає керівникам центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, скасовувати акти їх територіальних органів повністю чи в окремій частині, а в разі відмови скасовує такі акти повністю чи в окремій частині;

- порушує перед Кабінетом Міністрів України питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, та їх заступників;

- ініціює питання притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників структурних підрозділів апаратів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, територіальних органів таких центральних органів та їх заступників, а також керівників підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління;

- ініціює питання щодо проведення службового розслідування стосовно керівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, їх заступників, інших державних службовців і працівників апаратів центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління;

- приймає рішення щодо проведення перевірки діяльності центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, та їх територіальних органів;

- заслуховує звіти про виконання покладених на центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, завдань і планів їх роботи;

- визначає структурний підрозділ апарату Міністерства фінансів України, що відповідає за взаємодію з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

- визначає посадових осіб Міністерства фінансів України, які включаються до складу колегій центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

- визначає порядок обміну інформацією між Міністерством фінансів України та центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, періодичність її подання;

- вирішує інші питання, пов'язані із спрямуванням і координацією діяльності центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; фінанси міністерство державний орган

г) визначає пріоритети роботи Міністерства фінансів України та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджує плани роботи Міністерства фінансів України, звіти про їх виконання;

д) організовує та контролює виконання в апараті Міністерство фінансів України Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України;

е) подає на розгляд Кабінету Міністрів України проекти законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, розробником яких є Міністерство фінансів України;

є) представляє в установленому порядку проекти законів України, розробником яких є Міністерство фінансів України та центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, і доповідає з інших питань, що належать до компетенції Міністерства фінансів України, під час їх розгляду на пленарних засіданнях Верховної Ради України;

ж) приймає рішення про включення бюджетного запиту до проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України;

з) приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство фінансів України, та бюджетних коштів, передбачених для утримання апарату Міністерства фінансів України;

и) затверджує розпис Державного бюджету України у місячний строк з дня прийняття закону про Державний бюджет України;

і) вносить зміни до розпису Державного бюджету України за загальним фондом з метою забезпечення збалансованості надходжень та витрат державного бюджету з дотриманням граничного обсягу річного дефіциту (профіциту) державного бюджету;

ї) здійснює за дорученням Кабінету Міністрів України державні внутрішні та зовнішні запозичення у межах, визначених законом про Державний бюджет України;

й) вчиняє за рішенням Кабінету Міністрів України правочини щодо надання гарантій для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України виключно у межах, визначених законом про Державний бюджет України;

к) має право за погодженням з Національним банком у межах поточного бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах та/або шляхом проведення аукціонів розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка та коштів валютних рахунків державного бюджету на депозитах або шляхом придбання державних цінних паперів з подальшим поверненням таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду;

л) веде переговори і підписує міжнародні договори України відповідно до наданих йому повноважень;

м) приймає рішення про застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства;

н) приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство фінансів України;

о) організовує внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечує їх здійснення в Міністерстві фінансів України та бюджетних установах, що належать до сфери його управління;

п) утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи і організації, що належать до сфери управління Міністерства фінансів України, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, здійснює інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства фінансів України;

р) підписує накази Міністерства фінансів України;

с) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Міністерства фінансів України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у міністерстві може утворюватися колегія. Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного наказу Міністерства фінансів України.

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у Міністерства фінансів України можуть утворюватися інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, їх кількісний та персональний склад, положення про них затверджуються Міністром.

На сьогодні, Україна надзвичайно зацікавлена у модернізації державних інститутів влади на основі європейських цінностей, що, в свою чергу, неминуче вимагає удосконалення, а іноді і розбудови, злагоджених механізмів управління державними фінансовими ресурсами. Тому, саме Міністерство фінансів України і є тим базальним органом влади який повинен вдосконалювати систему виконавчої влади у сфері управління бюджетними коштами.

Размещено на Allbest.ru