Государственно-правовой институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как форма их социально-экономического и политического управления
Роль института полномочных представителей Президента в федеральных округах в оптимизации взаимодействия федерального центра и регионов. Законодательные основы, определяющие правовой статус и основы деятельности. Пути совершенствования правового института.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.06.2017 |
| Размер файла | 98,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Со ссылками на исторический и современный, отечественный и зарубежный опыт обосновывается целесообразность преобразования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в институт префектов федеральных округов - членов Правительства Российской Федерации. Конечно, процедура назначения "федеральных префектов" может усложниться. Но, по мнению В.Ю. Мазура, - "достаточно нормативно закрепить в данном случае принцип "двойного ключа" (назначения и освобождения от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации), который действует для всех членов Правительства России. Получив статус префектов федеральных округов и став (в ранге министров или вице-премьеров) членами Правительства по должности, нынешние полномочные представители Президента Российской Федерации станут надрегиональными представителями единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (а не только "президентской вертикали")" Мазуров В.Ю. Федеральные округа в территориальной системе организации государственной власти в Российской Федерации: диссертация... доктора юридических наук: 12. 00. 02. - Москва, 2015. - С. 95. . Считаем правильным согласиться с таким подходом к проблеме, и отметить, что и сама "президентская вертикаль" в этом случае превратится, на наш взгляд, в подлинно административно-организующую основу государственного единства Российской Федерации.
Важно подчеркнуть следующие детали: ряд элементов правового статуса полпредов Президента России в федеральных округах (которые содержаться в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе) фактически выступающих в качестве конкретных полномочий, ошибочно определены в качестве функций, что, в конечном счете, может повлечь различного рода погрешности в правоприменительной практике. Для устранения этого правового дефекта необходимо определить ряд элементов правового статуса в качестве полномочий, а из перечня функций исключить.
Глава 3. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе: проблемы, тенденции развития, направления совершенствования
3.1 Основные тенденции развития и проблемы дальнейшей эволюции института полпреда Президента РФ в федеральном округе
Важно отметить, на наш взгляд, тот факт, что одна из ведущих тенденций развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе является соединение его с правительственными структурами. Федеральным конституционным законом "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" была создана возможность совмещения заместителями Председателя Правительства РФ и федеральными министрами должностей должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В качестве примеров можно привести Заместителя Председателя Правительства РФ одновременно являвшегося полномочным представителем Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, и федерального министра назначенного полпредом в Дальневосточном федеральном округе. По сути, был создан правовой механизм наделения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах дополнительными полномочиями. В обновленном виде институт стал мобильнее, гибче, соответственно, потенциально более эффективным инструментом решения задач социально-экономического развития регионов страны. Полномочные представители теперь являются не только эффективным механизмом обеспечения согласованного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и фактически центром принятия решений. Если ранее осуществляемую ими работу можно было в самом общем виде охарактеризовать межотраслевым администрированием, то теперь некоторые полномочные представители фактически включены в систему органов федеральной исполнительной власти.
Тенденция широкого вовлечения полночных представителей в решение вопросов социально-экономического развития регионов ложится в русло реализуемой государственной политики по мобилизации имеющихся ресурсов и использовании их в целях способствования динамичного развития экономики, инновационной деятельности. По сути, полномочные представители стали одним из элементов административного механизма социально-экономического развития регионов, поддержки инновационной деятельности.
В связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов ? Республики Крым и города федерального значения Севастополя Указом Президента РФ был образован Крымский федеральный округ Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 № 168 "Об образовании Крымского федерального округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 12. - Ст. 1265. . Если ранее по количеству субъектов РФ, территории которых включены в состав федеральных округов, последние варьировались от 6 ? в Уральском и Южном федеральных округах до 18 субъектов РФ ? в Центральном федеральном округе, то Крымский федеральный округ стал самым маленьким округом. Позднее, в 2016 году, Указом Президента РФ от 28 июля 2016 № 375 вошел в Южный федеральный округ Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2016 № 375 "О Южном федеральном округе" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 31. - Ст. 4984. .
Говоря о социально-экономическом положении Республики Крым, отметим, что экономический потенциал этой территории очень большой, но очевидно, что в ближайшее время, в ближайшие несколько лет, Крым не превратится из дотационной территории в донора. Закономерно возникает вопрос о целесообразности образования федерального округа, объединяющего только два субъекта Федерации. Преодоление депрессивности воссоединенного Крыма, по нашему мнению, является одной из первостепенных задачей на современном этапе. Решение этой задачи на первоначальном этапе потребует приведения системы органов исполнительной власти Республики Крыма и города федерального значения Севастополя в соответствие общим принципам организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, налаживания эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти новых субъектов с органами исполнительной власти Федерации. Сложившаяся во вновь образованных субъектах общественно-политическая обстановка разительно отличается от других субъектов, и требует особого внимания со стороны органов власти Федерации, в том числе президентских структур, что обуславливало в определенный период времени учреждение Крымского федерального округа.
В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов этот этап был обозначен "переходным периодом" и ограничен сроком до 1 января 2015 года. Указанный срок являлся, безусловно, недостаточным для полного решения всех вопросов интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. В последующем должна быть решена проблема депрессивности региона, и, этот этап проходит уже после ликвидации Крымского федерального округа, и включения его субъектов в Южный федеральный округ.
Логично подойти к вопросу о принципах организации и изменения федеральных округов. Будет вернее указать на их отсутствии на нормативном уровне. Разумеется, мы далеки от понимания федеральных округов исключительно в качестве некого физического пространства. Наряду с объективными обстоятельствами есть и много иных факторов, влияющих на решение Президента о включении конкретных субъектов Федерации в какой-то определенный федеральный округ. Тем не менее, на фоне имеющегося в России богатого опыта в области районирования, вопрос о целесообразности нормативного закрепления указанных принципов по-прежнему остается открытым. Не совсем понятно, должно ли выделение федеральных округов происходить исключительно на основе экономического районирования или должны учитываться и иные факторы?
При кажущейся сложности однозначного решения данного вопроса ответ на него, по нашему мнению, вытекает из правовой природы федеральных округов. Конституцией РФ определено, что Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства. В соответствии с Положением полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства и организует работу по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, в соответствующем федеральном округе. Такие образом, этот институт выступает одним из средств реализации основных направлений внутренней политики.
Сложность решения стоящих задач предъявляет к институту полномочных представителей требования быть восприимчивым к постоянно меняющимся условиям.
Серьезные препятствия для дальнейшего развития института полномочных представителей Президента в федеральных округах видятся в отсутствии на государственном уровне тщательно взвешенной и выверенной концепции федеративного развития страны. Разумеется, руководством страны предпринимались попытки втиснуть развитие федерализма в более четкие рамки. Так, необходимость правового обеспечения конкретизации основ федерализма в Российской Федерации была высказана в Указе Президента РФ от 06.07.1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" Указ Президента РФ от 06. 07.1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. ? 1995. ? № 28. ? Ст. 2642. . К сожалению, высказанные намерения остались в числе нереализованных, поскольку концепция правовой реформы в Российской Федерации так и не была разработана Цыреторов А.И. Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе: основные тенденции и проблемы развития // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. - 2015. - № 4. - С. 154. .
Вполне очевиден тот факт, что до тех пор, пока концепция федеративного реформирования государства с четко обозначенными целями, внутренне согласованная и соответствующая политическим реалиям отсутствует, трудно говорить о перспективах дальнейшего развития не только самого института, но и в целом нашего государства. Если отсутствие системного подхода к реформированию федеративных отношений на протяжении 1990-х годов можно было объяснить политической слабостью центра, и как следствие политикой уступок, режимом так называемого "персонифицированного договорного федерализма", то в настоящее время указанные препятствия в решении этого вопроса отсутствуют и, пожалуй, единственным обстоятельством, затрудняющим построения реальной федерации видится в отсутствии исторических традиций федералистской государственности.
3.2 Направления совершенствования института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе под влиянием социально-экономических и политических обстоятельств
Отметим, что вопросы совершенствования института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе тесно связаны с принципами территориального устройства нашей страны, и, прежде всего, с основами построения и функционирования самих федеральных округов. А потому, вполне уместно и целесообразно, на наш взгляд, рассматривать весь круг вероятных направлений совершенствования института полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах сквозь призму самих федеральных округов в территориальной системе организации государственной власти в России.
Отметим, что всего лишь через 38 дней после создания системы федеральных округов, Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № 1149 Северо-Кавказский Федеральный округ был переименован в Южный федеральный округ. Нам представляется, что это решение было совершенно правильным, поскольку с географической точки зрения в состав рассматриваемого округа входили не только регионы Северного Кавказа, но и другие регионы Юга России, причем последние охватывали значительно большую часть территории округа.
В 2010 г. был расширен перечень федеральных округов, - выделен Северо-Кавказский федеральный округ, образованный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".
Основная цель создания нового федерального округа, а, следовательно, и основная задача его высшего должностного лица заключается, прежде всего, в решении социально-экономических проблем Северного Кавказа. В связи с этим возникает вполне естественный вопрос: не является ли вновь созданный Северо-Кавказский федеральный округ территориальным образованием "adhoc", посредством управления в рамках которого должна быть решена столь же экстраординарная, сколь и жизненно важная для всего Российского государства задача - отладка экономической системы на входящих в округ территориях, резкое повышение уровня жизни их населения и искоренение социальной базы для сколь бы то ни было значимых проявлений экстремизма?
Если это так, то в рамках обсуждения концептуальных проблем совершенствования правового статуса существующей системы федеральных округов Российской Федерации не будет неуместной постановка вопроса о необходимости выделения федеральных округов, создаваемых специально для решения социально-экономических проблем входящих в них регионов, в особую категорию временных федеральных округов (ВФО). Ведь с достижением целей их создания необходимость в существовании соответствующих территориально-управленческих единиц, очевидно, отпадет, а входящие в ВФО регионы, видимо, будет целесообразно вновь вернуть в состав тех федеральных округов, из которых они ранее были выделены.
В пользу такого решения говорит как административно-управленческий, так и естественно-географический фактор - ведь регионы недавно созданного СКФО коммуникационно связаны с остальной территорией России лишь посредством Южного федерального округа.
Таким образом, с точки зрения формы, целесообразным представляется выделение двух разновидностей федеральных округов Российской Федерации:
1) обычные, ординарные федеральные округа, к которым относятся семь федеральных округов, существовавших до 19 января 2010 года;
2) временные федеральные округа (ВФО). В настоящее время к данной категории имеет смысл отнести Северо-Кавказский федеральный округ. В перспективе соответствующую классификацию будет целесообразно закрепить в предлагаемом выше федеральном законе "О системе территориального устройства Российской Федерации" (в главе, посвященной федеральным округам).
Примером создания временного федерального округа является Крымский округ, образованный Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 168 и ликвидированный в июле 2016 года. Сама по себе территория полуострова и один город федерального значения, входящие в Крымский федеральный округ в 2014-2016 гг., вряд ли по своим масштабам создавали основание для формирования самостоятельной административно-территориальной единицы. Однако особенности вхождения Крыма в состав России, сформулированные в "Договоре между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов", установленный Договором переходный период, ряд федеральных Законов и Указов Президента Российской Федерации, отдельное Министерство по делам Крыма, образованное Указом Президента от 31 марта 2014 г. № 190 и ряд других организационных мероприятий, осуществляемых в рамках переходного периода, свидетельствуют о временном характере этих актов. Таким же временным является, на наш взгляд, и федеральный округ, на территории которого проводятся перечисленные мероприятия.
Итак, по завершении переходного периода, длившегося до июля 2016 года, - Крымский федеральный округ был ликвидирован, а образующие его субъекты Федерации - вошли в состав Южного федерального округа.
Вопрос о границах и субъектном составе федеральных округов, соответствующих существовавшей в тот период "сетке" военно-административного деления России и не совпадавших с естественно-географическим делением России, интересовал практически всех ученых, исследовавших тематику федеральных округов. Неудивительно, что в научном юридическом сообществе постоянно возникают предложения об изменении состава и границ большинства федеральных округов с целью приведения последних в соответствие с традиционными, исторически сложившимися представлениями о географии нашей страны.
В целях устранения указанных во второй главе недостатков (отсутствие единства в подходах к выбору организационно-правовых форм, определению компетенции, разграничению территориальной сферы деятельности государственных органов и их подразделений, действующих на уровне федеральных округов и закреплению порядка их взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах), а также с учетом зарубежного опыта, предлагается образование на базе аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах самостоятельных территориальных федеральных органов исполнительной власти - префектур федеральных округов, а также создание во всех федеральных округах единой системы специальных координационных органов, состоящих из окружных координационных коллегий при префектах федеральных округов (в их состав должны входить руководители всех действующих на окружном уровне территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) и нижестоящих по отношению к ним межрегиональных координационных коллегий при руководителях территориальных органов исполнительной власти окружного уровня (в их состав должны входить руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действующих в соответствующих сферах или отраслях управления).
Соответствующие преобразования должны оформляться путем внесения необходимых изменений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", а также в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы организации и построения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
При этом представляется необходимыми разработка и утверждение (путем принятия постановления Правительства Российской Федерации) новой организационно-функциональной и территориальной схемы размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с привязкой территориальной сферы ведения большинства указанных органов (задействованных в осуществлении внутренних функций государства) к границам федеральных округов.
Для надлежащей координации деятельности окружных систем территориальных органов федеральных органов исполнительной власти имеет смысл создать во всех федеральных округах единую систему специальных координационных органов на базе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Указанным коллегиям в рамках процессов административной децентрализации и деконцентрации могут быть делегированы общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по осуществлению административного контроля за надлежащей реализацией государственных полномочий, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Общие положения об окружных и межрегиональных координационных коллегиях целесообразно утвердить Постановлением Правительства Российской Федерации, а положение об окружных и межрегиональных координационных коллегиях в конкретных федеральных округах - правовыми актами (например, приказами) префектов федеральных округов.
Позитивную роль может сыграть также и реорганизация института главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов по субъектам Российской Федерации. По мнению В.Ю. Мазурова, целесообразно назначать в рамках каждого субъекта Российской Федерации только главного федерального инспектора (с местом пребывания в столице или административном центре соответствующего субъекта) Мазуров В.Ю. Федеральные округа в территориальной системе организации государственной власти в Российской Федерации: диссертация... доктора юридических наук: 12. 00. 02. - Москва, 2015. - С. 78. .
Исключение должны составлять только автономные округа, входящие в состав других субъектов Российской Федерации и некоторые другие важные субрегионы: Кавказские минеральные воды, Черноморское побережье Кавказа и т.д.). Для обеспечения деятельности главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов на базе аппаратов соответствующих должностных лиц можно было бы создавать, соответственно, главные федеральные инспекции и федеральные инспекции на правах территориальных органов префектур федеральных округов. Указанные органы могут быть наделены преимущественно контрольными полномочиями. Общее положение о федеральных инспекциях было бы целесообразным утвердить специальным постановлением Правительства Российской Федерации.
Неопределенность правового статуса полпредов позволяет президенту наделить их в необходимый момент "скрытыми" полномочиями, вытекающими из "явных" и "подразумеваемых" президентских полномочий.
Данное обстоятельство стало одной из основных причин значительной "мобильности" компетенции полпредов. В этом контексте противоречия между правовым статусом и фактическим положением этого института в системе государственной власти РФ являются в настоящее время весьма значительными. Также, до сих пор нормативно не решен вопрос о механизме судебной и иной юридической защиты в случае возможных злоупотреблений властью со стороны полпредов, а также в случае возникновения споров по поводу компетенции между ними и иными органами власти.
Перспективы развития института полпредов напрямую связаны с логикой федерального центра. В настоящее время наблюдается определенное охлаждение интереса со стороны президента и федеральных структур к данному институту. Хотя в подобной ситуации они находятся уже достаточно длительное время. В условиях массированного давления со стороны губернаторского корпуса и федерального Правительства В.В. Путин не решился на многие шаги в функциональном и статусном развитии полпредств, отчетливо понимания все негативные последствия работы в этом направлении.
Многие специалисты полагают, что в настоящее время вопрос о расширении полномочий полпредов уже не стоит. Однако почти все сходятся во мнении о том, что необходимо внести уточнения в деятельность полпредов. Это, во-первых, статус окружной инспекции и федерального инспектора. На них приходится большая часть работы, следовательно, институт федерального инспектора должен быть юридически подтвержден президентом в части своих функций и полномочий, так как выполняемые ими контрольные функции составляют важную часть деятельности любого полпреда.
Второе - это статус коллегиальных органов при полпредах. Каждый полпред создает эти органы по собственному усмотрению. На наш взгляд, здесь необходим федеральный регламент. Это позволит полпредам вместе реализовывать еще одну очень важную функцию - влиять на процесс принятия решений в регионах.
Третье - это статус координационных органов для территориальных представительств федеральных ведомств, в отношении которых можно использовать термин "коллегия". Здесь также необходим единый регламент, для того чтобы полпред мог надлежащим образом заниматься федеральными структурами на местах, выводить их из-под губернаторского контроля.
Заключение
В заключение проведенного исследования подведем некоторые итоги. Итак, не вызывает сомнений тот факт, что каждая нация проходит уникальный исторический путь развития, в ходе которого усваиваются специфические традиции государственности. Одной из таких специфических традиций государства Российского можно назвать институт представителей главы государства в административно-территориальных образованиях. Здесь можно вспомнить об опыте деятельности в дореволюционной России института генерал-губернаторов, который выступил в качестве прообраза институту представителей Президента РФ в административно-территориальных образованиях и имел крайне схожее предназначение: укрепление основ Российской государственности, борьба с сепаратизмом, интеграцию недавно присоединённых территорий. Можно сказать, что на протяжении большей части истории России механизмы сильного представительства главы государства в административно-территориальных образованиях проходили красной нитью", что впрочем не вызывает удивления, поскольку наличие таких институтов является жизненно необходимым для крупнейшей по территории многонациональной страны. Федеральные округа, в отличие от института генерал-губернаторов в дореволюционной России не получили законодательного оформления. Говоря о легальности учреждения системы федеральных округов отметим, что "территория в пункте "к" статьи 83 Конституции РФ не оговаривается, а, следовательно, ничего не противоречит праву Президента РФ создавать еще одну систему округов, подобно округам судебным, военным или пограничным". Действительно, в пункте "к" статьи 83 Конституции РФ определено полномочие Президента РФ по назначению своих полномочных представителей, относительно того, в каких государственных органах или территориальных образованиях будут они осуществлять свои полномочия не содержится никакого указания. Данное обстоятельство позволяет охарактеризовать данное полномочие дискреционным, то есть оставленным на усмотрение правоприменителя, то есть Президента РФ.
Реформированная вертикаль власти, представляет собой иерархически организованную систему государственной власти и управления, основанную на исполнительной вертикали, в которую, по сути, встроена законодательная власть, реализующая функцию легитимации решений органов исполнительной власти.
Несомненным представляется, однако то, что формирование федеральных округов повлекло за собой значительное изменение облика всей системы политических властно-территориальных отношений в современной России. В отечественном политическом и юридическом сообществе ведутся активные дискуссии о том, касаются ли указанные изменения сущности данной системы или только её внешнего восприятия.
Сталкиваются различные подходы, утверждающие неоднозначность этих изменений, или, напротив, их сугубо позитивный (либо исключительно негативный) характер. Но почти никто не отрицает влияние вызвавшего их института на все политические, экономические и юридические процессы, происходящие в сфере территориальной организации государства.
В пределах территории федеральных округов фактически сложилась многоуровневая система организации публичной власти. Важным представляется вопрос о порядке взаимодействия окружных федеральных органов государственной власти между собой и с другими органами публичной власти, находящимися в пределах территории округов, поскольку нормальное функционирование любой системы органов зависит от практического обеспечения скоординированных и согласованных действий ее отдельных элементов. Развитие государства невозможно без совершенствования форм и способов государственного управления, развития взаимодействия между различными элементами системы государственной власти. Конституционно-правовой подход предполагает также рассмотрение вопроса о построении отношений полномочных представителей Президента Российской Федерации с институтами гражданского общества и населением субъектов Федерации в пределах федеральных округов.
Взаимодействие является обязательным элементом содержания деятельности органов публичной власти, включающим в себя комплекс совместных мероприятий органов власти, призванных обеспечить выполнение их конституционных задач и функций. Это активная, согласованная деятельность двух и более субъектов правоотношения, выражающаяся в принятии решений и совершении действий, направленных на достижение единой цели, обладающая следующими признаками:
1) два и более субъекта правоотношения;
2) активная деятельность субъектов правоотношения (принятие ими решений и совершение действий, влияющих на другого субъекта правоотношения, а не пассивное ожидание воздействия);
3) согласованная деятельность субъектов правоотношения (принятие ими таких решений и совершение действий, которые известны другим субъектам, на основе закона и иных нормативных правовых актов;
4) наличие единой цели, на достижение которой направлена деятельность субъектов правоотношения.
Решающая функция полномочного представителя - интеграция и согласование интересов между регионами, федеральным округом и федеральным центром. В широком смысле слова интеграция интересов - одна из ключевых политических обязанностей института полпредов. Сама идеология рассматриваемой должности, равно как и все иные гласные и негласные ее функции, конфигурируют эту таким образом, что полномочный представитель представляет и отстаивает интересы президента и федерального центра в регионах, а не наоборот. Данная функция выступает президентским противовесом смыслу деятельности и кругу обязанностей Совета Федерации, идеология и цель существования которого восходит к идее представления интересов регионов (как субъекта коллективной политики и коллективного федеративного права) и их населения на уровне государства. Таким образом, появление полномочных представителей - это шаг не к преобразованию российского федерализма, а к унитарному усилению федерального центра.
Наличествующая неопределенность статуса полномочного представителя Президента России в федеральном округе поддерживает дискуссии относительно будущего развития данного института власти.
Практика его функционирования позволяет выявить направления и ресурсы совершенствования. В частности, целесообразно конкретизировать функции полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе в целях исключения их дублирования, оптимизировать структуру и численность аппаратов, уделить внимание ответственности как элементу правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Образование федеральных округов и назначение полпредов сразу вызвали недовольство у многих представителей региональной элиты. Они не без оснований расценили действия федеральных властей как покушение на свои "суверенные права". В научной литературе нередко высказывается мысль о том, что недовольство региональных лидеров в большей степени было вызвано неясностью статуса полпредов. Действительно, их деятельность регулируется президентским указом и другими документами, но соответствующий федеральный закон, к сожалению, пока так и не принят.
Существование и деятельность института полномочных представителей, с нашей точки зрения, нельзя определять как централизационный процесс, скорее это закономерные действия по установлению государственного единства, без чего не может нормально функционировать любое государство. Россия - это федеративное государство, основанное на единстве системы государственной власти. Это обуславливает высокую важность любых объединений усилий для блага человека и гражданина, укрепления государства.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ).
2. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 № 849 "О полномочном представителе Президента в федеральном округе" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 20. - Ст.2112.
3. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 № 168 "Об образовании Крымского федерального округа" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 12. - Ст.1265.
4. Указ Президента РФ от 28 июля 2016 № 375 "О Южном федеральном округе" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 31. - Ст.4984.
5. Указ Президента РФ от 06.07.1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. ? 1995. ? № 28. ? Ст.2642.
6. Указ Президента от 18 января 1994 г. № 165 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации".
7. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации".
8. Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. № 403 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации".
9. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // Российская газета. Федеральный выпуск [Онлайн-версия]. 2004. № 3666. URL: http://www.rg.ru/2004/12/29/gubernatori-dok.html (дата обращения: 20.04.2017).
10. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849), с изменениями и дополнениями от: 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12 января, 7 сентября 2010 г., 2 февраля 2013 г., 25 июля 2014 г.,20 октября 2015 г.
11. Положение о совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337
12. Алимов С.А. Институт полномочного представителя президента в федеральном округе: понятие и содержание // Юридическая мысль. - 2015. - № 1 (87). - С.93-98.
13. Баранов А.П., Булигенова Д.А. Федеративная политика в современной России // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2015. - № 9 (184). - С.232-236.
14. Викулов А.П. Процессы централизации и децентрализации в конституционном развитии России // Экономика. Бизнес. Право. - 2016. - № 3-4. - С.37-76.
15. Гаджиев А.К. Перспективы развития института главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя президента РФ в федеральных округах // Современное право. - 2013. - № 6. - С.36-38.
16. Ганичева А.В. Роль института полномочных представителей президента в федеральных округах в оптимизации взаимодействия федерального центра и регионов // Вопросы политологии. - 2014. - № 1. - С.84-91.
17. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Современная версия новейшей истории государства: учеб. пособие.4-е изд., перераб. и доп. / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2015. - 571 с.
18. Ермаков Е.Н. Укрепление вертикали власти: правовые основы и политическая практика // Экономические и социально-гуманитарные исследования. - 2015. - № 4 (8). - С.105-116.
19. Епифанов А.С. Партийная система современной России как инструмент воспроизводства основных компонентов политического режима // Экономические и социально-гуманитарные исследования. - 2015. - № 2 (6). - С.126-132.
20. Ермаков Е.Н. Идеология изменений конфигурации системы власти в период политических реформ 2000-х гг. // Экономические и социально-гуманитарные исследования. - 2015. - № 2 (6). С.133-144.
21. Жуковина В.С. Анализ проблем и основные направления совершенствования правового регулирования деятельности полномочных представителей Президента РФ на примере Приволжского федерального округа // Новое слово в науке: перспективы развития. - 2014. - № 2 (2). - С.305-308.
22. Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Полпреды президента: проблемы становления нового института / НИИСС МГУ им. М.В. Ломоносова. Серия: Научные доклады. 2014. № 3 (январь). - С.224-231.
23. Мазуров В.Ю. К вопросу о взаимодействии полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах и институтов гражданского общества // Право и государство: теория и практика. - 2014. - № 8 (116). - С.44-47.
24. Мазуров В.Ю. История формирования и развития территориальных единиц надсубъектного уровня в системе территориального устройства России // Право и жизнь. - 2015. - № 183 (9). - С.21-29.
25. Мазуров В.Ю. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: правовой статус и перспективы его совершенствования // Право и государство: теория и практика. - 2015. - № 12 (132). - С.92-96.
26. Мазуров В.Ю. Федеральные округа в территориальной системе организации государственной власти в Российской Федерации: диссертация. доктора юридических наук: 12.00.02. - Москва, 2015. - 325 с.
27. Мархгейм М.В. Вопросы правового статуса полномочного представителя президента российской федерации в федеральном округе // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2016. - № 11 (78). - С.78-81.
28. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. - М.: ГУ ВШЭ, 2014. - 512 с.
29. Путин В.В. Какую Россию мы строим: Выступление при представлении ежегодного Послания Федеральному собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, г. Москва // Рос¬сийская газета. 2000.11 июля. С.1-3.
30. Семенов А.В. Конституционно-правовые основы функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Credo new: Теоретический философский журнал. 2014. - № 3 (27). - С.79-84.
31. Сурков Д.Л. Взаимодействие полномочных представителей Президента в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2012. - № 2 (31). - С.96-99.
32. Цыреторов А.И. Институт полномочных представителей президента российской федерации в федеральных округах: история становления и конституционно-правовые основы деятельности: диссертация. кандидата юридических наук: 12.00.02. - Екатеринбург, 2014. - 215 с.
33. Цыреторов А.И. Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе: основные тенденции и проблемы развития // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. - 2015. - № 4. - С.149-163.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Конституционно-правовые основы института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: политическая сущность и специфика функционирования.
реферат [51,1 K], добавлен 26.05.2007Институт главы государства как высшего должностного лица страны. Конституционные основы возникновения и прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: их права и основные обязанности.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 21.06.2014Администрация Президента РФ. Правовые основы создания органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ. Задачи, функции и структура органов, обеспечивающих его деятельность: Государственного Совета РФ, Совета Безопасности и полномочных представителей.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 12.10.2013Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Место Президента в конституционной системе разделения властей в России. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента. Совершенствование института президентства.
дипломная работа [112,1 K], добавлен 06.01.2013Изучение законодательного регулирования деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Особенности работы Аппарата по обеспечению функционирования главы державы. Функции, осуществляемые полномочными представителями в федеральных округах.
дипломная работа [224,0 K], добавлен 14.08.2017Возникновение института президентства в Российской Федерации. Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ. Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти. Классификация его полномочий и правовые акты.
курсовая работа [386,7 K], добавлен 25.02.2010Правовое положение Президента Российской Федерации. Становление и развитие института президентства в России. Основные функции Президента Российской Федерации. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 09.02.2007Институт президентства в России и традиции политической власти, оценка места и значения президента государства в системе их разделения. Полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с органами исполнительной власти субъектов, в федеральных округах.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 16.05.2014Место президента РФ в системе органов государственной власти. Полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность. Назначение и освобождение полномочных представителей.
контрольная работа [89,0 K], добавлен 13.04.2015Значение института президентства и сущность системы разделения властей. Порядок избрания Президента, кандидаты на замещение должности, правовой иммунитет. Организация осуществления президентской власти, Указы Президента РФ, проблемы их совершенствования.
дипломная работа [93,0 K], добавлен 10.02.2011
