2.1 Структура Московского уголовного розыскав 1922-1934 гг.

В связи с крушением устоявшихся основ жизни общества, образовавшимся состоянием безнадежной разрухи и революционной смуты первой необходимостью стало наведение порядка в стране, в том числе и Москве.

Рожденный революцией, Московский уголовный розыск прошел трудный путь становления и«возмужания».

В первые годы укрепления советской власти уровень преступности Москвы был сопоставим с целыми губерниями, а в большинстве случаев превышал их. С первых дней своего существования Московский уголовный розыск оказался в центре борьбы с преступностью.

История становления Московского уголовного розыска отражает общие закономерности создания уголовно-розыскной службы РСФСР в их детализированном, обогащенном рядом местных особенностей виде.

В чрезвычайно трудных условиях гражданской войны и иностранной интервенции Московский уголовный розыск совершил, казалось бы, недостижимую задачу - укрепить и совершенствовать свою организационную структуру и, самое главное, разгромить крупные банды уголовников, очистить от них город, что способствовало обеспечению поддержания твердого революционного порядка в городе. Мужественно и самоотверженно стоя на страже завоеваний революции Московский уголовный розыск заслужил любовь и признание города.

К началу 1922 года непосредственное руководство органами правопорядка Москвы осуществлял Московский совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. При отделе Управления Моссовета было создано самостоятельное Управление московской рабочее-крестьянской милиции. В него на правах подотдела входило Управление уголовного розыска, располагавшееся по адресу Большой Гнездниковский переулок, дом 3 (здание бывшего Московского уголовного сыска).

К январю 1922 года Москва была разделена на 7 районов: Городской(единственный район, территория которого не выходила за переделы Садового кольца), Замоскворецкий, Краснопресненский, Сокольнический, Хамовнический, Бауманский, Рогожско Симоновский.

Территория города была разбита на 6 районов милицейского обслуживания, в которых располагались управления милиции соответствующего района и от деления примыкающие к ним: 1 район (Замоскворецкий) - 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 о/м; 2 район (Краснопресненский) - 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 о/м; 3 район (Сокольнический)-24,25,27,28,29,30,38о/м;4район(Городской)-1,8,9, 12, 15, 23, 26,30, 31, о/м; 5 район (Бауманский)-32,33,34,35,36,37о/м; 6 район (Рогожско Симоновский) - 40, 41, 42, 43, 44 о/м.

Московское управление уголовного розыска разделялось на 6 отделений в соответствии с милицейскими районами обслуживания. Во главе каждого районного отделения стоял инспектор и два субинспектора. В состав отделения милиции входила уголовно-следственная часть. За территориями отделений милиции закреплялись старший сотрудник и в помощь ему несколько младших. Для регистрации и опознания преступников имелись справочные отделения (стол приводов), дактилоскопическое бюро и фотографическое отделение. Для обеспечения силовой поддержки при облавах, обходах воровских притонов и прочих операций в составе Московского управления уголовного розыска была создана специальная боевая дружина численностью в 150 человек. Помимо этого, для работы за пределами города действовало иногороднее отделение(губернская группа).

Как отмечают исследователи: «С 1919 года при Московском уголовном розыске действовал музей, который позже был преобразован в музей уголовного розыска НКВД РСФСР (действует до сих пор)».

Данная организационная структура способствовала объединению всех сил милиции, значительному повышению оперативности и мобильности органов охраны правопорядка.

Весной1922годавРСФСРпроизошлареформа,согласнокоторойслужбауголовного розыска выделилась из состава Главного управления милиции РСФСР. Таким образом, Московское управление уголовного розыска выделилось из состава Управления московской рабочее-крестьянской милиции в самостоятельную единицу с непосредственным подчинением НКВД.

В следствие данной реформы была проведена перестройка Отдела управления Моссовета, куда на правах самостоятельного подразделения вошло Управление уголовного розыска. Московское управление уголовного розыска состояло из трех частей: активной, оперативной и общей. В Москве стало 6 районов. В связи с этим в системе органов правопорядка образовался новый район обслуживания -Хамовнический. Так, территории милицейского обслуживания были приведены в соответствие с границами районов Москвы). Весь личный состав МУУРа разделялся на4группы: (1) по борьбе с наиболее тяжкими преступлениями (борьба сорганизованной преступностью, убийства, разбои); (2) должностными и хозяйственными преступлениями; (3) кражами и мошенничеством; (4) иными преступлениями. Во главе каждой группы стоял начальник-уполномоченный группы. В 4 группу чаще всего входили сотрудники, закрепленные за территориями отделений милиции, поэтому должности уполномоченного 4 группы, как правило, не существовало.

Руководство управлением осуществлялось начальником, у которого в подчинении было три помощника (помощник начальника по административно-хозяйственной части (общей), помощник начальника по активной части, помощник начальника по секретной части - опергруппы) и секретарь(заведующий канцелярией). Помимо этого, в составе управления была учреждена должность коменданта и заведующего регистрационно-дактилоскопическим и справочным бюро.

В результате проведения данной реорганизации аппараты уголовного розыска приобрели большую самостоятельность, что способствовало совершенствованию их деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Вскоре, в 1923 году в РСФСР произошла очередная реорганизация центрального аппарата. В результате образования Центрального административного отдела управления и административных отделов аппараты милиции и уголовного розыска вновь объединились. В состав Центрального административного управления НКВД РСФРС на правах отделов вошли Главное управление милиции и Центральное управление уголовного розыска. На Центральное управление уголовного розыска ЦАУ НКВД РСФСР возлагались обязанности руководства и контроля органами уголовного розыска республики. В административный отдел Московского совета вошли Управление московской рабочее крестьянской милиции и Московское управление уголовного розыска. Данная реорганизация никак не затронула внутреннюю структуру Московского уголовного розыска, иной стала лишь соподчиненность.

В 1923 году образовалось новое звено в составе МУУРа. «При МУУР было организовано первое научное учреждение в системе НКВД - научный кабинет по изучению преступности. Опираясь на опыт его функционирования рабочее-крестьянское правительство в 1925 году создает Государственный институт по изучению преступности и преступника НКВД РСФСР. Научный кабинет Московского уголовного розыска был реорганизован в филиал этого института. Данный институт был создан в целях «выяснения причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности» и «изучения успешности применяемых методов борьбы с преступностью». Стоит отметить, что несмотря на сложное экономическое положение советская власть выделяла значительные средства на развитие научно-технической службы уголовного розыска.».

В 1924 году в отделениях милиции вводится должность уполномоченных по уголовному розыску, непосредственно подчинявшихся инспекторам уголовного розыска соответствующего района. Уполномоченный по уголовному розыску занимались розыском и регистрацией преступников на местах, а также вели наблюдение за социальной обстановкой. В 1925 году при отделениях милиции Москвы создаются уголовно-розыскные столы. Проведение таких мер способствовало улучшению оперативных контактов двух ведомств.

В 1925 году вводится должность помощника Московского губернского прокурора при МУУР.

К 1926 году восстановление народного хозяйства в основном было завершено. Одним из важнейших факторов успешного осуществления социалистической индустриализации было поддержание прочного общественного порядка и оказание жесткого сопротивления уголовному миру. В целях совершенствования деятельности по борьбе с преступностью в конце1926 года Московский уголовный розыск претерпел небольшие структурные изменения.

В начале 1926 года в систему МУУРа вошли новые подразделения. Для борьбы с экономическими преступлениями (взятки, хищения и иныедолжностныепреступления)вМосквесоздаетсяведомственныйуголовныйрозыск. В связи с положительными результатами деятельности данной службы за столь короткие сроки, НКВД РСФСР 16 января 1926 года издает циркуляр «О принятии на себя уголовным розыском внутренней охраны государственных и общественных организаций и предприятий». Ведомственный уголовный розыск можно назвать непосредственным предшественником аппаратов БХСС. В Москве ведомственный уголовный розыск обслуживал Третьяковскую галерею, Музей изящных искусств, Музей восточной культуры, Фарфоровый музей,

Публичную историческую библиотеку и другие важнейшие объекты культурыи искусства.

Вдобавок, в 1926 году в систему МУУР был сформирован отдельный мотодивизион ночной охраны Московского уголовного розыска, который состоял из шести мотовзводов (по числу районов Москвы). Предшествующий ему отдел сторожевой охраны при Моссовете был ликвидирован. Штат отдельного мотодивизона ночной охраны формировался в основном демобилизованными красноармейцами, преимущественно пограничниками. Учреждались они в должности оперативных сотрудников. Помимо охранных функций, они осуществляли профилактику ночных краж путем оперативно-розыскных методов. С появлением мотодивизона Московского уголовного розыска статистика ночных краж резко начала снижаться.

Проведенная в декабре 1927 года реорганизация, в результате которой было ликвидировано Центральное административное управление НКВД РСФСР, никак не повлияла на структуру Московского управления уголовного розыска. Сменилась лишь соподчиненность, помимо Моссовета, непосредственное руководство Московским уголовным розыском стал осуществлять Отдел уголовного розыска НКВД, начальник которого являлся одновременно заместителем начальника милиции республики.

В 1929 году МУУР претерпел незначительные изменения. «В составе Московского управления уголовного розыска было введено пять новых групп, специализирующихся на борьбе с определенными преступлениями: вооруженными грабежами и убийствами; мошенничеством, подлогами, аферами; карманными кражами; кражами скота; преступлениями против личности».

Стоит обратить внимание, что вторая половина двадцатых годов, была временем, когда система Московского уголовного розыска дополнялась новыми звеньями.

Главным местом событий, связанных с разработкой и реализацией программы индустриализации, стала Москва. Небывало высокие темпы индустриализации повлекли за собой и рост территории города. К декабрю 1930 года в Москве были образовано четыре новых района. Некоторые из прежних районов были переименованы: Рогожско Симоновский в Пролетарский, Хамовнический в Ленинский и Замоскворецкий в Москворецкий. Таким образом, в декабре 1930 года Москва была разделена на 10 районов: Сокольнический, Басманный, Пролетарский, Москворецкий, Ленинский, Краснопресненский, Октябрьский, Дзержинский, Сталинский, Фрунзенский. Следовательно, структура Московского уголовного розыска(МОУР) была расширена на 10 отделений, соответствующих границам районов.

25 мая 1931 года СНК СССР утвердил «Положение о Рабоче-крестьянской милиции». Согласно данному Положению произошло организационное слияние милиции и уголовного розыска в единый государственный орган правопорядка. В это время Москва была выделена в самостоятельную административно-хозяйственную единицу со своими органами управления и бюджетом, что повлекло соответствующие изменения, реорганизацию управленческого аппарата, в частности было создано Управление рабочее-крестьянской милиции по г.Москве и Управление рабоче-крестьянской милиции по Московской области (МОУР переименовывается в МУР). Московский уголовный розыск вошел на правах отдела в состав Управления рабочее-крестьянской милиции по г.Москве. С этого времени Московский уголовный розыск переезжает в здание по адресу улица Петровка, дом 38.

Они переходили под ведение республиканских и местных органов ОГПУ. Согласно данному постановлению особая инспекция по милиции и уголовному розыску г.Москвы упраздняется.

Логическим завершением мероприятий по организации единой общесоюзной системы органов внутренних явилось учреждение 10 июля 1934 года Народного комиссариата внутренних дел СССР, в составе которого было образовано Главное управление милиции. Московский уголовный розыск все также входил на правах отдела в Управление рабочее-крестьянской милиции г.Москвы.

Подводя итоги данного параграфа, необходимо отметить, что сложившая в первой половине двадцатых годов структура Московского уголовного розыска оставалась неизменной вплоть до конца тридцатых годов. Изменения в структуру вносились лишь посредством увеличения границ города, то есть создавались новые отделения в соответствии с границами новых районов. В отличие от большинства аппаратов уголовного розыска РСФСР, МУР функционировал довольно самостоятельно от местных органов власти. При всей обособленности от милицейских аппаратов, Московский уголовный розыск поддерживал тесный контакт со службой общей милиции, что положительно сказывалось на результатах борьбы с преступностью. Это достигалось тем, что в структуру МУРа входил губернский отдел. Главной особенностью структуры Московского уголовного розыска был принцип построения его работы. В отличие от всех аппаратов уголовного розыска РСФСР, в основу деятельности Московского уголовного розыска был заложен линейный принцип работы еще до того, как в РСФСР в1928году была принята «Инструкция о работе органов уголовного розыска», в соответствии с которой все аппараты уголовного розыска перестраивались по линейному принципу.

За столь небольшой период времени Московский уголовный розыск сумел окрепнуть и сформироваться в организацию, внушающую дикий страх преступному миру. Конечно, страх на преступников наводила не структура, а кадры - главное богатство любой структуры.

2.2 Кадры Московского уголовного розыска

При освещении истории Московского уголовного розыска невозможно не выделить самую главную его особенность, отличительную черту - его сотрудников.

Как красноречиво замечает историк В.И. Полубинский, «Многими интересными, порой уникальными делами богата славная история Московского уголовного розыска.

Затрагивая тему кадров МУРа - невозможно обойти вниманием личность легендарного Александра Максимовича Трепалова - первого главу Московского Управления уголовного розыска. Опытный чекист, один из ближайших соратников Ф. Э. Дзержинского. Благодаря его усилиям сформировалась отличительная особенность кадрового состава Московского уголовного розыска. Именно в тяжелые годы гражданской войны и иностранной интервенции сосредоточил весь аппарат уголовного розыска на борьбу с бандитизмом. Он уделял особое внимание изучению методов работы старой сыскной полиции её сохранившихся архивов. Начал постоянное и планомерное обучение сотрудников искусству уголовного сыска. Именно ему мы обязаны ликвидацией бандитизма и знаменитого Хитрова рынка в Москве. С именем Трепалова связана одна из примечательных традиций Московского уголовного розыска, которая укладывается в короткую, но емкую формулу: «Навстречу опасности первыми старший!».

Несмотря на то, что руководство НКВД предпринимало все меры к тому, чтобы максимально соблюдать принцип классового подхода в формировании кадрового состава, к началу 1922 года в рядах столичного уголовного розыска с преступностью боролись и бывшие полицейские. Многие даже несли свою службу с особым отличием. Чего стоил только один заведующий бюро регистрации преступников - Б. С. Савушкин. Он знал практически каждого преступника в лицо, его знание «преступного мира Москвы» помогли раскрыть большое количество преступлений. За раскрытие кражи из патриаршей ризницы Московского Кремля награды был удостоен И. А. Свитнев -сотрудник бывшего уголовного сыска. К 1922 году кадровый состав Московского уголовного розыска значительно был усилен сотрудниками МЧК, что еще больше усилило боеспособность столичного уголовного розыска.

В штат руководящего состава Московского управления уголовного розыска в 19221924 гг. входили следующие сотрудники: начальник - Николаев Иван Николаевич; заместитель начальника - Никулин Г.П; помощник начальника по административно-хозяйственной части - Филиппов В.Ф; помощник начальника по активной части-Панов А.Н; помощник начальника по секретной части -опергруппы - Елизаров И.И (в 1924 году его сменит Назаров И.И); Секретарь начальника Управления - Серпухов Н.М; инспектор 1й района (Замоскворецкого) - Счелоков А.И.; инспектор 2го района (Краснопресненского) -Осипов Н.Ф.; инспектор 3го района (Сокольнического) - Беднов Г.Д.; инспектор 4 горайона (Хамовнического) - Шароментов Л.С.; инспектор 5-го района (Бауманского) - Гаврилин И.А.; инспектор 6го района (Рогожско Симоновского)-Нарбут Ф.С; Уполномоченные групп: 1я группа (борьба с убийствами, разбоями) - Бахматов Леонид Лаврентьевич, 2я группа (должностными и хозяйственными преступлениями) - Филиппов Иван Васильевич; 3я группа(кражами и мошенничеством) - Кошелев Александр Павлович; 4я группа (иные преступления) - Борисов Николай Михайлович; инспектора губернского отдела-Коробовский С.Т., Лепилкин А.П; комендант - Петров Михаил Петрович; Регистрационно-дактилоскопическое и справочное бюро - Саушкин Владимир Матвеевич; заведующий фотографией - Еремин Юрий Петрович.

Стоит отметить, несмотря на малую численность (250 сотрудников), наблюдавшегося недокомплекта аппаратов уголовного розыска в РСФСР в Москве не ощущалось. Все подразделения были полностью укомплектованы сотрудниками.

Что касается столицы, то по сравнению с другими городами в Москве имелись более благоприятные условия для повышения квалификации сотрудников. К примеру, в Москве раньше, чем во всех других городах были открыты трехмесячные курсы командного состава, первый выпуск состоялся 15 июля 1921 года и направил в ряды уголовно-розыскной службы 16 новобранцев. Данные курсы стабильно функционировали с первых дней открытия и активно пополняли ряды Московского уголовного розыска.

Не хуже дело обстояло и с ликвидацией неграмотности. Темпы ликвидации не грамотности сотрудников милиции и уголовного розыска в Москве были гораздо выше, чем в большинстве других мест. К примеру, если к началу 1922 года в Москве работала одна общеобразовательная школа, где обучение проходило всего 30 сотрудников милиции уголовного розыска, то уже к весне 1923 года было открыто 19 школ. За столь короткий срок проблема неграмотности сотрудников правоохранительных органов была решена. Вскоре все школы перешли на программы ликвидации малограмотности.

Штатная численность Московского уголовного розыска пополнялась в соответствии с комиссионным порядком приема на службу. «Проводился столь тщательный отбор, что из общего числа кандидатов на службу зачислялосьнеболее1015%»107.

Москву, как и все регионы РСФСР, не обошла стороной и «чистка», которая проводилась с 19221923 гг. В соответствии с декретом ВЦИК «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции и уголовного розыска» от 23 ноября 1922 года в районах Москвы были созданы специальные комиссии, в которые вошли представители НКЮ, ВЦСПС, Нарком труда, партийных организаций. Комиссии должны были выявить морально неустойчивых, неработоспособных, дискредитировавших советскую власть сотрудников органов право порядка. Необходимо обратить внимание, что проведение данной«чистки»совпало по времени с переводом содержания милиции и уголовного розыска на местный бюджет. «По результатам проведения «чистки» из Московского уголовного розыска было уволено 5 человек(2%)».

В 1925 году кадровый состав Московского управления уголовного розыска претерпел изменения. Вместо Николаева Ивана Николаевича начальником МУУРа становится Емельянов Василий Васильевич. На должность заместителя начальника назначается Грикман Теодор Карлович, помощниками начальника утверждаются Аронсон Иван Адамович и Гибер Михаил Владимирович. Сменился и заведующий канцелярией - им стал Василевский Павел Иванович. В след за сменой руководящих кадров были на должности районных инспекторов пришли новые сотрудники. Лишь созданную должность помощник Московского губпрокурора при МУУР занял Тагер Самсон Борисович.

Весной 1928 года специальной комиссией Наркомата рабоче-крестьянской инспекции была проведена проверка органов уголовного розыска, которая сыграла немалую роль для определения путей дальнейшего совершенствования этой службы. Столичный уголовный розыск обследовала группа Советского строительства Московской рабочее-крестьянской инспекции. «Согласно обследованию, штат сотрудников Московского уголовного розыска на 30% состоял из бывших сотрудников полицейского сыска. В материалах отмечалось, что уровень текучести кадров МУРа значительно снизился с по сравнению с первыми годами двадцатых годов и составлял15%»112.

К концу 1928 года кадровый состав Московского управления уголовного розыска претерпел существенные изменения и выглядел следующим образом: начальник - Синат Эдуард Карлович; помощники начальника -Минорский Григорий Иванович, Сергеев Михаил Михайлович; помощник Московского губернского прокурора по наблюдению за милицией и уголовным розыском - Пумпур Андреев Андрей Христианович; инспектора МУУР по районам Москвы: 1й район (Замоскворецкий) - Охотов Александр Яковлевич, 2-й район(Краснопресненский) - Смирнов Матвей Илларионович, 3й район (Сокольнический) - Хлевников Александр Георгиевич, 4й район (Хамовнический) Трепенок Владимир Антонович, 5й район (Бауманский) - Чистяков Владимир Константинович, 6й район (Рогожско-Симоновский) Максимов Василий Иванович; уполномоченные групп: 1-я группа(борьба с убийствами и вооруженными ограблениями) - Осипов Николай Филиппович, 2я группа (борьба СП одделкой денег и документов и кражами пишущих машинок и арифмометров )-Керцелли Иосиф Афанасьевич, 3я группа (борьба с карманными кражами)-Федоров Владимир Георгиевич; губернский отдел - Зорин Юрий Власович; начальник к анцелярии-Серпухов Николай Матвеевич; регистрационно-дактилоскопическое и справочное бюро - Саушкин Владимир Матвеевич; фотографическое бюро - Еремин Юрий Петрович.

К этому времени в Москве динамично развивалась практика внешкольной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Работники Московского уголовного розыска занимались в кружках заочного обучения, совершенствовали свои знания на вечерних курсах. Время служебной подготовки личного состава устанавливалось 2 часа в неделю в летнее время и 4 часа в зимнее.

Успешно проводилась профессиональная подготовка сотрудников. С 1928годасистематически проводится обучение на курсах по повышению квалификации агентов уголовного розыска. В течение месяца сотрудники Московского уголовного розыска изучали курс криминалистики, права, с ними проводились политико-просветительная и воспитательная работа. Их главным отличием от предшествующих курсов была градация на две группы: для вновь принятых на службу в уголовный розыск и для инспекторов, их помощников и агентов Московского уголовного розыска. «Вторая группа основное внимание уделяла«работе в лабораториях по изучению и применению новейших научных способов раскрытия преступлений, технике и тактике угрозыска, изучению профилактики преступности, психологии преступных типов» ит.д.».

Кроме того, в школе Московской милиции имелось отделение подготовки агентов уголовного розыска. Курс обучения составлял восемь месяцев. В процессе обучения курсанты изучали свыше двадцати предметов.

В 1929 году ОГПУ начинает осуществлять сильное воздействие на Московский уголовный розыск.

С этого времени начинают складываться чекистские традиции Московского уголовного розыска, постоянно растет его авторитет не только среди населения Москвы, но и за ее пределами. Московский уголовный розыск выступил в качестве надежного помощника в решении служебных задач органов ОГПУ. Сотрудники МУРа вошли в более тесный контакт с работниками ОГПУ. Все чаще совместно с ОГПУ проводятся оперативно-розыскные мероприятия, облавы, засады. Тесный служебный контакт двух ведомств способствовал повышению уровня организации работы и качества проведения оперативно-розыскных мероприятий Московским уголовным розыском. В Московский уголовный розыск начинает вливаться все больше опытных сотрудники ОГПУ.

В 1931 году Фокина Федора Павловича сменит его заместитель Вуль Леонид Давидович, который продолжит совершенствование чекистских традиций Московского уголовного розыска. Ну а уже в 1933 году его место займет Овчинников Виктор Петрович, который прослужит в должности начальника Московского уголовного розыска до 1938года.

В совершенствовании уголовно-розыскной работы и создании крепкого и дружного коллектива МУРа в период его становления многое сделали такие начальники Московского уголовного розыска, как И. Николаев, Л. Вуль, В.Овчинников, А. Панов. Яркий след в истории МУРа этих трудных и на пряженных лет ликвидации профессиональной преступности оставили руководители отделов, отделений и групп Г. Тыльнер, Н. Осипов, Л. Бахматов, Г. Беднов, Н.Ножницкий, И.Никульшин, Н.Иванушкин, А.Хлебников, Е.Максимова, С.Дегтярев, А.Жуков и целый ряд других замечательных организаторов борьбы с преступными профессиями.

Одной из отличительных черт сотрудников МУРа была и остается беззаветная преданность службе.

Перед тем, как подвести итоги данного параграф, особое внимание стоит уделить тому факту, что большинство публицистов и официальных источников МВД РФ, в частности Главное Управление МВД РФ по г. Москве, приводят неверную информацию, касающуюся начальников Московского уголовного розыска рассматриваемого периода. Все они непременно представлены в этой последовательности: «1922-1929-Николаев Иван Николаевич, 1929-1931-Фокин Фёдор Павлович, 1931-1933-Вуль Леонид Давыдович, 1933-1938- Овчинников Виктор Петрович». Когда она, согласно источникам тех лет, должна быть представлена как: Николаев Иван Николаевич - Емельянов Василий Васильевич-Синат Эдуард Карлович-Фокин Фёдор Павлович-Вуль Леонид Давыдович - Овчинников Виктор Петрович.

Таким образом, мы приходим к выводу, что столь бедственного кадрового положения аппаратов уголовного розыска, наблюдавшееся по всему РСФСР, в Московском уголовном розыске почти не существовало. Все подразделения Московского уголовного розыска были укомплектованы сотрудниками в соответствии с нормами штатной численности. Но при этом стабильно сохранялся невысокий уровень текучести кадров. В столице, по сравнению с другими городами, имелись более благоприятные условия для повышения общеобразовательного уровня, профессиональных навыков и квалификации сотрудников. Конечно, этому способствовало и то обстоятельство, что на службе в Московском уголовном розыске состояло немало бывших сотрудников полицейского сыска. Обладая большим опытом сыскной службы, им было чему научить молодых сотрудников, а самое главное, они охотно делились своими навыками. Например, как пишет Полубинский В.И.: «когда начальник уголовного розыска направил в Колонный зал В. Саушкина, разрешив ему взять с собой любых самых квалифицированных сотрудников по собственному усмотрению. Тот скромно отказался и попросил себе в помощь нескольких начинающих работников МУРа». Работая с более опытным сотрудником - быстрее совершенствуешься как профессионал. Помимо этого, с самого раннего этапа развития Московского уголовного розыска особое влияние на него оказывали чекистские традиции, что придало его деятельности особые отличительные черты.

Необходимо отметить, что столь благополучная кадровая ситуация напрямую зависела от финансирования. Несмотря на столько бедственное экономическое положение в стране, в Москве финансирование системы правоохранительных органов было гораздо лучше, чем в любой другой территориальной единице РСФСР, что способствовало более лучшему материальному положению сотрудников.

2.3 Финансирование Московского уголовного розыска

По окончании гражданской войны и иностранной интервенции экономика государства пришла в полный упадок, причем распространялся она абсолютно на все сферы жизни.

Обстановка в Москве была сложная. Свыше 400 заводов и фабрик не работали, производство промышленной продукции составляло 15% довоенного уровня. Более 10 000 домов (примерно треть всего жилого фонда) были разрушены. Городской транспорт почти полностью замер, ощущался острый недостаток воды, хлеба, соли, сахара, спичек, топлива.

В связи со столь бедственным экономическим положением рабоче-крестьянское правительство в 1922 году отменяет один из пунктов декрета «О советской рабочее-крестьянской милиции», согласно которому содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. В связи с данным обстоятельством все виды милиции, в том числе и уголовный розыск, были переведены на финансирование за счет местного бюджета.

В первые месяцы 1922 года сотрудники Московского уголовного розыска находились в тяжелом материальном положении. Большинство сотрудников оперативного состава (за редким исключением) снимали частные квартиры или комнаты, лишь сотрудники, проходившие обучение в милицейских школах, размещались в общежитиях. Имели место перебои в снабжении продовольствием. Сотрудники Московского уголовного розыска были вынуждены служить в одежде, которую шили на свои средства.

Московский Совет начал осуществлять все необходимые меры, которые способствовали улучшению условий службы и быта сотрудников. С августа 1922 года сотрудники милиции и уголовного розыска освобождались от оплаты коммунальных услуг. С 1 января 1923 года сотрудникам Московской рабочее-крестьянской милиции и сотрудникам Московского уголовного розыска был предоставлен ряд льгот: талоны на электричество; право бесплатного проезда во время службы; 50 процентная скидка на проезд в трамвае в отпуск; предоставление кредитов на пошив одежды; вводится двухнедельный отпуск.

Вследствие низких окладов сотрудников уголовного розыска и милиции, Моссоветом ставилась задача по доведению их до уровня заработанной платы рабочих.

В 1923 году в Москве по решению НКВД и Наркомата труда РСФСР была введена 50 процентная надбавка к окладам для работников уголовного розыска «за трудную и опасную работу», а спустя два года такая практика начинает применяться по всему РСФСР.

К середине двадцатых годов улучшилось и снабжение Московского уголовного розыска. Агентам начинают выдавать одежду и обувь, что значительно облегчало их материальное положение.

Несмотря на то, что во второй половине двадцатых годов в Москве, как и по всей стране шла активная работа по сокращению расходов и удешевлению государственного аппарата, МК ВКП(б) предпринимала меры для поддержания достойного материального положения сотрудников Московского уголовного розыска.

В 1927 году в Москве впервые в стране вводится система оплаты труда в зависимости от стажа работы. «Такие прибавки исчислялись из расчета: дошестимесяцев-10%,отшестимесяцевдотрехлет-20%болеетрехлет-30%отосновного должностного оклада».

11 ноября 1927 года ВЦИК и СНК РСФСР издают постановление «О мерах улучшения быта и службы работников рабочее-крестьянской милиции».Согласно этому постановлению все сотрудники Московского уголовного розыска получают государственную страховку на случай смерти или инвалидности при исполнении ими служебных обязанностей.

Серьезные меры по улучшению материального положения сотрудников Московского уголовного розыска были предприняты в начале тридцатых годов. Содержание аппаратов уголовного розыска было передано на общегосударственный бюджет. 3 февраля 1931 года ЦИК и СНКСССР приняли постановление «О правовом и материальном положении работников рабочее-крестьянской милиции и уголовного розыска». Сотрудники Московского уголовного розыска в отношении важнейших льгот и преимуществ приравнивались к военнослужащим, за оперативными сотрудниками начинает бронироваться жилищный фонд нового строительства.

Первое единое общесоюзное Положение о рабочее-крестьянской милиции, принятое в мае 1931 года, дополнило систему периодических надбавок к окладам работников Московского уголовного розыска.

Активную роль в укреплении материального положения сотрудников МУРа играли местные партийные и советские органы. «Московский городской комитет ВКП(б) 27 июля 1932 года принял постановление «Об улучшении работы милиции г. Москвы». Этим постановлением заработанная плата сотрудников уголовного розыска повышалась на20%.».

К 1934 году была увеличена зарплата сотрудников Московского уголовного розыска, изменен порядок выплаты процентной надбавки за выслугу лет, улучшены жилищно-бытовые условия. Как сообщалось в газете «На боевом посту»: «уполномоченные уголовного розыска получали до 1 января 1934 года 150 рублей. Теперь они будут получать 170 рублей и надбавку за хлеб. Эта прибавка составит 65 рублей в месяц для получающих красноармейский паек и 35 рублей для тех сотрудников, которые красноармейский паёк не получали. Районные инспектора будут получать 250 рублей в месяц и надбавку захлеб».

Таким образом, мы приходим к выводу, что на фоне общей разрухи, голода и бедствий органы власти Москвы старались осуществлять все необходимые меры по поддержанию материального положения сотрудников правоохранительных органов, в том числе и работников Московского уголовного розыска. Советская власть, как и любая другая, осознавала, что для поддержания «революционного порядка» по всей стране, прежде всего, необходимо поддерживать жесткий правопорядок в столице. Для осуществления успешной борьбы с преступностью необходимо достойное финансирование органов правопорядка. С упразднения ВЧК, Московский уголовный розыск становится передовым отрядом страны, осуществляющим борьбу с общеуголовной преступностью. Советская власть определяла одну из важнейших ролей в построении социализма силам уголовно-розыскной службы, в частности Московскому уголовном розыску. Поэтому с первых дней мирного существования государства начинают разрабатываться и применяться все необходимые меры, которые способствовали улучшению материального положения сотрудников московских сил право порядка. Несмотря на тяжелое положение в первые годы рассматриваемого периода в Москве, местная экономика сумела развить динамичные темпы развития и уже к концу восстановительного периода стабилизироваться. Во внимание также стоит принять исторически сложившийся факт мощности экономического потенциала Москвы.

Бюджет Москвы, в отличие от иных региональных, был способен осуществлять необходимые меры по поддержанию достойного материального положения сотрудников правоохранительных органов, что придало более лучшее кадровое положение и успешно сказалось на борьбе с преступностью.

Заключение

В результате нашего исследования организации службы уголовного розыска в РСФСР в 1922-1934 гг., нам удалось прийти к следующим выводам. Принципы организации и построения аппаратов уголовного розыска на современном этапе были заложены в изученный нами период. Именно тогда оформились важнейшие формы организации функционирования аппаратов уголовного розыска: территориальный (зональный) и линейный (по видам преступлений),сочетание которых обеспечивает наиболее эффективную борьбу с преступностью. Советский уголовный розыск зародился в суровых условиях разгула преступности, вызванных полным упадком экономики страны вследствие Первой мировой войны, двух революций, Гражданской войны и иностранной интервенции.

На протяжение всего рассматриваемого периода мы наблюдаем процесс поиска наиболее оптимальной организационной структуры и системы управления правоохранительными органами, в том числе и службой уголовного розыска. Автор приходит к выводу, что главной проблемой рассматриваемого периода было отсутствие централизованного управления органами уголовного розыска. Общее руководство аппаратами уголовного розыска осуществлял НКВД РСФСР, но фактически на местах контроль и руководство ими осуществляли местные Советы. Данное обстоятельство ставило органы уголовного розыска в двойное подчинение - центральным и местным органам власти. Такое положение дел негативно влияет на результаты борьбы с преступностью. В период двадцатых годов назревает острая необходимость централизации управления всей системы правоохранительных органов. Централизация позволяет более эффективно осуществлять координацию и контроль деятельности структурных подразделений по реализации стратегической политики организации в целом, тем более в таком деле, как борьба с преступностью и поддержание общественного порядка. Данная тенденция характерно начинает проявляться в период конца двадцатых - начала тридцатых годов. С включения уголовно-розыскной службы в систему ОГПУ СССР были осуществлены значительные меры, способствовавшие установлению централизованного управления. Все органы уголовного розыска освобождались от непосредственного подчинения местным органам власти и переходили под ведение ОГПУ.

Логическим завершением процесса централизации управления правоохранительными органами явилось создание 10 июля 1934 года Народного Комиссариата Внутренних Дел СССР. Таким образом, была обеспечена жесткая централизация руководства правоохранительными органами, в том числе и уголовно-розыскной службой. В результате строгой централизации подразделения уголовно-розыскной службы оказались закрытой зоной, практически недоступной контролю как со стороны партии, так и со стороны Советов.

Помимо этого, важной проблемой в осуществлении эффективной борьбы с преступностью тех лет, был организационный разрыв службы общей милиции и уголовного розыска. Так, в 1922 году НКВД выделяет в самостоятельное управление Центророзыск. Однако уже в 1923 году Главное УправлениеМилициииЦентророзыскобъединяютсяподобщимназванием-ЦентральноеАдминистративное Управление НКВД РСФСР, что привело к значительному сокращению штатов центрального аппарата и сокращению финансовых расходов в связи с общегосударственной политикой экономии денежных средств. Вскоре уже в 1927 году вместо ЦАУ возникают вновь два самостоятельных ведомства - Отдел милиции и Отдел уголовного розыска,которыев19281929гг.соответственно, преобразовываются в единое управление НКВД РСФСР. Но в связи с ликвидацией НКВД РСФСР Отдел милиции и Отдел уголовного розыска передаются под ведение СНК.

Наконец, организационное слияние двух служб происходит в мае 1931года.Согласно«ПоложенияоРабочекрестьянскоймилиции»от25мая1931годапроизошло организационное слияние милиции и уголовного розыска в единый государственный орган правопорядка. Процесс слияния двух служб окончательно завершился с образованием НКВД СССР, когда уголовный розыск вошел в ГУМ на правах отдела.

В рамках нашего исследования нам удалось установить, что принимаемые попытки разделения общей милиции и уголовного розыска успехом не увенчались и отрицательно сказывались на результатах борьбы с преступностью. В связи с относительно небольшим штатом и спецификой службы, сотрудники уголовного розыска нуждаются в силовой поддержке общей милиции. Мало того, как правило, на месте происшествия первыми оказываются работники общей милиции и чаще всего по горячим следам задерживают они. Таким образом, исторический пример показал нам, что деятельность общей милиции и уголовного розыска неразрывно связана общими целями, задачами, функциями, отличительными являются только формы и методы борьбы с преступностью.

На ряду с этим трудности в укреплении и совершенствовании уголовно-розыскной службы вызывались ее спецификой формирования кадрового состава.

Противоречивая кадровая политика партии принуждала руководствоваться принципом классового подхода при отборе кадров, что на наш взгляд сильно повредило эффективности ведомства, поскольку, борьба с преступностью -абсолютно аполитичное дело. Данная тенденция порождает ситуацию, когда на местах оказываются честолюбцы, а не люди своего дела. Борьба с преступностью - это призвание, которое чуждо классовой принадлежности. В данном деле главенствовать должна не политика, а честь, самоотверженность и справедливость. Частые «чистки», ангажированные властью, приводили к еще большей нехватке специалистов и рядовых сотрудников аппаратов уголовного розыска при существующем кадровом дефиците, что имело отрицательное влияние на результаты борьбе с преступностью.

Наиболее сложным вопросом в процессе формирования кадров уголовного розыска был высокий уровень текучести кадров, что являлось одним из основных факторов кадрового дефицита в аппаратах уголовного розыска. Высокая текучесть кадров объяснялась слабым финансированием системы уголовно-розыскной службы, что вызывало тяжелое материальное положение сотрудников уголовного розыска.

К тому же, не менее важной проблемой рассматриваемого периода был вопрос финансирования. Отсутствие централизованного финансирования и снабжения было вызвано полным упадком экономики страны. Финансирование органов правопорядка было переведено на местные бюджеты, находившиеся в дефицитном состоянии. На наш взгляд, проблема была решена с переводом содержания на общегосударственный бюджет в 1931 году.

Следовательно, автор пришел к выводу, что спецификой организации службы уголовного розыска в РСФСР в 1922-1934 гг. была проблема децентрализации руководства во всех ее аспектах.

Помимо этого, на основании детального рассмотрения основных вопросов организации службы уголовного розыска РСФСР в 1922-1934 гг. автор подробно рассмотрел структуру Московского уголовного розыска и сравнил ее развитие с общей тенденцией развития уголовно-розыскной службы в РСФСР. В результате исследования автор пришел к выводам, что отличительными чертами развития структуры Московского уголовного розыска были: более эффективная и совершенная организация структуры, вызывавшаяся местными особенностями; отсутствие кадрового дефицита; лучшее финансирование.

Анализ специфики организации службы уголовного розыска в РСФСРв1922-1934 гг. на примере Московского уголовного розыска позволил нам сформулировать несколько принципиальных особенностей этой системы:

- Децентрализация руководства;

- организационный разрыв со службой общей милиции;

- проблема формирования кадрового состава;

- децентрализация финансирования;

Список источников и литературы

Источники