Внедрение электронного муниципалитета на примере города Оренбург

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы внедрения электронного муниципалитета

1.1 Понятие электронного муниципалитета, роль и значение

1.2 Основные преимущества использования интернет-технологий в муниципальном управлении

1.3 Основные проблемы внедрения электронных муниципалитетов

1.4 Основные направления по совершенствованию внедрения электронных муниципалитетов

2. Практические аспекты внедрения проекта «Электронный муниципалитет» на примере г.Оренбург

2.1 Цели и задачи проекта «Электронный муниципалитет»

2.2 Основные мероприятия и работы по реализации проекта

2.3 Ресурсное обеспечение проекта

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С момента запуска Федеральной целевой программы «Электронная Россия» прошли годы. И как бы ее ни критиковали, главная задача - информатизация всех сфер жизни страны - выполняется, пусть и не столь быстрыми темпами. Во всяком случае, если верить официальной статистике, в 2010году не менее 15 процентов россиян применяют в быту и на работе ИКТ. Это позволяет утверждать, что России достигла рубежа «информационной цивилизации» Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: учебник для ВУЗов. - Спб,:Питер, 2011. - С.92..

Вполне очевидно, однако, что сегодня распределение пользователей новыми технологиями по стране неравномерно, и наибольшая их плотность приходится на крупные города. Столь же неравномерна и информатизация органов власти на местах, в первую очередь местного самоуправления. А это тормозит решение многих задач ФЦП «Электронная Россия», в первую очередь «обеспечения открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создания условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ» и «совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ». Естественно, такое положение дел негативно влияет и на информатизацию муниципальных учреждений - образования, здравоохранения, социальной сферы.

Совершенно очевидно, что внедрение новых информационных технологий уже меняет и в конечном итоге полностью преобразует современную модель экономического и социокультурного развития общества, а значит, и составной его части - населения территорий. Эта деятельность должна быть соотнесена с приоритетами в области развития местного самоуправления, на которые указал в своем Послании экс Президент Российской Федерации В.В. Путин, подчеркнув, что «без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти считаю невозможным». Эффективное управление информационным обществом сможет осуществить «электронное правительство» - новая парадигма правительства XXI века, которое должно быть компактным, мобильным, легко доступным и подотчетным гражданам.

Цель работы - изучить особенности внедрения электронного муниципалитета: кадровые и технологические аспекты. Задачи работы:

• - определить понятие электронного муниципалитета, роль и значение;
• - обосновать основные преимущества использования интернет-технологий в муниципальном управлении;
• - выявить основные проблемы внедрения электронных муниципалитетов;
• - обозначить основные направления внедрения электронных муниципалитетов ;
• - рассмотреть практические аспекты внедрения проекта «Электронный муниципалитет» на примере г.Оренбург.

Объектом работы является муниципальное образование г.Оренбург.

Предмет исследования - экономические, организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе становления, внедрения и развития электронных услуг в муниципальных образованиях.

Теоретические и методологические основы исследования составляют положения экономической теории и методологические разработки ведущих российских и зарубежных ученых в области экономики и информатизации. Использованы материалы федеральной целевой программы «Электронная Россия», а также общие и специальные издания, материалы научных и практических конференций и семинаров.

Информационной базой исследования послужили материалы официальных Интернет-сайтов, самостоятельно собранный автором материал.

1. Теоретические основы внедрения электронного муниципалитета

1.1 Понятие электронного муниципалитета, роль и значение

«Электронный муниципалитет» - это набор современных критериев, принципов и технологий, позволяющих создать комплекс решений для автоматизации рабочих процессов органов местного самоуправления (МСО). Все прикладные системы электронного муниципалитета должны соответствовать четырем основным критериям: масштабируемости, интероперабельности, мобильности и дружественности к пользователю. Только при таком подходе удастся встроить ИТ-инфраструктуру региона в единое информационное пространство государственного управления и наладить эффективный обмен информацией «по вертикали», между различными уровнями властных структур, «по горизонтали», между различными ведомствами и учреждениями одного иерархического уровня и «по оси» межтерриториального взаимодействия Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. - С.24..

Термин «электронный муниципалитет» подразумевает создание социально ориентированных проектов на базе инфокоммуникационных технологий на территории муниципалитета с целью оказания населению различного рода услуг. Период становления и развития субъектов муниципального управления сопровождается значительным ростом информационных потоков, связанных с необходимостью получения и обмена достоверной информацией в реальном масштабе времени. По существу, задача повышения эффективности определяется в первую очередь возможностями качественного анализа полученной информации, последующей подготовки и принятия решения, а также контроля над его исполнением. Применение современных информационных и Интернет-технологий позволяет резко повысить качество, достоверность, конфиденциальность и скорость обработки информации, обеспечить доступ в режиме «on-line» к различным базам данных, делает возможным преобразование информации в любую документальную форму для последующего использования или хранения.

В некоторых исследованиях роль местного органа власти связывают лишь с переработкой информации (информационный подход) для снижения ошибок от агрегирования информации на следующих уровнях власти.

Однако информация и технология ее обработки являются важным ресурсом местной администрации. Более того, в период реформирования региональной экономики принципиально важным становится достижение опережающих темпов развития информатизации на региональном уровне по сравнению с отраслями материального производства. И здесь ни в коем случае нельзя удовлетворяться «подстройкой» новых инструментов информатизации к решению сугубо традиционных задач.

Так, например, важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным; организовывать интегрированные региональные системы и новые формы взаимоотношений с региональными и находящимися вне региона владельцами информации. Полноценно использовать резервы повышения эффективности системы территориального управления в результате его информатизации можно, если она будет задействована в реализации всех функций управления территорией: анализа и прогнозирования, принятия решений, организации их выполнения и контроля результатов.

1.2 Основные преимущества использования интернет-технологий в муниципальном управлении

электронный муниципалитет интернет управление

Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:

- повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;

- использование в работе МО технологий регионального и муниципального Интернет-маркетинга;

- повышение качества отношений с жителями и организациями:

-- сокращение времени на получение требуемой информации;

- обеспечение круглосуточного доступа;

- наличие выбора наиболее оптимального способа общения с муниципальными службам (реального или электронного) - создание альтернативы Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. - С.24.;

- конфиденциальность персональной информации;

- персонализация услуг;

- унификация формуляров документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой через Интернет в необходимые службы;

- возможность из любого места (дома, офиса) получить необходимую информацию, например, какая служба компетентна в решении конкретного вопроса, часы ее работы, перечень документов, которые следует иметь при себе, в каком статусе находится заявка (при электронном самообслуживании), почему происходят задержки, какие еще документы потребовались, кто отвечает за решение вопроса и пр.;

- реализация «цифровой» демократии, когда на сайте создается доска объявлений, проводятся чат-форумы, мини-референдумы и электронное голосование, обсуждаются острые вопросы (градостроительство, стратегические планы и проекты);

- сокращение штата муниципальных служащих, экономия бюджетных средств на обеспечение деятельности (фонд оплаты труда, канцелярские расходы и т.д.);

- формирование активной и сплоченной власти;

- инжиниринг структуры, то есть не только того, «что» делают местные власти, но того, «как» они это делают. Последнее связано с тем, что портал строится исходя из потребностей и функциональных аспектов задачи, а не из существующей структуры и уровней органов власти на территории, что может требовать кардинальной, революционной перестройки всей системы власти;

- фактор, обеспечивающий надлежащий темп распространения информационных технологий и информационной культуры;

- местная власть станет более доступной, а ее деятельность - более прозрачной с точки зрения процедур и функций, и подотчетной через электронную почту и публичные выступления в сети ее руководителей.

Однако само по себе внедрение электронных муниципалитетов еще не дает должного эффекта. Ключом решения перечисленных проблем является создание единого интегрированного информационного пространства на территории региона, федерального округа и страны в целом.

В настоящее время в Российской Федерации идет реализация программы «Электронная Россия». Говоря об электронных муниципалитетах, необходимо отметить, что приоритетными направлениями их развития с социально-экономической точки зрения являются Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru:

Информационная система социальной защиты населения, то есть развертывание единой информационной системы по жилищным субсидиям, ориентированной на безбумажную технологию. Такая система включает информационные сети в отделах социальной защиты и жилищно-коммунального хозяйства, пунктах приема населения.

Компьютеры используются в органах городского самоуправления, однако это использование, как правило, затрагивает лишь отдельные рабочие места. Не обеспечивается необходимая комплексность информатизации управления.

В результате эффективность городского самоуправления не соответствует ожиданиям населения.

На областном уровне принят ряд распорядительных документов, предусматривающих создание единого информационного пространства и рекомендующих органам местного самоуправления районов и городов принять участие в этой работе.

Для обеспечения соответствующих современным требованиям эффективности работы органов местного самоуправления города и уровня их взаимодействия с населением требуется провести скоординированные и ресурсоемкие мероприятия.

Создание системы «Электронный муниципалитет» необходимо для повышения качества жизни горожан.

1.3 Основные проблемы внедрения электронных муниципалитетов

На пути внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления стоит множество проблем. Основными из них являются недостаток финансирования, отсутствие квалифицированных кадров и пробелы в нормативно-правовом обеспечении Иванов В.В., Коробова А.Н. Технология как фактор успеха// Муниципальная власть - 2008. - №5. - с. 21-27..

Внедрение ИКТ в деятельность органов власти является одной из приоритетных задач административной реформы. Сегодня информатизация затронула не только «высший эшелон» - федеральные органы власти, но также и органы местного самоуправления. Причем, если на федеральном уровне на фронт внедрения информационных технологий брошены значительные силы и средства, то муниципалам чаще всего приходится самостоятельно разгребать весь груз проблем, свалившихся на них.

Несмотря на то, что уровень внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность аппарата муниципальных образований, по мнению представителей муниципалитетов, в подавляющем большинстве случаев «тянет» на «средний», говорить о радикальном улучшении качества обслуживания населения пока не приходится. В первую очередь, средства ИКТ сегодня используются для оптимизации работы аппарата, однако уровень информатизации территории самих муниципальных образований почти в половине случаев (45%) не дотягивает до среднего уровня, что не позволяет населению воспользоваться предоставленными возможностями и сильно тормозит развитие электронных государственных услуг.

«Тремя китами», на которых держится внедрение ИКТ в органах муниципального самоуправления, являются нормативное обеспечение, финансирование и подготовка квалифицированных кадров. В результате анкетирования выяснилось, что большинство муниципалитетов испытывают затруднения именно по этим трем причинам.

Первым шагом на пути внедрения ИКТ является подготовка стратегии или программы информатизации органа местного самоуправления. К сожалению, в большинстве муниципалитетов такая программа полностью отсутствует. Чуть лучше обстоят дела с нормативным обеспечением представления муниципальных образований в интернете - соответствующие документы действуют более чем в половине опрошенных муниципалитетов. Такой «правовой провал» был вызван тем, что в условиях отсутствия поддержки со стороны центра, чиновникам на местах приходится самим разбираться с множеством нюансов законодательства, а соответствующего опыта у большинства из них нет.

Кадровое обеспечение процесса информатизации также оставляет желать лучшего: три четверти муниципальных образований испытывают дефицит ИКТ-специалистов. При этом специализированные ИТ-подразделения имеются менее чем в половине органов местного самоуправления. Остальные же решают проблемы информатизации путем привлечения специализированных компаний-подрядчиков или (что гораздо чаще) силами случайных сотрудников различных подразделений аппарата.

Источник: ИДО РАГС, 2010

Рис. 1. Кадровое обеспечение процесса информатизации Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru

Одной из основных причин кадрового голода муниципалитетов являются финансовые ограничения. Не секрет, что зарплата ИТ-специалистов в коммерческих структурах намного выше, чем в органах государственной власти. Причем, на местном уровне этот разрыв еще более ощутим.

Объем финансирования влияет не только на степень обеспечения квалифицированными кадрами, но и на сам процесс внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления. Несмотря на то, что важность ИКТ никем не оспаривается, финансирование этого процесса на муниципальном уровне зачастую осуществляется по «остаточному принципу». На одни и те же цели в различных муниципалитетах может выделяться от 0 до 100 процентов бюджетных средств, идущих на информатизацию.

Общая тенденция расходов на ИКТ такова: большая часть бюджетных средств направляется на эксплуатацию ИКТ и приобретение аппаратных средств, и меньшая - на обучение персонала работе с ИКТ. Это, кстати, является еще одной из причин нехватки квалифицированных кадров.

Источник: ИДО РАГС, 2008

Рис. 2. Финансовое обеспечение внедрения ИКТ в муниципалитетах

По мнению работников муниципалитетов, наиболее недофинансированными направлениями являются разработка и приобретение программного обеспечения (53% опрошенных) и обучение персонала работе с ИКТ. В то же время около трети представителей муниципалитетов (28%) считают, что ни одно из направлений не является недофинансированным.

1.4 Основные направления по совершенствованию внедрения электронных муниципалитетов

Переход к оказанию услуг в электронной форме, который предусмотрен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и другими нормативно-правовыми актами Правительства РФ, требует от муниципалитетов решения в сжатые сроки следующих задач:

- формирование в муниципалитете инфраструктуры для оказания муниципальных услуг в электронной форме;

- создание и развитие сайтов органов местного самоуправления (ОМСУ) для обеспечения доступа к информации о деятельности ОМСУ и о муниципальных услугах;

- обеспечение доступа населения к муниципальным услугам через центры общественного доступа и информационные терминалы;

- подготовка сведений о муниципальных услугах и организация работ по размещению информации на региональном портале государственных и муниципальных услуг;

- участие в программе внедрения единой электронной карты гражданина;

- обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок;

- организация использования электронного документооборота в деятельности ОМСУ;

- участие в создании единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

- формирование ключевых информационных ресурсов (регистров, реестров и др.);

- проведение мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

- пересмотр схемы функционирования и доработки эксплуатируемых муниципальных информационных систем с учетом условий их подключения к оказанию муниципальных услуг в электронной форме Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. - С.28..

В настоящее время методическая, нормативно-правовая, программно-техническая, организационная базы не достаточны для решения перечисленных выше задач на уровне муниципалитетов.

К основному проблемному вопросу реализации услуг в электронной форме относится то, что до настоящего времени полномочия органов местного самоуправления в области информатизации не нашли своего отражения в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с тем что управление процессом информатизации не включено в перечень полномочий органов местного самоуправления у дотационных муниципалитетов, а их большинство, возникают следующие проблемы:

- в бюджет муниципальных образований не включается статья затрат на информатизацию и на создание информационных ресурсов. Практика показывает, что финансирование программ информатизации, предусмотренное в рамках муниципальных целевых программ, при изменениях бюджета сокращается в первую очередь;

- из-за отсутствия полномочий в большинстве муниципальных образований в штатном расписании не предусмотрены структурные подразделения по информатизации. Службы по информатизации функционируют в рамках муниципальных учреждений без статуса муниципального служащего. Это приводит к тому, что работа в сфере муниципальной информатизации является непрестижной, и, как следствие, к текучке кадров;

- служба информатизации органа местного самоуправления, не имея должного статуса, не может формировать техническую политику по информатизации в целом по муниципальному образованию и управлять процессом информатизации.

Из-за отсутствия соответствующих полномочий органов местного самоуправления информатизация осуществляется малочисленными и разрозненно включенными в состав различных служб специалистами, не имеющими общего координирующего органа. В итоге большинство муниципалитетов лишены возможности реализации крупных инвестиционных проектов в сфере информатизации.

Очевидна и избыточность требований по защите информационных систем и персональных данных, что существенно сдерживает работы по переходу к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Немаловажным является и проблема, связанная с объемом информации, вводимой муниципалитетом в портал субъекта. Согласно Закону № 210-ФЗ к 1 января 2014 года необходимо в электронном виде:

- предоставлять информацию о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости; об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках;

- обеспечить прием заявок (запись) на прием к врачу; заполнение и направление в аптеки электронных рецептов;

- предоставить доступ к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах; к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных.

К сожалению, до настоящего времени федеральными органами и органами субъектов РФ, ответственными за электронное правительство, не решен вопрос предпроектного обследования муниципалитетов с позиции перехода на муниципальные услуги в электронной форме. Не разработаны типовые требования к реализации электронных муниципалитетов, не разработан типовой системный проект «Электронный муниципалитет». Отсутствует единая терминология, используемая в нормативно-правовых актах, регламентирующих процесс формирования электронного муниципалитета.

Обеспечение работ по подготовке, реализации и контролю исполнения плана мероприятий по формированию электронного муниципалитета включает в себя:

- формирование органов управления подготовкой, реализацией и контролем исполнения Муниципального плана;

- установление порядка подготовки муниципального плана;

- разработку положения о порядке реализации муниципального плана и контроля его исполнения.

Следует отметить общие проблемы, которые возникают при создании электронных муниципалитетов, это: недостаточное развитие и высокая стоимость каналов передачи данных, несовместимость форматов и протоколов информационного обмена, отсутствие экономических механизмов и правовых норм взаимодействия субъектов муниципалитета в едином информационном пространстве, дефицит материально-технических средств, низкий уровень подготовки специалистов и пользователей. Поэтому на федеральном уровне необходимо решить следующие проблемы:

- согласование основных направлений бюджетных расходов на информатизацию органов местного самоуправления;

- объединение всех федеральных целевых программ в области высоких технологий, информатизации, развития телекоммуникаций, оказания электронных услуг населению и бизнесу под единым руководством на высшем государственном уровне;

- привлечение специалистов из муниципалитетов к определению приоритетов построения электронной России;

- необходимость ускоренных изменений в законодательстве, стимулирующих внедрение электронных технологий, а также повышающих уголовную ответственность за преступления в сфере высоких технологий.

Для эффективного решения возникших задач, в частности, необходима корреляция исполнения федеральных целевых программ «Электронная Россия» и «Государственная поддержка развития муниципальных образований, а также создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления» Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1. - С.28..

Основной задачей процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу муниципального управления является повышение эффективности работы местных администраций. Без этого невозможно обеспечить реализацию конституционных прав граждан на доступ к информации и предоставление государством эффективных и удобных в использовании услуг гражданам. Причем работа по данным направлениям должна сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрения типовых требований к эффективности государственных и муниципальных расходов в области информатизации.

2. Практические аспекты внедрения проекта «Электронный муниципалитет» на примере г.Оренбург

2.1 Цели и задачи проекта «Электронный муниципалитет»

Целями проекта являются снижение трудоемкости и повышение качества исполнения функций городского самоуправления и создание условий для эффективного участия населения города в постановке и решении городских проблем путем последовательного расширения использования современных информационных технологий.

Снижение трудоемкости выражается в резком (на 75%) сокращении количества изготавливаемых бумажных копий документов (включая рабочие распечатки проектов документов), исключении операций розыска необходимой информации в массиве бумажных документов, устранении переделок документов из-за недоучета требований действующих распорядительных документов и фактических обстоятельств, сокращении перемещений бумажных документов между структурными подразделениями и помещениями.

Повышение качества исполнения функций городского самоуправления выражается в обеспечении своевременности разработки и принятия управленческих решений (исключается календарный день, отводимый на передачу документа между структурными подразделениями, а также на отдельных этапах последовательная работа структурных подразделений над проектом документа заменяется коллективной работой), в более полном учете общественных и законных частных интересов в управленческих решениях (снижается количество изменений, вносимых в принятые распорядительные документы и повышается степень удовлетворенности населения деятельностью городского самоуправления), в снижении временных затрат жителей на решение личных проблем во взаимоотношениях с органами городского самоуправления (устраняется запрос/выдача части официальных справок, в некоторых случаях делается ненужной личная явка заявителя).

Большую отдачу дает лучшее использование интеллектуального потенциала городского населения. Осуществление программы должно увеличить число полезных участников разработки управленческих решений и сократить число жителей, недовольных принятыми решениями.

Для достижения целей программы должны быть решены конкретные задачи:

- упорядочение муниципального документооборота и фиксация действий муниципальных органов власти в электронной форме - необходимо для использования современных информационных технологий;

- совершенствование информационного обеспечения - необходимо для повышения качества документов городского самоуправления;

- обеспечение разработки и перемещения документов в электронной форме - необходимо для снижения трудозатрат и расхода материалов и для ускорения доставки документов;

- широкое информирование населения о всех сторонах деятельности органов городского самоуправления и исключение чиновника - посредника при доступе к информации - необходимо для полезного участия жителей в городском самоуправлении;

- обеспечение фиксации и доступности на рабочих местах администрации данных о контактах жителей с органами власти - необходимо для сокращения количества затребуемых/выдаваемых справок на бумаге.

2.2 Основные мероприятия и работы по реализации проекта

электронный муниципалитет интернет управление

Дооснащение органов городского самоуправления оргтехникой. Требуется обеспечить компьютерами все управления и самостоятельные отделы администрации - и тогда возможны внедрение электронного документооборота, достаточно полная фиксация деятельности органов местного самоуправления в электронной форме, коллективная работа над документами. Дополнительно требуется модернизировать компьютерную сеть администрации, оснастить рабочие места руководителей компьютерами, обеспечить возможность компьютерной связи с территориально удаленными подразделениями, организациями и жителями города.

Обучение сотрудников (курсовое и на рабочих местах). Требуется обучение исполнителей, непосредственно формирующих тексты документов, на специально организованных курсах делового языка и правил оформления документов, а также индивидуальное инструктирование на рабочих местах по эффективному использованию оргтехники с последующим тестированием.

Внедрение электронного документооборота и коллективной работы с использованием компьютерной сети.

Коллективная работа с использованием компьютерной сети очень эффективна при составлении разнообразных планов и графиков, затрагивающих интересы нескольких служб или частных лиц.

Круг лиц, имеющих возможность участвовать в разработке определенных документов, должен быть расширен до всего населения города.

Проведение заказной научной работы по кодификации массива распорядительных документов городского самоуправления. Органами местного самоуправления издано более 25000 распорядительных документов. Необходима кодификация массива - наложение на него системы поиска и перекрестных ссылок. Эта работа требует юридической квалификации и имеет большой объем. Единственной формой ее осуществления является заключение договора с юридической фирмой или с учебным заведением юридического профиля на создание текстовой компьютерной базы данных по массиву распорядительных документов городского самоуправления. Такая база должна иметь развитые функции поиска (отбора) документов, именные, адресные указатели, способность представлять действующий вариант текста документа на любую календарную дату в прошлом и на сегодня. Желательно снабдить документы юридическими комментариями и анализом практики применения.

Эту работу необходимо выполнить один раз и обеспечить возможность поддержания правовой базы данных в актуальном состоянии силами правового управления администрации города, правового отдела городского Совета депутатов.

Получившаяся правовая база данных должна быть предоставлена для свободного пользования в Интернет.

Формирование компьютерной базы документов местного самоуправления. Кроме распорядительных документов местного самоуправления существуют и другие документы, использование которых при последующей работе органов местного самоуправления будет способствовать повышению ее эффективности. Для полезного участия населения в самоуправлении по системе «Электронный муниципалитет» необходимо ознакомление населения со многими документами. Различные планы, графики, схемы взаимодействия, должностные инструкции и положения о подразделениях, объективные данные о руководителях, отчеты о проделанной работе, справки и доклады о различных проблемах - эти и другие документы должны быть зафиксированы, упорядочены, предоставлены для использования. Требуется разработать критерии отбора документов к публикации и процедуру публикации, а также создать соответствующую компьютерную базу данных, доступную по компьютерной сети.

Создание официального сайта городского самоуправления в Интернет. Это мероприятие должно быть реализовано с учетом того, что сайт в Интернет - это средство массовой информации. Отсюда вытекают требования к четкому юридическому определению прав и ответственности участников работы.

В настоящее время в Интернет присутствуют несколько ресурсов, содержащих информацию о городе Белгороде и событиях городского масштаба. Среди них - сайт администрации области, сайты фирм - Интернет-провайдеров. Работают в Интернет местные информационные агентства. Нет необходимости дублировать их работу.

Основная задача официального сайта состоит в организации и обеспечении участия населения города в местном самоуправлении. Поэтому главным элементом сайта должны стать Интернет-форумы с участием руководителей администрации города и динамичные страницы официальных объявлений, сведений о ходе исполнения городского бюджета. Кроме того, должен работать канал приема обращений жителей в органы местного самоуправления и ряд интерактивных сервисов (например, голосования по конкретным вариантам решения городских проблем, проверки своей регистрации в качестве избирателя, выяснения координат обслуживающих предприятий, учреждений и представителей в органах власти по введенному адресу проживания).

Поддержание актуальности и технического уровня всех комплексов системы «Электронный муниципалитет». Актуальность материалов официального сайта городского самоуправления, управление форумами, реализация общения с посетителями сайта в реальном времени требуют постоянного участия специалистов в дежурном режиме и создание постоянно работающего конвейера подготовки и размещения информационных объектов на сайте. Требуются специальные должности и система договоров с поставщиками информационных материалов. Требуется закрепленная нормативно, но гибкая система отбора и публикации текущих документов местного самоуправления и участия должностных лиц местного самоуправления в компьютерном диалоге с жителями города.

Второй составляющей этого пункта является обеспечение высокой готовности и однородности программно-технических средств при одновременном ограничении общей стоимости владения этими средствами.

Проект будет осуществляться путем определения заданий на подрядные работы (оказание услуг, поставку товаров), выполняемого комитетом по организационно-аналитической и кадровой работе, проведения конкурса среди потенциальных подрядчиков, заключения договора с подрядчиком и оперативного взаимодействия с ним в процессе выполнения задания, осуществляемого комитетом по организационно-аналитической и кадровой работе, приемке выполненных работ специально назначаемой комиссией, внедрения результатов силами структурных подразделений администрации при координирующей роли комитета по организационно-аналитической и кадровой работе.

Работы выстроены в последовательность таким образом, что предшествующая создает условия для выполнения последующей.

2.3 Ресурсное обеспечение проекта

Финансовое обеспечение программы - прямое бюджетное финансирование из городского бюджета. По конкретным мероприятиям и годам затраты распределяются следующим образом.

Таблица 1

Расходы на реализацию проекта «Электронный муниципалитет»

в тыс. рублей

№ п/п	мероприятия	Объем финанси рования	Источник финанси рования	исполнители	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.
1	Дооснащение органов городского самоуправления оргтехникой	4862,7	Местный бюджет	По конкурсу на поставку	1940,7	1722	1200
2	Обучение сотрудников (курсовое и на рабочих местах)	40	Местный бюджет	Комитет по организационно-правовой и кадровой работе	10	10	10	10
3	Внедрение электронного документооборота и оборота коллективной работы с использованием компьютерной сети	80	Местный бюджет	Структурные подразделения администрации	5		75
4	Проведение заказной научной работы по кодификации массива распорядительных документов городского самоуправления	60	Местный бюджет	Учебное учреждение (по конкурсу)	20	40
5	Формировнаие компьютерной базы документов местного самоуправления	94	Местный бюджет	Комитет по организационно-аналитической и кадровой работе, предприятие-подрядчик (по конкурсу)		90	2	2
6	Создание официального сайта органов городского самоуправления в Интренет	1076,8	Местный бюджет				593,4	483,4
7	Разработка процедур и обеспечение прямого участия жителей города в коллективной работе над проектами городских программ, планов, распорядительных документов	586	Местный бюджет				10	576
8	Создание единой базы данных по контактам жителей города с органами городского самоуправления, заменяющей затребование-выдачу официальных справок на бумаге	35	Местный бюджет			10	25
9	Систематический анализ фактического состояния взаимодействия органов городского самоуправленияс населением, выработка рекомендаций и организационных решений	50	Местный бюджет			10	20	20
10	Поддержание актуальности и технического уровня всех комплексов системы «Электронный муниципалитет»	1575	Местный бюджет			525	525	525

Координация программных мероприятий будет возлагаться на комитет по организационно-аналитической и кадровой работе. По согласованию с комитетами администрации определяются сроки внедрения новых информационных технологий и обучения сотрудников.

Эффективность реализации программы оценивается по результатам анализа трудозатрат на осуществление функций городского самоуправления, по результатам анализа качества распорядительных документов и по опросам общественного мнения. Анализ характеристик деятельности органов городского самоуправления входит в число функций комитета по организационно-аналитической и кадровой работе. Организацию и анализ результатов опросов общественного мнения должен взять на себя наблюдательный совет «Электронного муниципалитета».

Управление программой осуществляет комитет по организационно-аналитической и кадровой работе путем разработки календарных графиков выполнения работ, разработки заданий и требований, организации приемки выполненных работ, уточнения управленческих решений с учетом фактического хода и результатов работы по программе.

Заключение

Электронный муниципалитет - это набор современных критериев, принципов и технологий, позволяющих создать комплекс решений для автоматизации рабочих процессов органов местного самоуправления (МСО).

Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:

- повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;

- использование в работе МО технологий регионального и муниципального Интернет-маркетинга;

- повышение качества отношений с жителями и организациями:

-- сокращение времени на получение требуемой информации;

- обеспечение круглосуточного доступа и пр.

Однако, на пути внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления стоит множество проблем. Основными из них являются недостаток финансирования, отсутствие квалифицированных кадров и пробелы в нормативно-правовом обеспечении.

«Тремя китами», на которых держится внедрение ИКТ в органах муниципального самоуправления, являются нормативное обеспечение, финансирование и подготовка квалифицированных кадров.

Кадровое обеспечение процесса информатизации оставляет желать лучшего: три четверти муниципальных образований испытывают дефицит ИКТ-специалистов.

Одной из основных причин кадрового голода муниципалитетов являются финансовые ограничения. Объем финансирования влияет не только на степень обеспечения квалифицированными кадрами, но и на сам процесс внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления. Несмотря на то, что важность ИКТ никем не оспаривается, финансирование этого процесса на муниципальном уровне зачастую осуществляется по «остаточному принципу».

Стоит отметить, что недостаток опыта и знаний на местном уровне проявился и в том, что в некоторых муниципалитетах недостаточно четко понимают основные задачи внедрения ИКТ. Так в числе наименее приоритетных направлений, для развития государственных и муниципальных услуг, респонденты выделили такие мероприятия, как создание инфраструктуры удостоверения «цифровой подписи» и раскрытие информации о порядке оказания услуг на официальных сайтах.

Основной задачей процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу муниципального управления является повышение эффективности работы местных администраций. Причем работа по данным направлениям должна сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрения типовых требований к эффективности государственных и муниципальных расходов в области информатизации.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.:Маркетинг, 2001. .

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части I, II, III) [Текст]: [принят Государственной Думой 5 марта 2003 г.: одобрен Советом Федерации 18 марта 2003 г.]: офиц. текст: по сост. на 1 янв. 2011 / М-во юстиции Рос. Федерации. -- М.: Юрайт-Издат, 2011.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.]: офиц. текст: по сост. на 1 янв. 2011 / М-во юстиции Рос. Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2011.

4. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Электронная Россия (2002-2010 годы) [Текст]: Федеральная целевая программа: [принята Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2002 г. № 65]. - М: Приор, 2003.

7. Об информации, информационных технологиях и защите информации [Текст]: федер. закон: [принят Государственной Думой 27 июля 2006 г.]. - М.: Фемида-Плюс, 2011.

8. Распоряжение правительства РФ № 1024-р от 12 июля 2006 (Концепции региональной автоматизации до 2010 года)

9. Распоряжение правительства РФ № 1244-р от 27 сентября 2004 (Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года)

10. Аглицкий Д.С., Аглицкий И.С. Российский рынок информационных технологий: проблемы и решения. - М.: Ламинфо, 2009.

11. Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: Учебное пособие.- М.: ГУУ, 2009.

12. Бастриков М.В. Пономарев О.П. Информационные технологии управления. Учебное пособие для вузов. - Калининград, 2009.

13. Иванов В.В., Коробова В.Н.Муниципальный менеджмент: справочное пособие. - М., ИНФРА-М, 2009.

14. Кулаков В.Г., Соловьев А.К., Андреев А.Б., Гармонов А.В., Заряев А.В., Остапенко А.Г., Зинченко Б.Ю. Под общей ред. А.Г. Остапенко Информационные технологии и системы муниципального и государственного управления: Учеб. пособие/; / Воронеж, гос.техн.ун-т. Воронеж, 2011.

15. Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru

16. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: учебник для ВУЗов. - Спб,:Питер, 2011.

17. Иванов В.В., Коробова А.Н. Технология как фактор успеха// Муниципальная власть - 2008. - №5. - с. 21-27.

18. Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2011. - №1.

19. Шубин А.В., Есипов М.А.,Кристальный Б.В. Единая государственная система управления и передачи данных (ЕГСУПД) и ее законодательное обеспечение («Электронная Россия 2002-2010годы)»)//Информационные ресурсы России. - 2008. -№1.

20. Сайт ФЦП «Электронная Россия» - http://www.elrussia.ru/

Размещено на Allbest.ru