Пути оптимизации социально-демографической политики для пожилых людей в России
Оптимизация расходов на социальные программы для пожилых людей путем сокращения бюджетных затрат, в частности, снижением непроизводительных издержек. Взаимосвязь между государством, транзакционными издержками и получением потребителями его услуг.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.07.2017 |
| Размер файла | 434,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Статья
на тему: Пути оптимизации социально-демографической политики для пожилых людей в России
Выполнила:
Потанина Ю.А.
Аннотация
Оптимизация расходов на программы для пожилых людей рассматривается с точки зрения междисциплинарного экономикодемографического подхода, который начал формироваться в конце 60-х гг. в исследованиях советских демографов. Для эффективного управления социально-демографическими процессами в России необходима согласованность между приоритетами, мерами экономической политики с учетом демографических показателей, которые могут характеризовать ее влияние, а также механизмами институциональной экономики, среди которых предлагается использовать транзакционные издержки.
Ключевые слова: демографическое старение, социально-демографическая политика, менеджмент, транзакционные издержки.
В условиях глобализации и необходимости повышать конкурентоспособность эффективность социально-экономической политики в области поддержки для пожилых людей в России зависит, в том числе, от организации процесса государственного управления социально-демографической сферой. Учет точки зрения демографов в изучении вопросов государственного менеджмента может способствовать комплексному и более взвешенному решению проблемы оптимизации затрат на программы для лиц старших возрастов и созданию междисциплинарного подхода, реализация которого из-за использования взаимосвязей между различными науками была бы приемлема для лиц различных политических взглядов, как государственников, так и либералов.
Например, в России в 70-80-е гг. прошлого столетия публиковались работы, которые в той или иной негативно складывающейся демографической ситуации в развитых государствах обвиняли капиталистическую систему управления, политику этих стран, несостоятельность самой капиталистической модели. Рассматривая эти работы как часть идеологической борьбы, нельзя недооценивать те или иные экономические модели государства и их роль в успехе управления демографическими процессами. Перед демографией в России стоят сложные задачи, опирающиеся на культурные, правовые и экономические национальные традиции, которые значительно отличаются от, например, стран с развитой рыночной экономикой и законодательством.
В частности, Н.В. Панкратьева в своей работе «Закон народонаселения при социализме», опубликованной еще в 70-х гг. прошлого столетия, традиционно трактуя вопросы социальной политики и распределения бюджетных средств, отмечала, что экономические условия воспроизводства отражаются на народонаселении не только через занятость трудоспособного населения в общественном производстве, но через непосредственное участие всех членов общества в распределении совокупного фонда потребления. Являясь крупным инвестором и одновременно заботясь о предоставлении общественных благ, государство в России традиционно стремилось перераспределять свои усилия, способствуя равномерности социального развития и институциональной инфраструктуры в субъектах Федерации. С этой точки зрения социальная эффективность государственных программ региональной поддержки убыточных регионов, в частности получения ими недорогих кредитов, несмотря на затраты, достаточно высока. Такого типа программы с распределительным по классификации ведомств, принятой в США, характером, имеют тенденцию к первостепенному сокращению в периоды ухудшения экономической обстановки, несмотря на тот факт, что они способствуют выравниванию социально-экономического положения территорий России, предоставляя возможность доступа к услуге тем регионам, которые не могут взять дорогие кредиты.
В теории общественных благ государство ограниченно предоставляет блага в том случае, если они не могут быть предоставлены другим способом. Для эффективного управления социально-экономическими процессами в России необходимо использовать более тонкий демографический анализ, искать показатели, которые могут характеризовать те или иные меры экономической политики государства с точки зрения их влияния на демографическую структуру и, основываясь на традиционных взглядах, обосновывать социальную эффективность проектов.
Следует отметить, что поиском путей применения комплексного и междисциплинарного подхода для решения вопросов оптимального управления демографическими процессами в условиях плановой и при переходе от плановой к рыночной экономике занимался ряд демографических школ в 70-90-х гг. прошлого столетия в рамках активных научно-практических дискуссий, которые велись на пространстве бывшего СССР и стран социалистического лагеря, несмотря на известные трудности их осуществления. транзакционные издержки социальная программа
Развитие научной демографической мысли через специализацию и кооперацию шло в обоих направлениях, многим демографическим школам было свойственно способствовать кооперации дисциплин, в том числе с целью решения практических проблем управления демографическими процессами народнохозяйственного комплекса.
На макроуровне изменение реальной возрастно-половой структуры носит эволюционный характер. Как известно, в основе значительных изменений демографических процессов лежат глубокие перемены в сознании, ценностях, поведении населения, многие причины которых до сих пор остаются неизвестными науке. Для экономистов может быть полезным использование таких демографических показателей, критическое изменение которых приводит, в частности, к повышению темпов старения.
Доля городского населения -- комплексный показатель, который отражает влияние не только демографических, но и экономических факторов на возрастно-половую структуру. Эти факторы, в том числе, обусловлены развитием и концентрацией промышленности и направлением частных финансовых капиталов преимущественно в города. Показатели урбанизации достаточно высоки в России и, достигая уровня выше 70 %, начинают влиять на рост темпов старения сельского населения. Это происходит постепенно, как это имело место с понижением рождаемости, которое не сразу привело к повышению доли старшей возрастной группы в общей численности населения.
Рис. 1. Схема, показывающая взаимосвязь между государством, транзакционными издержками и получением потребителями его услуг
Оптимизация программ и политики для старшего поколения путем сокращения непроизводительных бюджетных затрат, в частности, включает в себя снижение непроизводительных издержек на функционирование бюрократической системы, темпы роста которых, по мнению некоторых специалистов, значительно обгоняют рост социальных расходов бюджета, связанных с высокими показателями старения (долей и абсолютного числа женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет в общей численности населения). Такого рода издержки могут снижать эффективность социальных реформ и приводить к размыванию их целей.
С другой стороны, формирование определенной демографической политики в современных российских условиях должно учитывать возникающие риски роста затрат, связанных с рынком. Для характеристики производительных и непроизводительных бюрократических затрат можно использовать один из терминов новейшей экономической теории, а именно транзакционные издержки (по заключению сделок, контрактов). Такие издержки иногда называют убытками, так как они могут препятствовать нормальному заключению контракта.
Простой перенос института транзакционных издержек на почву государственного управления демографическими процессами вряд ли возможен, поскольку у фирмы цель -- получение прибыли, удовлетворение личных интересов владельца компании, а у демографической политики государства -- совсем другие цели, которые должны иногда осуществляться даже при высоких затратах, например выплата пенсий. При этом технические особенности транзакционных издержек, несмотря на различие роли фирмы и государства, конкретные методы изучения этих убытков и приемы для решения конкретных задач (например, для контроля качества государственных программ, расчета и выявления неэффективных затрат в действующих программах) могли бы использоваться теми демографами, кто применяет междисциплинарный и комплексный подход в исследованиях.
Следуя логике понятия транзакционных издержек государства, они должны различаться в условиях государственной монополии, приватизации, открытой и закрытой экономики (рис. 1). На различных этапах -- сбора или получения, распределения, расходования средств и оказания услуги потребителю -- в демографическом аспекте издержки касаются эффективного функционирования государственных программ для лиц «третьего возраста», развития организационных и социальных взаимосвязей, а также совершенствования технических функций конкретных государственных структур. Сокращение транзакционных издержек внутри ведомств, например в результате объединения организаций и уменьшения дублирующих служб на федеральном уровне, не всегда приводит к снижению транзакционных издержек в региональных структурах укрупненного ведомства, а также у населения. Почему эти проблемы представляется необходимыми для исследования в рамках демографии? Поскольку в случае высоких издержек может увеличиваться демографическая нагрузка на трудоспособное население, и факт увеличения темпов старения и роста пенсионных и социальных бюджетных выплат опосредуется транзакционными убытками.
Транзакционные издержки могут возникать в связи с несовершенством законодательства, отсутствием информации, являющихся плодотворной средой для мошеннических действий. В частности, согласно отчетам Пенсионного фонда России (ПФР) в июле 2012 г., в период с 2009 по 2011 г. Фонд национального благосостояния (ФНР) предоставил 5,9 млрд руб. для обеспечения софинансирования пенсионных накоплений, а сумма платежей граждан по этой программе за этот период превысила 12 млрд руб. с числом участников, достигшим более 8 млн человек. Эффективность этой инициативы в сфере старения представляется достаточно высокой, несмотря на инфляционные опасения. Опросы населения свидетельствуют, что под влиянием финансово-экономического кризиса, информации о возможном повышении пенсионного возраста озабоченность в обществе продолжающейся тенденцией старения населения подтверждает опасение, что будущие поколения не смогут обеспечить пенсии для тех, кто работает в настоящее время, и приводит граждан к необходимости делать накопления, особенно перед выходом на пенсию [1].
По данным ПФР, средний платеж добровольных участников программы равнялся около 1,5 тыс. руб., что не соответствует условиям софинансирования, по которым он не мог составлять менее 2 тыс. руб. [3]. Такая ситуация может свидетельствовать о том, что среди участников программы софинансирования могли находиться «мертвые души», не производившие взносов. Среди заинтересованных в использовании средств накоплений организаций, которым они передаются ПФР, управляющие компании (УК) или негосударственные пенсионные фонды (НПФ), а в случае, если гражданин не выбирал УК или НПФ, -- государственная управляющая компания «Внешэкономбанк». Низкий уровень грамотности населения относительно работы пенсионной системы вследствие отсутствия информации по безопасному выбору УК или НПФ, а также издержки законодательства способствуют снижению доверия граждан к Правительству, а высокий уровень транзакционных издержек не ведет к успеху инициатив властей в области демографического старения.
Транзакционные издержки иногда возникают на промежуточных звеньях между процессом разработки демографической политики и оказанием услуг населению. Их размер может определяться в законодательном порядке, если государство озабочено получением доходов и их перераспределением между исполнительными ведомствами, банками, фондами, занятыми в области поддержки пожилых людей. Чем больше организаций вовлечено в это, тем сложнее становится процесс определения размера транзакционных издержек и тем больше они возрастают. Об этот может свидетельствовать Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», принятие которого вызвало много разногласий и который в течение десяти лет не удавалось согласовать бывшему Минздравсоцразвития России. С 1 июля 2012 г. указанный закон предусматривал вознаграждение госкорпорации «Внешэкономбанк», государственной управляющей компании (УК), за управление средствами выплатного резерва (формируется ПФР для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости) в размере 10 % дохода от их инвестирования. Был также установлен максимальный уровень оплаты: 1) расходов, связанных с инвестированием, не превышающих 1,1 % средней годовой стоимости чистых активов в управлении УК, 2) услуг специализированного депозитария, не превышающих 0,1 % их средней стоимости. Активными участниками процесса управления накоплениями также являлись Минфин России и Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), наделенные полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. За Минфином закреплены полномочия по утверждению типовых договоров по инвестированию средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.
Как представляется, высокий уровень транзакционных издержек непроизводительного характера стал одной из причин и способствовал неэффективности накопительных программ, несмотря на то что в инвестировании средств пенсионных накоплений были заинтересованы многие инфраструктурные проекты. Например, Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 г. предусматривает около 170 трлн руб. в виде капитальных вложений, Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 г. оценивает необходимые инвестиции в размере 11,5 трлн руб., а Энергетическая стратегия на тот же период требует вложения 1,8 трлн руб. в электроэнергетику. Часть этих инвестиций ложится на плечи государства, часть финансируется бизнесом, и специалисты отмечают, что средства будущих пенсионеров также могут быть вложены в подобные инфраструктурные проекты.
С точки зрения НПФ, текущие доходы пенсионной системы не соответствуют объему пенсионных прав, которые не подвергались оценке с начала реформы. Дополнительные бюджетные доходы, направляемые на выплату пенсий, не могут гарантироваться государством. Среди необходимых транзакционных издержек, связанных с функционированием рыночной экономики, Минэкономразвития в своем законопроекте, представленном в конце июня 2012 г., предлагало создание гарантийного фонда за счет дохода, полученного ПФР. Фонд размещает страховые взносы, перечисленные работодателями в течение года, в государственные бумаги и на депозиты до момента передачи этих средств в УК и НПФ. Например, в 2011 г. доход от временного размещения 377 млрд руб., поступивших в ПФР, составил 23,5 млрд. Часть этого дохода Минэкономразвития предлагало направить в гарантийный фонд, исходя из тарифа 0,5 %, что соответствует 5 руб. гарантий на 1000 руб. взносов [4]. С позицией этого ведомства не согласились Минфин и бывшее Минздравсоцразвития, считая, что гарантийный фонд должен формироваться за счет отчислений не только государственного, но и частного сектора [2] *.
Сокращение неэффективных издержек и, наоборот, предусмотренные законодательным путем необходимые затраты могут стать альтернативой для стимулирования развития экономики России. О чрезмерно высоких транзакционных издержках в России пишут многие исследователи. Создание различных консалтинговых подразделений без привязки к конкретным результатам деятельности, организаций- посредников, выдающих ненужные согласования, некоммерческих структур на бюджетные деньги без определенной программы, целей и оказания полезных услуг обществу или населению отвлекает средства бюджета, увеличивает нагрузку на трудоспособное население. Разделение необходимых транзакционных издержек, вызванных функционированием рыночной экономики, в том числе законодательным путем между ведомствами, частным сектором и населением, следует проводить с учетом нагрузки, финансовой и нематериальной (включая информационную составляющую и вопросы безопасности), которая ложится на плечи всех участников программы. Учитывая эффективность процесса разработки и внедрения государственных программ, не стоит забывать о населении как конечном потребителе услуги, испытывающем на себе неэффективные издержки.
Литература
1. Ведомости. -- 16.07.2012.
2. Ведомости. -- 03.07.2012.
3. Независимая газета. -- 20.07.2012.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Особенности реабилитации пожилых людей. Нормативно-правовые аспекты организации социального обслуживания лиц пожилого возраста в стационарных учреждениях. Особенности реабилитации и адаптации граждан пожилого возраста в учреждениях стационарного типа.
курсовая работа [92,5 K], добавлен 11.07.2012Основные социальные проблемы престарелых и одиноких граждан в Российской Федерации. Структура и функциональные особенности дома-интерната. Правовое регулирование в области осуществления государственной политики в отношении пожилых людей в государстве.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 15.06.2016Анализ феномена инвалидности в различных обществах. Социальное обеспечение пенсионеров: опыт Израиля и России. Положение пожилых людей на рынке труда. Социальная ответственность государства и бизнеса, определение приоритетов социальной политики и норм.
реферат [18,9 K], добавлен 03.11.2009Нормативно-правовые основы оптимизации социально-демографической ситуации в Российской Федерации и Республике Башкортостан. Анализ социально-демографической сферы в муниципальном образовании на примере Альшеевского района Республики Башкортостан.
курсовая работа [59,4 K], добавлен 04.10.2012Функции политики в обществе как специфическая сфера социальной жизнедеятельности. Анализ элементов политической жизни. Право и мораль как основные социальные регуляторы поведения людей в обществе. Особенности формирования отношений собственности.
курсовая работа [60,1 K], добавлен 15.11.2012Проблемы региональной экономической политики. Чрезмерность бюджетных расходов на центральную власть, отсутствие финансового обеспечения местного и регионального развития. Причины несовершенства местного самоуправления и пути оптимизации его работы.
контрольная работа [26,8 K], добавлен 11.12.2009Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, безработице, гражданам, имеющим детей; на погребение. Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и меры их социальной защиты.
контрольная работа [44,5 K], добавлен 17.10.2015Сущность понятия "социальная политика" как родового для молодежной политики. Особенности молодежи как социально-демографической группы и ее основные социальные проблемы. Характеристика социальной политики стран северо-западного региона зарубежной Европы.
курсовая работа [49,9 K], добавлен 11.01.2011Понятие и правовое регулирование услуг связи, классификация их видов. Договор услуг связи с потребителями и его характеристика. Ответственность сторон по договорам. Споры между потребителями и предприятием при оказании услуг связи, способы их решения.
дипломная работа [466,6 K], добавлен 16.06.2017Социальное значение бюджетных расходов на образование в России. Проблемы финансирования государственных образовательных учреждений. Основные направления реформирования системы образования. Расчет сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.
курсовая работа [581,1 K], добавлен 25.03.2007
