Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Государственный надзор и контрольно-надзорные органы исполнительной власти
Государственный надзор и контрольно-надзорные органы исполнительной власти
Особенности контрольно-надзорной деятельности в России. Основные формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Совершенствование контрольно-надзорной политики над исполнительными органами.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2017 |
| Размер файла | 64,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
30
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические аспекты контрольно-надзорных органов
- 1.1 Понятие государственного контроля и государственного надзора
- 1.2 Контрольно-надзорная деятельность в России
- 2. Формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов
- 2.1 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- 2.2 Совершенствование контрольно-надзорной политики над исполнительными органами
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Государственный контроль как система в современном мире приобретает большое практическое и теоретическое значение. Эта система, охватывавшая сферу политической, финансовой, производственной и социальной жизни, за последнее время претерпела немало изменений. Так, после ликвидации института народного контроля возросла роль аудиторского надзора.
Кроме того, вводились нормы как либерализации, так и ужесточения оценки предпринимательской и общественной деятельности. Разными специалистами понятие "государственный контроль" трактуется по-разному. Одни ученые определяют его как самостоятельный вид работ, суть которого заключена в наблюдении за тем, чтобы деятельность объекта соответствовала предписаниям, которые были получены от должностного лица либо управляющего органа.
По мнению других, государственный контроль являет собой правовую процедуру. Она ориентирована на определение вероятных составов правонарушений. Состоит эта процедура из нескольких стадий. Так, государственный контроль включает в себя этап, на котором контролирующий орган получает необходимую информацию, этап правовой квалификации и принятия решения о назначении каких-либо принудительных мер в отношении подконтрольного субъекта.
Однако предпочтение отдается мнению, согласно которого это отдельная форма власти. Как таковая надзирательная деятельность в той или другой степени присуща практически каждому органу власти, но при этом не является основной.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности контрольно-надзорных органов и их функции.
контрольный надзорный прокурорский исполнительный орган
Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие осуществление деятельности органов контроля и надзора РФ.
Целью написания данной курсовой работы является изучение особенностей государственного надзора и контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить теоретические особенности сущности государственного надзора и деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;
2. Провести анализ деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;
3. Предложить мероприятия, направленные на совершенствование деятельности государственного надзора
Методологической основой настоящего исследования явились общенаучные методы познания. Проблематика государственного контроля и надзора широко обсуждается в научной литературе. При написании данной курсовой работы использованы труды: Алёхин А.П., Бахрах Д.П., Марченко М.Н., Конин Н.М., Попова Л. Л.
1. Теоретические аспекты контрольно-надзорных органов
1.1 Понятие государственного контроля и государственного надзора
Государственный контроль - это одна из форм, в которой государство проводит свою власть для обеспечения гарантий выполнения законодательных актов. Эта форма контроля в себя включает контроль со стороны уполномоченных органов за выполнением налоговых выплат, правил ведения хозяйственной и финансовой деятельности.
Реализация государственного контроля проводится разными органами. Контрольные функции во многих странах исполняет парламент, но вместе с ним данные функции могут иметь и внепарламентские инстанции - омбудсмены, счетные палаты, органы административного надзора. Довольно широкие контрольные полномочия у министерства финансов. Рассмотрим, более детально, что значит государственный контроль.
Государственный контроль - периодическая проверка государственной власти уполномоченными органами деятельности юридических и физических лиц, которая направлена на пресечение, предупреждение, выявление нарушений требований, которые установлены нормативными правовыми актами, по итогам которой при выявлении нарушений могут использоваться меры государственного принуждения.
Конституционный контроль - тип правоохранительной деятельности, который заключается в проверке соответствия законов и других нормативных актов конституции этой страны. Валютный контроль - надзор государственных органов за выполнением законодательства при проведении валютных операций.
Таможенный контроль - совокупность мер, которые осуществляются таможенными органами для обеспечения выполнения таможенного законодательства. Иммиграционный контроль - комплекс мер по контролированию миграции лиц без гражданства и иностранных граждан.
Финансовый государственный контроль - система действий контрольных государственных органов, обязанности которых - выявление нарушений в процессе управления финансовыми государственными ресурсами на этапе рассмотрения, исполнения и утверждения бюджетов, разработка мероприятий по их предотвращению. Государственный контроль Российской империи - орган Кабинета Министров Российской империи, который осуществляет наблюдательные и контрольно-счётные функции в сфере бюджета. Государственный контроль (Латвия) (латыш. Valsts kontrole) - коллегиальное государственное учреждение в Латвии, которое занимается аудитом средств муниципальных и государственного бюджетов. Государственный контроль (Эстония) (эст. Eesti Riigikontroll) - независимое учреждение в Эстонии, которое действует на средства налогоплательщиков и изучает денежные траты местного самоуправления и государства. Характер государственного контроля
Государственный контроль - это функция, которая тесно переплетается не только лишь с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Контроль, свойственными ему методами и в присущих ему формах, существенно способствует соблюдению режима деятельности субъектов различного рода управленческих отношений, а также разных коммерческих организаций государственного и негосударственного типа. В отдельных областях, которые особым образом затрагивают коренные интересы всего общества и государства, он не имеет специфики, которая обуславливается какими-либо формами собственности.
Сюда включается надзор за соблюдением противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, а также контроль над соблюдением федерального законодательства в отношении налогов и прочее. Однако, если говорить в общем, то его сфера в негосударственной области более ограничена, чем в государственной.
Таким образом, в задачи государственного контроля не входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельности с точки зрения ее эффективности и другое. Среди специальных форм и видов контроля и надзора существует больше нюансов. Именно они обуславливаются особенностями отраслей и сфер, а также функций управления ими.
Подобного рода контроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях органов, как например Государственная налоговая служба, либо в составе иных органов госуправления, среди прочего это Государственный ветеринарный надзор Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Государственный контроль осуществляется в качестве вневедомственного, другими словами, общего для всех отраслей и сфер управления, как например Государственный земельный контроль, или же в области экономики, либо социально-культурной или административно-политической деятельности. В пределах каждой из вышеперечисленных областей существуют вневедомственные и ведомственные разновидности специализированного контроля.
Вневедомственный контроль имеет две разновидности: внеотраслевого профиля; отраслевого профиля.
К первой разновидности относится контроль за финансово-кредитными и налоговыми органами, контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности и прочее. Характерной особенностью для этого вида контроля и надзора является то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации.
Вторая разновидность вневедомственного контроля и надзор отраслевого профиля осуществляется за соблюдением актов нормативно-правового характера, которые регулируют отношения в данной отрасли. Объектами такого контроля выступают как государственные, так и негосударственные организации, а также физические лица.
Примерами данного вневедомственного контроля являются санитарно-эпидемиологический контроль и надзор, который осуществляется в области здравоохранения в отношении организаций, а также физических лиц; государственный контроль в области высшего образования, осуществляемый подразделениями Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации; контроль за соблюдением правил использования транспорта и прочее.
Государственный финансовый контроль в первую очередь предназначен для реализации финансовой политики государства и создания необходимых условий для финансовой стабилизации. Все государства, в зависимости от специфики их устройства, имеют свои системы финансового контроля. Однако, организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах, базируется на общих принципах, которые выведены многолетним международным опытом. Таким образом, реализация любой крупной программы должна включает в себя различные подсистемы контроля.
Самым важным звеном национального финансового контроля во всех странах, называющих себя демократическими, принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Обычно, в каждой стране имеются специализированные институты парламентского контроля за расходом денег государства.
В Российской Федерации таким институтом является Счетная палата, в США - это Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса и так далее. Кроме таких институтов парламентского контроля в ряде развитых стран существует система контроля по линии исполнительной власти, другими словами правительственный контроль, а также органы финансового контроля при гаранте конституции или президентский контроль.
Актуальность вопроса в России очень высока. Так как в развитых странах вмешательство государства в экономические процессы усиливается, тогда как в тех государствах, которые осуществляют переход от планового хозяйства к рыночному, степень национального регулирования экономики и национальной ответственности в социальной сфере несоизмеримо более высоки.
Таким образом, можно выделить французскую систему внешнего контроля государственных финансов, которая отличается наличием общенациональной структуры государственных бухгалтеров. Они работают в административно-территориальных единицах страны, среди которых: коммуны, департаменты и округи.
Государственные бухгалтера наделены полномочиями управлять денежными средствами государства, а также несут ответственность за правильность осуществляемых ими операций, и при этом еще имеют обязанность возмещать за личный счет ошибочно выплаченные или невостребованные средства.
Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: на установленном законом разделении функций распорядителей кредитов (министры и другие руководители государственных органов) и государственных бухгалтеров, а также - на персональной денежной ответственности самих государственных бухгалтеров. В крупных и развитых странах государственные органы контроля служат главным инструментом влияния на экономику.
В Соединенных Штатах Америки общий экономический эффект от работы федеральных контрольных органов, согласно данным исследовательской группы конгресса США, за последние пол века исчисляется приблизительно в 500 миллиардов долларов. Мы коротко рассмотрели что такое государственный контроль, его цель, характер и деятельность органов государственного контроля. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.
1.2 Контрольно-надзорная деятельность в России
В Российской Федерации функционирует достаточно разветвлённая сеть контрольных органов, как по горизонтали, так и по вертикали. При этом контрольные органы исполнительной власти наиболее многочисленны. Их количество вместе с контрольными структурами подведомственных учреждений составляет более 18 тысяч, а численность контролёров приближается к 1 млн. сотрудников [1].
В настоящее время, уполномоченными государственными органами, активно ведётся работа по оптимизации численности контрольных органов, порядка предоставления ими государственных услуг.
Кроме того, в настоящее время в России существует 102 вида контроля (надзора) - этого нет ни в одной развитой стране мира. Каждый контроль (надзор) влечет за собой необходимость выполнять требования в соответствующей сфере и тратить на это средства. Вдобавок он требует определенного администрирования в связи с тем, что проверяющие приходят или запрашивают документы.
Именно поэтому, уже несколько лет подряд Президент Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию затрагивает проблему отношений государства и малого предпринимательства. В 2014 году, тема предпринимательства затрагивалась в связи с необходимостью снижения административного давления на малый бизнес. Президент РФ предлагал отказаться от принципа тотального бесконечного контроля.
На указание Президента РФ федеральный законодатель отреагировал достаточно оперативно. В целях сведения немотивированных и заказных проверок на нет, был принят Федеральным закон от 31 декабря 2014 г. № 511-ФЗ [5].
Данным законом были внесены изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный Закон № 294-ФЗ) [6], в частности он был дополнен ст. 13. 3 "Единый реестр проверок".
Единый реестр проверок - федеральная государственная информационная система, которая создается и ведётся в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов. Единый реестр проверок задействован с 1 июля 2015 г. и находится по электронному адресу proverki.gov.ru [4].
Следующий шаг также не "заставил себя ждать". В феврале 2015 года по поручению Правительства РФ Минэкономразвития России разработало и обнародовало закон, регулирующий порядок организации и проведения в 2015-2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральным законом от 13. 07.2015 № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который вступил в силу 13 июля 2015 года [7].
Данным законом было определено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не будут проводиться плановые проверки юридических лиц или индивидуальных предпринимателей - субъектов малого предпринимательства [7].
Федеральный Закон № 246-ФЗ назвали законом о "надзорных каникулах". Следует отметить, что не все субъекты малого предпринимательства подпадут под "надзорные каникулы", а только те, которые в течение предыдущих трех лет не подвергались административному наказанию за грубое нарушение законодательства.
"Надзорные каникулы" не коснутся и субъектов малого предпринимательства, в отношении которых Постановлением Правительства РФ от 23. 11.2009 № 944 плановые проверки проводятся с установленной периодичностью [3]. Кроме того, не все виды контроля и надзора подпали под эти "каникулы", а только те, которые привязаны к сфере действия Федерального Закона № 294-ФЗ.
Несмотря на все меры по ограничению плановых проверок, малые предприятия могут и не почувствовать значительного облегчения, поскольку процедура инициирования внеплановой проверки осталась достаточно простой.
"Надзорные каникулы" не единственное нововведение Федерального Закона № 246-ФЗ. Им также вводится норма, согласно которой при организации контрольных мероприятий должен применяться риск-ориентированный подход, который заключается в том, что выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю будет определяться в зависимости от того, к какой категории (классу) риска или опасности отнесена деятельность организации или используемых ею производственных объектов.
Предполагается, что такая модель организации и проведения проверок будет применяться с 1 января 2018 г. Однако предусматривается, что риск-ориентированный подход по отдельным видам государственного контроля может быть применен и до указанной даты [7].
Хочется отметить, что в настоящее время существует положительный опыт внедрения риск-ориентированного подхода к проверкам, организуемым МЧС России. В результате министерство практически вывело предприятия малого и среднего бизнеса из сферы своей контрольно-надзорной деятельности в связи с небольшим уровнем рисков их деятельности и сконцентрировалось на крупных производственных предприятиях.
Кроме того, МЧС России уже достаточно давно применяет такую форму подтверждения уровня пожарной опасности объекта, как декларация. Представляется, что декларирование рисков должно стать разумной моделью для новой системы контрольно-надзорной деятельности.
"Надзорные каникулы" - этап перед проведением масштабной реформы системы контрольно-надзорной деятельности, в результате проведения которой должно стать практически полное исключение малых предприятий от плановых проверок.
Если рассматривать предстоящую реформу то, следует также отметить, что Минэкономразвития России разработало проект закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации.
Основная идея законопроекта заключается в создании правовой основы для формирования единой системы государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации, обеспечивающей организацию и эффективное функционирование контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Целью законопроекта является установление базовых, системообразующих правил организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации.
Принятие законопроекта изменит порядок осуществления контрольно-надзорных мероприятий и будет способствовать в целом совершенствованию государственного и муниципального управления, модернизации отечественной экономики, развитию добросовестной конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в органах государственной власти и местного самоуправления.
В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации указал на необходимость совершенствования деятельности контрольно-надзорных органов и сокращения армии контролёров. Особое внимание Президент уделил инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. В частности он обратится к министерствам и ведомствам, губернаторам, руководителям всех регионов Российской Федерации, государственным компаниям и банкам с просьбой оказывать необходимое содействие Федеральной корпорации развития малого и среднего бизнеса. При этом, Президент РФ указал на конкретный срок. Конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов должны быть выработаны до 1 июля 2016 года [2].
Итак, в 2015 году было предпринято немало усилий по налаживанию диалога между властью и бизнесом. Однако качественных подвижек так и не произошло, так как локальные способы решения многих проблемных вопросов не способствуют эффективному достижению целей и задач контрольно-надзорной деятельности на территории Российской Федерации.
Поэтому создание единой модели организации деятельности контрольно-надзорных органов одновременно на федеральном, региональном и муниципальном уровнях является одной из наиболее актуальных задач, решение которых позволит повысить результативность функционирования системы власти в целом.
2. Формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов
2.1 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.
Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 ФЗ "О прокуратуре РФ". В соответствии с этой статьей предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Особо подчеркивается, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Анализируя содержание названной статьи, нельзя не прийти к выводу о том, что полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с федеральных министерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Иными словами, при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные, надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении.
Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов заключаются:
в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
в использовании возможностей прокурорского надзора в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;
в активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;
в доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
в выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;
в повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов.
Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, чтобы надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина находился в центре их постоянного внимания и чтобы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы прокуроров должно быть соблюдение прав и свобод слабозащищенных категорий населения (инвалидов, престарелых, детей, потерявших родителей и некоторых других).
Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.
Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.
2.2 Совершенствование контрольно-надзорной политики над исполнительными органами
По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина с прошлого года началось комплексное реформирование системы контрольно-надзорной деятельности в стране.
Роструд, как и другие органы власти, совместно с Минэкономразвития России принимает активное участие в определении направлений повышения эффективности и одновременной оптимизации надзора.
Многие из основных направлений реформирования, вошедших в "дорожную карту" совершенствования надзорно-контрольной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденную распоряжением Правительства России 1 апреля 2016 года, на практике уже реализуются Рострудом в пилотном режиме.
Перечислю основные из них. Это:
внедрение системы оценки контрольно-надзорной деятельности;
разработка профилактических мероприятий по предупреждению нарушений требований законодательства;
организация профессиональной подготовки должностных лиц надзорных органов.
Открытость надзора и новый инструментарий
В "дорожной карте" Правительства России определено много мероприятий по повышению определенности и открытости контроля и надзора. Как это будет реализовано на практике?
Обязательные требования к объектам надзора должны быть однозначно трактуемыми, понятными и, конечно, публичными. Роструд осуществляет ряд опережающих действий по данному направлению. В частности, речь идет о функционирующей в пилотном режиме системе электронных сервисов для работников и работодателей - портале Онлайнинспекция. рф, где работники и работодатели могут задать вопрос и получить консультацию по любой теме трудового законодательства. Ответы формулируются доступным и понятным языком. К настоящему времени сформирована уникальная база, включающая более чем 50 тыс. вопросов и ответов, структурированная по удобному рубрикатору.
Сервис чрезвычайно востребован как у работников, так и у работодателей.
15 июля 2016 года на заседании Общественного совета при Роструде состоялся запуск интернет-сервиса "Перечень требований трудового законодательства", с помощью которого впервые были публично сформулированы стандартизованные и обязательные требования в сфере труда. Опубликованный на портале "Онлайнинспекция. рф" перечень базовых требований законодательства в сфере труда, исполнение которых подлежит проверке, един для поднадзорных субъектов и проверяющих органов. Для создания перечня проанализировано свыше 75 тыс. нормативных правовых актов, в результате чего было выявлено более одной тыс. нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения нормы в сфере трудовых отношений.
Всего перечень содержит 208 требований, которые сгруппированы в понятном и удобном для пользователей формате.
При создании сервиса был применен ситуационный принцип группировки актов и содержащихся в них норм. Сервис дает возможность работодателю оперативно найти точную информацию о требовании трудового законодательства, необходимую в конкретной трудовой ситуации, например, при оформлении и расторжении трудовых отношений, работе с персональными данными сотрудников, организацией систем оплаты и охраны труда и т.д. Работник может проверить, исполняет ли его работодатель нормативно установленные требования по вопросам предоставления отпусков, гарантий, компенсаций и др.
Одно из направлений реформирования - это введение проверочных листов. Оно доказало эффективность своего применения во многих странах мира, в том числе по линии трудовых инспекций. Мы с коллегами внимательно изучили зарубежный опыт, но решили сразу пойти дальше, применив подход, который, по оценкам зарубежных коллег, не имеет в настоящее время мировых аналогов, создав сервис "Электронный инспектор".
На сегодняшний день сформировано 94 проверочных листа, всего планируется 208 в соответствии с базовыми требованиями законодательства в сфере труда. Это не обычные линейные бумажные проверочные листы, которые применяются за рубежом. Каждый проверочный лист "Электронного инспектора" - это сложная интеллектуальная система, которая стимулирует работу инспектора в конкретной ситуации.
Работая с системой, работодатель анализирует ситуацию с выполнением на своем предприятии всех обязательных требований так же, как это бы делал инспектор труда при проверке каждого требования трудового законодательства. Например, в части охраны труда, оформления трудовых отношений, по вопросам оплаты труда и др. По результатам таких самопроверок сервис в простой и понятной форме предоставляет информацию о выявленных нарушениях, предлагает рекомендации по их устранению, а также налагает виртуальный "штраф" в случае выявления нарушений.
Используя данный сервис, российские работодатели уже провели на добровольной основе свыше 120 тыс. таких самопроверок. Это говорит о востребованности сервиса бизнесом. А общественная организация "ОПОРА РОССИИ" отмечает, что для малого бизнеса он особенно необходим.
Как в Роструде оценивается результативность и эффективность надзорной деятельности территориального органа, инспектора?
Благодаря системе управления деятельностью территориальных органов (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации) на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ) удалось существенно повысить эффективность деятельности территориальных органов Роструда: переориентировать инспекторов на решение конкретных проблем конкретных людей; снизить количество смертельных случаев на 12 %, стабилизировать в условиях сложной экономической ситуации уровень задолженности по заработной плате, которая, отмечу, теперь контролируется в онлайн-режиме. Кроме того, по данным социологического исследования, проведенного Высшей школой экономики на выходе из региональных инспекций труда, уровень удовлетворенности деятельностью Роструда в 2015 году составил 84 %.
Система управления деятельностью включает в себя три подсистемы, включая систему ключевых показателей эффективности; систему оценки на основе рейтингов территориальных органов Роструда; систему материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Роструда.
Индикативный подход, заложенный в систему, позволяет провести комплексную оценку, отражающую всю многоаспектность деятельности инспекторов труда с помощью биполярных ключевых показателей эффективности, характеризующих, с одной стороны, качество работы, а с другой - состояние поднадзорной сферы.
Нами сформирован перечень ключевых показателей эффективности деятельности территориальных органов (КПЭ), который утвержден приказом Роструда.
Подход Роструда к формированию перечня ключевых показателей эффективности основывается на ряде базовых принципах. Первое: система показателей ориентирована на достижение как стратегических целей, так и оперативно-тактических задач Роструда. Второе: система показателей должна позволять реально оценить эффективность и результативность деятельности территориальных органов Роструда, должна быть прозрачной и понятной руководителям государственных инспекций труда.
Также Роструд с 2014 года формирует общий рейтинг эффективности деятельности своих территориальных органов - государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.
Подведение итогов за отчетный период (итоговый комплексный показатель эффективности) производится нарастающим итогом с начала года, при котором значение КПЭ рассчитывается как среднемесячный показатель. Система оценки содержит инструменты, позволяющие корректировать приоритеты в деятельности территориальных органов с помощью математически рассчитываемых весовых коэффициентов, связанных с результатами основной деятельности территориальных органов.
Сводный рейтинг публичен и размещается на официальном сайте Роструда в сети Интернет. Это позволяет территориальным органам Роструда и общественности увидеть результаты оценки эффективности как по отдельной государственной инспекции труда, так и в сравнении с коллегами в других субъектах Российской Федерации.
Поскольку система показателей взаимосвязана с механизмами стимулирования должностных лиц государственных инспекций труда, руководители инспекций ежемесячно на основе рейтинга определяют размер премии в зависимости от эффективности деятельности каждого конкретного инспектора. Так, разница в размере премии между наиболее эффективными и наименее эффективными территориальными органами в текущем году составила 9,5 раза.
Что необходимо знать предприятиям и организациям об оценке результативности государственных надзорных органов
В мае текущего года вышло Распоряжении Правительства Российской Федерации № 934р по оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. На что необходимо обратить особое внимание поднадзорным организациям?
Вполне очевидно, что критерии оценки эффективности деятельности надзорных органов имеют практическое значение для поднадзорных предприятий и организаций. По крайней мере, надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов будут строиться в соответствии с теми требованиями, по которым будет осуществляться оценка контрольно-надзорных органов.
В соответствии с распоряжением федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, будут оцениваться на основе типового перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренного распоряжением.
Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности состоят из двух групп ключевых показателей (группа "А" и группа "Б") и одной группы индикативных показателей (группа "В").
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, самостоятельно определяют перечень показателей для каждого вида контрольно-надзорной деятельности в соответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренной приложением № 2 распоряжения, часть из которого приведена выше. Разработка и внедрение новой системы оценки предусматривает три этапа. На первом этапе уже в текущем году будет проведена апробация базовой модели на примере отдельных видов контрольно-надзорной деятельности. Внедрение этих подходов должно завершиться в 2018 году.
Вполне очевидно, что критерии оценки эффективности деятельности надзорных органов имеют практическое значение для поднадзорных предприятий и организаций. По крайней мере, надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов будут строиться в соответствии с теми требованиями, по которым будет осуществляться оценка контрольно-надзорных органов.
К показателям группы "А", характеризующим уровень достижения общественно значимых результатов, снижения причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, например, относятся число погибших в результате наступления негативного последствия или число получивших тяжкий вред здоровью в результате наступления негативного последствия.
Показатели группы "Б" характеризуют объем предотвращенного (причиненного) ущерба в стоимостном выражении и бюджетных расходах, в параметрах, используемых для нормирования показателей группы А.
Поднадзорным организациям необходимо обратить внимание в первую очередь на показатели группы "В":
общий объем предотвращенного ущерба, показатель устанавливается в тыс. рублей;
объем издержек хозяйствующих субъектов, возникающих в связи с проведением в отношении них контрольных мероприятий, показатель устанавливается в тыс. рублей;
количество и доля субъектов, допустивших нарушения различной степени тяжести;
предотвращенный ущерб в тыс. рублей;
количество субъектов, у которых были устранены нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий.
Как будут проходить проверки в 2017 году: новое в надзоре
С 1 января 2017 года вступили новые методы проведения проверок, включен большой кейс мероприятий по профилактике. Что это означает для предпринимателей и проверяющих?
Все мероприятия по совершенствованию надзора и контроля в России направлены на снижение давления на бизнес.
Только в нашем виде надзора действует более 75 тыс. нормативных правовых актов, из них десятки тысяч документов из прошлого века, принятых еще в Советском Союзе, а ведь за них предусмотрены штрафы до 100 тыс. рублей в сфере трудового права. Это огромный массив информации, часть из которой не опубликована и доступ к которой для предпринимателей крайне затруднен. Единого понимания некоторых требований нет даже у надзорных органов. Для того чтобы решить эту проблему, в 2017 году исключается в ходе контрольных мероприятий проверка соблюдения предприятиями и организациями требований актов исполнительных органов СССР и РСФСР.
Вводится долгожданный дополнительный механизм работы с обращениями граждан. В законе ясно и однозначно оговорено требование установления личности, направившей жалобу через Интернет. Заявитель должен пройти идентификацию информационной системы, в противном случае жалоба к рассмотрению принят не будет. Речь идет о предварительной проверке поступающих обращений. С 1 января 2017 года заявитель, направляющий жалобы по электронным каналам связи, в обязательном порядке должен иметь учетную запись ЕСИА.
Что касается письменных обращений, направленных в надзорные органы по почте, то в первую очередь при проверке заявления на достоверность должна быть установлена личность заявителя. И, если инспектор имеет сомнения в достоверности личности заявителя, он вправе связаться с заявителем для подтверждения факта отправления им жалобы. Ранее приходилось реагировать на обращения, "подписанные" известными политиками или историческими личностями, например В.И. Лениным или И.В. Сталиным.
Следующее важное изменение связано с тем, что орган надзора может провести необходимые исследования обстоятельств, изложенных в обращении, на предмет наличия самого факта нарушения, не назначая проверку. В случае выявления отсутствия факта, изложенного в жалобе, контрольно-надзорные мероприятия не проводятся.
Закон позволяет в полной мере реализовать принципы риск-ориентированных подходов в надзорной деятельности. Если индикаторы рисков для жизни, здоровья и прав граждан установлены и они высоки, то организации и предприятия попадают в фокус надзорного органа. Это означает проведение контрольно-надзорных мероприятий с установленной законодательством периодичностью. В случае отсутствия рисков проверочная деятельность проводится в другом формате. Нет смысла проверять ателье или банки с той же интенсивностью, что и шахты или высокотехнологичные предприятия.
Проверки с 1 января 2017 года начали проводиться на принципах прозрачности, с применением проверочных листов, разработанных органом надзора, с указанием темы и вопросов проверки. Это сделано для того, чтобы представитель надзорного органа действовал в соответствии с проверочным листом, который должен быть в табличном формате, и не пытался проверить те требования законодательства, которые не имеют отношения к данной проверке.
Еще одно нововведение - это законодательное требование по профилактике нарушений. Оно включает в себя не столько выявление нарушений, сколько систематическую работу с бизнесом по разъяснению требований инспектора, возможностей устранения нарушений и указание на факт непреднамеренных нарушений. Надзорный орган становится для объекта надзора не карающим мечом, а "клиентоориентированным" сервисом, который помогает предприятиям и организациям избежать нарушений и, соответственно, наказаний.
Вводится институт так называемого дистанционного надзора без взаимодействия с бизнесом на основе индикаторов риска. В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с организацией о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований (на основе индикаторов риска) инспектор направляет юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
В Роструде такими направлениями клиентоориентированного подхода стало создание единой справочной служба и повышение комфорта при личном приеме граждан. В целях повышения удовлетворенности клиентов Федеральная служба по труду и занятости развивает инструменты контроля качества.
Формируется единая информационно-аналитическая система досудебного обжалования действий и бездействия должностных лиц, которая обеспечивает централизованный контроль за ходом и результатами рассмотрения каждой жалобы.
Осуществляются социологические исследования, готовится к внедрению система прямой оценки удовлетворенности граждан результатами взаимодействия с инспекторами труда.
Заключение
Можно сделать вывод, что меры прокурорского реагирования считаются специфическими инструментами реализации должностными лицами их полномочий. Их применение имеет особое практическое значение. Эти инструменты затрагивают различные формы нарушений нормативных предписаний.
Прокурорские меры направлены на предупреждение и пресечение неправомерного поведения должностных лиц различных органов, учреждений и предприятий. В задачи должностных лиц входит своевременное принятие сведений к рассмотрению и изучению. Анализ поступающей информации должен быть всесторонним и объективным.
Сферы распространения контроля четко ограничены нормами. В частности, он касается организационно-распорядительной и административно-хозяйственной функций субъектов. Это указывает на то, что оперативная (текущая) деятельность не затрагивается предусмотренными в законе мерами. Требования служащих вытекают из их полномочий.
Прокурор обязан реагировать на все нарушения, пресекать готовящиеся неправомерные действия, поскольку должен обеспечивать контроль над надлежащей реализацией нормативных предписаний. К подведомственным ему структурам относят органы, осуществляющие предварительное следствие, оперативно-розыскные мероприятия, дознание.
Служащий следит за соблюдением норм учреждениями, исполняющими наказание, применяющими принудительные меры, администрациями мест, в которых содержатся заключенные под стражу и задержанные. Все предписания служащих подлежат реализации в установленные сроки.
Нормативные акты предусматривают ответственность должностных лиц за умышленное уклонение от исполнения требований прокурора, которые вытекают из его полномочий и изложены в предупреждениях, представлениях, протестах и прочих документах.
Для граждан устанавливается наказание в виде денежного взыскания. Его размер - 1-1,5 тыс. руб., для должностных лиц - 2-3 тыс. руб. Виновные субъекты привлекаются к ответственность по ст. 17. 7 КоАП.
Список использованных источников
1. Берлизов, М.П. Государственное управление в области культуры в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография / М.П. Берлизов. - М.: Юрлитинформ, 2013. - 200 c.
2. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c.
5. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
6. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
7. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 c.
8. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. - М.: МФПУ Синергия, 2013. - 624 c.
10. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c.
11. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
12. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2014. - 556 c.
14. Никонов, В.А. Государственное управление имеет значение: Открытая лекция проф.В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова 3 сентября 2012 года / В.А. Никонов. - М.: МГУ, 2012. - 88 c.
15. Никонов, В.А. Государственное управление имеет значение / В.А. Никонов. - М.: МГУ, 2013. - 88 c.
16. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 384 c.
17. Решетникова, К.В. Конфликты в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организаций", "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом" / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 175 c.
18. Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 271 c.
19. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 311 c.
20. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 311 c.
21. Суглобов, А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 319 c.
22. Тихомиров, С.В. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / С.В. Тихомиров. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2012. - 320 c.
23. Эриашвили, Н.Д. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Юриспруденция", "Государственное и муниципальное управление" / Н.Д. Эриашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Под ред. . - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 287 c.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие отрасли прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений.
реферат [42,3 K], добавлен 11.03.2009Анализ предмета, сущности и задач прокурорского надзора. Организация и основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Проблемы прокурорского реагирования.
курсовая работа [71,3 K], добавлен 15.11.2010Полномочия и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Наиболее актуальные современные проблемы организации прокурорского надзора.
контрольная работа [59,1 K], добавлен 28.08.2014Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
дипломная работа [220,9 K], добавлен 31.01.2014Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов. Предмет и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работы органов прокуратуры Российской Федерации.
контрольная работа [36,6 K], добавлен 19.05.2015Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития российского права. Анализ полномочий прокурора. Пробелы в законодательстве, связанные с надзором за соблюдением прав человека и гражданина.
дипломная работа [107,9 K], добавлен 20.06.2012Виды, функции, методы и средства государственного управления. Понятие и сущность контроля и надзора. Надзорная деятельность прокуратуры. Отличия государственного контроля и административного надзора. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности.
курсовая работа [77,9 K], добавлен 26.05.2013Осуществление государственного контроля в Российской Федерации, оценка его эффективности. Правовое регулирование, система контрольно-надзорных органов. Методики оценки качества государственного управления. Прокуратура – основа надзорно-контрольной власти.
дипломная работа [718,8 K], добавлен 29.12.2013Полномочия прокурора по осуществлению надзорной деятельности за учреждениями и органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Предмет и объекты, задачи прокурорского надзора. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.
реферат [28,3 K], добавлен 04.11.2015Сущность законности и способы ее обеспечения в управлении. Смешанные формы контрольно-надзорной деятельности. Правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований. Отличительные признаки административного надзора, критерии его классификации.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 17.12.2014
