Экономические основы местного самоуправления
Понятие финансовых основ местного самоуправления. Муниципальная собственность и имущественные права муниципальных образований. Право органов местного самоуправления на создание предприятий и учреждений. Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.06.2017 |
| Размер файла | 340,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Экономические основы местного самоуправления
Содержание
Введение
Глава 1. Общие понятия экономических и финансовых основ
1.1 Понятие экономических и финансовых основ местного самоуправления
1.2 Муниципальная собственность и имущественные права муниципальных образований
1.3 Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций
Глава 2. Анализ экономических и финансовых основ местного самоуправления на примере Мэрии г. Ярославля
2.1 Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета
2.2 Расходная часть местных бюджетов
2.3 Сведения о доходах и расходах Мэрии г. Ярославля на 2017 год
2.4 Муниципальный долг
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей. Также они должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5 - 6 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.
Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.
В свою очередь само местное самоуправление может стать по настоящему действенным инструментом разрешения местных проблем только в том случае, если оно имеет прочные экономические основы функционирования. Последние служат материальным обеспечением всех реализуемых на муниципальном уровне проектов, и потому несут на себе двоякую нагрузку, являясь одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики.
К сожалению, на данный момент в России экономические основы местного самоуправления пока не получили должного развития, что нашло отражение в крайней ограниченности муниципальной налоговой базы, преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, преобладании регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов и т.д.
Объект работы - экономические основы местного самоуправления.
Цель работы - анализ экономических основ местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
· Рассмотреть понятие и структуру экономических основ местного самоуправления
· Изучить нормативно-правовое регулирование муниципальной собственности
· Исследовать объекты муниципальной собственности поселения.
Глава 1. Общие понятия экономических и финансовых основ
1.1 Понятие экономических и финансовых основ местного самоуправления
Понятие «финансово-экономическая основа местного самоуправления» представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов, которые относятся к интересам населения муниципальных образований.
Обеспечивая хозяйственную самостоятельность, экономическая и финансовая основа местного самоуправления служит для удовлетворения потребностей населения, созданию условий жизнедеятельности. Укрепление и развитие финансово -экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение страны в целом.
Федеральный Закон об «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. установил, что экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Обязанности по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий для развития местного самоуправления берет на себя государство. Европейская Хартия местного самоуправления устанавливает:
- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
- финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией;
- часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
- финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;
- защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов.
Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции.
Таким образом экономическая основа местного самоуправления служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий жизнедеятельности, обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления.
1.2 Муниципальная собственность и имущественные права муниципальных образований
Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это проявляется прежде всего:
- в признании и равной правовой защите с другими формами собственности;
- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность - это комплекс муниципального образования, включающий земельные участки, движимое и недвижимое имущество. Понятие «муниципальное имущество» было введено в Российской Федерации законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой ГК РФ с 1 января 1995 г.
Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года “О местном самоуправлении в РСФСР” // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:
- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов местного самоуправления;
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- другое движимое и недвижимое имущество (ст. 29)
Перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами
Закон №131-ФЗ выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов. Это имущество предназначенное:
- для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
- для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
- для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Муниципальная собственность формируется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи и приобретения с помощью купли-продажи, наследства и т.д. От решения проблемы разграничения собственности между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зависит процесс формирования муниципальной собственности.
От имени муниципального образования органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с законом. Органы местного самоуправления имеют право:
- передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду;
- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры;
- определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности, за исключением случаев, когда она осуществляется непосредственно населением, при этом доходы от приватизации поступают в полном объеме в местный бюджет.
Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления или по решению суда.
Приватизация- форма преобразования собственности, представляет процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки. Главные цели приватизации:
- формирование частных собственников как экономической основы местного самоуправления;
- ускорение развития в сфере торговли и услуг;
- реализация мероприятий по социальной защите населения.
Президент РФ и Правительство РФ издали ряд нормативно-правовых актов, которые определяют порядок функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. К этим актам относятся: указы Президента РФ от 10 января 1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и от 28 октября 1994 г. «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность»; постановления Совета Министров -- Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» и от 7 марта 1995 г. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность». Находящиеся ранее в ведении предприятия, многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения перешли в собственность муниципальных образований.
В соответствии с Законом основы приватизации муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом о Государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации, проект которого ежегодно должно представлять Правительство РФ одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу РФ Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 2014. - С. 467..
Муниципальная собственность -- одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. Но вместе с тем, согласно ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона,не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на договорной основе. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в экономическом развитии территории муниципального образования.
1.3 Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций
Гражданский Кодекс РФ является правовой основой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Основной особенностью правового положения муниципальных предприятий, учреждений и организаций заключается в том, что они являются самостоятельными юридическими лицами, но при этом входят в состав муниципальной собственности и относятся к объектам права.
Муниципальные предприятия и учреждения, как субъект права, обладают установленным гражданским законодательством, признаками юридического лица, наделяются обособленным имуществом, отвечают по своим обязательствам, способны от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Муниципальные предприятия, учреждения и организации относя к особой группе юридических лиц, не являющихся собственниками имущества, на основе которого они созданы. Имущество, которое закреплено за муниципальными организациями продолжает оставаться муниципальной собственностью и передается муниципальным организациям во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. 215, 294, 296). Таким образом, создаются гарантии более жесткого публичного контроля за движением муниципального имущества. Несмотря на интересы местного сообщества, подобные нормы не допускают произвольной передачи имущества из муниципальной собственности.
Однако статус муниципального предприятия, учреждения и организации как объекта права муниципальной собственности, можно установить из норм ГК РФ.
Само понятие «предприятие» используется ГК РФ для обозначения организационно-правовой формы юридического лица, как субъекта гражданских правоотношений (ст. 114 --115 ГК, регулирующие государственные и муниципальные унитарные предприятия), и для выделения такого вида объектов гражданских прав, как «имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности» (ст. 132 ГК РФ).
Муниципальное предприятие может выступать объектом купли-продажи (ст. 559 ГК) и аренды (ст. 656). И если в отношении продажи муниципального предприятия частному собственнику должны действовать правила приватизации, то аренда муниципального предприятия регулируется гражданским законодательством и принятыми на его основе муниципальными актами.
К полномочиям органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений относятся:
- определение целей, условий и порядка их деятельности,
- утверждение их уставов,
- назначение на должность и освобождение от должности руководителей.
Распределение полномочий между органами местного самоуправления на территории муниципального образования муниципальных предприятий и учреждений определяется уставом и другими принятыми на его основе муниципальными правовыми актами. Федеральное законодательство закрепляет лишь принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги. Как правило, представительные органы местного самоуправления принимают нормативные акты, представляющие полномочия в отношении муниципальных организаций исполнительно-распорядительному органу - местной администрации или ее органам. Во многих муниципальных образованиях функции учредителя муниципальных организаций исполняют комитеты по управлению имуществом либо сами местные администрации. Иногда полномочия разделяются между различными исполнительными органами -- например, местная администрация принимает решение о создании муниципального предприятия или учреждения, возлагая на свои отраслевые подразделения (комитеты по управлению имуществом) полномочия по утверждению уставов и передаче имущества из казны муниципального образования в хозяйственное ведение или оперативное управление создаваемого юридического лица. Одним из немаловажных моментов при создании муниципальных организаций является определение целей, порядка и условий их деятельности (ст. 51 ФЗ 2003 г.), или, как сказано в ст. 52 ГК, предмета и целей их деятельности, которые образуют специальную правоспособность муниципальных предприятий и учреждений.
Необходимое условие создания муниципальных предприятии состоит в направленности на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории, предоставление населению обязательных социально-значимых услуг в соответствии с тем кругом вопросов местного значения, который в настоящее время определяется в ст.14-17 ФЗ об общих принципах 1995 г. и уставом муниципального образования.
Если не преследуется цель решения соответствующих вопросов местного значения, то создание муниципальных предприятий муниципальными образованиями не должно допускаться. Должна быть тесная и очевидная связь создания хозяйствующего субъекта с решением того или иного вопроса местного значения. Создание хозяйствующих субъектов для оказания услуг, не отнесенных в сфере решения вопросов местного значения, недопустимо.
Законом предусмотрена возможность создания на муниципальном уровне двух видов унитарных предприятий:
1) основанных на праве хозяйственного ведения;
2) основанных на праве оперативного управления муниципальным имуществом (казенных предприятий).
Можно выделить два основания для создания муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 8), а именно:
1) необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена;
2) необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и Услуг по минимальным ценам).
Можно выделить следующие основные особенности правового статуса муниципальных предприятий и учреждений:
1) муниципальные организации являются как объектами права муниципальной собственности, так и самостоятельными субъектами права с обособленным имуществом;
2) закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество остается в составе муниципальной собственности, но не входит в состав муниципальной казны;
3) по общему правилу в отношении муниципальных организаций действует принцип исключения взаимной ответственности муниципальных образований и созданных ими юридических лиц;
4) муниципальные организации создаются, реорганизуются и прекращают свою деятельность по решению уполномоченных органов местного самоуправления, действующих от имени муниципального образования в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления;
5) муниципальные предприятия и учреждения обладают специальной правоспособностью, которая должна соответствовать решению вопросов местного значения и за пределы которой они не вправе выходить.
муниципальный самоуправление право бюджет
Глава 2. Анализ экономических и финансовых основ местного самоуправления на примере Мэрии г. Ярославля
2.1 Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета
Формирование доходов местного бюджета производится за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг полностью поступают в местный бюджет.
К налоговым доходам местных бюджетов относятся собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, так же отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов, и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации и ее субъектов в порядке, установленном налоговым и бюджетным законодательством. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих налогов в местные бюджеты устанавливаются согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).
Неналоговых доходов местного бюджета формируются в соответствии с законодательством, а также за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий.
Неналоговые доходы местного бюджета:
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении органов местного самоуправления Местное самоуправление. Политологический подход. Сборник статей. Под ред. В.М.Долгова. - Саратов: Саратовский государственный университет, 2014.;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- доходы в виде финансовой помощи (в форме дотаций, субвенций и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов, и иные доходы.
Очень многие муниципальные образования имеют «дотационные» бюджеты, т.е. получают дотации.
Дотации -- это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться субвенции. Они предоставляются также на безвозмездной и безвозвратной основах, субвенции выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. Если не использовать их по целевому назначению в установленный срок, то субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Местным бюджетам могут предоставляться из бюджета другого уровня бюджетной системы субсидии. Эти бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов Поляк Г. Б., Фадеев В. И. Муниципальное право России. - М., 2012, - С. 23..
Органы государственной власти субъектов Федерации оказывают финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований, делается это, для того чтобы выравнивать финансовое положение муниципальных образований.
Путем отчисления от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов Федерации, формируется фонд в бюджете субъекта Федерации. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.
Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации. При этом перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.
Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно.
Кроме того, в доходы местных бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетом законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением (ст. 45 Бюджетного кодекса РФ).
Формирование расходов местных бюджетов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти Местное самоуправление. Политологический подход. Сборник статей. Под ред. В.М.Долгова. - Саратов: Саратовский государственный университет, 1994..
2.2 Расходная часть местных бюджетов
Местные бюджеты имеют:
1) Расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
Устанавливается перечень расходов, финансируемых исключительно из бюджетов муниципальных образований. Перечень этих расходов содержится в ст. 87 Бюджетного кодекса РФ.
К связанным с решением вопросов местного значения относятся следующие виды расходов:
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
-содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
-организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
-организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
-обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. - М., 1997. - №1. - С. 139.
Из местного бюджета финансируются также расходы на содержание органов местного самоуправления и другие расходы на местные нужды.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации.
В расходной части местных бюджетов финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается раздельно.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области землепользования (ведение земельного кадастра и др.), в области регистрации актов гражданского состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля, в ведении воинского учета и др.
2.3 Сведения о доходах и расходах Мэрии г. Ярославля на 2017 год
Доходы бюджета - это поступающие в бюджет средства: налоги, платежи, сборы.
Расходы бюджета- это выплачиваемы из бюджета денежные средства на социальную выплату населению, на оказание муниципальных услуг, капитальное строительство и другие нужды.
Обязательным требование, предъявляемым к органам, составляющим и утверждающим бюджет, является сбалансированность бюджета по доходам и расходам. То есть дефицит и профицит должны быть на ровне. На покрытие дефицита привлекаются кредиты из областного бюджета и коммерческих банков, находящихся в собственности банка, а профицит может быть направлен на уменьшение муниципального долга.
В таблице № 1, отображены основные показатели экономического развития города Ярославля.
Таблица 1.Основные показатели социально-экономического развития города Ярославля
|
Показатели |
Ед. изм. |
I квартал 2017 года |
В % к I кварталу 2016 года |
|
|
Демографическая ситуация1) |
||||
|
Численность постоянного населения на 01.04.2017 |
тыс. чел. |
608,0 |
?100,2 |
|
|
Число родившихся |
чел. |
1 647 |
89,7? |
|
|
Число умерших |
чел. |
2 095 |
95,0 |
|
|
Миграционный прирост (убыль) |
чел. |
334 |
65,5 |
|
|
Естественный прирост (убыль) |
чел. |
-448 |
х |
|
|
Число браков |
единиц |
606 |
105,8 |
|
|
Число разводов |
единиц |
598 |
90,3 |
|
|
Занятость населения |
||||
|
Среднесписочная численность работающих в организациях города (без внешних совместителей) (без субъектов малого предпринимательства) |
тыс. чел. |
166,8 |
94,8 |
|
|
Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, находящихся на учете в службе занятости на конец отчетного периода |
чел. |
3 964 |
83,0 |
|
|
· из них имеют статус безработного |
чел. |
3 087 |
83,5 |
|
|
Уровень безработицы на конец отчетного периода |
% |
0,9 |
уменьш. на 0,2 п.п. |
|
|
Уровень жизни |
||||
|
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций (без субъектов малого предпринимательства)1) |
руб. |
34 552,0 |
107,11) |
|
|
Величина прожиточного минимума в Ярославской области в расчете на душу населения за I квартал 2017 года |
руб. |
9 156,0 |
103,8 |
|
|
Стоимость минимального набора продуктов питания по городу Ярославлю на конец марта 2017 года в расчете на одного человека |
руб. |
3 652,5 |
102,9 |
|
|
Основные результаты деятельности организаций города (без субъектов малого предпринимательства) |
||||
|
Оборот организаций (без субъектов малого предпринимательства), в т.ч.: |
млн. руб. |
108 947,2 |
105,9 |
|
|
Промышленное производство (промышленность), в т.ч.: |
млн. руб. |
53 387,7 |
-2) |
|
|
· обрабатывающие производства |
млн. руб. |
36 076,5 |
109,7 |
|
|
· обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
млн. руб. |
16 372,1 |
95,1 |
|
|
· водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
млн.руб. |
939,2 |
121,2 |
|
|
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по организациям (без учета субъектов малого предпринимательства), в т.ч.: |
млн. руб. |
58 859,4 |
111,1 |
|
|
Промышленное производство (промышленность), в т.ч.: |
млн. руб. |
43 718,1 |
110,1 |
|
|
· добыча полезных ископаемых |
млн. руб. |
7,7 |
67,6 |
|
|
· обрабатывающие производства |
млн. руб. |
34 925,9 |
109,9 |
|
|
· обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
млн. руб. |
7 823,8 |
109,8 |
|
|
· водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
млн. руб. |
960,7 |
121,6 |
|
|
Сальдированный финансовый результат организаций |
млн. руб. |
7 790,2 |
111,8 |
|
|
Общий объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства)3) |
млн. руб. |
5 118,6 |
86,61) |
|
|
Произведено работ организациями по чистому виду деятельности «Строительство» (без субъектов малого предпринимательства) |
млн. руб. |
1 630,7 |
142,4 |
|
|
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования |
тыс. кв. м. |
65,5 |
74,2 |
|
|
Потребительский рынок товаров и услуг |
||||
|
Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги по Ярославской области: - I квартал 2017 года к I кварталу 2016 года - март 2017 года к декабрю 2016 года |
% % |
- - |
104,6 101,1 |
|
|
Оборот розничной торговли организаций всех видов экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) |
млн. руб. |
13 323,6 |
101,44) |
|
|
Оборот общественного питания организаций (без субъектов малого предпринимательства) |
млн. руб. |
436,0 |
98,14) |
|
|
Бюджет города1 |
||||
|
Доходы бюджета |
млн. руб. |
4 406,7 |
111,6 |
|
|
Расходы бюджета |
млн. руб. |
4 586,8 |
106,8 |
Так же на заседании, которое проходило от 09.11.2015 и от 10.11.2015 где планировали бюджет на 2017-2018 года было предложены следующие показатели:
2. Утвердить основные характеристики бюджета города Ярославля на плановый период 2017 - 2018 годов:
- общий объем доходов бюджета города Ярославля на 2017 год в сумме 15 269 324 951,95 руб.;
(в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 N 659, от 12.05.2016 N 691, от 07.10.2016 N 729, от 08.12.2016 N 765)
- общий объем расходов бюджета города Ярославля на 2017 год в сумме 14 993 935 251,95 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 192 491 400,00 руб.;
4. Утвердить объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
в 2016 году - в сумме 10 227 771 990,43 руб.;
(в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 N 659, от 12.05.2016 N 691, от 07.10.2016 N 729, от 08.12.2016 N 765)
в 2017 году - в сумме 7 478 395 951,95 руб.;
(в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 N 659, от 12.05.2016 N 691, от 07.10.2016 N 729, от 08.12.2016 N 765)
в 2018 году - в сумме 6 849 137 884,00 руб.
(в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 N 659, от 07.10.2016 N 729)
6. Утвердить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств:
на 2016 год - в сумме 2 969 939 735,34 руб.;
(в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 N 659, от 12.05.2016 N 691, от 07.10.2016 N 729, от 08.12.2016 N 765)
на 2017 год - в сумме 1 845 558 179,00 руб.;
(в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 N 659, от 07.10.2016 N 729)
на 2018 год - в сумме 1 849 369 279,00 руб.
(в ред. Решений Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 N 659, от 07.10.2016 N 729)
Коротко говоря на заседании обсуждали как снизить долг, увеличить прибыль.
2.4 Муниципальный долг
Муниципальный долг -- это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Они возникают из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций и др.).
Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления ценных бумаг (облигаций и др.). Муниципальные ценные бумаги выпускаются в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.
Долговые обязательства муниципального образования могут возникать из договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Последние представляют собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование -- гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается такая гарантия, обязательства перед третьими лицами.
Путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов гарантируется Обeспечение минимальных местных бюджетов. Поэтому органы государственной власти субъектов Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
В Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов», принятого в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий и определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, в частности, содержится поручение Правительству РФ разработать и внести в парламент проект федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах. В соответствии с этим Указом Правительство РФ одобрило 3 июля 1996 г. социальные нормативы и нормы и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления использовать данные социальные нормативы и нормы при формировании проектов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
В целях реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», а также определения размера финансовой помощи, оказываемой субъектам Федерации из федерального бюджета, Правительство РФ установило федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальные услуги на 1999 г. и рекомендовало органам государственной власти субъектов Федерации исходить из указанных федеральных стандартов при расчете минимального размера средств бюджета муниципального образования, направленных на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления на долговременной основе федеральным законом субъекта Федерации доходных источников. Данные источники должны покрывать минимально необходимые расходы местных бюджетов, которые устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Правовой режим муниципальных внебюджетных фондов определяется Законом об общих принципах организации местного самоуправления и другими федеральными законами, законами субъектов Федерации. Кроме того, представительный орган местного самоуправления утверждает положение о каждом внебюджетном фонде.
Заключение
Система местного самоуправления выступает как целостное образование по отношению к окружающей среде, перерабатывает и потребляет элементы своего окружения (сырьевые и энергетические ресурсы, воздух, воду и т.п.). Эти особенности системы местного самоуправления дают возможность рассматривать ее как подобие живого организма, имеющего сложное внутреннее строение и естественные механизмы регулирования, обеспечивающие его выживание в условиях активного взаимодействия с внешней средой, то есть регенерирующую воспроизводственную систему. Основой воспроизводства социально-экономической системы является муниципальная форма собственности.
Таким образом, муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Список литературы
1. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года “О местном самоуправлении в РСФСР” // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
2. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 2014. - С. 467.
3. Местное самоуправление. Политологический подход. Сборник статей. Под ред. В.М.Долгова. - Саратов: Саратовский государственный университет, 2014.
4. Поляк Г. Б., Фадеев В. И. Муниципальное право России. - М., 2012, - С. 23.
5. Местное самоуправление. Политологический подход. Сборник статей. Под ред. В.М.Долгова. - Саратов: Саратовский государственный университет, 1994.
6. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. - М., 1997. - №1. - С. 139
7. http://lib-5.ru/sheet-r-43860.php.
8. http://www.kazedu.kz/referat/166721#2.
Приложение
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 12.12.2011Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 20.09.2012Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.
реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011Понятие функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
курсовая работа [21,6 K], добавлен 20.02.2004Система органов и должностных лиц местного самоуправления и его правовавя основа. Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты. Понятие экономической основы местного самоуправления: муниципальная собственность и местный бюджет.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 23.05.2009Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.
реферат [32,6 K], добавлен 16.05.2016Этапы развития муниципального права РФ. Требования к финансовым ресурсам местного самоуправления, сформулированные в Европейской хартии местного самоуправления. Структура бюджетов муниципальных образований. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
контрольная работа [23,8 K], добавлен 26.05.2015
