Следует отметить, что включение аппаратов милиции и уголовного розыска в структуру ОГПУ способствовало ослаблению непосредственной связи милиции и уголовного розыска с местными органами власти, к неправомерному использованию оперативных возможностей. В данный период наблюдается тенденция к централизации управления органами уголовного розыска и подчинению интересам власти.

Таким образом, 1931 год явился годом, который предопределил коренную перестройку всей системы правоохранительных органов.

И вот, в конце 1932 года происходит долгожданное событие. В стране создается всесоюзный руководящий орган милиции. 27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР принимают постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ»39. В соответствии с ним все органы милиции освобождались от непосредственного подчинения СНК союзных и автономных республик. Они переходили под ведение республиканских и местных органов ОГПУ. Главная инспекция ОГПУ по милиции, в том числе и республиканские, краевые, областные особые инспекции по милиции упразднялись. Начальник Главного управления рабочее-крестьянской милиции при ОГПУ СССР назначался одним из заместителей председателя ОГПУ СССР. Необходимость создания всесоюзного центрального органа, ведающего борьбой с преступностью и охраной общественного порядка в масштабах всего СССР, назрела давно.

Логическим завершением организационного совершенствования советской милиции, ее структуры, форм и методов деятельности явилось принятие постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 года «Об образовании НКВД СССР». В составе НКВД СССР было создано Главное управление рабочее-крестьянской милиции, куда уголовный розыск вошел на правах отдела. В подчинение НКВД СССР были переданы и органы государственной безопасности. Прежние положения, регламентирующие организацию, структуру и деятельность органов правопорядка, отменены небыли.

В республиках СССР создавались республиканские народные комиссариаты внутренних дел. В РСФСР вместо НКВД республики учреждался институт уполномоченного Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР. Также организовывались народные комиссариаты внутренних дел автономных республик, краев и областей. Естественно, все эти реформации вызвали дальнейшее совершенствование организации, структуры органов уголовного розыска, форм и методов их деятельности в борьбе с преступностью.

В итоге, Наркомат внутренних дел СССР стал ключевым звеном командно-административной системы. С его появлением было налажено централизованное управление правоохранительными органами. Он был практически выведен из под контроля государственных и партийных органов. Через особо доверенных лиц (Берия, Ежов, Ягода) деятельностью НКВД СССР руководил лично Сталин. «В это время аппараты уголовного розыска начинают привлекаться к осуществлению несвойственных им функций «внесудебного осуждения уголовно-преступного и социально опасного элемента»». Вместе с тем, решение основных задач борьбы с преступностью определило пути совершенствования системы организации оперативно-розыскной деятельности уголовного розыска.

Таким образом, подводя итоги данного параграфа, мы приходим к выводу, что главной проблемой создания эффективной системы органов уголовного розыска являлось их двойственное подчинение. Общий процесс создания органов уголовного розыска проводил НКВД РСФРС, но фактически на местах их образовывали местные Советы. Отсутствие централизованного управления правоохранительными органами, в том числе и уголовным розыском, негативно сказывается на результатах борьбы с преступность. Необходимость создания центрального органа, ведающего борьбой с преступностью и охраной общественного порядка, прослеживалась на протяжение всего рассматриваемого периода. В итоге, в начале тридцатых годов стали осуществляться первые шаги в этом направлении. С образованием Главной инспекции ОГПУ СССР по милиции и уголовному розыску непосредственная связь аппаратов уголовного розыска с местными органами власти значительно ослабевает. В данный период начинает наблюдаться тенденция к централизации управления органами уголовного розыска.

С принятия в 1932 году постановления «Об образовании Главного управления рабочее-крестьянской милиции при ОГПУ» все органы уголовного розыска освобождались от непосредственного подчинения местным органам власти и переходили под ведение ОГПУ. Процесс централизации управления правоохранительными органами завершился созданием НКВД СССР 10 июля 1934 года. Таким образом, была обеспечена жесткая централизация руководства правоохранительными органами. В результате этого органы уголовного розыска и милиции оказались закрытой зоной, практически недоступной контролю как со стороны партии, так и со стороны Советов.

Помимо этого, одной из проблем осуществления успешной борьбы с преступностью было обособленное функционирование двух служб -уголовного розыска и общей милиции. Поддержание тесного взаимодействия между этими службами способствует улучшению результатов в борьбе с преступностью. В связи относительно небольшим штатом и спецификой службы, сотрудники уголовного розыска нуждаются в силовой поддержке общей милиции. Мало того, как правило, на месте происшествия первыми оказываются работники общей милиции и чаще всего по горячим следам задерживают они. На протяжение рассматриваемого периода совершались попытки объединения двух служб в один единый орган (реорганизации 1923 и 1927гг.), но в итоге произошло это только с принятия «Положения о Рабоче-крестьянской милиции» от 25мая1931 года. Согласно данному Положению произошло организации слияние милиции и уголовного розыска в единый государственный орган правопорядка. На ряду с этим трудности в укреплении и совершенствовании уголовно-розыскной службы вызывались ее спецификой формирования кадрового состава, большинство сотрудников, как правило, не имело профессиональных знаний, навыков и опыта борьбы с преступностью.

1.2 Развитие основ формирования кадрового состава службы уголовного розыска РСФСР

Как утверждал В. И. Ленин, эффективность деятельности того или иного государственного аппарата определяется качеством исполнителей, что«первоочередная задача момента не декреты, не реорганизации, а подбор людей».

Освещая основные вопросы организационно-структурного развития органов уголовного розыска, важно отметить специфику формирования их кадров. Основа любой структуры-это ее кадры. Процесс создания и развития системы подготовки, расстановки и обучения кадров-один из важнейших моментов в истории уголовного розыска.

Первым нормативным актом, регламентировавшим порядок комплектования органов правопорядка РСФСР кадрами, стала Инструкция «Об организации рабоче-крестьянской милиции», которая была разработана и утверждена НКВД и НКЮ РСФСР 12 октября 1918 года. В Инструкции большое внимание уделялось принципу классового подхода в процессе подбора кадров. Так, в ней подчеркивалось, что на службу в милицию и уголовный розыск могут быть приняты лица, признающие советску ювласть и глубоко убежденные в праведном деле трудового народа, имевшие активное и пассивное избирательное право - представители трудовых масс. Повышенная сложность, сопряженная с высоким уровнем опасности, службы требовала от ее сотрудников зрелости, жизненного опыта. Поэтому на службу принимались лица, достигшие 21 года, грамотные. Соблюдение критерия наличия грамотности кандидата при отборе существенно затруднялось тем, что подавляющее большинство трудового населения страны было неграмотно.

Согласно Инструкции, на должности начальников губернских, уездных и городских управлений милиции и их помощников назначались лица, «преданные интересам рабочего класса, по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов».В Инструкции присутствовал пункт, в соответствии с которым в ряды советской милиции не допускались «агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции». «На основании этого пункта 20 октября 1918 года Главное управление милиции издало приказ об увольнении из органов уголовного розыска без оплаты жалования вперед бывших полицейских, занимавшихся политическим сыском». Списки уволенных должны были быть представлены в Центральное управление уголовного розыска.

«Уделялось большое внимание к профессиональным качествам сотрудников уголовного розыска, степени их квалификации. Каждый сотрудник обязывался повышать свою общеобразовательную и специальную подготовку. Также, особое внимание уделялось и к моральным качествам сотрудников. Они недолжны были иметь «ничего общего с сотрудниками сыска царской полиции, на которых… широкие слои населения смотрели как на элемент сомнительной нравственности обделывающих свои дела с преступным миром». Нравственные качества сотрудника уголовного розыска должны были быть на безупречном уровне-«чтобы ни те ни подозрения не падало на доброе имя деятеля уголовного розыска, охраняющего нравственность и устои государственные».

Однако, несмотря на то, что руководство НКВД предпринимало все меры к тому, чтобы максимально соблюдать принцип классового подхода в формировании кадрового состава, к началу 1922 года в аппаратах уголовного розыска РСФСР нередко несли службу и бывшие полицейские. Трудности создания уголовно-розыскной службы, недостаток кадров, отсутствие профессиональных знаний, навыков и опыта борьбы с преступностью вынуждали рабочее-крестьянское правительство в борьбе с преступностью использовать бывших сотрудников полиции, занимавшихся ранее борьбой с общеуголовной преступностью. Столкнувшись со столь серьезной проблемой комплектования кадрового состава уголовно-розыскной службы на начальном этапе существования советской власти, НКВД, ГУРКМ и Центророзыск нашли выход из этого затруднительного положения путем утверждения специального циркуляра. В данном циркуляре прописывалось: «если сыщик по должности лишь соприкасался с деятельностью политического розыска, сам активного участия в нем не принимал, и никто не может фактически доказать и подтвердить его причастность к розыску, обыскам, выемкам и другим деяниям политического характера, то такой агент может остаться на службе вот делении уголовного розыска». Ряд губернских, уездных и городских исполкомов Советов стали допускать отступления от принципа классового подхода при комплектовании кадрового состава уголовно-розыскных учреждений.

В связи с отсутствием централизации управления органами уголовного розыска, процесс формирования кадрового состава находился в противоречивом и двойственном положении. Это прослеживается на примере ситуации, происходившей в феврале 1919 года. «Так, 3 февраля 1919 года Главное управление рабочее-крестьянской милиции издает циркуляр, согласно которому с особого разрешения ГУРКМ бывшие полицейские могли быть оставлены на службе, если они являлись незаменимыми»48. «При этом, 11 февраля 1919 года ВЦИК утверждает постановление, по которому бывшие сотрудники полиции могли приниматься на службу только в исключительных случаях с согласия местного комитета РКП(б) и исполкома Совета». Данное постановление послужило усилением ограничения принятия на службу старых специалистов.

Но несмотря на все эти преграды, к 1922 году бывшие старые специалисты имелись практически во всех аппаратах уголовного розыска, которые при этом несли свою службу добросовестно и назначались на руководящие должности. В качестве примера можно привести личность бывшего следователя по особо важным делам Н.А. Кожевникова. В начале 1920 х годов он возглавлял отдел уголовного розыска при Главном управлении рабочее-крестьянской милиции РСФСР. Московский уголовный розыск славился своим заведующим бюро регистрации преступников Б. С. Савушкиным, бывшим сотрудником уголовного сыска.

Сотрудник бывшей розыскной полиции А. Г. Хлебников самоотверженно участвовал в ликвидации жесткой банды авторитетного уголовника Кошелькова, державшей в страхе население всей Москвы, нападавшей с особой дерзостью на государственные учреждения, сотрудников милиции и совершившей нападение на машину, в которой ехал В.И.Ленин. В раскрытии кражи из патриаршей ризницы Московского Кремля принимал участие еще один бывший сотрудник уголовного сыска - И. А. Свитнев. За особое отличие в раскрытии этой кражи ему была объявления благодарность от Советского правительства. Можно привести еще много примеров подобно города.

Но все же, следует подчеркнуть, что несмотря на трудности, возникавшие с комплектованием органов уголовного розыска, НКВД изо всех сил старалось выдерживать принцип классового подхода к подбору кадров.

К 1922 году на службе в уголовном розыске состояли и женщины. Они привлекались в результате крайне обострившейся проблемы комплектования кадрового состава уголовного розыска в тяжелые годы гражданской войны и иностранной интервенции. В те годы дефицит сотрудников уголовного розыска был хроническим. Центральные и местные власти искали всевозможные пути решения данной проблемы. Одним из решений проблемы обеспечения оперативных аппаратов кадрами стало привлечение в них женщин. В них женщины выполняли следующие задачи: обыски женщин, борьба с проституцией; борьба с детской преступностью.

Следует отметить и тот важный факт, что к 1922 году на первоначальном этапе была сформирована система обучения и подготовки кадров уголовно-розыскной службы. С начального периода функционирования аппаратов уголовного розыска обозначилась необходимость создания системы подготовки квалифицированных кадров. Поэтому Главное управление рабоче-крестьянской милиции сразу же начало принимать меры по созданию системы подготовки квалифицированных кадров работников уголовного розыска, созданию школ среднего начальствующего состава и различных специальных курсов, на которых преподавались юридические науки.

К началу 1922 года в РСФСР действовал Петроградский Рабоче-крестьянский университет, который был открыт в 1918 году. В его структуру входил факультет советской милиции и уголовного розыска. «Обучение на этом факультете проходило 982 милиционера и 60 сотрудников уголовного розыска». В процессе обучения сотрудники уголовно-розыскной службы осваивали научные способы раскрытия преступлений, криминологию, судопроизводство, дело фотографической и дактилоскопической регистрации, порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, методы использования собак-ищеек в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и получали требующиеся знания советского законодательства.

«При Московской школе командного состава милиции при Главном управлении и рабочее-крестьянской милиции, которая была открыта в 1918 году, действовали курсы уголовного розыска, где проходило обучение 200 человек». Они готовили инструкторов для аппаратов уголовного розыска.

Центральная школа по подготовке строевых инструкторов инспекторов милиции осуществляла подготовку кадров, владевших военными знаниями. Она выпускала инструкторов по тактико-специальной подготовке, которые в том числе и направлялись в аппараты уголовного розыска. В программу обучения входило изучение тактики, овладение огнестрельным и холодным оружием, занятия по физической культуре, санитарии, гигиене и оказанию первой медицинской помощи.

При Главном управлении милиции были открыты Центральные всероссийские курсы по дактилоскопированию и технике розыска, слушатели которых проходили стажировку в Московском уголовном розыске под курированием опытных сотрудников.

К 1922 году был образован ряд различных курсов и двухгодичных милицейских школ при губернских, уездных и городских управлениях милиции. «В них 25% мест было забронировано для сотрудников уголовного розыска». Существенную помощь в комплектовании этих курсов и школ оказывали местные Советы (направляли курсантов на учебу). Таким образом, к 1922 году было образовано около 10 учебных заведений, которые осуществляли подготовку кадров милиции и уголовного розыска.

Одним из видов совершенствования профессиональных навыков сотрудников уголовного розыска являлись различного рода семинары, сборы, конференции по обмену опытом, а также республиканские, губернские и городские съезды работников органов правопорядка.

Проводилась динамичная культурно-массовая работа в органах милиции. На 2-ом Всероссийском съезде политпросветов, который проводился 17 октября 1921 года, было принято решение, согласно которому Главный политико-просветительный комитет Народного комиссариата просвещения РСФСР был обязан в кратчайшие сроки подключать школы, библиотеки, читальни, клубы и другие политико-просветительные органы для обслуживания милиции, прикрепить к ним всех сотрудников милиции. «К началу 1922 года в РСФСР насчитывалось около 447 библиотек, 246 читален и 96 клубов, которые способствовали повышению общеобразовательного и культурного уровня сотрудников правоохранительных органов».

Можно констатировать, что несмотря на сложные времена гражданской войны и иностранной интервенции, рабоче-крестьянское правительство в течение первых лет существования советской милиции сумело сформировать в своей основе систему формирования кадрового состава аппаратов уголовного розыска.

С конца 1921 года в РСФСР была проведена программа кардинального сокращения сотрудников милиции и уголовного розыска в целях экономии государственных расходов и стабилизации денежного обращения. Возникновение данной тенденции можно объяснить целым рядом причин. Во-первых, завершилась гражданская война и наметился спад организованного вооруженного бандитизма. Во-вторых, на спад пошел уровень социальной напряженности в городах и сельской местности, вызванный началом проведения активных мер по восстановлению народного хозяйства и преодоления разрухи. И в-третьих, самое главное, экономика республики находилась в кризисном положении, она была жестко ограничена в финансовых и материальных ресурсах.

«В результате чего численность милиции РСФСР на январь 1922 года в сравнении с 1920 годом сократилась на60%».

Новые сокращения не заставили себя долго ждать. «В течение 1923 года общий штат органов правопорядка был сокращен еще на 25%». Этому способствовали так называемые «чистки» состава милиции и уголовного розыска. В то время такое название носила комплексная и гласная проверка всего штатного состава. Такие «чистки» начались с декабря 1922 года в связи с принятием ВЦИК декрета «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции и уголовного розыска» от 23 ноября 1922 года57. В соответствии с декретом создавались республиканские, губернские, областные и уездные специальные комиссии. В их состав входили представители НКВД, ВЦСПС, НКЮ, Нарком труда, партийных и профсоюзных организаций. «Чистка» являлась ревизией всего личного состава милиции и уголовного розыска независимо от занимаемых должностей. В ходе проведения проверки особое внимание уделялось следующим сведения: социальное происхождение; служба или работа в дореволюционное время; участие в революции и гражданской войне; уровень образования; социально-политические взгляды; профессиональная и военная подготовка; состояние здоровья (как физическое, так и психическое); результаты оперативной работы и строевой службы; ранее вынесенные взыскания и нарекания по службе; должностные нарушения и упущения; факты превышения власти, грубости, бюрократизма. Для проверки сотрудников привлекался осведомительский аппарат ГПУ. Особые подозрения для проверки вызывали такие сотрудники, у которых имелись неясные фрагменты в биографии. В ходе данных проверок иногда выявлялись лица с уголовным прошлым, но чаще всего люди, которые просто не проявляли «ярую преданность» партии. На освободившиеся должности командного и административного состава назначались демобилизованные красноармейцы и члены местных советов. Деятельность специальных комиссий протекала при активном участии широких масс трудящихся. Процесс и результаты «чисток» освещались в центральной и местной печати. уголовный розыск финансирование московский

В то же время велась активная работа по ликвидации неграмотности сотрудников уголовного розыска. Решение данной проблемы стало крайней необходимостью для рабоче-крестьянского правительства. «Согласно статистике, в 1921 году из 3723 сотрудников уголовного розыска высшее образование имело всего 25 человек (0.7% общего состава), среднее образование - 378 человек(10.2% общего состава), низшее - 3320 человек (89.1%)».

При этом на службу в уголовный розыск продолжали зачислять неграмотных граждан. Проблема неграмотности сотрудников отрицательно сказывалась на выполнении служебных обязанностей оперативными работниками. Она явилась серьезной причиной, тормозившей профессиональную подготовку. «В связи с сложившейся проблемой НКВД РСФСР с февраля 1923 года запретил принимать на службу в уголовный розыск неграмотных.».

Основным способом формирования кадрового состава уголовного розыска был комиссионный порядок приема на службу, введенный в 1922 году. Процесс создания комиссий по приему на службу характеризовался не только ростом числа комиссий, на и постепенным расширением круга лиц, проверяемых в них.

«Тщательность отбора этих комиссий подтверждается примером практики комплектования кадров Московского уголовного розыска, куда из числа кандидатов принималось не более1015%».

С целью отбора действительно профессионально пригодных для оперативно-розыскной деятельности кандидатов применялись «психо-технические испытания». Стоит отметить, что среди сотрудников, зачисленных на службу на основании результатов «психотехнических» испытаний, отсева по причинам профессионально непригодности не наблюдалось. Правда, что осуществление данного способа отбора на службу проводилось лишь только в Москве и Ленинграде.

К середине 20х сформировался такой способ комплектования руководящего кадрового состава, как выдвиженчество. Коммунистическая партия четко определила источники выдвиженчества: «Пролетарии, честно относящиеся к выполнению своего долга, и крестьяне, безусловно преданные Советской власти, доказавшие эту преданность активной защитой ее, умелые организаторы, пользующиеся влиянием среди лучшей части деревни». Для выдвиженцев организовывались специальные курсы. Выдвижение проводилось на общих собраниях трудящихся, где предлагали лучших кандидатов, имевших авторитет среди народа. О кандидатах сообщалось на страницах печати. «К примеру, в апреле 1924 года Московским комитетом РКП(б) было направлено 7 рабочих выдвиженцев в НКВД. Двое из них в итоге были назначены на должности начальников уездных отделов уголовного розыска в Московской губернии еще один рабочий был направлен на службу в Отдел уголовного розыска Центрального административного отдела НКВД РСФСР. Для выдвиженцев организовывались специальные курсы.».

Выдвиженчество, несмотря на его спорные моменты, явилось наиболее эффективным способом формирования кадрового состава. Свидетельством этого можно привести пример заседания коллегии НКВД РСФСР 11 ноября 1929 года, в ходе которого отмечалось, что «о неудачном выдвиженчестве пока говорить не приходится во все. Наоборот, все данные за то, что из принятых товарищей отсева не будет».

В период первых лет проведения НЭП одним из основных препятствий в работе уголовного розыска была текучесть кадров, ставящая под угрозу создание устойчивого профессионального ядра оперативных работников. Если на 1мая1923 года общая численность сотрудников уголовного розыска составляла10 500 человек, то на 1 октября 1925 года она сократилась более чем вдвоеибыларовна5151человеку.

Высокий уровень текучести кадров вызывал проблему недостаточного комплектования штатов. Каких-либо определенных норм штатной численности для органов уголовного розыска в законодательном и ведомственном порядке тогда не устанавливалось. К примеру, «в 1922 году на Петроград, в котором проживало 715 тысяч человек, приходилось лишь 215 сотрудников уголовного розыска, а в Москве, где в это время численность населения составляла1028000человек и царила профессиональная уголовная преступность, насчитывалось всего 250 сотрудников уголовного розыска».

Совершенствовалась в это время и система подготовки кадров. С 1922годаво всех подведомственных учебных заведениях внутренних дел начинает проводиться программа по созданию факультетов подготовки работников уголовного розыска (проводилась на протяжении длительного времени, на местах была проведена не сразу). Также, в связи с улучшением финансового положения страны после гражданской войны была несколько расширена сеть школ милиции. 17 сентября 1925 года Центральным административным управлением НКВД РСФСР в Свердловске, Саратове и Воронеже были учреждены госбюджетные школы младшего командного состава милиции для подготовки специалистов различных служб, в том числе и агентов уголовного розыска. К 1926 году в РСФСР имелось шесть госбюджетных школ, шесть губернских школ, 28 школ резервов.

Стоит обратить внимание, что несмотря на развивающуюся систему подготовки и обучения кадров (школы, курсы), этого было недостаточно, чтобы полностью восполнить потребность органов уголовного розыска в квалифицированных кадрах, обеспечить стабильность процесса переподготовки и повышения профессионального мастерства оперативных работников. Для решения этой проблемы была проделана значительная поисковая деятельность в указанных направлениях. В результате была введена форма внешкольного обучения.

В местных органах правопорядка начинают создаваться специальные кружки по изучению основ юриспруденции, научные общества, проводятся факультативы по служебной подготовке, повышению уровня профессионального мастерства. С 1926 года для сотрудников органов правопорядка вводится обязательная двадцатичасовая программа внешкольной подготовки. Занятия велись в свободное от службы время. В основу программы входило изучение юридических дисциплин, совершенствование теоретической подготовки в области специальных милицейских дисциплин, отработка тактики и методов проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Для сотрудников уголовного розыска обязательные занятия по повышению уровня профессиональной подготовки проводились дважды в неделю по 2 часа. Программа была рассчитана на 4 месяца. По окончании обучения проводились экзамены, которые устраивали специальные испытательные комиссии. Получение неудовлетворительной оценки сдачи экзамена предусматривало прохождение повторного курса обучения. В случае повторных неудовлетворительных показателей выдвигался вопрос об увольнении таких сотрудников по причине несоответствия их занимаемой должности.

К этому времени сохранялась проблема высокого уровня текучести кадров.

«В 1926 году в РСФСР текучесть кадров оперативных работников аппаратов уголовного розыска составляла 61.6%. В 1927 году она незначительно снизилась - 53.8%. Наибольшую тревогу вызывала частая сменяемость оперативных работников в губернских и областных подразделениях - 54%, в остальных аппаратах - 63%, в сельских местностях - 57%. Наиболее неблагополучное положение с текучестью кадров сотрудников уголовного розыска создавалось тогда в Калмыцкой автономной области - 93%, Северо-Кавказском крае -96.1%, Иваново Вознесенской губернии - 93.8%, Уральской области - 83.9%, Владимирской губернии - 82% и др. Столь бедственная ситуация вынуждала руководителей местных органов власти обращаться с помощью к центральным органам по увеличению штатной численности аппаратов уголовного розыска. В частности, в своих ходатайствах перед СТОР СФСР Самарский губисполком просил увеличить штаты уголовного розыска на 100%, а Петроградскийгубкомна50%.».

«Стаж сотрудников аппаратов уголовного розыска РСФСР на 1 января 1927 года характеризовался следующим образом: менее 6 месяцев - 21%сотрудников,от6месяцевдо1года-17%, от 1 года до 3 лет-32%, более трех лет-29.8%».

Постоянная текучесть и хронический недокомплект кадров оперативного состава отрицательно сказывались на результатах борьбы с преступностью. Отсутствие стабильности в кадрах уголовного розыска, частая сменяемость ее сотрудников сильно тормозили и затрудняли процесс создания профессионального ядра в аппаратах уголовного розыска, оказывали негативное воздействие на укрепление правопорядка в республике.

«К проверке привлекались представители других ведомств, профессиональных организаций, широкие слои трудящихся города и деревни. В ходе обследования были выявлены трудности, преодоление которых должно было способствовать решению кадровой проблемы: слабую работу по повышению культурного и политического уровня личного состава; недостаточную квалификацию работников; их высокую текучесть; тяжелое материальное положение.».

По результатам проверки было совместное постановление Президиума ЦК и Коллегии НК РКИ СССР, согласно которому были определены следующие задачи: организовать систематическое пополнение кадров милиции и уголовного розыска демобилизованными из Красной Армии; публиковать в местной печати списки лиц, изъявивших желание служить в милиции и уголовном розыске, чтобы трудящиеся могли дать отзывы о низ; ввести месячный испытательный срок для всех вновь принятых в милицию и уголовный розыск; расширить сеть школ и курсов; повысить заработную плату, улучшить материальное положение работников милиции.

По итогам чистки в РСФСР число уволенных сотрудников органов милиции и уголовного розыска достигало 1015% личного состава. На руководящие должности в органы милиции уголовного розыска направлялись опытные сотрудники ОГПУ. Так, в 1929 году начальником Московского уголовного розыска был назначен Ф. П. Фомин, его заместителями Л. Д. Вуль и В.П. Овчинников. С первых лет существования Советской власти они служили в органах государственной безопасности и обладали колоссальным опытом борьбы с преступностью.

Основу аппаратов уголовного розыска в рассматриваемый период составляли выходцы из трудового крестьянства. «Согласно статистике, среди сотрудников уголовного розыска выходцев из крестьян-47.1%, рабочих-18.9%, служащих-33.3%, прочих-0.7%».Значительный удельный вес выходцев из трудового крестьянства объяснялся преобладанием сельского населения в стране - 81% населения проживал в деревнях.

В эти годы все еще сохраняется проблема улучшения общекультурного и профессионального образования сотрудников уголовного розыска, в результате которой замедляется процесс формирования профессионального ядра сотрудников уголовно-розыскной службы. Данная проблема все более усугублялась в связи с повышением требований в области профилактическо-воспитательной работы с населением и соблюдением законности, расширением прав сотрудников органов правопорядка в расследовании преступлений.

Одним из решений этой проблемы явился шаг к переходу на более высокую ступень в профессиональном обучении сотрудников органов внутренних дел. В 1928 году в РСФСР деление милицейских учебных заведений на школы среднего и младшего начальствующего состава было отменено. Всего с бюджетные школы милиции получили единые учебные планы и единое наименование школ административно милицейских работников НКВД. Наконец, к концу 1928 года окончательно завершилась программа создания факультетов подготовки сотрудников уголовно-розыскной службы, начатая еще в 1922 году. Во всех госбюджетных школах милиции были образованы соответствующие факультеты. С образованием летом 1929 года в Москве Центральной школы рабоче-крестьянской милиции была создана система учебных заведений, обеспечивающая подготовку всех категорий работников милиции. В них появились первые аспиранты, а Центральная школа начала подготовку преподавателей. Задачи по повышению квалификации и оперативно служебного мастерства сотрудников, поставленные партией на совместном заседании Президиума ЦКК и Коллегии НК РКИ СССР 28 июня 1929 года, успешно выполнялись.

Наиболее важным моментов в формировании профессионального ядра сотрудников уголовного розыска продолжало оставаться совершенствование их обще образовательного уровня. В 20е годы происходило постепенное преодоление многовекового порога общенародной неграмотности. Данное явление ярко отображается на общеобразовательном уровне сотрудников уголовного розыска. В отчетном докладе НКВД РСФСР за 1928 год сообщалось, что в результате сложной и плодотворной работы неграмотность личного состава милиции совершенно ликвидирована. К 30-м годам основная часть сотрудников оперативно-розыскных подразделений сумела овладеть первой ступенью общего образования. «Так, в РСФСР на 1 января 1927 года среди руководящего состава аппаратов уголовно-розыскной службы с низким образованием насчитывалось 80.9% сотрудников, количество неграмотных оперативных работников сократилось до минимума и составляло1%, а сотрудники уголовного розыска со средним образованием составили 18%, с высшим образованием в этот период имелось еще крайне незначительное число сотрудников уголовного розыска(0.1 -0.6%)».

В это же время зародился институт запаса милиции. В него зачислялись военнообязанные, передовые рабочие и крестьяне, в большинстве своем члены различных общественных формирований. Создание такого резерва сформировало базу для пополнения кадров. Стоит отметить, что при формировании резервного состава появилась возможно изучения кандидатов в милицию на более ранней стадии.

Кадры аппаратов уголовного розыска в те годы пополнялись в основномзасчеткрестьян,переехавшихвгород,демобилизованныхкрасноармейцев,выпускников курсов и школ милиции, выдвиженцев из рабочих и беднейшего крестьянства, направленных биржами труда безработных граждан, других граждан, добровольно поступавших на службу в органы внутренних дел и удовлетворяющих служебными требованиями. Однако, как отмечали члены инспекционной комиссии НКВД: «Насколько полураздетый, малограмотный и необученный милиционер оказался расхлябанным и, в конечном счете, деморализованным, настолько аппараты уголовного розыска обследованных частей оказались малопродуктивными в своей работе, порою даже близкими к состоянию полного развала…». На основе данного заявления, можно сделать вывод, что кадровый состав на местах был в большой мере необучен и малоэффективен в своей деятельности.

Выход из столь бедственного кадрового положения определялся путем формирования кадров уголовного розыска специалистами высшей юридической и криминалистической квалификации. Это крайне необходимое для аппаратов уголовного розыска пополнение должно было поступать за счет выпускников высших учебных заведений страны. К концу 20х годов сформировавшаяся система учебных заведений была способна удовлетворить эту потребность. Высшее профессиональное образование становится доступным для всех оперативных работников. К примеру, в 1927 году НКВД РСФСР совместно с Московским государственным университетом занималось разработкой плана по организации отделения заочного обучения при университете работников уголовного розыска.

Следовательно, к началу 30х годов в системе формирования кадрового состава службы уголовного розыска были обозначены основные источники комплектования личного состава оперативных подразделений путем организованного и целенаправленного отбора кандидатов на добровольной основе в соответствии с требуемой профессиональной пригодностью к службе.

К началу 1930 года Советская власть ужесточила политику применения классового принципа при отборе кадров в органы внутренних дел, в том числе и в уголовный розыск. Этому послужил специальный циркуляр НКВД РСФСР «О выдвижении в органы административные и коммунальные»77. В соответствии с данным циркуляром требовалось осуществление более активного приема на руководящие должности в органах внутренних дел рабочих и работниц с производства, колхозников и представителей бедняцко-батрацких слоев крестьянства, коренного населения национальных районов. К началу 1930 года в уголовном розыске РСФСР рабочих было 21.5%, крестьян-33% и служащих - 44.7%.

Склонность к выбору граждан пролетарского происхождения при подборе кадров в уголовный розыск определялась политической линией руководства страны. В постановлении СНК РСФСР О состоянии и работе рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска, принятом в августе 1930 года, указывалось: «Предложить НКВД РСФСР и просить ВЦСПС в ближайшее время обеспечить увеличение рабочей и бедняцко-батрацкой прослойкой в рядах милиции и уголовного розыска». Задача была поставлена непростая и выполнена лишь частично. Производственные предприятия сами испытывали потребность в рабочей силе и могли выделить для работы в милиции лишь ограниченное число людей.

Большое значение в формировании и укреплении профессионального ядра оперативных работников имел перевод на службу в уголовный розыск значительного числа опытных чекистов из органов ОГПУ. С их приходом в уголовный розыск совершенствовались навыки оперативной работы, что положительно сказывалось на результатах борьбы с преступностью.

Отдел кадров НКВД СССР получил возможность для наиболее целесообразного использования сотрудников, определения единых критериев их идейно-политических, морально-нравственных и профессиональных качеств.

Последовательное выполнение всех требований власти, создание и расширение системы подготовки кадров, постоянное совершенствование подбора, расстановки, обучения и воспитания личного состава, снижение текучести, повышение профессионального мастерства позволили органам правопорядка самоотверженно стоять на страже завоеваний революции, обеспечить надежную охрану социалистического общественного порядка, благополучно бороться с профессиональной преступностью, что сыграло немаловажную роль в успешном построении социализма.

Подводя итоги данного параграфа, стоит обратить внимание, что процесс развития системы формирования кадров службы уголовного розыска протекал довольно сложно, в следствии чего возникали трудности при создании и укреплении системы борьбы с преступностью. Осложнение этого процесса обуславливалось политической линией власти и тяжелым состоянием республики в целом (хозяйственная разруха, ограничение финансовых возможностей).

Противоречивая кадровая политика партии принуждала руководствоваться принципом классового подхода при отборе кадров, что на наш взгляд не верно, ибо борьба с преступностью - абсолютно аполитичное дело. Данная тенденция порождает ситуацию, когда на местах оказываются честолюбцы, а не люди своего дела. Борьба с преступностью - это призвание, которое чуждоклассовойпринадлежности.Вданномделеглавенствоватьдолжнанеполитика,ачесть,самоотверженность и справедливость. Частые «чистки», ангажированные властью, приводили к еще большей нехватке специалистов и рядовых сотрудников аппаратов уголовного розыска при существующем кадровом дефиците, что отрицательно сказывалось на борьбе с преступностью. Ведь эти «чистки»проводились людьми, которые были субъективны в своих оценках кадров и часто использовали сокращение не на пользу дела, а в собственных интересах, потому что люди удобные и послушные куда быстрее добиваются расположения начальства, чем все остальные. Любое сокращение штатной численности непременно приводит к увеличению трудовой нагрузки каждого сотрудника, что непосредственно сказывается на качестве выполняемой работы.

Одной из основных проблем тех лет был низкий уровень образования и квалификации сотрудников аппаратов уголовного розыска. Как правило, подавляющее большинство из них не имело профессиональных знаний, навыков и опыта борьбы с преступностью. Подразделениям уголовно-розыскной службы, в основном укомплектованным новичками, а не специалистами, естественно, будет очень сложно противостоять сильной армии опытных уголовников.

Наиболее сложным вопросом в процессе формирования кадров уголовного розыска был высокий уровень текучести кадров, что являлось одним из основных факторов кадрового дефицита в аппаратах уголовного розыска. Высокая текучесть кадров объяснялась слабым финансированием системы уголовно-розыскной службы, что вызывало тяжелое материальное положение сотрудников уголовного розыска.

Но, все же, при этом стоит признать, что к 1934 году в результате проводимых мероприятий появились признаки стабилизации кадров, сокращение текучести. Этому способствовало повышение общеобразовательного уровня и профессиональной квалификации сотрудников уголовного розыска, и, самое главное, улучшение финансирования как самой системы, так и ее сотрудников, что непосредственно влияет на результаты борьбы с преступностью.

Таким образом, вопросы формирования кадрового состава имели большое значение в создании и укреплении службы уголовного розыска в РСФСР, поскольку необученные, несознательные и необеспеченные сотрудники дорого Обходились обществу.

1.3 Финансирование и материально-техническое обеспечение службы уголовного розыска РСФСР

Основа любой структуры - ее кадры. Именно они определяют эффективность функционирования той или иной структуры. Для обеспечения эффективного функционирования кадров любой системы всегда необходимо должное финансирование. В итоге вопросы финансирования играют одну из ключевых ролей в эффективной деятельности той или иной структуры.

Так и в органах уголовного розыска, вопросы финансирования стояли не на последнем месте. При изучении истории уголовного розыска отдельное внимание нужно уделить вопросам финансирования, игравшим одну из ключевых ролей в осуществлении успешной борьбы с преступностью.

Становление и развитие системы органов уголовного розыска протекало в обстановке хозяйственной разрухи, ограниченных финансовых возможностей, как всей системы в целом, так и каждого сотрудника отдельно.

Первая мировая война, иностранная интервенция и гражданская война привели экономику страны в упадок. «В результате стране был нанес колоссальный ущерб, который оценивался примерно в 76554.9 млн рублей золотом». Экономика страны потеряла более половины всего национального богатства. В те годы не хватало элементарных предметов первой необходимости - хлеба, соли, мыла, спичек, сахара. Производство, финансы и денежное обращение пришли в упадок. Разруха обострялась эпидемиями и голодом.

Курс развития государственного аппарата в рассматриваемый период прослеживается в решениях, принятых на XII съезде РКП(б) в Москве. Согласно данному съезду была установлена четка задача: «создание дешевого и действительного нового, действительно социалистического аппарата есть важнейшая задача ближайших лет. Только успешное разрешение ее обеспечит неразрывный союз рабочих и крестьян».

В 1922 году было принято решение отменить один из пунктов декрета «О советской рабочее-крестьянской милиции», согласно которому содержание всех видов милиции и принималось на государственный счет. В связи с данным обстоятельством все виды милиции, в том числе и уголовный розыск, были переведены на финансирование за счет местного бюджета. Повсеместно наметился спад обеспечения денежным и вещевым довольствием. Оклады сотрудников резко начали снижаться. «Местные бюджеты находились в состоянии дефицита, который в 1922/23 хозяйственном году достигал 113272100 рублей золотом, что составляло не менее 25% доходной части». Исходя из этого, при всем желании местные органы власти были не в состоянии удовлетворить финансовые потребности органов милиции и уголовного розыска. Помимо этого, стоит осознавать, что бюджеты местных органов власти существенно отличались и находились не в одинаковом состоянии. Это обстоятельство вызывало резкое отличие окладов сотрудников даже в пределах одной губернии. Слабое финансирование порождала высокий уровень текучести кадров уголовного розыска.

Слабое финансирование образовало проблему организации снабжения милиции уголовного розыска. Истощенность экономики страны не позволяла быстро наладить снабжение. Первые годы НЭП напоминали времена гражданской войны, когда испытывался хронический недостаток в оружии, боеприпасах, обмундировании, обуви и предметах первой необходимости. Особенно ощущалась острая нехватка в вооружении, в ряде губерний револьверов не хватало даже для сотрудников оперативных подразделений. Также сотрудники уголовного розыска испытывали большие трудности с обмундированием. Конечно, для работников уголовно розыскных подразделений, несущих свою службу в гражданском, не стоял вопрос спец обмундирования, как для служащих общей милиции, но служебной одеждой их никто не обеспечивал. Несмотря на тяжелое материально положение они были вынуждены служить в одежде, которую сами и шили на собственные средства.

К лету 1923 года стало очевидно, что местным бюджетам органы милиции и уголовного розыска финансировать не по силам. Этому свидетельствует совместное обращение по этому поводу ГУМ НКВД и Центророзыска к ЦКРКП(б) 31.07.23: «С переводом на содержание милиции и уголовного розыска на местные средства, большинство местных исполкомов, в целях экономии средств, произвели максимальное сокращение штатов милиции и уголовного розыска, но не смотря на это, материально положение милиции и уголовного розыска резко ухудшилось. Перенесение из губернии на уезды расходов по содержанию милиции и уголовного розыска, каковая децентрализация проводится на основании циркуляра Наркомфина от 13.01.23, привело к распыленности средств, создало рознь между сотрудниками милиции и уголовного розыска одной и той же губернии, вследствие неравномерности обеспечения их положенными вещами довольствия в уездах, как результат различной бюджетной мощности этих последних, а также внесло кустарничество и дезорганизацию в заготовке специальных предметов милицейского снабжения. В настоящее время в преобладающем числе губерний средняя заработанная плата работников органов правопорядка значительно упала. На содержание органов правопорядка из местных бюджетов выделяется от 3 до 30% местных бюджетов». Следовательно, местные бюджеты не в состоянии были нести бремя расходов на содержание органов правопорядка. На бюджетах местных органов власти, помимо органов правопорядка, содержались и некоторые другие государственные органы. Местным бюджетам в первую очередь нужно было обеспечить выплату заработанной платы учителям, врачам, социальным работникам, членам УИК, волостных и сельских Советов.

В это время предпринимались незначительные попытки для облегчения материального положения сотрудников. Республиканский Отдел уголовного розыска разработал план премирования сотрудников за раскрытие краж и возмещение ущерба, причиненного преступниками. Данный план был одобрен СНК РСФСР и утвержден 20 июля 1922 года в виде Декрета «О введении процентного отчисления с разысканного при содействии уголовного розыска похищенного имущества». С имущества, найденного путем оперативно розыскных мероприятий, начислялись вознаграждения. С государственного имущества, имущества кооперативных учреждений и предприятий полагалось 10% от их стоимости, а с имущества частных лиц и коммерческих объединений - 15%. При этом, оговаривался отдельный список предметов первой необходимости и имущества, за розыск которых вознаграждение не начислялось. Все начисленные суммы премиального вознаграждения распределялись в особый фонд, который находился под руководством начальника соответствующего подразделения уголовного розыска. Данные фонды создавались для четкого распределения полученных вознаграждений: 40% фонда направлялось на пособия и выдавалось по усмотрению начальника уголовного розыска нуждающимся сотрудникам; 30% фонда направлялось на обеспечение культурно-просветительной программы (организация клубов, библиотек, кружков); остальные 30%расходовалисьна нужды соответствующего подразделения (приобретение необходимых медикаментов, улучшение работы научно-технических подразделений ит.д.).

Но, несмотря на принятие данных мер, материально-финансовое положение сотрудников уголовного розыска продолжало стремительно ухудшаться. Это вызывало массовые увольнения сотрудников. Столько высокого уровня бедности среди сотрудников уголовного розыска не наблюдалось даже в самые тяжелые месяцы гражданской войны. В 1923 году оклады сотрудников уголовного розыска достигли самой низкой своей отметки за все время существования Советской власти. В те годы значительно выгоднее было работать дворником и грузчиком, чем служить в уголовном розыске. Большая часть сотрудников уголовно-розыскной службы в прямом смысле голодала, не имея теплой одежды и нормальной обуви.

Более подробно тяжелая служба тех лет прослеживается в сообщениях начальника губернского уголовного розыска С. Ф. Кабанова в Витебский ГИК.

«Сообщение от 2 февраля 1923 года: «Условия, в которых работает уголовный розыск, прямо невероятны. Оклады мизерные. Оплата служебных расходов агентов не производится. Большая задолженность во многих областях. Сотрудники не все обуты, как следует. Когда в Куринской волости были переловлены не давно расстрелянные бандиты, многие агенты отморозили себе ноги. Пять человек пали жертвой долга, до 11 ранено за время существования угрозыска.

Сообщение от 10 октября 1923 года: «Работа в угрозыске сложна. Работать приходится без ограничения времени, днем и ночью. А обеспечены сотрудники плохо. Например: агент губрозыска получал за сентябрь с добавочными 1620 рублей (в денежных знаках 1923 года), инспектор - 3100 рублей.

В 1923 году впервые в истории советских органов правопорядка начинают происходить массовые случаи самоубийств сотрудников, в том числе и уголовного розыска. Конечно, такие факты присутствовали и ранее, но носили единичный и исключительный характер.

Рабоче-крестьянскому правительству было необходимо немедленно искать пути выхода из столь бедственного положения. На протяжении первой половины 20х годов важное значение придавалось улучшению материального положения работников органов уголовного розыска. «Учитывая специфику службы, по согласованию с Наркомом труда и Наркоматом финансов в 1923 году в качестве эксперимента в ряде губерний устанавливалась надбавка в размере 50%кокладам сотрудников уголовного розыска, а в 1925 году данная программа была проведена во всей республике». К концу восстановительного периода РСФСР было улучшено материальное положение ее сотрудников путем повышения заработанной платы, что способствовало уменьшению текучести кадров в аппаратах уголовного розыска. Тем не менее, оплата труда их все еще оставалась низкой по отношению к общему жизненному уровню, оклады сотрудников значительно отставали от средней заработанной платы квалифицированных рабочих.

К этому времени улучшилось и снабжение уголовно-розыскной службы. Сотрудникам уголовного розыска начинают выдавать одежду, обувь. Значительно возросла степень обеспеченности оружием, боеприпасами и спецсредствами. На вооружении уголовного розыска стояло разнородное и трофейное стрелковое оружие. Трофейное оружие в основном не использовалось, поскольку для иностранных образцов стрелкового оружия требовались специальные патроны, которых в России уже после 1920 года просто не было. «Так, согласно специальному бланку, который еще в 1921 году разработало ГУМНКВД, на вооружении сотрудников уголовного розыска стояли следующие виды стрелкового оружия: револьверы: «Наган» офицерского образца, «Наган» солдатского образца, «Браунинг», «Кольт», «Маузер», «Смит Вессен», «Бульдог»,«Людвиг Левик»; винтовки: 3х линейная образца 1891, 3х линейная драгунская, пехотная системы «Бердана», драгунская системы «Бердана», системы «Ветерли Витали», японская образца 1897, японская «Арисана» образца 1905, австрийская системы «Менлихера», австрийская образца 1888 и 1895, система«Лебеля» образца 1905, системы «Винчестера», системы «Гра», румынские, бельгийские, германские системы «Маузер» 1888 и 1898; Карабины: 3х линейные русские, германские системы «Маузер», австрийские системы «Менлихера», японские системы «Арисана».».