Общественные отношения, возникающие при реализации исполнительного производства
Характеристика института исполнительного производства в системе российского права. Нормы об исполнительном производстве в гражданском процессе. Правовое регулирование мер принудительного исполнения. Нормативные требования к исполнительным документам.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2017 |
| Размер файла | 219,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Общественные отношения, возникающие при реализации исполнительного производства
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Характеристика института исполнительного производства в системе российского права
- 1.1 Понятие и место института исполнительного производства в системе российского права
- 1.2 Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства
- 1.3 Общие правила исполнительного производства
- Выводы по первой главе
- Глава 2. Нормы об исполнительном производстве в гражданском процессе
- 2.1 Правовой статус органов исполнительного производства
- 2.2 Нормативные требования к исполнительным документам
- 2.3 Правовое регулирование стадий исполнительного производства и мер принудительного исполнения
- Вывод по второй главе
- Глава 3. Проблемы развития законодательства об исполнительном производстве в Российской Федерации
- Вывод по третьей главе
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
В государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина главенствующая роль принадлежит судебной защите. Вопросы, относящиеся к исполнительному производству, считаются одними из наиболее актуальных в настоящее времени. Они говорят о проблеме реализации защиты государством прав, свобод и законных интересов людей и организаций. Данная защита является важной гарантией прав и свобод человека и гражданина, отмеченной в статье срок пять Конституции Российской Федерации. [1].
Исполнение судебного решения это важнейшая задача правовой практики, отражающая эффективность всего механизма правового регулирования, а также способность права воздействовать на мотивацию поведения человека. Если предписания правовых норм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично - правовых отношений, то такое право, не является действующим и существующим. Выигранный судебный процесс утратит всякий смысл, в случае если фактическая возможность реализовать решение суда будет отсутствовать. Главная задача правового государства - это восстановление справедливости, законности в социуме, и великое значение в достижении данного результата имеет верное и быстрое выполнение судебных решений. На повышение исполнимости судебных решений было нацелено разработка и принятие Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», задачей которых является реформирование принудительного исполнения.
Система органов принудительного исполнения по собственному социальному значению и месту в системе органов государственной власти Российской Федерации призвана осуществлять законодательные нормы при помощи мер законодательного принуждения в действиях субъектов правовых отношений. Развитие службы судебных приставов считается в реальной жизни одной из основной задачей, напрямую воздействующей на полноту и своевременность осуществления судебной реформы.
Конкретно Служба судебных приставов организует и осуществляет неотвратимость имущественной и другой юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего не может быть решено важной части экономических проблем России.
Отмеченные моменты говорят об актуальности выбранной темы исследования данной работы, ее научном и практическом значении.
Объект исследования: общественные отношения возникающие при реализации исполнительного производства.
Предмет исследования: нормативно - правовые акты, регулирующие принудительное исполнение исполнительных документов.
Цель исследования: всесторонний анализ института исполнительного производства в гражданском процессе.
Задачи исследования:
· рассмотреть понятие института исполнительного производства в системе российского права;
· анализ законодательства регулирующего исполнительное производство;
· анализ правового статуса органов исполнительного производства;
· определить стадии исполнительного производства;
· определить проблемы развития законодательства об исполнительном производстве.
Структура дипломной работы: введение, 3 главы, заключения, список использованных источников. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы дипломной работы, рассматриваются задачи поставленные при выполнении работы. В первой главе речь идет о характеристике исполнительного производства в системе Российского права, а именно понятие исполнительного производства, законодательные нормы, регулирующие исполнительное производство и общие правила исполнения. Во второй главе проводится анализ правового статуса органов исполнительной производства, нормативные требование к исполнительным документам, а также стадии исполнительного производства. В третьей главе определяются проблемы развития законодательства об исполнительном производстве. В заключении даются общие выводы по всей рассмотренной работе. В списке использованных источников приводиться список авторов при написании которых была написана дипломная работа.
Методы использованные при написании дипломной работы: исследование базируется на диалектическом методе научного познания, также использовались частно-научные методы: формально-логический, системно-структурный, статистический, методы моделирования, экспертного опроса, анкетирования, анализа документов, контент-анализа прессы и др.
При написании дипломной работы использовались труды следующих авторов: Викут М. Л., Вставская И. М., Гальперин М.Л., Н. П. Антипов, Л. В. Туманова, Н. М. Коршунов, И. В. Воронцова, В. Н. Паращенко, О. С. Скрементов, Гуреев В. А., Гущин В.В., Деготь Е.А., Зенин И.А., Исаенкова О.В., Лебедев М.Ю., Мамыкин А.С., Морозова И. Б., Осокина, Г.Л., Пиляева В.В., Рыжаков А.П., Чашин А. Н., Щепалов С.В., Ярков В.В. и другие авторы.
Глава 1. Характеристика института исполнительного производства в системе российского права
1.1 Понятие и место института исполнительного производства в системе российского права
Исполнительное производство представляет собой определенный законом порядок принудительного исполнения решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а еще актов иных государственных органов, которым при осуществлении в жизнь определенных полномочий дано право возлагать на людей, организации либо бюджеты всех уровней обязанности по передаче иным гражданам, организациям либо в определенные бюджеты денежных средств и другого имущества или осуществлению в их пользу конкретных действий либо воздержанию от осуществления действий [17, c. 39].
Условно возможно выделить следующие подходы к правовой природе норм об исполнительном производстве:
1) исполнительное производство есть неотъемлемая составляющая (стадия) гражданского процесса и как правило считается частью гражданского процессуального права. Необходимо отметить, что данное понимание считалось традиционным для советского этапа становления законодательства и науки. Отмеченная точка зрения базировалась в первую очередь на том, что принудительное исполнение судебных решений регулировалось нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представители данного мнения являлись Карл Сергеевич Юдельсон, Михаил Григорьевич Авдюков. Кроме того, в реальное время его представителями считаются: Мария Сумбатовна Шакарян, Ирина Борисовна Морозова, Александр Тимофеевич Боннер и некоторые другие ученые [28, c. 67].
2) исполнительное производство считается подотраслью административного права (административного процесса). Тут основным составляющим является утверждение об особенном правовом положении органов принудительного исполнения - службы судебных приставов, относящейся к органам государственной власти и управления. Таким образом, судебный пристав-исполнитель, являясь должностным лицом исполнительного органа власти, имеет властные полномочия по отношению ко всем иным субъектам исполнительного производства. Этот подход отражен в работах Ирины Ивановны Стрелковой, Ирина Петровна Кононова, Анны Николаевны Сарычева, Натальи Евгеньевны Бузниковой и другие [33, c. 38].
3) исполнительное производство образует собственную комплексную отрасль права. При этом в границах подхода одни авторы склонны относить эту отрасль к числу вне процессуальных (материальных) отраслей права (Владимир Владимирович Ярков), иные же, наоборот, отмечают ее процессуальный характер (Оксана Владимировна Исаенкова, Екатерина Николаевна Сердитова, Денис Хадиевич Валеев, Михаил Юрьевич Челышев) [28, c. 67].
Специфика исполнительного производства предопределяет и особенность законодательного регулирования. В настоящее время исполнительное производство выведено из системы гражданского и арбитражного законодательства. Кроме этого, использование мер принудительного исполнения и к несудебным актам (нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов, удостоверениям комиссий по трудовым спорам, постановлениям органов, которые имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и так далее) говорит о том, что исполнительное производство не сводится только к «логическому завершению судопроизводства» [14, c. 36].
Исполнительное производство вряд ли нужно рассматривать через призму административного права (процесса), исходя из различий предмета законодательного регулирования. Административное право призвано регулировать общественные отношения, конкретно связанные с государственно-управленческой деятельностью. Исполнительное же производство отличается тем, что оно ориентировано не столько на государственно-управленческую работу (в узком смысле), сколько на исполнение судебных и несудебных исполнительных документов как обязательного составляющего общего механизма защиты прав и законных интересов субъектов права. По методу законодательного регулирования как критерия отграничения отраслей права - думаю тоже трудно отнесение напрямую исполнительное производства к административному праву (процессу) на том основании, что в первом достаточно большое значение диспозитивных начал [17, c. 42]. Так, например, одной из причин завершения исполнительного производства считается отказ взыскателя от взыскания (п.2 ч.2 ст.43 ФЗ-№229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»). Административное право характеризуется в большей степени императивностью законодательного регулирования [8].
Первым про самостоятельность исполнительного производства стал говорить еще в 1905 году Михаил Кузьмич Юков. По его мнению, производство по исполнению судебных решений и решений других юрисдикционных государственных органов - это не стадия гражданского процесса. Юков говорит, что исполнительное право «представляет собой одну из отраслей права, без которой система права не может нормально функционировать. Исполнительное право регулирует правоотношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, реализуется через механизм государственного принуждения». Ученый пришел к выводу, что данная отрасль права имеет юридическую целостность, свой отдельный предмет и свой способ законодательного регулирования, свои принципы и общие положения [13, c. 37].
По моему мнению, этот подход с учетом сущности и особенности регулируемой области общественных отношений, характера и цели этого регулирования, считается наиболее предпочтительным, с тем лишь уточнением, что исполнительное производство нужно рассматривать в виде базы процессуальной отрасли права.
Таким образом, исполнительное производство - процессуальная отрасль права, предмет законодательного регулирования которой составляет процессуальные отношения, которые складываются по поводу принудительно-исполнительной работы судебного пристава исполнителя, облеченные в особенную процессуальную форму [22, c. 344].
1.2 Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства
Источникам исполнительного производства в Российской Федерации посвящена статья третья ФЗ-№229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»). В ней говорится, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона ФЗ-№118 от 21.07.1997 «О судебных приставах» (далее ФЗ «О судебных приставах») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц [28, c. 73].,
С принятием Федерального Закона «Об исполнительном производстве» определено место исполнительного производства в системе российского права. Его законодательные нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав гражданского процессуального права как отрасли [8].
Исполнительное производство - область ведения Российской Федерации.
Среди законодательных актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов иных государственных органов, особенное место имеет ФЗ «О судебных приставах». Закон отмечает правовую базу работы судебных приставов - исполнителей, требования, предъявляемые к субъектам, назначаемым на должность судебного пристава, и иные отношения [9].
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» считается главным законодательным актом, который конкретно обозначает отношения, появляющиеся при принудительном исполнении судебных актов и актов иных государственных органов [8].
Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. (ст.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве») [21, c. 206].
Закон обозначает органы принудительного исполнения, другие органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов иных государственных органов, а еще субъектов, принимающих участие в исполнительном производстве, определяет список исполнительных документов, требований, предъявляемые к ним, и правовые результаты нарушения данных требований, меры принудительного исполнения и причины их применения, конкретно регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки осуществления исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок восстановления этих сроков и другое [29, c. 15].
Отношения, появляющиеся в исполнительном производстве, регулируются не только отмеченными законодательными актами, но и другими федеральными нормативно-правовыми актами.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации тоже считается источником права об исполнительном производстве.
После принятия Закона «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных нормативно- правовых актов в согласовании с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» источником исполнительного производства стал и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [5].
В соответствии со ст.16 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации ответственность в виде штрафа исполняется судебными приставами - исполнителями по месту жительства (работы) осужденного [5].
Согласно ст.31 этого Кодекса осужденный к штрафу без рассрочки выплаты должен уплатить штраф в течении тридцати дней со дня вступления приговора суда в законную силу. В случае если осужденный не имеет возможности единовременно заплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава - исполнителя имеет право рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет.
Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а еще осужденный, в отношении которого суд принял решение о рассрочке уплаты штрафа, должен в срок до 30 дней со дня вступления приговора либо решения суда в законную силу заплатить первую часть штрафа. Остальные доли штрафа осужденный должен уплачивать каждый месяц, не позже последнего дня следующего месяца.
В ст.32 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации отмечается, что в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в виде основного наказания, судебный пристав - исполнитель не раньше десяти, но не позже тридцати дней со дня истечения предельного периода уплаты, отмеченного в частях первой и третьей статьи 31 УИК РФ, отправляет в суд представление о замене штрафа иным видом наказания в соответствии с частью 5 статьи 46 Уголовного кодекса Российской Федерации [5].
В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в виде дополнительного наказания, судебный пристав - исполнитель осуществляет взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Источниками исполнительного производства могут являться и материально-правовые нормативные акты регулятивного права, так как в них имеются правовые нормы, которые регулируют принудительное исполнение судебных актов. Так, к примеру, Гражданский кодекс Российской Федерации определяет нормы, регламентирующие очередность списания денежных средств (ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации), процесс осуществления торгов (статьи 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). При оценке собственности должника необходимо применить Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» который определяет законодательные основы регулирования оценочной работы в отношении объектов оценки, которые принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, с целью осуществления сделок с объектами оценки. Таким образом, он также в некоторой мере регулирует отношения, появляющиеся при исполнении судебных актов и актов других уполномоченных органов [2].
К источникам права, регулирующим исполнительное производство, необходимо отнести и Бюджетный кодекс Российской Федерации. А именно, ст. 242.1 Кодекса которая определяет, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов [7].
Источниками исполнительного производства считаются указы Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 30.10.2004 №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» и другие), а еще законодательные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства [11].
Исполнительное производство осуществляется на принципах:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
1.3 Общие правила исполнительного производства
Общие правила исполнительного производства распространяются по спорам имущественного и неимущественного характера как на физических, так и на юридических лиц.
Исполнительные действия должны быть осуществлены и требования, имеющиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов:
1) о взыскании алиментов, заработной платы либо другой уплаты за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а еще о взыскании всей суммы долга по данным выплатам, в случае если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное исполнение;
2) о восстановлении на работе либо в прежней должности неправомерно уволенного с работы либо переведенного работника;
3) по иным делам, в случае если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом либо федеральным законом [15, c. 211].
Исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в отношении лица по месту его проживания, месту его трудовой деятельности либо по месту нахождения его имущества, а в отношении организации по месту ее нахождения либо месту нахождения ее имущества.
В случае если в ходе исполнения исполнительного документа изменилось место проживания должника, место его работы либо место его нахождения или установлено, что имущество должника, на которое возможно обратить взыскание по месту нахождения должника отсутствует либо его не достаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт совершения исполнительных действий и не позже следующего дня после дня его оформления направляет исполнительный документ вместе с копией данного акта судебному приставу-исполнителю по новому месту проживания должника, месту его трудовой деятельности, месту его нахождения или по новому месту пребывания имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд либо иной орган, выдавший исполнительный документ [34, c. 165].
Судебный пристав-исполнитель при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 ФЗ «Об исполнительном производстве». Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети «Интернет» не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.
Исполнительное производство может быть приостановлено судом (ч.2 ст.39 ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях:
1) подачи жалобы на исполнительный документ или судебный акт, на основании которого выдан исполнительный документ;
2) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя либо отказ в его отводе;
3) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, либо иной орган, давший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта либо акта иного уполномоченного органа и документа, который в силу законодательства считается исполнительным документом, а также способа и порядка его исполнения;
4) нахождения должника в продолжительной служебной командировке;
5) розыска должника, его имущества либо розыска ребенка;
6) присутствия должника на лечении в стационарном учреждении здравоохранении;
7) нахождение должника или взыскателя в отпуске за пределами места осуществления исполнительных действий [44, c. 55].
Исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению (ч.1 ст.39 ФЗ «Об исполнительном производстве») в случае:
1) гибели должника, объявления его умершим либо признания безвестно отсутствующим, в случае если установленное судом правоотношение разрешает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;
2) потери должником дееспособности;
3) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
4) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
5) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, в случае если данное оспаривание разрешается законодательством;
6) подачи жалобы в суд на действия уполномеченных органов (должностных лиц), которые имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) вынесения постановления должностным субъектом, которому федеральным нормативно-правовым актом дано право приостанавливать исполнение судебного акта либо акта иного уполномоченного органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу законодательства считается исполнительным документом;
8) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) собственности, на которое обращено взыскание по исполнительному документу [42, c. 60].
Основания для прекращения исполнительного производства предусмотрены ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительное производство прекращается в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина либо должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, в случае если определенные судебным актом либо актом другого органа или должностного лица актом требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
5) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
6) утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником;
7) недостаточности имущества организации которая находиться в ликвидации для удовлетворения притязаний взыскателя;
8) окончание определенного законом периода для этого вида взыскания;
9) отмены судебного акта либо акта иного органа, на основании которого выдан исполнительный документ, или документа, который в силу законодательства считается исполнительным документом; отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
10) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц;
11) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка [37, c. 85].
Основания для возвращения исполнительного документа взыскателю предусмотрены ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Возвращение исполнительного документа взыскателю производится:
1) по заявлению взыскателя;
2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;
3) в случае если невозможно определить адрес должника-организации либо место проживания должника-гражданина, местонахождение имущества должника или получить информацию о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда Федеральным законом предусмотрен розыск должника либо его имущества);
4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;
5) в случае если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа;
6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа
7) в случае если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации [33, c. 48].
Исполнительное производство оканчивается в соответствии со ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве»:
1) фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе или фактическим исполнением за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
2) возвращением исполнительного документа без выполнения по требованию суда либо иного государственного органа, выдавшего документ, или взыскателя;
3) возвращением исполнительного документа по заявлению и иным основаниям, предусмотренным ст. 46;
4) направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
5) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;
6) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;
7) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта [28, c. 119].
Ранее законодательство об исполнительном производстве предусматривало окончание исполнительного производства при направлении исполнительного документа для исполнения по территориальности. В соответствии с действующим законодательством в этом случае судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, при этом исполнительное производство не оканчивается. Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.
исполнительный производство гражданский право
Выводы по первой главе
Исполнительное производство - заключительный этап гражданского процесса, в котором осуществляется подтвержденное властным профессиональным органом субъективного право. Самостоятельная цель этого этапа - полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Важное значение для характеристики юридической природы исполнительного производства имеют источники права, регулирующие отношения в рассматриваемой области. Кроме источников предусмотренных в законе «Об исполнительном производстве» (это Конституция Российской Федерации, федеральные законы, и, прежде всего, законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», указы Президента, постановления Правительства), к ним еще необходимо отнести приказы, инструкции министерств и федеральных служб, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации и постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
При рассмотрении системы законодательства в области принудительного исполнения необходимо учитывать как ее обособленный характер, так и процессуальную специфику, связанную с принципами, на которых она базируется и со строгой последовательностью реализации исполнительных действий, то есть стадиями исполнительного производства.
Глава 2. Нормы об исполнительном производстве в гражданском процессе
2.1 Правовой статус органов исполнительного производства
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» внес значительные перемены в структуру органов и должностных субъектов, реализующих принудительное исполнение судебных актов и актов иных государственных органов. Судебные исполнители, состоящих при судах и работавших конкретно под руководством председателя районного суда либо судьи, заменила служба судебных приставов.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).
Схематично структуру Службы судебных приставов модно представить следующим образом:
Федеральную службу судебных приставов возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. 20 марта 2017 года Указом Президента Российской Федерации на должность директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации назначен Аристов Дмитрий Васильевич.
Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - главное управление Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта РФ возглавляет руководитель Управления субъекта РФ - Главный судебный пристав субъекта РФ. С 27.12.2016 года обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области - главного судебного пристава Томской области исполняет Романова Алёна Анатольевна.
Структурные подразделения территориального органа ФССП России, во главе которых начальники отдела - старшие судебные приставы.
Судебные приставы в согласовании со статьей 4 Закона «О судебных приставах» делятся на две группы: судебные приставы, которые организуют определенный порядок работы судов, и судебные приставы - исполнители. Последние конкретно реализуют функции по исполнению судебных актов и актов иных органов, должностных лиц. Судебные приставы объединены в подразделения в согласовании с административно - территориальным делением субъектов Российской Федерации (районные, межрайонные и другие), которые возглавляются старшим судебным приставом.
Закон «О судебных приставах» (ст. 3) конкретно формулирует требования, которыми обязаны отвечать судебный приставы, определяя возрастной и образовательный ценз. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование, для судебного пристава-исполнителя - высшее юридическое или высшее экономическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. [9].
Требования судебного пристава - исполнителя, связанные с исполнением актов, обязательны для всех органов, должностных субъектов и граждан на всей территории Российской Федерации.
Закон значительно изменил и увеличил полномочия судебных приставов - исполнителей по сравнению с теми, какими располагали судебные исполнители. Много функций, которые раньше применительно к исполнительному производству относились лишь суду, на данный момент имеет право осуществлять судебный пристав - исполнитель сам или с разрешения старшего судебного пристава. Некоторые функции стали исключительно прерогативой старшего судебного пристава.
Раньше суд решал вопрос об отводе судебного исполнителя, о розыске должника, о привлечении к ответственности субъектов, противодействующих судебному исполнителю, о возвращении исполнительного документа взыскателю и тому подобное [16, c. 133].
В согласовании с Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель выносит постановление, подлежащее утверждению старшим судебным приставом, о возвращении исполнительного документа взыскателю. Собственным постановлением судебный пристав - исполнитель осуществляет замену стороны в исполнительном производстве ее правопреемником; назначает специалиста для разъяснения появившихся при осуществлении исполнительных действий вопросов; объявляет розыск должника, его имущества либо розыск ребенка (ст. 28). Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается теперь старшим судебным приставом. Мотивированное постановление судебного пристава-исполнителя об отводе переводчика либо специалиста обязано быть утверждено старшим судебным приставом.
2.2 Нормативные требования к исполнительным документам
Исполнительный документ можно определить, как вынесенный органом, который имеет на это соответствующие полномочии (судом либо другим определенным законодательством органом) юрисдикционный акт, соответствующий обязательным требованиям, имеющий сведения о присуждении, подтверждающий присутствие предусмотренных законом оснований и условий для возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов и обязательный к исполнению для любых органов, организаций, должностных лиц, граждан на всей местности Российской Федерации.
Виды исполнительных документов отмечены в законе «Об исполнительном производстве»:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
- принимаемых ими судебных актов;
- решений Международного коммерческого арбитража и других третейских судов;
- решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
5) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;
6) оформленные в определенном порядке требования органов, реализующие контрольные функции, о взыскании финансовых средств с пометкой банка либо другой кредитной организации о полном либо частичном невыполнении взыскания в связи с неимением на счетах должника финансовых средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законами Российской Федерации не определен другой порядок выполнения отмеченных исполнительных документов;
7) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
8) постановления судебного пристава-исполнителя;
9) исполнительная надпись нотариуса;
10) постановления других государственных органов в случаях, усмотренных федеральным законом;
10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации [8].
При утрате исполнительного документа основанием для взыскания считается его копия, которая выдается судом либо иным органом, выдавшим исполнительный документ.
Закон определяет сроки предъявления исполнительных документов к взысканию. В теории процессуального права они обозначаются как сроки исполнительной давности и представляют собой установленный законом границы времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению.
В соответствии со статьей 21 ФЗ «Об исполнительном производстве»:
1) исполнительные листы, которые даются на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы, даются в период трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу либо окончания срока, определенного при предоставлении отсрочки либо рассрочки его выполнения;
2) исполнительные листы, которые даются на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, - в период трех месяцев;
3) судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
4) исполнительные документы, имеют требования о взыскании периодических платежей, имеют возможность быть предъявлены в период всего срока, на который присуждены платежи, а еще в период трех лет после окончания данного срока;
5) удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течении трех месяцев со дня их выдачи;
6) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией; документы без приложения указанного пакета документов могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения;
7) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
1) название и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) название дела либо материалов, на базе которых дан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта иного органа либо должностного субъекта;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта иного органа либо должностного субъекта или отметка на незамедлительное выполнение [15, c. 237].
5) информация о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства либо место присутствия, а для должника еще - дата и место рождения, место трудовой деятельности (в случае если оно известно) и для должника, который является индивидуальным предпринимателем, еще - дата и место его государственной регистрации в виде индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
б) для организаций - название, место пребывания, фактический адрес (в случае если он известен), дата государственной регистрации в виде юридического субъекта, идентификационный номер налогоплательщика;
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
г) для иностранного государства - кроме вышеуказанной информации, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа [22, c. 331].
В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка либо рассрочка исполнения, то в исполнительном документе отмечается, с какого периода начинается срок выполнения имеющихся в нем требований.
Исполнительный документ, который выдан на основании судебного акта либо является судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Исполнительный документ, который был выдан на основании акта иного органа либо является актом иного уполномоченного органа, подписывается должностным субъектом данного органа и заверяется печатью этого органа либо лица, его выдавшего, а в случае отправления исполнительного документа в виде электронного документа он подписывается ужесточенной квалифицированной электронной подписью в согласовании с нормативно-правовыми актами Российской Федерации [26, c. 188].
В случае утраты подлинника исполнительного листа может быть выдан его дубликат.
Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя судом общей юрисдикции или арбитражным судом, вынесшим соответствующий акт и выдавшим исполнительный лист (ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК).
Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению. После истечения данного срока подача заявления о выдаче дубликата исполнительного листа возможна только одновременно с заявлением о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению либо после восстановления судом данного срока. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления по существу. При рассмотрении заявления о выдаче дубликата суд должен установить, что взыскание по утерянному исполнительному листу не было произведено. В противном случае суд отказывает в выдаче дубликата. По своему содержанию дубликат исполнительного листа должен быть полностью идентичен утраченному, за тем исключением, что на нем делается надпись «дубликат». В случае, когда по утраченному исполнительному листу производилось частичное взыскание, это должно учитываться органом принудительного исполнения в ходе дальнейшего исполнительного производства и осуществления взыскания на основании дубликата исполнительного листа. По результатам рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа суд выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в выдаче дубликата. Данное определение может быть обжаловано.
Аналогично решается вопрос и о выдаче дубликата судебного приказа.
На должностное лицо, виновное в утрате исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем может быть наложен штраф (ст. 431 ГПК). Штраф за утрату исполнительного листа, выданного арбитражным судом, накладывается арбитражным судом (ст. 331 АПК).
2.3 Правовое регулирование стадий исполнительного производства и мер принудительного исполнения
Исполнительное производство как процессуально - процедурная деятельность имеет три стадии: первая стадия - возбуждение исполнительного производства и подготовка к применению мер принудительного исполнения, вторая - реализация мер принудительного исполнения и третья - окончание/прекращение исполнительного производства.
На любой из стадий исполнительного производства разрешаются собственные специфические задачи [35, c. 211].
1) Первая стадия: этап возбуждения исполнительного производства и подготовки к применению мер принудительного исполнения. Тут разрешаются вопросы возможности принятия исполнительного документа к исполнению, возможности добровольного исполнения требований исполнительного документа, осуществляются меры к розыску должника и его имущества для дальнейшего обращения взыскания на данное имущество.
2) Вторая стадия: стадия реализации принудительного исполнения. Тут реализуются исполнительные действия, связанные с практическим обращением взыскания на имущество и денежные средства должника.
3) Третья стадия: стадия заключительная исполнительного производства. Тут решаются вопросы о прекращении либо об окончании исполнительного производства [37, c. 96].
Возбуждение исполнительного производства - первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На данной стадии судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, обязан определить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия осуществлены быть не могут. Это правило исходит из того, что осуществление исполнительных деяний сопряжено с возможностью применения к должнику средств государственно-властного принуждения в форме мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права. Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к исполнению. На этой стадии судебный пристав-исполнитель принимает заявление и исполнительный документ от взыскателя, либо от суда, либо иного органа или должностного лица, который выдал исполнительный документ. Заявление о предъявлении исполнительного документа может содержать ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения требований об имущественных взысканиях, содержащихся в исполнительном документе, а также об определении для должника ограничений [46, c. 237].
Подобные документы
Анализ основанных задач российского исполнительного производства. Понятие исполнительного права, его предмет, признаки. Пути осуществления принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном производстве, участники исполнительного производства.
реферат [62,6 K], добавлен 24.05.2012Особенности исполнительного производства в хозяйственном процессе. Порядок юридических действий по возбуждению исполнительного производства в экономическом суде. Эффективные направления принудительного взыскания. Примирение в исполнительном производстве.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 09.12.2014Понятие исполнительного производства. Основания исполнения и виды исполнительных документов. Процессуальные права и обязанности субъектов исполнительного производства. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве.
реферат [31,0 K], добавлен 02.11.2010Ознакомление с мерами принудительного исполнения, как способом государственного принуждения. Характеристика процесса исполнения актов судов и иных органов. Анализ порядка добровольного и немедленного исполнения. Изучение исполнительного производства.
дипломная работа [869,3 K], добавлен 06.02.2018Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства. Служба судебных приставов. Особенности исполнительного производства по субъектному составу. Органы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 17.01.2015История становления, принципы и место исполнительного производства в системе российского права. Характеристика правоотношений, стадии и классификация объектов исполнительного производства. Проблемы и пробелы исполнительного производства России.
дипломная работа [82,7 K], добавлен 13.06.2010Изучение основных особенностей возбуждения, приостановления и завершения исполнительного производства. Подготовка судебного пристава к исполнительным действиям. Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Применение мер принудительного исполнения.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 03.02.2014Понятие исполнительного производства, его стадии, значение, особенности и сроки приостановления. Требования, предъявляемые к исполнительным документам, последствия их несоблюдения. Отложение исполнительных действий, его законодательная регламентация.
реферат [21,1 K], добавлен 28.10.2009Особенности действия установленных законом общих правил исполнительного производства. Специфика и порядок его возбуждения. Процедура приостановления и прекращения исполнительного производства. Основания применения мер принудительного исполнения.
контрольная работа [19,1 K], добавлен 18.01.2010Административно-правовая природа исполнительного производства, его место и роль в системе административного процесса РФ. Правовые источники исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства. Меры принудительного воздействия.
курсовая работа [32,2 K], добавлен 13.07.2013
