Правовой режим земель лесного фонда

Размещено на http://allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра земельного и экологического права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Правовой режим земель лесного фонда

Предмет - земельное право

Выполнил:

студент 4 курса

ИПД СГЮА

Научный руководитель:

доцент, к.ю.н. Сухова Е.А.

Саратов - 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Земли лесного фонда как объекты земельных отношений

1.1 Понятие и состав лесного фонда и земель лесного фонда

1.2 Государственное управление в сфере лесного фонда и земель лесного фонда

Глава 2. Общая характеристика права собственности и права пользования землями лесного фонда

2.1 Собственность на земли лесного фонда

2.2 Содержание права пользования землями лесного фонда

Глава 3. Правовая охрана земель лесного фонда

3.1 Понятие и сущность правовой охраны земель лесного фонда

3.2 Ответственность за правонарушения в сфере охраны и использования земель лесного фонда

Заключение

Список литературы и источников

Введение

Российская Федерация является одной из богатейших лесами стран мира: ее лесной фонд занимает площадь более 1 млрд. га, составляет 70% территории страны, запас древесины - около 75 млрд. куб. м, а ежегодная возможность потребления - более 500 млн. куб. м. И. Игнатьев. Леса нуждаются в защите // Независимая газета. 2008. № 4. http://www.ng.ru

На сегодняшний день лесной сектор играет важную роль в экономике страны и имеет существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов Российской Федерации. В связи с этим лесной сектор становиться активным предметом гражданско-правовых сделок, а также других различных сделок.

Земля, на которой расположен лес, органически с ним связана и поэтому рассматривается с ним как единой целое. В таком случае земли лесного фонда подпадают под действие лесного законодательства, однако, являясь по своей сущности землей в широком смысле не выходят из под ведения земельного законодательства. В связи с этим складывается специфический правовой режим указанных земель, который требует более детального рассмотрения.

В. В. Путин не раз называл российский лес экологическим щитом планеты. "Почти четверть мировых лесных ресурсов находится у нас. А российские леса, без преувеличения, являются экологическим щитом для всей планеты". В то же время леса России, выполняющие глобальную экологическую миссию, сами нуждаются в защите от пожаров, вредителей, болезней, незаконных рубок. И эти негативные тенденции в последние годы нарастают.

Состояние лесов России вызывает серьезную тревогу и озабоченность. Только в 2010 году леса погибло около 2,8 миллиона гектаров леса. http://eco.rian.ru/discovery/20101129/302272139.html Самой распространенной причиной гибели лесов являются лесные пожары. Ежегодный ущерб от лесных пожаров оценивается в 7 млрд. рублей Основная часть насаждений, погибших от пожаров, находилась в Центральной части, Сибири и на Дальнем Востоке.

И только современная защита лесов может предотвратить огромные экономические, экологические и социальные потери. Отсюда вопросы охраны и защиты лесов последнее время выходят на одно из первых мест в развитии экологического законодательства.

Указанные обстоятельства определяют необходимость углубленного исследования проблем правового режима земель лесного фонда, и обеспечения охраны и защиты лесов в современных условиях, а также актуальность избранной мной темы курсовой работы.

Глава 1. Земли лесного фонда как объекты земельных отношений

1.1 Понятие и состав лесного фонда и земель лесного фонда

Понятие леса является базовым, основным для лесного законодательства. В теории права вопрос о понятии «лес» считается дискуссионным. Одни авторы полагают, что под ним следует понимать только древесно-кустарниковую растительность, другие - исключительно землю, а третьи предлагают определять лес как совокупность разных элементов природы. Экологическое право / Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Высшее образование. 2006. С. 346. Высказывалось мнение и о том, что объектом действующего лесного законодательства является не «юридическое понятие леса», а лес как особый природный объект в его общепринятом понимании.

В ст. 5 Лесного Кодекса РФ (далее - ЛК РФ) содержится понятие леса, где говорится, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Предлагаемое в ЛК РФ понятие не противоречит давнему научному и правовому представлению о лесе как единстве земли, лесной растительности, животного мира и иных компонентов окружающей природной среды, имеющих важное экологическое, социальное и экономическое значение.

В науке лес характеризуется как определенный географический ландшафт. Сформулированный классиком русского лесоведения Г.Ф. Морозовым тезис о том, что лес есть явление географическое и, подобно степям, пустыням и тундрам, представляет собой часть ландшафта, безоговорочно принят российской наукой о лесоведении. Г.Ф. Морозов. Очерки по лесокультурному делу. 2 изд., М-Л.1950.С. 13 Следует заметить, что под соответствующим географическим ландшафтом понимается часть земной поверхности, занятой в силу определенных биологических свойств соответствующими лесными сообществами.

Что касается понятия «лесной участок», то ЛК РФ не содержит его точного определения. В частности, в ст. 7 ЛК РФ говорится, что лесным участком является земельный участок, границы которого определены в соответствии со ст. 67 «Общие положения о проведении лесоустройства», ст. 69 «Проектирование лесных участков» и ст. 92 «Государственный кадастровый

учет лесных участков» ЛК РФ. Почти в каждой из этих статей также имеются ссылки на другие статьи ЛК РФ или другие законы и подзаконные нормативные акты. Проведем анализ этих статей для определения понятия лесного участка.

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда. Одной из процедур, которую включает в себя лесоустройство, является проектирование лесных участков (ст. 68 ЛК РФ). При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом и государственным лесным реестром, представляющим собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст. 69 ЛК РФ).

Пока же в России далеко не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Каждый из перечисленных видов имеет свои особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Особое внимание законодатель уделил защитным лесам, ведь именно они призваны выполнять самую важную, с точки зрения ЛК РФ, задачу сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Защитные леса, в свою очередь, подразделяются на следующие категории: собственность земля кадастр лес

1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2. леса, расположенные в водоохранных зонах;

3. леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4. ценные леса.

Последние две категории делятся на подкатегории в зависимости от находящихся на них объектов и ценностей.

Столь подробная детализация понадобилась законодателю, по всей видимости, для того, чтобы учесть все возможные нюансы использования той или иной категории защитных лесов. Действительно, трудно себе представить одинаковый правовой режим для городских лесов (входящих в категорию лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов) и лесов, имеющих историческое значение (которые относятся к ценным лесам). С. Козлова. Новый Лесной кодекс // Корпоративный юрист. 2007. №2. С. 5.

К эксплуатационным относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Необходимым условием такого освоения является обеспечение сохранения полезных функций лесов.

Если в защитных лесах разрешена лишь выборочная рубка, а эксплуатационные леса, собственно говоря, и предназначены для получения древесины, то любое использование резервных лесов допускается только после их отнесения к одному из первых двух видов.

К резервным относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется проводить заготовку древесины. Единственное, что допускается в отношении данного вида лесов, - это осуществление авиационных работ по их охране и защите.

Отнесение лесов к тому или иному виду, а также установление их границ находится в ведении соответствующих органов государственной власти РФ.

Российский законодатель справедливо включил земли, находящиеся под лесной растительностью, в состав лесного фонда, в качестве его органической части, составляющей один из неотъемлемых элементов леса. Блинников Роман Владимирович. Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06: М., 2005 206 c. РГБ ОД, 61:05-12/1813. С.5 Таким образом, использование лесов невозможно без использования земель, на которых они расположены. В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся:

1. Лесные земли:

- земли, покрытые лесной растительностью;

- земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие).

2. Нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и др.).

Однако, в соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются также и на землях иных категорий, нежели земли лесного фонда. Из этого следует, что леса также могут располагаться на землях любых других категорий, указанных в ст. 7 ЗК РФ.

Следует указать, что охрана, защита и воспроизводство лесов на таких землях, осуществляется в соответствии с их целевым назначением.

Из всего вышеизложенного видно, что понятия «лес» и «земли лесного фонда» тесно взаимосвязаны друг с другом, хотя и не всегда. Лес может располагаться и на землях иных категорий, что накладывает отпечаток на его правовой режим.

1.2 Государственное управление в сфере лесного фонда и земель лесного фонда

Под государственным управлением в сфере лесных отношений понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Земельное право: Учебник. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. // Частное право", 2010 Управление осуществляется органами общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Правительство РФ и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Наряду с Правительством РФ, к органам, осуществляющим общее управление, относится такое должностное лицо как Президент РФ.

К органам, наделенным специальной компетенцией в сфере лесных и земельных отношений относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ и подведомственная ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство экономического развития РФ и подведомственная ему Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а также подведомственная Правительству РФ Федеральное агентство лесного хозяйства.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти РФ, в том числе и в сфере лесных отношений, при необходимости может издавать указы и распоряжения по соответствующей области лесных отношений.

Правительство РФ как главный орган общей компетенции осуществляет общее руководство подведомственными ему министерствами и ведомствами, а также устанавливает различные правила и процедуры лесоустройства и лесопользования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом государственной власти, который осуществляет функции в частности по управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Для этого Рослесхоз наделен полномочиями по принятию соответствующих нормативно-правовых актов, по рассмотрению материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других категорий, по осуществлению государственной инвентаризации лесов и др.

Кроме того, на Рослесхоз возложена обязанность по выработке и реализации государственной политики в области лесных насаждений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Также Рослесхоз проводит различные научные исследования с целью повысить эффективность управления землями лесного фонда, обеспечить достойный уровень их охраны и защиты.

В связи с огромной площадью лесов в России Рослесхоз для выполнения возложенных на него обязанностей вынужден передавать часть полномочий органам государственной власти и местного самоуправления. Для этого в субъектах Российской Федерации создаются территориальные подразделения Агентства.

Особыми функциями государственного управления лесными отношениями, непосредственно связанными с землями лесного фонда, являются государственный кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними. Эти функции выполняет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с тем, что данная Служба ведет весь кадастр недвижимости. А в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

Кроме того, данная Служба осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся, в том числе и земельные участки. В ЛК РФ в ст. 7 лесной участок обозначен как земельный участок, границы которого определяются в соответствии с правилами лесоустройства, проектирования и государственного кадастрового учета лесных участков. Таким образом, лесной участок подпадает под необходимость государственной регистрации как земельный участок, с некоторыми ограничениями.

Разветвленная структура государственных органов по управлению лесным фондом и землями лесного фонда демонстрирует нам, что государство уделяет достаточно большое внимание лесным отношениям в целом. Наличие у данных органов обширных полномочий в этой сфере должно служить основанием для формирования эффективной политики лесопользования, а также правовой защиты и охраны лесов, и в том числе земель лесного фонда.

Глава 2. Общая характеристика права собственности и права пользования землями лесного фонда

2.1 Собственность на земли лесного фонда

Содержание права собственности определено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону или иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Следовательно, указания норма фактически запрещает передачу таких лесных участков в собственность субъектов РФ, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц).

Следует обратить внимание, что в федеральной собственности находятся, в частности, те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (ст. 17 ЗК РФ). Именно поэтому в ст. 3 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» установлена норма, согласно которой все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)

Таким образом, в ЛК РФ сформирован правовой механизм закрепления в федеральной собственности всех лесных участков в составе земель лесного фонда.

Как было рассмотрено выше, леса могут находиться на землях различных категорий, закрепленных в ст. 7 ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 8 ЛК РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных, помимо земель лесного фонда, категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Имеются в виду, прежде всего, нормы ст. ст. 15-19 ЗК РФ, содержащие правила о собственности на землю граждан и юридических лиц, общие положения о государственной собственности на землю, а также специальные нормы о федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности на землю. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации, 2-е изд-е, доп. и перераб./ Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2007. С. 118.

Однако анализ положений ЛК РФ и ЗК РФ позволяет установить некоторые неточности. Так, ст. 8 ЛК РФ прямо говорит о том, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. А это значит - принадлежат государству и всему народу. Но дело в том, что леса у нас находятся не только на территории лесного фонда. Есть леса на землях поселений, на землях сельскохозяйственного назначения, есть леса министерства обороны и министерства образования и науки и другие. Так вот, здесь уже, как говорится, возможны варианты. Формы собственности на такие лесные участки определяются в соответствии с земельным законодательством. Е. Домчеева. Лес приравнялся к земле // Российская газета. 2006. №4243. С. 2.

Фактически это означает следующее. Леса, растущие на землях, отнесенных к землям лесного фонда, сохранятся в государственной собственности - собственности Российской Федерации. Остальные леса могут быть в любой собственности, в том числе частной.

Таким образом, кодекс напрямую вводит возможность приватизации лесов, находящихся на землях поселений, землях сельскохозяйственного назначения и т. д. В частную собственность могут быть без каких-либо помех со стороны ЛК РФ переданы леса, расположенные в пределах установленных границ поселений (или же леса, которые попадут в границы поселений в будущем). А. Пироженко. Новое лесное законодательство // Лесной эксперт. 2008. №7 (52). С. 5.

Для решения данного вопроса целесообразно обратиться к опыту иностранных государств. Так, например, в Швеции 82% леса находится в частных руках, во Франции-- 73%. В Канаде в частной собственности примерно 95% лесов, в США -- более 70%. В Финляндии приватизировано две трети лесов. Но в законодательстве каждого из этих государств есть положение о том, что если собственник не ухаживает за участком в течение пяти лет, государство может забрать его обратно. Что касается государств постсоветского пространства, то почти во всех из них леса находятся в руках государства. А. Игнатьев. Рослесхоз на европейской неделе леса // Леса России. 2010. №34. С. 2.

2.2 Содержание права пользования землями лесного фонда

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве:

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут);

- безвозмездного срочного пользования;

- аренды.

Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.

Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) регулируется ст. 9, ч. 3 ст. 38 ЛК РФ, ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ. В соответствии с ними сервитут может быть публичным и частным.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен.

Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка.

Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законодательством, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Установление сервитута, как обременение, наложенное на земельный участок, обязательно должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности.

Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться в соответствии со ст. 24 ЗК РФ.

Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком.

В соответствии со ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи в случаях, предусмотренных законодательством.

Наиболее часто применяемым правом на лесные участки является право аренды лесных участков. Вообще, при сделках с землями лесного фонда применяются положения ГК РФ и ЗК РФ, если ЛК РФ не предусмотрены какие-нибудь особенности и изъятия.

В отношении аренды земельного участка из состава земель лесного фонда ЛК РФ установлены некоторые изъятия. В частности предусмотрены минимальные и максимальные сроки аренды земельного участка, определяется специфичный порядок расчета арендной платы за земельный участок, а также установлены особые цели, для которых может быть арендован земельный участок (например, в целях заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и для др.).

Аренда на земельный участок устанавливается посредством заключения договора аренды земельного участка из состава земель лесного фонда. Договор заключается уполномоченным на то государственным органом по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 74 ЛК РФ аукцион не проводится в случаях предоставления лесов для использования в сфере охотничьего хозяйства, использования земель для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, линий связи, дорог и других линейных сооружений; реализации приоритетных национальных проектов.

Порядок проведения аукциона закреплен в главе 8 ЛК РФ (ст. 78-80). Продавцом права на заключение договора является государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями. Организатором аукциона может являться как сам продавец, так и специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом. В целом, указанный порядок содержит вполне стандартные положения о проведении аукциона и ни чем особенным не отличается.

Договор аренды может быть заключен как с юридическими, так и с физическими лицами.

Обособленно можно выделить договор, который устанавливает право собственности на лесные насаждения. Данный договор имеет свои особенности.

Во-первых, срок его действия ограничен 1 годом (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ).

Во-вторых, несмотря на то, что приобретается право собственности на лесные насаждения, право собственности на землю под ними не приобретается.

У покупателя появляется возможность лишь ограниченного пользования земельным участком под приобретенными лесными насаждениями. Данный договор призван обеспечить такой вид использования леса как заготовка древесины и заготовка древесины гражданами для собственных нужд.

Право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности также должно приобретаться на аукционе, который организовывается и проводится в порядке, установленном Главой 8 ЛК РФ.

Глава 3. Правовая охрана земель лесного фонда

3.1 Понятие и сущность правовой охраны земель лесного фонда

В лесном законодательстве правовому регулированию вопросов охраны и защиты лесов традиционно уделяется повышенное внимание.

Согласно ст. 1 ЛК РФ обеспечение охраны и защиты лесов является одним из принципов лесного законодательства и, следовательно, служит основой лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов.

В ч. 1 ст. 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана лесов от пожаров и их защита от вредных организмов, как и прежде, занимают центральное место в мероприятиях по сохранению лесов, о чем свидетельствует тот факт, что особенности их осуществления отражены в специальных положениях (ст. ст. 52-54 ЛК РФ).

Вместе с тем современное лесное законодательство исходит из того, что леса должны охраняться и защищаться не только от лесных пожаров и вредных организмов.

Уничтожение, повреждение, ослабление и иные подобные негативные последствия для состояния лесов могут быть вызваны воздействием сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие. Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии. / Под ред. Гаврилова В. В. -2007. С. 436.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 установлено, что леса и иная растительность являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Загрязнением окружающей среды считается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При этом загрязняющим веществом признается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одним из видов загрязняющих веществ являются сточные воды. Это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ).

Также загрязняют окружающую среду отходы производства и потребления, под которыми понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998).

Особо выделяются опасные отходы, то есть отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

С учетом того, что хозяйственная и иная деятельность могут оказывать существенное влияние на состояние лесов, важными для целей охраны лесов представляются установленные ФЗ «Об охране окружающей среды» общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Например, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Данным законом также установлены конкретные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, в лесном хозяйстве запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду (п.2 ст. 49 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Помимо этого, важным элементом охраны и защиты лесов является их защита от пожаров. Пожары - основная причина гибели лесов. Площадь, пройденная лесными пожарами в 2010 году, по сравнению с 2009 годом возросла в 2 раза, а количество случаев возникновения лесных пожаров увеличилось на 56%. Ю. И. Максимов. Лесные пожары в России: вчера, сегодня, завтра // http://www.priroda.ru

По официальной статистике ежегодно огнем охватываются до 2,8 миллионов га леса, а по неофициальной - до 14 миллионов гектаров (это в 140 раз больше площади Москвы). Статистика лесных пожаров // http://www.greenpeace.org

Лесной пожар - это стихийное, неуправляемое человеком распространение огня по лесной площади. Р. В. Котельников. Лесные пожары: природные явления или стихия? // http://www.forest.ru

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются:

- неосторожное обращение с огнем туристов, охотников, рыбаков, грибников и других лиц при посещении лесов (костер, непогашенный окурок, незатушенная спичка, искры из глушителя автомобиля и т.д.) -50-60%;

- весенние и осенние неконтролируемые выжигания сухой травы на сенокосах, отгонных пастбищах, а также стерни на полях - до 15-20%;

- нарушение правил пожарной безопасности лесозаготовителями - до 20%;

- грозовые разряды - до 10-20%. Т. А. Гайфулин. Лесные пожары // http://www.spasaisya.ru

В ЛК РФ закрепляется общий подход к охране и защите лесов, применяемый в ранее действовавшем лесном законодательстве. Вместе с тем в главе 3 ЛК РФ имеется ряд новаций. Например, в современном лесном законодательстве наряду с понятиями «вредители леса» и «болезни леса» употребляется как родовое по отношению к ним понятие «вредные организмы».

Это новое для лесного законодательства понятие аналогично понятию, содержащемуся в ФЗ от 15.07.2000 «О карантине растений», в котором под вредными организмами понимаются растения любого вида, сорта или биологического типа, животные или болезнетворные организмы любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Охрана и защита лесов тесно связаны с их использованием, а также с воспроизводством лесов и лесоразведением.

Например, санитарные требования предъявляются к использованию лесов, а предупреждение вспышек массового размножения вредных насекомых и распространения болезней лесных растений может быть достигнуто при воспроизводстве лесов и лесоразведении путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию вредных организмов.

Существуют особенности охраны и защиты отдельных категорий лесов, например защитных лесов и особо защитных участков лесов. Так, в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, в зеленых зонах, лесопарках запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ч. 5 ст. 103, п. 1 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЛК РФ охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 81 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений, в частности, относятся:

1. установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается;

2. установление правил пожарной безопасности в лесах;

3. установление правил санитарной безопасности в лесах;

4. установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ;

5. установление особенностей охраны и защиты лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;

6. установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления;

7. установление порядка осуществления контроля и надзора за охраной и защитой лесов (государственного лесного контроля и надзора);

8. осуществление государственного пожарного надзора в лесах;

9. определение особенностей охраны и защиты лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений установлены в ст. 82, а также в иных статьях ЛК РФ.

В частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют планирование в области охраны и защиты лесов (лесное планирование).

Лесной план субъекта Российской Федерации, являющийся документом лесного планирования, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и должен включать основные направления охраны и защиты лесов, в том числе основные направления деятельности в области охраны и защиты, перечень мероприятий по обеспечению охраны и защиты лесов, а также целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков, являющиеся основой осуществления охраны и защиты лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, также утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 87 ЛК РФ. В соответствии со ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

- осуществление государственного лесного контроля и надзора и др.

Согласно ч. 2 ст. 83 ЛК РФ осуществление указанных полномочий может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации.

В настоящее время в перечень лесничеств, лесопарков и субъектов РФ, в отношении которых осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, указанных в ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, с 1 января 2008 г. не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, включены все лесничества и лесопарки Московской области (распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня лесничеств, лесопарков и субъектов РФ, в отношении которых осуществление полномочий РФ в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов РФ» от 25.04.2007 № 520-р).

Полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, установлены ст. 84 ЛК РФ. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 51 ЛК РФ введено новое основание досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками: невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов.

Отныне невыполнение гражданами и юридическими лицами указанных требований может быть основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками. Изменить или расторгнуть соответствующий договор по указанному основанию можно только в судебном порядке.

Указанная норма, как представляется, должна стать серьезным стимулом к выполнению требований по надлежащим охране и защите лесов, установленных лесохозяйственными регламентами и проектами освоения лесов для арендаторов лесных участков и иных лиц, осуществляющих использование лесов М. Ю. Тихомиров. Основные новеллы лесного закона // Право и экономика. 2007. №2. С. 7..

3.2 Ответственность за правонарушения в сфере охраны и использования земель лесного фонда

Защита и охрана лесов и земель лесного фонда очень важная задача государства, которой уделяется очень большое внимание. Достаточно обширная нормативно-правовая база по охране и защите лесов и земель лесного фонда должна обеспечить высокий уровень достижения поставленных целей.

Однако многочисленные нарушения указанных актов сводят на нет все усилия государственных органов. В связи с этим, за нарушения требований таких актов государство вынуждено установить юридическую ответственность разных видов.

Ответственность наступает вследствие того, что тот или иной участник экологических отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные, противозаконные действия, являющиеся экологическими правонарушениями.

Законодательство Российской Федерации предусматривает ряд форм (видов) юридической ответственности, которые действуют и в области экологических, в том числе лесных правонарушений. К ним относятся: дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) ответственность.

Необходимо четко различать названные форма (виды) ответственности, так как каждая из них наступает путем применения норм различных отраслей законодательства, соответственно, трудового, административного, уголовного, гражданского. Экологическое право / Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: Высшее образование. 2006. С. 276.

Соответственно дисциплинарная ответственность наступает при нарушениях работниками своих трудовых обязанностей, должностных инструкций. При том, что эти нарушения не повлекли каких-либо заметных и хотя бы сколько-нибудь серьезных последствий или создали условия и опасность наступления серьезных последствий.

Гражданская ответственность может наступать в случаях, когда действия какого-либо субъекта причинили вред лесу либо земельному участку, находящемуся на землях лесного фонда, однако данные действия не подпадают под административное или уголовное нарушение.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате совершения ими земельных правонарушений. Привлечение же лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения допущенного правонарушения.

Например, если вред причинен источником повышенной опасности, например, повреждение лесных насаждений, совершенных с применением транспортных средств (транспортное средство является источником повышенной опасности). Возмещение вреда при таких обстоятельствах наступает по ст. 1079 ГК РФ.

Административная ответственность установлена за совершение серьезных правонарушений, но которые в большинстве своем несут устранимый характер.

Действия при таких нарушениях не обладают достаточной общественной опасностью и последствия не настолько существенны, чтобы за них можно было установить уголовную ответственность (ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков; ст. 8.31 КоАП РФ - нарушение правил санитарной безопасности в лесах, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса; ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривается в главе 26 «Экологические преступления» УК РФ, в частности ст. 260 и 261 УК РФ.

Новая редакция ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» и ст. 261 «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» УК РФ устанавливается в ст. 20 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Лесное и экологическое законодательство устанавливает правила охраны и пользования лесами, а также правила обращения с вредными веществами и отходами, устанавливает порядок и лимиты выбросов вредных веществ.

Число лесных преступлений не уменьшается, хотя в этой области велика их латентность (скрытость). Так, если ежегодно число лесных пожаров насчитывают десятками тысяч и более 80 % из них происходят по вине человека, то соответствующих преступлений регистрируется и уголовных дел возбуждается несколько сотен, а число осужденных не превышает сотни человек.

В 2010 году в следственные органы было передано 16 тыс. уголовных дел о незаконных рубках, из которых к рассмотрению принято 15 тыс. дел, к ответственности же привлечены нарушители менее чем по 10% дел. А в некоторых субъектах этот показатель и вовсе составляет 3-4%.

По мнению начальника Управления охраны, защиты и воспроизводства лесов Рослесхоза Алексея Ермоленко, причиной напряженной ситуации с нелегальной лесозаготовкой является отсутствие эффективных мер воздействия на нарушителей лесного законодательства, малая численность государственных лесных инспекторов, а также отсутствие единой системы учета и контроля древесины. По его мнению, необходимо принять целый комплекс мероприятий, направленных на пресечение роста незаконных рубок и оборота лесопродукции.

В частности, в субъектах должна быть внедрена система пунктов учета, позволяющих оперативно и достоверно определять объем древесины, ее качественный и породный состав. Помимо этого, требуется ужесточить и ввести новые меры ответственности за нарушение лесного законодательства.

Необходимо развивать систему дистанционного мониторинга организации и состояния лесопользования. И, наконец, нужно вернуть соответствующие полномочия работникам лесничеств. Так, для повышения эффективности выполнения полномочий лесников предлагается обеспечить служебным оружием и предоставить им государственную защиту в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, немаловажным является и то, каким образом будут распределяться денежные взыскания за ущерб, причиненный лесу. Предполагается, полученные от нарушителей средства перечислять в бюджеты субъектов РФ с целью материального поощрения государственных лесных инспекторов, выявивших данные нарушения. А. Игнатьев. Лесникам дадут оружие? // Леса России. 2008. №21/22. С. 5.

Борьба с лесными преступлениями усиливается. В ряде «лесных» субъектов Федерации в составе УВД созданы отделы по борьбе с экономическими преступлениями в лесопромышленном комплексе, проводятся рейды по проверке легальности вырубки лесных массивов и работы предприятий лесопереработки. Т. Зеленина. Юрий Кукуев: Лесной комплекс должен работать как хорошо смазанный механизм // Леса России. 2008. №38/39. С. 5.

В ходе одной из таких проверок в Нижегородской области выяснилось, что порядка 80-90% машин с лесоматериалом имели поддельные документы, были обнаружены машины без номеров, а также незарегистрированные лесопилки.

Борьба с лесными преступлениями происходит также и путем создания специализированных органов в субъектах федерации. Так, губернатором Камчатского края подписано Постановление от 11 октября 2007 года «О создании Межведомственной комиссии по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой и реализацией древесины в Камчатском крае».

Этот документ принят в целях недопущения, а также своевременного выявления и пресечения фактов незаконных рубок древесины на территории Камчатского края, установления виновных лиц и возмещения причинённого ущерба. Там же.

На федеральном уровне законодатель неоднократно усиливал в УК РФ наказания, предусмотренные за лесные преступления. Однако это не приводит к ужесточению судебной практики и к заметному усилению борьбы с браконьерством в лесу, наведению правопорядка. Особенно важно, что в настоящее время замечена тенденция к увеличению лесных преступлений среди таких должностных лиц, которые сами должны защищать лесные богатства нашей страны.

Заключение

Лес в жизни России играет очень важную экономическую социальную роль. Лес в РФ расположен на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом земли лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности. Таким образом, ясно, что РФ несет всю тяжесть ответственности на рациональное использование лесов, за обеспечение их надежной защиты и охраны. Для этого Федерация, используя предоставленные Конституцией РФ и федеральным законодательством полномочия, принимает большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения.

В связи с двоякостью своего положения земли лесного фонда оказались в сфере двоякого регулирования. С одной стороны это неотъемлемая, органическая часть леса, а значит, регулируется Лесным Кодексом РФ. С другой стороны, земли лесного фонда это верхний почвенный слой Земли, находящийся на территории РФ, а значит, они должны регулироваться Земельным Кодексом РФ. По итогам данной работы ясно, что правовая мысль законодателя идет по такому пути, что регулирование «внутренних земельных отношений в лесном хозяйстве» (аренда, купля-продажа лесных насаждений и т.д.), т.е. отношений, возникающих непосредственно при ведении лесного хозяйства, осуществляется в рамках лесного законодательства. Что касается «внешних» отношений, связанных с переводом земель лесного фонда в другие категории, изъятия их для иных государственных и муниципальных нужд, то эти отношения - предмет земельного законодательства. Конокотин Дмитрий Николаевич. Правовые проблемы рационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 Москва, 2006 193 с. РГБ ОД, 61:06-12/1724 С.6

Гражданское законодательство должно осуществлять регулирование как общее по отношению к специальным лесному и земельному законодательствам.

На сегодняшний день, несмотря на наличие нормативно-правовой базы, регулирующей те или иные отношения в области охраны и защиты лесов, практическая их реализация весьма затруднительна, причиной чему служат многие факторы: начиная от недостаточного финансирования и материально-технического обеспечения данной отрасли государством, и заканчивая отсутствием людей, занятых в сфере лесного хозяйства, имеющих желание и возможность трудиться для спасения и сохранения леса. Как следствие отсюда вытекает несвоевременное, а в отдельных случаях и недостаточно эффективное применение мер по охране лесов от пожаров, от загрязнения радиоактивными веществами, осуществлении мер санитарной безопасности, охране редких и находящихся под угрозой исчезновения лесных растений и т.д. Но для сохранения лесов важна не только работа государственных органов, но и правосознание людей. Леса являются незаменимым и важным элементом экологической системы, уничтожение которых ведет к необратимому нарушению экологического равновесия.