Оскарження слідчому судді рішення прокурора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оскарження слідчому судді рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування

МАКАРОВ М. А.,

У ч. 1 ст. 303 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) наведено перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені заінтересованими учасниками кримінального провадження слідчому судді під час досудового розслідування: а саме: 1) бездіяльність, яка полягає в невнесенні відомо стей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимча сово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 КПК України, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які слідчий, прокурор зобов'язаний учинити у визначений цим Кодексом строк; 2) рішення про зупинення досудового розслідування; 3) рішення про закриття кри мінального провадження; 4) рішення про відмову у визнанні потерпілим; 5) рішення, дії чи бездіяльність при застосуванні заходів безпеки; 6) рішення про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій; 7) рішення про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з пра вилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу.

Проблему оскарження слідчому судді тих чи інших рішень, дій чи бездіяльності слідчого й прокурора досліджували Д.М. Валігура, Т.В. Корчева, І.М. Одинцова, М.М. Ольховська, В.О. По пелюшко, С.О. Пшенічко, А.Р. Туманянц, Т.О. Чорноморець, О.Г. Яновська та інші науковці.

Постановка завдання. Метою статті є розгляд питання про оскарження учасниками кримінального провадження слідчому судді рішення слідчого, прокурора про зупинення до судового розслідування, яке залишається недостатньо дослідженим.

Результати дослідження. Зупинення досудового розслідування - «це вимушене при пинення процесуальної діяльності органів досудового розслідування внаслідок появи обста вин, що не дозволяють здійснити подальше провадження та закінчити слідство» [1, с. 283].

Зміст порядку зупинення досудового розслідування становлять такі структурні еле менти: 1) вивчення матеріалів кримінального провадження з метою встановлення підстав зупинення, зазначених у ч. 1 ст. 280 КПК України; 2) установлення наявності процесуальних умов, за яких можливе прийняття цього рішення; 3) складання постанови про зупинення досудового розслідування; 4) вирішення правових і організаційних питань, супутніх зупи ненню провадження; 5) повідомлення учасників кримінального провадження про зупинення розслідування; 6) унесення відомостей про зупинення провадження до Єдиного реєстру до- судових розслідувань [2, с. 313].

Винесення слідчим, прокурором постанови про зупинення досудового розслідування зумовлює збільшення його тривалості. Чинним КПК України одним із засобів вирішення проблеми забезпечення «розумності» строків розслідування передбачена можливість оскар ження слідчому судді цієї постанови [3, с. 472]. слідчий суддя розслідування кримінальний

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України, постанова слідчого, прокурора про зу пинення досудового розслідування може бути оскаржена потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Цей предмет оскарження охоплює, як відмічає В.О. Попелюшко, не лише рішення із пе редбачених у ч. 1 ст. 280 КПК України підстав зупинення досудового розслідування, а й порядок його прийняття, «коли, наприклад, з позицій захисту сам порядок зупинення шкодить або може зашкодити правам, свободам та законним інтересам підозрюваного у майбутньому» [4, с. 13].

Так, продовжує науковець, у кримінальному провадженні, у якому бере участь два або кілька підозрюваних, а підстави зупинення стосуються не всіх, у постанові про виділення досудового розслідування й зупинення його щодо окремих підозрюваних «захисник може обґрунтовано угледіти загрозу негативного преюдиціального впливу у продовжуваному розслідуванням кримінальному провадженні передбачуваних прокурорських рішень у фор мі, наприклад, клопотань до суду про звільнення особи від кримінальної відповідальності, чи судових рішень у формі, наприклад, вироків про затвердження угод про примирення або про визнання винуватості щодо свого підзахисного, а тому оскаржити до слідчого судді по станову саме щодо зупинення в частині виділення досудового розслідування» [4, с. 13].

У юридичній літературі слушно зазначається, що законодавець надав право вказаним у п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України учасникам кримінального провадження оскаржувати рішен ня слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування, тому «що, коли воно є незаконним та необґрунтованим, це зашкоджує або може зашкодити їх правам та законним інтересам у майбутньому» [5, с. 120].

Скарга може бути подана на постанову про зупинення досудового розслідування у таких випадках: нездійснення слідчим, прокурором усіх слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, проведення яких необхідне й можливе до моменту винесення цієї поста нови, а також усіх дій для встановлення місцезнаходження особи, якщо зупинено розсліду вання за обставиною, передбаченою п. 2 ч. 1 ст. 280 КПК України; неприйняття прокурором рішення про виділення досудового розслідування стосовно підозрюваних, яких не стосу ються підстави для зупинення [6, с. 7].

Частина 1 ст. 304 КПК України встановлює десятиденний строк, упродовж якого учас ники кримінального провадження, указані в п. 2 ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, мають право звер нутися зі скаргою на рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування. Оскільки це рішення оформлюється постановою, строк подання скарги починає обчислюва тись із дня отримання цими учасниками її копії.

У зв'язку з розглядом цього питання потрібно звернути увагу на те, що в ч. 4 ст. 280 КПК України не визначений строк, протягом якого слідчий, прокурор мають направити копію постанови про зупинення досудового розслідування стороні захисту, потерпілому, представникові юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які мають право її оскаржити слідчому судді. Цей недолік закону потрібно усунути. Пропонуємо доповнити ч. 4 ст. 280 КПК України положенням, що слідчий, прокурор зобов'язані не пізніше ніж за добу направити цю копію постанови вказаним учасникам кримінального провадження.

Крім того, ураховуючи положення п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України щодо суб'єктів пра ва на оскарження, уважаємо, що в ч. 4 ст. 280 цього Кодексу доцільно розширити перелік учасників кримінального провадження, яким слідчий, прокурор повинен направити копію постанови про зупинення досудового розслідування. Цю норму після слова «потерпілому» потрібно доповнити словами «його представнику чи законному представникові».

Розглядаючи в порядку, передбаченому ст. 306 КПК України, скаргу на постанову слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування, слідчий суддя повинен пе ресвідчитися в наявності обставин, які перешкоджають подальшому кримінальному про вадженню та його закінченню. Вони є підставами для прийняття цього рішення. їх перелік наведено в ч. 1 ст. 280 КПК України.

Досудове розслідування може бути зупинене після повідомлення особі про підозру в таких випадках: 1) підозрюваний захворів на тяжку хворобу, яка перешкоджає його уча сті у кримінальному провадженні, за умови підтвердження цього відповідним медичним висновком; 2) підозрюваний переховується від органів слідства й суду з метою ухилення від кримінальної відповідальності і його місцезнаходження невідоме; 2.1) слідчий суддя від мовив у задоволенні клопотання про здійснення спеціального досудового розслідування; 3) наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва.

Під час розгляду скарги на постанову слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування за п. 1 ч. 1 ст. 280 КПК України, слідчий суддя має з'ясувати такі питання: чи захворів підозрюваний на тяжку хворобу; чи перешкоджає ця хвороба його участі у кримі нальному провадженні; чи підтверджується ця обставина відповідним медичним висновком.

Закон не роз'яснює, яке захворювання є тяжким. Захворювання потрібно вважати тяжким, якщо воно перешкоджає участі підозрюваного у проведенні слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій.

Захворювання має бути встановлене медичним висновком. Законодавець не визначає, яку форму він повинен мати. Науковці зазначають, що ним можуть бути такі документи: довідка лікаря, висновок експерта (судового медика або психіатра). «При цьому довідка або висновок, складені лікарем поза зв'язком із конкретним кримінальним провадженням, мо жуть бути прийняті як документи, що підтверджують наявність такого характеру захворю вання саме на момент вирішення питання про зупинення досудового розслідування. Ініціа тива в їх отриманні може виходити як від слідчого, прокурора, так і від підозрюваного, його захисника, законного представника» [3, с. 473].

Медичний висновок про підтвердження діагнозу захворювання й неможливості уча сті підозрюваного у кримінальному провадженні повинен поновлюватися слідчим не рідше ніж один раз на місяць. Такими є вимоги п. 8.8 Інструкції з організації взаємодії органів до судового розслідування з іншими органами та підрозділами внутрішніх справ у запобіганні, виявленні й розслідуванні кримінальних правопорушень, затвердженої Наказом Міністер ства внутрішніх справ України від 14 серпня 2012 р. № 700 [7].

Захворювання має бути тимчасовим, яке піддається лікуванню, тому можна сподіва тися на одужання підозрюваного. Якщо буде встановлено, що тяжке захворювання є хроніч ним, слідчий суддя має прийняти рішення про скасування постанови слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування.

Пояснюється це тим, що в цьому випадку необхідно вирішувати питання про звернення прокурора до суду в порядку, передбаченому ст. 286 КПК України, із клопотанням про звільнен ня підозрюваного від кримінальної відповідальності за ст. 48 Кримінального кодексу України у зв'язку з тим, що внаслідок зміни обстановки він перестав бути суспільно небезпечним. При його хронічному душевному захворюванні, яке потребує тривалого часу лікування, потрібно складати клопотання про застосування примусових заходів медичного характеру (ст. 292 КПК України).

Розглядаючи скаргу на постанову про зупинення досудового розслідування за п. 2 ч. 1 ст. 280 КПК України, слідчий суддя має пересвідчитися в такому: чи є в матеріалах криміналь ного провадження докази, що підозрюваний переховується від органів досудового розсліду вання та суду з метою ухилення від кримінальної відповідальності і його місцезнаходження невідоме; чи виконані всі можливі дії для встановлення його місцезнаходження; чи дотримані слідчим, прокурором вимоги ст. 281 КПК України при оголошенні розшуку підозрюваного.

Зі змісту п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України випливає, що слідчому судді можна оскаржи ти й постанову слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування, винесену на підставі п. 2-1 ч. 1 ст. 280 КПК України. Цим пунктом ця стаття доповнена Законом України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо невідворотності покарання за окремі злочини проти основ національної безпеки, гро мадської безпеки та корупційні злочини» від 07 жовтня 2014 р. [8]. У ньому зазначено, що досудове розслідування може бути зупинене в разі, якщо слідчий суддя відмовив у задово ленні клопотання про здійснення спеціального досудового розслідування.

На нашу думку, надання учасникам кримінального провадження, зазначеним у п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України, права оскаржувати постанову слідчого, прокурора про зупи нення досудового розслідування з указаної підстави є недоречним. Аргументувати її можна тим, що це рішення приймається на підставі ухвали слідчого судді про відмову в задоволен ні клопотання про здійснення спеціального досудового розслідування. Отже, розглядаючи скаргу, слідчий суддя має перевіряти не стільки законність рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування, скільки обґрунтованість постановлення цієї ухвали. Тобто, оцінювати процесуальну діяльність іншого слідчого судді, що є недопустимим. Ура ховуючи викладене, уважаємо доцільним доповнити п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України положен ням, що не підлягає оскарженню рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування, прийняте на підставі п. 2-1 ч. 1 ст. 280 цього Кодексу.

Розглядаючи скаргу на постанову про зупинення досудового розслідування за підста вою, передбаченою п. 3 ч. 1 ст. 280 КПК України, слідчий суддя має з'ясувати питання, чи є наявною необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітни цтва, чи є в матеріалах кримінального провадження запит про міжнародну правову допомо гу, складений відповідно до ст. 552 цього Кодексу, і документи, що до нього додаються.

Під час розгляду скарги слідчий суддя також повинен дослідити питання, чи дотрима ні слідчим, прокурором умови прийняття рішення про зупинення досудового розслідування, зазначені в ч. ч. 1, 2 ст. 280 КПК України: особі вручено повідомлення про підозру в учиненні кримінального правопорушення; слідчий виконав усі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне й можливе. У разі переховування підозрюваного від органів слідства з метою ухилення від кримінальної відповідальності обов'язковою умовою зупинен ня досудового розслідування є проведення всіх дій для встановлення його місцезнаходження.

Згідно з п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги слідчий суддя може постановити ухвалу про таке: 1) скасування постанови слідчого, проку рора про зупинення досудового розслідування у випадку визнання її незаконною; 2) відмову в задоволенні скарги, якщо підстави для її задоволення відсутні.

Якщо приймається перше із цих рішень, то, відповідно до ч. 2 ст. 282 КПК України, зу пинене досудове розслідування відновлюється. На нашу думку, законодавець чітко визначає мо мент його відновлення. Деякі науковці дотримуються іншої точки зору, зазначаючи, що було б доцільно внести зміни до ст. 282 КПК України й указати, із якого саме моменту після скасування слідчим суддею постанови про зупинення досудового розслідування це розслідування вважаєть ся відновленим: з моменту винесення ухвали про скасування; з моменту повернення матеріалів досудового розслідування до слідчого та прийняття ним їх до провадження; чи слідчий суддя, слідчий або прокурор повинні винести окреме рішення про відновлення розслідування [9, с. 76].

За результатами розгляду скарги слідчий суддя також може постановити ухвалу про закриття провадження за скаргою. Таке рішення приймається ним у тому випадку, коли, від повідно до ч. 2 ст. 305 КПК України, слідчий, прокурор самостійно скасовують постанову про зупинення досудового розслідування.

Список використаних джерел

1. Галаган О.І. Зупинення досудового розслідування у зв'язку з невстановленням міс цезнаходження підозрюваного / О.І. Галаган, А.В. Дунаєва // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. - 2013. - № 3. - С. 282-287.

2. Марченко К.Г. Організаційно-правовий алгоритм зупинення досудового розслі дування / К.Г. Марченко // Ученые записки Таврийского национального университета им. В.И. Вернадского. Серия «Юридические науки». - 2013. - № 2. - Т. 26. - С. 312-318.

3. Кримінальний процес : [підручник] / [Ю.М. Грошевий, В.Я. Тацій, А.Р. Туманянц та ін.] ; за ред. В.Я. Тація, Ю.М. Грошевого, О.В. Капліної, О.Г. Шило. - Х. : Право, 2013. - 824 с.

4. Попелюшко В О. Оскарження захисником рішень, дій чи бездіяльності органів до судового розслідування та прокурора / В.О. Попелюшко // Адвокат. - 2012. - № 1. - С. 12-15.

5. Функція судового контролю у кримінальному процесі : [монографія] / [Л.Д. Удало ва, Д.О. Савицький, В.В. Рожнова, Т.Г. Ільєва]. - К. : Центр учбової літератури, 2015. - 176 с.

6. Яновська О.Г Оскарження адвокатом рішень, дій чи бездіяльності слідчого, проку рора та слідчого судді під час досудового розслідування : [наук.-практ. посіб.] / О.Г. Янов ська ; Академія адвокатури України. - К. : Прецедент, 2013. - 32 с.

7. Інструкція з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими ор ганами та підрозділами внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розслідуванні кри мінальних правопорушень, затверджена Наказом МВС України від 14 серпня 2012 р. № 700 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://document.ua/pro-organizaciyu-vzaemodiyi- organiv-dosudovogo-rozsliduvannj-doc119907.html.

8. Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо невідворотності покарання за окремі злочини проти основ національної без пеки, громадської безпеки та корупційні злочини : Закон України від 07 жовтня 2014 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2014. - № 46. - Ст. 2046.

9. Кривонос І.С. Проблемні питання процесуального порядку відновлення досудового розслідування в контексті Кримінального процесуального кодексу України / І.С. Кривонос // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2013. - № 1. - С. 74-81.

Размещено на Allbest.ru