Понятие и правовой статус территориального моря

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ

студентки

V курса

заочной формы обучения

Кудиновой Марины Александровны

Научный руководитель:

старший преподаватель

Патракова Инна Ильинична

Южно-Сахалинск

2017



Содержание

Введение

1. Понятие территориального моря, вопрос о его ширине

1.1 Историко-правовой аспект формирования понятия территориального моря

1.2 Способы отсчета ширины территориального моря

2. Правовой режим территориального моря

3. Право мирного прохода через территориальное море

4. Право преследования «по горячим следам»

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

Территориальное море относится к внутренним водам государства и по его линии проходит государственная граница. На территориальные воды, а также на их поверхность и недра, воздушное пространство над ними распространяется суверенитет прибрежного государства. Правовой режим устанавливается национальным законодательством с учетом положений Конвенции ООН по морскому праву, подписанной в декабре 1982 года.

Данная Конвенция стала важным этапом кодификации и прогрессивного развития международного морского права. Она закрепила основные правила установления границ территориального моря, условия возможности мирного прохождения территориального моря прибрежного государства разными категориями судов других государств, а так же право государств, не имеющих выхода к морю, на доступ к морю и от него.

С каждым годом экономика, военная отрасль и научный прогресс развиваются. Внедряются новые технологий, дающие больше возможностей добычи живых и минеральных ресурсов. Появляются и расширяются новые виды морской деятельности, такой, как прокладка подводных коммуникаций, создание глобальных систем связи и т.д. Развивается сфера торговых отношений и транспортных сообщений по морю. Совершенствуется морская военная техника. Всё перечисленное на практике вызывает ряд спорных вопросов, связанных с использованием территориального моря прибрежных государств, так как затрагивает безопасность и интересы последних и всего международного сообщества.

Всё это и оставляет в настоящие дни данную тему актуальной.

Целью моей работы является изучение понятия территориального моря. Задачей будет дать определение территориального моря, каким образом осуществляется отсчёт ширины территориального моря, рассмотреть режим судоходства, определить какой правовой статус занимает это морское пространство по отношению к прибрежному государству, какая юрисдикция и кем может осуществляться в территориальном море.

Вопросы, связанные с проблемой исполнения Конвенции 1982 года, затрагивающие правовой режим территориального моря, рассматривались Гудеевым П.А. в его монографии «Конвенция ООН по Морскому праву: Проблемы трансформации режима», проблемы связанные с делимитацией морских пространств с участием островных территорий затрагивались Тимохиным К.В. в научных статьях «Роль островных территории при разграничении морских пространств» и «Рассмотрение споров относительно островных территорий Международным судом ООН», так же аспекты режима тема территориального моря рассматривались такими авторами как Гуцуляк В.Н. в статье «Проблема вмешательства в открытом море» и Тимохиным К.В. в статьях «Роль островных территорий при разграничении морских пространств» и «Рассмотрение споров относительно островных территорий Международным судом ООН».

Методологической основой курсовой работы послужили методы: теоретический и правовой анализ, сравнительный анализ, изучение монографических публикаций и статей.



1. Понятие территориального моря, вопрос о его ширине

1.1 историко-правовой аспект формирования понятия территориального моря

Территориальное море как институт международного права начал зарождаться еще в период Средневековья. Именно тогда началось формирование положений о территориальном море, которые были в последствии признаны как нормы обычного международного права в конце ХVIII в.

Первым международным соглашением, в котором было признано, что территория государства включает территориальные воды, была Конвенция о воздушной навигации 1919 г. Но в ней не участвовали многие государства (например, СССР, США и др.), и она не получила должного международного признания. Джунусова Д.Н. Международное морское право. Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2012. С. 91.

Деятельность Лиги Наций в кодификации международного права вообще и международного морского права в частности была безуспешной. Успешной в этом деле стала работа ООН. Ею проведены три международные конференции по морскому праву.

На Первой конференции ООН по морскому праву, состоявшейся в Женеве в 1958 году, были приняты четыре конвенции: Конвенция об открытом море, Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, Конвенция о континентальном шельфе и Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

Конвенция о территориальном море давала понятие территориального моря, как морской пояс, примыкающий к берегу прибрежного государства, на который последнее имеет суверенитет.

В ходе Первой конференции остался ряд спорных вопросов, которые были рассмотрев в 1960 году на Второй конференция ООН по морскому праву. Конференция рассматривала два вопроса. Одним из них был вопрос о ширине территориального моря, а второй -- об установлении рыболовных зон.

Суть проблемы ширины территориального моря находилась в острых разногласиях между сторонниками 12-мильной и 6-мильной ширины. Крупные империалистические державы (США, Англия, Япония и некоторые другие) добивались установления узких территориальных вод в угоду стратегическим интересам реакционных блоков типа НАТО, а также стремясь сохранить свои промыслы у чужих берегов. В противоположность им социалистические и нейтралистские страны стремились защитить свой суверенитет от всяких посягательств и обеспечить свои жизненные интересы в прибрежной полосе, в частности государственную безопасность, эксплуатацию богатств моря, его дна и недр. Характерно, что ряд государств, связанных с Соединенными Штатами экономическими и политическими обязательствами, не поддерживали их проект и даже выступали в поддержку 12-мильного лимита.

В России ширина территориального моря в 12 морских миль объясняется исторической преемственностью. Прибрежная морская полоса России всегда была широкой, а в начале XX в. определилась в 12 морских миль. Указанная ширина была закреплена законодательными актами Советского правительства, в частности Постановлением об учреждении пограничной охраны от 28 мая 1918 г. и Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. "Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море", Положением об охране государственных границ СССР от 15 июня 1927 г. и Положением об охране Государственной границы СССР от 5 августа 1960 г. Велиева Д.С."Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 1998 г. n 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Система Гарант, 2009 г.

Развитие научно-технического прогресса в 1950-1970-е гг., первые опыты глубоководного бурения, проведенные в 1960-е гг., заинтересованность приморских государств в дальнейшем расширении своей юрисдикции, а в некоторых случаях и суверенитета над сопредельными морскими пространствами с целью максимального использования их живых и неживых ресурсов, серия инцидентов с нефтеналивными танкерами, причинившей значительный ущерб состоянию морской среды, обусловило необходимость пересмотрения ряда положений Женевских конвенций 1958 г. в ходе созыва III Конференции ООН по морскому праву 1982 г.

Результатом III Конференции ООН стало принятие Конвенции ООН по Морскому праву 1982 г., явившейся завершающим этапом процесса кодификации норм, касающихся правового режима территориального моря. Она явилась тем базисом, на основе которого вплоть до сегодняшнего дня продолжается формирование режимов глобального контроля над процессами освоения и эксплуатации пространств и ресурсов Мирового океана.

Одним из главных последствий подписания Конвенции стала смена существовавшей ранее дуалистической системы разделения пространств Мирового океана на многостороннюю или же мультилатералистскую.

Дуалистическая система состояла из двух групп пространств: первая группа - это пространства, расположенные вблизи береговой линии, на которые распространялся суверенитет приморского государства и которые со временем приобрели юридический статус территориального моря; вторая группа - это морские пространства за пределами зоны суверенитета приморских стран, то есть открытое море. Гудев П.А.. Конференция ООН по Морскому праву: Проблемы трансформации режима. 2014. С. 32.

В рамках Конвенции 1982 г. были выделены уже 5 ключевых пространственных категорий: внутренние морские воды, территориальное море, архипелажные воды, 200-мильная исключительная экономическая зона (ИЭЗ), открытое море. Кроме того, были сформированы режимы: прилежащей зоны; международных проливов; континентального шельфа; Международного района морского дна.

Одним из главных достижений данной Конференции являлось закрепление 12-мильной, как максимально возможной, ширины территориального моря. Этому способствовало введение института 200-мильной Исключительной экономической зоны, что, в свою очередь, «фактически предопределило отказ от существовавшей ранее дуалистической системы разделения пространств Мирового океана». См. Гудев П.А. там же. С. 32.

Таким образом, Конвенция ООН 1982 г. сохранила фундаментальные положения режима территориального моря, внесла дополнения, изменения и уточнения многими положениями, отвечающими потребностям нового этапа развития международных отношений.

И сейчас мы можем дать полное определение понятию «территориальное море».

Согласно положениям Конвенции ООН по Морскому праву 1982 года, территориальное море - это примыкающий к сухопутной территории или внутренним водам государства, а в случае государства-архипелага - к его архипелажным водам морской пояс шириной до 12 морских миль, входящих в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом. Ашавский Б.М. и др. Международное право. 2011 г. «Омега-Л». С. 350

1.2 Способы отсчета ширины территориального моря

Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки прямой исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря.

Ширина территориального моря не должна превышать 12 морских миль. В большинстве стран принята 12-мильная норма (Россия, Польша, Франция, Япония, Индия и др.). В отдельных государствах принята меньшая ширина -- 6 (Греция), 4 (Норвегия) и даже 3 морских мили (США, ФРГ и др.).

Однако установленный Конвенцией лимит оспаривается целым рядом государств. Первоначально, около 24 стран заявляли о большем лимите территориального моря, но, в конце концов, были вынуждены принять конвенционные ограничения. Национальное законодательство отдельных стран часто устанавливает свой размер территориальных вод, например некоторые страны Африки - 24 мили, страны Южной Америки - до 200 миль, некоторые государства в одностороннем порядке установили более широкие территориальные воды (например, Бразилия, Перу, Сьерра-Леоне, Уругвай, Эквадор и др.).

Согласно ст. 4 Конвенции ООН 1982 года - Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря.

Основные способы отсчета ширины территориального моря:

1) Нормальная исходная линия. Если иное не предусмотрено в настоящей Конвенции, нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба. (Приложение 1)

2) Прямые исходные линии. В местах, где береговая линия глубоко изрезана или извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходных линий может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Однако при проведении прямых исходных линий не допускаются заметные отклонения от общего направления берега. Участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод. Прямые исходные линии проводятся к отсыхающим при отливе возвышениям. (Приложение 2)

Система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны.

3) Условные линии внутренних вод. Прямая линия, не превышающая 24 морские мили (не распространяются на так называемые «исторические» заливы), соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком. (Приложение 3).

Углубление не признается, однако, заливом, если площадь его не равна или не больше площади полукруга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в это углубление. (Приложение 4)

4) Прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе.

«Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации (в настоящее время действуют постановления Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г., опубликованные в "Извещениях мореплавателям" и Морском законодательстве Российской Федерации.» Бекяшев К.А.. Международное публичное право.- М., 2003. С. 443

Исходные линии указываются на морских картах, в качестве альтернативы они могут быть заменены перечнем географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных. Такие карты или перечни географических координат должным образом публикуются, их копии сдаются Генеральному секретарю ООН.

Наиболее выступающие в море постоянные портовые сооружения, например молы, пирсы, причалы и т. п., которые являются составной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега. Рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и стоянки судов, включаются в территориальное море даже в тех случаях, когда они находятся за пределами установленных тем или иным государством территориальных вод.

Прибрежные установки и искусственные острова не считаются постоянными портовыми сооружениями, и территориальных вод не имеют, в отличие от островов, хоть и находящихся за пределами территориального моря, но имеющими свое собственное территориальное море.

Что касается осыхающих при отливе возвышений то, если они полностью или частично находятся от материка или от острова на расстоянии, не превышающем ширины территориального моря, то линией наибольшего отлива таких возвышений можно пользоваться как исходной линией для измерения ширины территориального моря. Однако, если осыхающее при отливе возвышение расположено полностью на расстоянии от материка или острова, превышающем ширину территориального моря, то оно не имеет своего территориального моря.

В случае государства-архипелага территориальное море примыкает к архипелажным водам такого государства.

Если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет права, если только между ними не заключено соглашение об ином, распространять свое территориальное море за срединную линию, проведенную таким образом, что каждая ее точка является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих двух государств. «Однако вышеуказанное положение не применяется, если в силу исторически сложившихся правовых оснований или иных особых обстоятельств необходимо разграничить территориальные моря двух государств иным образом, чем это указано в настоящем положении.» ст. 15 Конвенции ООН по Морскому праву 1982 г., Ратифицирована Федеральным законом РФ от 26 февраля 1997 года N 30-ФЗ // Российская газета № 43-44 от 4.03.1997 г.

Так, например, с 1970 года существовал территориальный спор о границе между Россией и Норвегией в Баренцевом море. Суть его сводился к тому, что Россия проводила границу вдоль побережья острова Шпицберген, Норвегия полагала, что граница должна находиться равноудалённо от Шпицбергена с одной стороны и Земли Франца-Иосифа и острова Новая Земля с другой. Урегулирование спора осложнялось тем, что согласно Шпицбергенскому трактату от 1920 года архипелаг Шпицберген хоть и принадлежит Норвегии, но находится при этом под международным контролем. Этот трактат не только не давал Норвегии прав на морские пространства вокруг Шпицбергена, но и позволял другим странам участникам договора (кроме Норвегии и России) притязать на акваторию Баренцева моря. Поскольку государства находились в дружественных отношениях, спор о границе редко вытекал в какие-либо акции, изредка происходили задержания российских рыболовецких судов. Однако в дальнейшем спор обострился, так как в Баренцевом море, в том числе и на спорной акватории, были обнаружены запасы углеводородов.

В апреле 2010 года состоялась демаркация российско-норвежской границы. Спорная акватория была поровну поделена между Россией и Норвегией. (Приложение 5)

30 марта 2011 года Совет Федерации ратифицировал договор между РФ и Норвегией о разграничении пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 57-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане"// Российская газета № 57 от 5.04.2011 г.

Особое значение при делимитации границ территориального моря отдается небольшим участкам суши, окруженным водой. В зависимости от качественных характеристик, островная территория имеет или не имеет право на прилегающие к ним морские пространства. Речь идет об островах, рифах, атоллах, скалах, обсыхающих возвышениях.

Согласно Конвенции ООН 1982 г. под островом понимается естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе. Полноценные острова предоставляют государствам, которым они принадлежат, полный объем прав в отношении морских пространств вокруг них. Они имеют свое территориальное море, прилежащую зону, исключительную экономическую зону и континентальный шельф.

Конвенция 1982 года не дает исчерпывающего определения для разграничения понятий «островок» и острова, аналогичные островку. На практике островная территория площадью меньше 1 кв. км определяется как островок Так же рассматривается вариант, когда площадь острова превышает 1 кв. км, но он не способен поддерживать человеческое существование и ведение экономической деятельности. В силу чего, островок и остров, аналогичный островку не имеет полного объема прав на морское пространство вокруг него.

В Конвенции 1982 г. упоминается о скалах, которые в силу непригодности для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа. Они могут использоваться как базисные точки, от которых отсчитывается территориальное море, исключительная экономическая зона, если они находятся возле сухопутных территории или больших островов.

Если говорить об обсыхающих возвышениях, то в случае если на них построен маяк или если это получило международное одобрение, их положение может являться базисной точкой прямых исходных линий. Это так же касается их, если на них нет построек, но они находятся в зоне территориальных вод сухопутной территории или острова. Вокруг обсыхающих возвышений в определенных случаях могут быть установлены только территориальные воды. В случае, когда обсыхающие возвышения находятся в районе накладывающихся друг на друга зон территориальных вод, они не учитываются при делимитации.

Атоллы не приравниваются ни к островам, хотя они представляют собой естественно сформировавшиеся участки суши, что не противоречит Конвенции. Они позволяют рассматривать их обращенную к морю линию при наибольшем отливе в качестве исходной линии для измерения ширины территориального моря, что позволяет государствам устанавливать свои права на больший объем морских пространств.

Рифы занимают особое положение в Конвенции, так как не отнесены ни к обсыхающим возвышениям, ни к островам. В Конвенции 1982 г. упоминаются даже два их типа: окаймляющие и обсыхающие. Им не дается точного определения, при разграничении морских пространств они используются для проведения базисных точек для последующего проведения исходных линий. Таким образом, рифы не наделяются никакими правами в отношении морских пространств вокруг них.

Многие территориальные конфликты и споры между государствами можно было бы быстрее урегулировать, имея законодательно закрепленные понятия существующих островных территорий. Появление новых терминов, таких как скалы и рифы, помогло бы привести в соответствие международное законодательство и частично устранить пробелы относительно режима островов.



2. Правовой режим территориального моря

В Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отражена специфика территориального моря. В соответствии с требованиями норм международного права каждое прибрежное государство национальным законодательством определяет правовой режим своего территориального моря, поскольку оно входит в состав государственной территории, а его внешняя граница является государственной границей прибрежного государства на море.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, определение статуса территориального моря Российской Федерации относится к ведению РФ. В Российской Федерации правовой режим территориального моря регламентируется рядом федеральных законов.

Федеральный закон "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. устанавливает определение государственной границы, закрепляет порядок установления и изменения прохождения Государственной границы, определяет полномочия органов государственной власти и управления (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ), а также полномочия пограничных войск, войск ПВО, ВМФ, иных войск и воинских формирований РФ. Регламентированы вопросы их взаимодействия, применения оружия, боевой техники и спецсредств.

Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 г. устанавливает статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, включая права Российской Федерации в ее внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления, определяет границы внутренних морских вод территориального моря, правовой режим морских портов, проход через территориальное море, порядок осуществления морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря и иные возникающие в этой связи вопросы.

Прибрежное государство может принимать законы и правила, относящиеся к безопасности судоходства и регулированию движения судов в территориальном море.

Промысловая и иная деятельность иностранными судами осуществляются только с разрешения компетентных властей прибрежного государства или на основе специального соглашения с ним.

Прибрежное государство вправе устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения в территориальном море, а также приостанавливать в определенных районах своего территориального моря осуществление права мирного прохода иностранных судов, если это необходимо для обеспечения его безопасности. Такое приостановление вступает в силу после объявления об этом в «Извещениях мореплавателям».

Законом ограничивается количество военных кораблей и других государственных судов иностранного государства, одновременно проходящих через территориальное море с целью захода в морской порт РФ, до трех. Иное может быть предусмотрено международным договором или специальным решением Правительства РФ по случаю праздничного дня или знаменательной даты.

К судам, нарушающим режим территориального моря прибрежного государства, могут быть применены меры, необходимые для пресечения нарушения либо для привлечения нарушителя к ответственности.

Применение мер зависит от вида судна (военное или невоенное) и от характера нарушения.

Согласно ст. 30 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы и пограничные войска в пределах территориального моря по отношению к невоенным судам имеют право: «предложить показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях захода в эти воды; предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания район; остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчиняется требованиям изменить курс» п. 19 ст.30 ФЗ РФ N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.// Российская газета № 84 от 4.05.1993 г.. «Суда, допустившие нарушение режима территориального моря РФ, могут быть остановлены, досмотрены, задержаны и доставлены (конвоированы) в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и при наличии достаточных оснований привлечены к ответственности в соответствии с законами РФ.» п. 3 ст.30 ФЗ РФ N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.// Российская газета № 84 от 4.05.1993 г.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев:

a) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

b) если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

c) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;

d) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. п. 1 ст. 27 Конвенции ООН по Морскому праву 1982 г., Ратифицирована Федеральным законом РФ от 26 февраля 1997 года N 30-ФЗ // Российская газета №33-34 от 4.03.1997 г.

Данные положения не затрагивают права прибрежного государства принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод.

Решая вопрос о том, следует ли вообще и каким образом произвести арест, местные власти учитывают должным образом интересы судоходства.

Прибрежное государство не может принимать на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, никаких мер для ареста какого-либо лица или производства расследования по поводу преступления, совершенного до входа судна в территориальное море, если судно, следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территориальное море, не заходя во внутренние воды, за исключением случаев, когда прибрежное государство осуществляет обеспечение выполнения мер по защите и сохранению морской среды, а так же в случаях, связанных с нарушением законов и правил прибрежного государства в его исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Федеральный закон «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» включает в этот перечень также необходимость пресечения других уголовных преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами РФ.

Гражданская юрисдикция прибрежного государства не осуществляется в отношении лиц, находящихся на борту судна, проходящего через территориальное море. Меры взыскания или арест по любому гражданскому делу возможны только по обязательствам или в силу ответственности, принятых или навлеченных на себя судном во время или для такого прохода.

Однако если иностранное судно находится на стоянке в территориальном море или проходит через территориальное море после выхода из внутренних вод, то на него распространяется как гражданская, так и уголовная юрисдикция прибрежного государства в отношении совершенных на его борту правонарушений и действует без каких либо ограничений. При этом прибрежное государство по просьбе капитана уведомляет дипломатического агента или консульское должностное лицо государства флага до принятия каких_либо мер. Оно также способствует установлению контакта между этими лицами и экипажем судна. В случаях крайней срочности это уведомление может быть сделано в то время, когда принимаются указанные меры.

Условия применения такой меры обеспечения иска как арест морского судна регулируются Кодексом торгового мореплавания от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ. В частности, данная мера применяется по решению суда, и лишь в целях обеспечения «морского требования».

Во время прохода через территориальное море иностранные подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда с ядерными двигателями, а также иностранные суда, перевозящие ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, во время прохода через территориальное море должны иметь на борту необходимые документы, соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международными договорами Российской Федерации.

На военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, распространяется иммунитет от юрисдикции прибрежного государства. Если военный корабль не соблюдает правила и законы прибрежного государства и игнорирует обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него покинуть территориальное море. Государство флага несет международную ответственность в случае причинения военным кораблем (или государственным судном, используемым в некоммерческих целях) ущерба или убытков в результате несоблюдения законов и правил прибрежного государства о мирном проходе.



3. Право мирного прохода через территориальное море

Право мирного прохода через территориальное море появилось и долго развивалось как международный обычай. Оно обязано своим возникновением постоянно возраставшей потребности государств в использовании исторически сложившихся международных морских путей.

Режим мирного прохода через территориальное море является реализацией на практике принципа свободы судоходства. При этом право мирного прохода не включает в себя право на осуществление свободы полетов.

При условии соблюдения Конвенции ООН по Морскому праву 1982 года суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море. ^«Прибрежное государство не вправе препятствовать мирному проходу через свое территориальное море иностранных судов, не нарушающих это положение». Ст. 34 Конвенции ООН по Морскому праву 1982 г., Ратифицирована Федеральным законом РФ от 26 февраля 1997 года N 30-ФЗ // Российская газета № 43-44 от 4.03.1997 г.

Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью:

пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод, или

пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения.

Проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя «остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.» ст.10 ФЗ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. // Российская газета №148-149 от 6.08. 1998 г.

Проход считается мирным, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. В частности, проход через территориальное море иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориальном море указанное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

- угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или независимости Российской Федерации или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций;

- любые маневры или учения с оружием любого вида;

- любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности Российской Федерации;

- любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность Российской Федерации;

- подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

- подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

- погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям законодательства Российской Федерации и нормам международного права;

- любую деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

- проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

- любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи либо любых других сооружений или установок Российской Федерации;

- любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу через территориальное море, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Прибрежное государство вправе принимать законы и правила, регулирующие право мирного прохода через его территориальное море. Такие законы и правила могут касаться безопасности судоходства, защиты навигационных средств, оборудования, кабелей и трубопроводов, сохранения живых ресурсов моря и окружающей среды прибрежного государства, морских научных исследований и гидрографических съёмок, введения в действие международных норм и стандартов и т.д. Кроме того, прибрежное государство с учётом безопасности судоходства может потребовать от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода, пользоваться установленными морскими коридорами и схемами разделения движения. В частности, в отношении танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, может быть выдвинуто требование следовать по таким морским коридорам. При этом прибрежное государство должно принимать во внимание рекомендации компетентной международной организации (ИМО, или Международная морская организация). Иностранные суда, находясь в территориальном море, обязаны соблюдать как международно-правовые нормы, так и акты прибрежного государства. Плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море Российской Федерации регулируются Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 "О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах" Российской Федерации".

Прибрежное государство наделяется правом принимать все необходимые меры для предупреждения любого нарушения условий мирного прохода. В случае необходимости прибрежное государство может временно приостанавливать осуществление права мирного прохода. Такое решение не должно быть дискриминационным и вступает в силу только после опубликования. В частности, право мирного прохода приостанавливается, если прибрежное государство проводит в своём территориальном море военные учения. территориальный море судоходство правовой

Кроме прав прибрежное государство, в свою очередь, несет перед другими государствами определенные обязанности. К ним относятся:

- отказ от предъявления судам таких требований, которые на практике сводятся к лишению (нарушению) права мирного прохода;

- недопустимость любого вида дискриминации в отношении судов любого государства;

- объявление о любой известной опасности для судоходства в территориальном море.

Мирный проход не должен сопровождаться взиманием каких-либо сборов с иностранных судов. В то же время допускается оказание иностранным судам конкретных платных услуг на недискриминационной основе.

Право мирного прохода, исторически, традиционно играет важную роль в военно-морской деятельности крупнейших морских держав. Принятие Конвенции 1958 года давало возможность развитию дискуссий на тему является ли проход военных кораблей через территориальное море мирным или нет.

В связи с чем, понятие мирного прохода получило свое развитие в Конвенции 1982 г., где приведен исчерпывающий список ситуаций, когда проход считается «немирным» и может быть запрещен или же приостановлен. В настоящее время еще остался не разрешенным вопрос как расценивать мирным проход военными кораблями, если оснащенные боевым оружием они могут представлять угрозу безопасности прибрежного государства. Возможно, компромиссом будет предоставление им права мирного прохода через определенный коридор и препровождение корабля единицей своих пограничных войск.

Если рассматривать положения Конвенции ООН по Морскому праву 1982г., то использование термина «деятельность» в статье 19 данного документа означает, что нарушение самого права мирного прохода основывается исключительно на том, в какой манере этот проход был осуществлен, и никак не зависит от типа судна или корабля. А значит, можно считать, что Конвенция 1982 года не дает прибрежным государствам права произвольно ограничивать свободу военного мореплавания.

Гудев П.А. в своей монографии пишет, что Соединенные штаты «в частности, считают, что все суда, включая и военные корабли, могут пользоваться правом мирного прохода вне зависимости от характера груза, вооружения, вида двигателя, флага, пункта отправления и назначения. Признание прохода как немирного должно основываться исключительно на оценке деятельности того или иного судна, а не на характере перевозимого им груза, виде двигателя. Приморские государства не имеют никаких полномочий требовать уведомления или же получения специального разрешения на мирный проход со стороны любых судов, в том числе и военных кораблей.» Гудев П.А.. Конференция ООН по Морскому праву: Проблемы трансформации режима. 2014. С. 44.

Если подходить с данной точки зрения, то военные корабли имеют такое же право на мирный проход, как и коммерческие суда, не пользующиеся иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. И в этом праве они равны.

Однако, если право мирного прохода коммерческих судов всеми признано разрешительным, и не требует уведомительного порядка, то в случае с военными кораблями, как продолжает Гудев П.А. «некоторые эксперты настаивают на том, что право мирного прохода военных кораблей через территориальное море - это вовсе не право, а проявление доброй воли со стороны приморского государства.» См. Гудев П.А. Там же. С. 44.

Кроме того, уведомительный порядок прохождения таких судов действительно может быть разрешен в рамках статьи 22 Конвенции ООН по Морскому праву 1982 года, дающей право прибрежному государству потребовать от иностранных судов, осуществляющих право мирного прохода через его территориальное море, пользоваться предложенными им морскими коридорами и схемами разделения движения. А для осуществления этого права, прибрежное государство должно быть уведомлено о желании иностранного судна осуществить мирный проход через территориальное море первого.

Некоторые государства - например, Германия и Нидерланды - при присоединении к Конвенции 1982 г. сделали специальное уточнение касательно того, что право свободного прохода через территориальное море распространяется на все суда, в том числе и на военные корабли. Такую же позицию заняло правительство Таиланда.

23 сентября 1989 г. в этой связи имело место совместное заявлении СССР и США, где оба государства выступили с «Единым толкованием норм международного права, регулирующих мирный проход». В нем говорилось, что право мирного прохода через территориальное море распространяется на все суда, включая военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения или двигательной установки. Для осуществления права не требуется предварительного уведомления или разрешения. При этом Соединенные Штаты обещали не проводить свои военные корабли через территориальное море Советского Союза.

Мы полагаем, что на основании положения ст. 21 Конвенции ООН 1982 г., которая гласит: «Прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в отношении всех нижеследующих вопросов или некоторых из них: а) безопасности судоходства и регулирования движения судов…», прибрежное государство имеет право требовать уведомительного порядка о прохождении через ее территориальное море как военных кораблей, так и танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, так как от этого зависит безопасность прибрежного государства и его благоприятная экологическая обстановка.

Кроме того, в случае защиты своих прав прибрежным государством от немирного прохода, а равно военными кораблями или судами государства, воюющего с прибрежным, последнее имеет право приостановить проход через свое территориальное море вышеуказанных кораблей и судов в целях своей безопасности.



4. Право преследования «по горячим следам»

Открытое море включает в себя все части Мирового океана, которые находятся за внешней границей территориальных вод. Оно доступно в общем и равноправном пользовании всем государствам и не подчинено ничьему суверенитету. Правовой режим открытого моря регламентируется исключительно нормами международного права, прежде всего, положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и Конвенции об открытом море 1958 г.

Основу правового режима судоходства в открытом море составляет принцип свободы открытого моря, являющийся одним из общепризнанных принципов современного международного права. Из него вытекает принцип исключительной юрисдикции государства флага, в соответствии с которым любое судно, находящееся в открытом море, подчиняется законам и власти только того государства, под флагом которого оно плавает.

Однако, в силу того, что суда, нарушившие правовой режим прибрежного государства, будучи замеченными этим государством, пытаются уйти от ответственности и скрыться через открытое море, Конвенция ООН 1982 года предусмотрела ряд случаев, допускающих вмешательство в плаванье иностранных судов в открытом море, а так же право преследования «по горячим следам». (ст. 111 Конвенции ООН по Морскому праву 1982 г.)

Вмешиваться в плавание иностранного торгового судна в открытом море имеют право только военные корабли или другие суда и летательные аппараты, находящиеся на правительственной службе и уполномоченные для этих целей.

Право на преследование в открытом море возникает в случае, если прибрежное государство имеет достаточные основания считать, что иностранное судно, не обладающее полным иммунитетом от юрисдикции других государств, нарушило законы или правила данного прибрежного государства. В этом случае, разрешается преследовать судно-правонарушителя в открытом море, захватить и отвести в порт для принятия мер в соответствии с законодательством государства, в водах которого совершено правонарушение.

Право преследования «по горячим следам» получило закрепление в Конвенции об открытом море 1958 г. Конвенция 1982 г. расширила районы, в которых преследование может быть начато, включив сюда архипелажные воды и исключительную экономическую зону. Кроме того, Конвенция 1982 г. распространила право преследования и на иностранные суда, нарушающие законы и правила прибрежного государства в отношении континентального шельфа, включая зоны безопасности вокруг установок на нем.

Преследование может осуществляться только в связи с нарушением законов и правил, установленных в том или ином морском пространстве. Так, если иностранное судно находится в прилежащей зоне, преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона.

В законодательстве РФ право преследования закреплено ст. 30 Федерального закона «О государственной границе Российской Федерации» 1995 г., в соответствии с которой пограничные войска имеют право преследовать и задерживать в открытом море судно, нарушившее правила плавания (пребывания) в водах Российской Федерации, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства, если преследование было начато в водах Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей судну увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно.

Если судно находится в открытом море, но сообщается с берегом посредством шлюпок, оно считается находящимся во внутренних водах прибрежного государства со всеми вытекающими последствиями. Преследование по горячим следам такого судна может продолжатся за пределами территориальных вод.

Обязательным условием осуществления преследования в открытом море “по горячим следам” является непрерывность ведения преследования. Преследующий корабль не может прекратить преследование, а затем возобновить его в открытом море. Непрерывность ведения преследования следует понимать в том смысле, что потеря контакта с нарушителем (визуального, радиолокационного) не должна быть чрезмерно продолжительной, а расстояние значительным, вследствие чего задержание судна стало бы невозможным.

Непрерывность преследования также не исключает замены одного преследующего корабля либо летательного аппарата другим.

Однако, право преследования по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или в территориальное море какого-либо третьего государства. Для недопущения ухода преследуемого судна от погони, военные корабли прибрежного государства имеют право применять оружие. «Оружие пограничных кораблей (летательных аппаратов) может применяться при преследовании судов-нарушителей по горячим следам во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и над континентальным шельфом Российской Федерации, а также за их пределами до захода этих судов в территориальное море своей страны или третьего государства.» п. 7 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 80 г. Москва "Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации" // Российская газета №5121 от 2.03.2010 г.

Применение оружия на поражение прекращается при выполнении нарушителем требований об остановке, о следовании в указанном направлении или по указанному курсу и прекращении сопротивления. каждом случае производства предупредительных выстрелов и применении оружия и боевой техники против нарушителей -- граждан иностранных государств уполномоченные должностные лица ФСБ России незамедлительно, но не позднее одних суток сообщают в МИД России и информируют соответствующего прокурора.

Во многих случаях угроза открытие огня на поражение или уже непосредственное применения этого права заставляет суда-нарушители прекратить попытки уйти от преследования.

От преследования необходимо отличать слежение (наблюдение). При слежении военный корабль одного государства взаимодействует с военным кораблем другого государства как равный с равным. В то время, как преследование связано с осуществлением властных полномочий.

В доктрине международного права остается спорным вопрос о праве преследования «по горячим следам» летательных аппаратов-нарушителей. Международное воздушное пространство, а равно воздушное пространство за пределами государственной территории, служит своего рода убежищем для летательных аппаратов -- нарушителей суверенитета и суверенных прав прибрежного государства.

Признание права преследования «по горячим следам» летательного аппарата-нарушителя летательным аппаратом прибрежного государства в рамках обычного права является спорным вопросом. Ведь если попытаться провести аналогию с морским правом, то в отличие от перехвата судна, перехват самолета всегда может угрожать его безопасности и жизни людей на борту.

Согласно мнению Малеева Ю.Н., «морские и воздушные суда находятся в слишком разном положении. Если первые могут быть остановлены и задержаны, то в отношении вторых любые насильственные меры граничат с угрозой уничтожения воздушного судна и его пассажиров. Право преследования «по горячим следам» никогда не содержит такой цели». Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. М., 1986. С. 212.