Практичні аспекти вдосконалення аналітичних і контрольних можливостей Єдиного реєстру досудових розслідувань

Размещено на http://www.allbest.ru/

Практичні аспекти вдосконалення аналітичних і контрольних можливостей Єдиного реєстру досудових розслідувань

Столітній А.В., к.ю.н., доцент, ст. радник юстиції

Національна академія прокуратури України

Аузін Р.О., ст. радник юстиції, заступник начальника

Відділ організаційно-методичної роботи та координації діяльності правоохоронних органів у сфері протидії злочинності Генеральної прокуратури України

У статті розглядаються актуальні проблемні питання мінімальних аналітичних і контрольних можливостей Єдиного реєстру досудових розслідувань та шляхів їх поліпшення.

Ключові слова: Єдиний реєстр досудових розслідувань, статистика, нагляд, контроль, аналітика, інформаційно- аналітична система, вдосконалення.

Після введення в дію 19 листопада 2012 р. нового Кримінального процесуального кодексу України, яким запроваджено Єдиний реєстр досудових розслідувань (далі - ЄРДР), кримінальна юстиція України отримала концептуально новий електронно-правовий процес. Початок розслідування, його завершення, отримання санкцій тощо тепер залежить від реєстрації відповідних даних у реєстрі; як наслідок, відбувається збирання й формування відомостей про кримінальні правопорушення, що у свою чергу стало ефективною моделлю процесуального контролю. Ця система докорінно змінила усталені як за радянських часів, так і за роки незалежності традиції й поняття кримінального процесу, а також ведення обліково-реєстраційної роботи, поєднавши обидва поняття. За своїми характеристиками на сьогодні Єдиний реєстр досудових розслідувань не має аналогів у країнах СНД.

Фактично створено інструмент одночасного процесу й контролю, відбувся перехід на новий прогресивний рівень збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку й узагальнення інформації на основі електронної бази даних із використанням цифрового підпису. Ця система є запорукою об'єктивного розслідування у визначені процесуальним законом строки із забезпеченням конституційних прав осіб та отриманням про вказані юридичні факти об'єктивної інформації в мінімальні строки.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» (далі - Положення) реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього Положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до ЄРДР [2, с. 1].

Реєстр ведеться згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України (ч.2 ст.214) із метою забезпечення (п.1.3 Положення):

- єдиного обліку кримінальних правопорушень і прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження;

- оперативного контролю за додержанням законів під час проведення досудового розслідування;

- аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі.

Внесення відомостей реєстратором здійснюється шляхом заповнення реквізитів статистичних карток або автоматичного вибору відповідних даних у довідниках і включення їх до документів первинного обліку [2, с. 1].

Після внесення відомостей до ЄРДР реєстратором проводиться накладення електронного цифрового підпису. Використання електронного підпису здійснюється згідно із Законом України «Про електронний цифровий підпис» [3, с. 1].

Незважаючи на впровадження нової системи кримінальної юстиції, структура апаратів прокуратур щодо наглядових відділів не змінилася. Проте очевидно, що зазначені відділи нині за своєю суттю виконують не наглядові, а переважно контрольні, методичні й аналітичні функції.

Зокрема, наглядові відділи управління нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ Головного управління (перейменовується в Департамент) нагляду в кримінальному провадженні Генеральної прокуратури України, відповідно до затвердженого розподілу обов'язків, здійснюють контроль за діяльністю закріплених прокуратур областей у межах компетенції з питань додержання органами внутрішніх справ вимог закону під час прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внесення про них відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, здійснення досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення. Крім цього, опрацьовують теми, готують зразки документів, методичні матеріали для використання їх підпорядкованими прокуратурами, виконують рішення колегій, оперативних нарад і контролюють виконання запланованих заходів у межах компетенції підпорядкованими прокуратурами.

Таким чином, склалася ситуація, коли наглядовий відділ центрального апарату фактично займається аналітичною й організаційно-методичною діяльністю. Для належного виконання покладених завдань працівники наглядового відділу повинні мати статистичну інформацію про стан законності в регіонах, можливість порівнювати інформацію з різних регіонів та за різні періоди, що надасть змогу відслідкувати наявні тенденції, розповсюджувати позитивні напрацювання та своєчасно попереджати недоліки в роботі.

Для забезпечення вказаної діяльності наглядовці використовують наявні статистичні звіти (форми № П, № СЛ) та відомості Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Варто зазначити, що наведені джерела інформації насамперед обробляються управлінням статистики Генеральної прокуратури України, проте результати роботи вказаного управління стосуються здебільшого самого факту зведення інформації з мінімальним аналізом даних.

Подальшу обробку вказаних даних виконують працівники наглядових відділів, які, не будучи фахівцями у сфері електронних обчислювальних машин, вимушені отримувати відомості для виявлення фактів шляхом штучного відкриття електронних даних окремих проваджень:

- закриття проваджень, у яких особа затримувалася;

- затримань без подальшого обрання запобіжного заходу;

- затримань за тяжкими або особливо тяжкими злочинами й обрання запобіжного заходу, не пов'язаного з триманням під вартою;

- перекваліфікації складу злочину щодо особи на менш тяжкий злочин під час направлення провадження до суду тощо.

Таким чином, у сучасному оснащеному, інформаційно -насиченому та статистично складному оточенні, в умовах зрощення досудового розслідування й електронної системи нагляд і контроль належним чином не функціонують. Про вказане свідчать мінімальні аналітичні спроможності системи Єдиного реєстру досудових розслідувань, її недосконалість і невикористання навіть існуючих аналітичних можливостей ЄРДР.

Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію авторського права на твір від 23.12.2014 р. № 57773, виданого Державною службою інтелектуальної власності України Аузіну Роману Олександровичу та Столітньому Антону Володимировичу (додаток А), розроблено інформаційно -аналітичну систему обробки заздалегідь генерованих баз Єдиного реєстру досудових розслідувань за допомогою готових наборів функцій EXCEL, які в подальшому можливо інтегрувати до ЄРДР у розділ «Аналітика та статистика» шляхом перенесення логічних виражень і форм із вказаної вище системи.

Використовуючи зазначену інформаційно-аналітичну систему, яку застосовано на практиці в управлінні нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ Головного управління нагляду в кримінальному провадженні Генеральної прокуратури України, можливо отримувати дані про:

- закриття проваджень, у яких особа затримувалася;

- оголошення підозри «невстановленим» особам;

- затримання без наступного обрання особі запобіжного заходу;

- затримання за тяжкими або особливо тяжкими злочинами й обрання запобіжного заходу, не пов'язаного з триманням під вартою;

- перекваліфікацію складу злочину щодо особи на менш тяжкий злочин під час направлення провадження до суду;

- порушення розумних строків у провадженнях, за якими судом поверталися обвинувальні акти;

- закриття проваджень, за якими судом поверталися обвинувальні акти;

- закриття правопорушень і проваджень, у яких особам повідомлено про підозру;

- провадження, у яких особам повідомлено про підозру протягом 2 місяців (не продовжені);

- закриття сумнівних (без підозри);

- завищення встановлених збитків;

- завищення відшкодованих збитків;

- укриття встановлених і виставлення лише відшкодованих збитків (нарощування % відшкодованих);

- невнесення встановлених збитків у майнових злочинах;

- зупинення без складання підозри;

- незаконно пов'язані з охороною природного середовища й земельні відносини;

- реєстрацію за рапортами;

- укладання угод про примирення за тяжким або особливо тяжким злочином чи таким, де шкода спричинена державним інтересам і суспільству;

- укладання угод про визнання винуватості за особливо тяжким злочином або коли є потерпілий;

- повідомлення підозри, що дані не внесено до ЄРДР понад добу, а перенесено на інший місяць;

- підозру того, що не оголошено дані понад добу після складання, а перенесено на інший місяць;

- невірну кваліфікацію майнових злочинів (не враховано проникнення);

- не тяжкі злочини, без підозри, понад 2 місяці, де фігурують мобільні пристрої (для перевірки використання негласних слідчих (розшукових) дій згідно зі ст.268 Кримінального процесуального кодексу України, установлення місцезнаходження радіоелектронного засобу);

- очевидне правопорушення, без підозри, понад 2 місяці в провадженні;

- правопорушення, у яких мають місце факти укриття грабежів або розбійних нападів шляхом кваліфікації як менш тяжкого злочину;

- непризначення процесуальних керівників у провадженнях;

- навантаження на процесуальних керівників.

Інформаційно-аналітична система автоматично обробляє й упорядковує таблиці та списки в зручні активні зведені таблиці із зазначенням даних про процесуальних керівників, слідчих, номери та фабули кримінальних проваджень, суми збитків, строки розслідувань тощо. Указані можливості економлять час, людські ресурси й бюджетні кошти за високої продуктивності, точності та швидкості.

Використовуючи такий аналітичний підхід, маємо дублювання функцій наглядових відділів апаратів прокуратур щодо аналітичного забезпечення («збирання відомостей вручну») з функціями, які використовуються в системі разом із ЄРДР та обчислюються автоматично.

Перша ідея вдосконалення аналітичних і контрольних функцій ЄРДР із використанням інформаційно-аналітичної системи полягає в оперативному встановленні можливих найпроблемніших регіонів і районів у конкретному регіоні з тих чи інших питань.

Так, за результатами автоматичної обробки системою однієї з баз ЄРДР за 9 місяців 2014 р. виявлено 19 фактів завищення сум встановлених збитків у провадженнях, спрямованих до суду, на суму 115 млн грн, при цьому в статистичній формі СЛ за вказаний період загальна сума встановлених збитків становить 1,334 млрд грн. Таким чином, сума збитків у ЄРДР завищена на 8,6%. У зведеній в автоматичному режимі таблиці інформаційно-аналітичної системи вбачається, що найбільше завищення збитків допущено в місті Києві за рахунок Оболонського районного управління ГУ МВС України в місті Києві (16,983 млн грн), Дарницького районного управління ГУ МВС України в місті Києві (15,258 млн грн), Слідчого управління фінансових розслідувань ДПІ в Оболонському районі ГУ Міндоходів у м. Києві (2,779 млн грн) та Печерського районного управління ГУ МВС України в місті Києві (2,338 млн грн) (додаток Б).

Для отримання списку проваджень у яких допущено завищення збитків необхідно лише натиснути кнопку комп'ютерної миші на суму яка цікавить.

Друга ідея полягає в можливості застосування й подальшого розвинення функцій автоматичної обробки текстових даних фабул правопорушень з урахуванням слів -професіоналізмів органів досудового розслідування для виявлення можливих фактів невірної кваліфікації злочинів.

Так, протягом 9 місяців 2014 р. до ЄРДР органами досудового розслідування України внесено понад 850 тис. кримінальних правопорушень. Таким чином, середньомісячна реєстрація складає 94 тис. правопорушень. Перевірити правильність кваліфікацій у вказаних правопорушеннях шляхом перечитування фабул або проваджень неможливо. Інформаційно -аналітична система за результатом аналізу текстових даних фабул із 850 тис. правопорушень за 9 місяців обрала понад 1 600 майнових правопорушень, у яких можлива невірна кваліфікація за рахунок неврахування кваліфікуючої ознаки, а саме проникнення, та 3 600 правопорушень, у яких імовірно невірно кваліфіковано грабіж або розбійний напад. Під час щомісячного використання можливостей цієї системи в державі вивченню підлягає не 94 тис. правопорушень, а лише 577, що в середньому складає 22 правопорушення на регіон.

Третя ідея переслідує можливість системного й найдостовірнішого контролю рівномірності розподілу проваджень на процесуальних керівників і слідчих. Дотепер офіційна статистика не надає такої інформації. Фактично в роботі використовуються дані, зібрані в телефонному режимі з регіонів, які досить умовно можливо назвати точними. У ЄРДР такі відомості містяться, проте вони подані у вигляді списків, та на рівні всієї держави або навіть окремих регіонів не можуть бути використані для аналізу. Інформаційно-аналітична система обробляє списки в автоматичному режимі та формує зведену таблицю й перелік процесуальних керівників або слідчих із кількістю проваджень у кожного; працівники упорядковані від найбільш до найменш завантажених. У прикладі, наведеному в додатку, навантаження вирахувано за кількістю проваджень у залишку (додаток В).

З аналізу таблиці вбачається, що потребує вивчення високе середнє навантаження в Запорізькій області (73,9%) із залишком 389 тис. проваджень, при цьому в Донецькій області за схожого рівня середнього навантаження (74,9%) залишок проваджень більший удвічі й складає 788 тис.

Список надає дані про навантаження на кожного процесуального керівника та слідчого держави, а отже, про найбільше й найменше навантаження на конкретного прокурора та слідчого (додаток Г).

Четверта ідея полягає в можливості здійснення автоматичного контролю за своєчасністю призначення прокурорів у провадженнях, а також за матеріалами проваджень, які впродовж тривалого часу не надходять до органу досудового розслідування після внесення до ЄРДР відомостей про зміну підслідності, у тому числі внаслідок їх загублення (додаток Д).

П'ята та найважливіша ідея - це одноманітний підхід до обробки й формування аналітично - контрольних даних у зручний для роботи формат, отримання даних, які не залежатимуть від кваліфікації оперативного працівника прокуратури, суб'єктивних і будь-яких інших обставин, оскільки вони формуватимуться за однаковим алгоритмом залежно від завданого періоду. Акцентування уваги на пріоритетності тієї або іншої проблематики, регіону, району й кожного процесуального керівника здійснюватиметься автоматично.

Таким чином, застосування інформаційно-аналітичної системи надасть можливість запобігати прийняттю незаконних рішень прокурорами та слідчими; отримувати статистичні відомості, у тому числі в режимі реального часу; порівнювати відомості різних регіонів у кількісному й відсотковому співвідношенні, виявляючи позитивні й негативні тенденції процесуального керівництва й досудового розслідування з можливістю своєчасного та якісного вжиття відповідних заходів впливу; вивільнити значну кількість робочого часу, забезпечивши ефективне й повне виконання своїх функцій процесуальними керівниками та слідчими. Крім того, зазначене надасть змогу реформувати органи прокуратури й органи досудового розслідування згідно з вимогами чинного кримінального процесуального закону та сьогодення з дотриманням вимог реальної економії бюджетних коштів.

Література

реєстр досудовий розслідування

1. Кримінальний процесуальний кодекс України 2012 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651 -17

2. Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань: Положення, погоджене з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства та затверджене наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 р. (зі змін. і доповн.) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/pd.html?_m=publications&_t=rec&id=110522

3. Про електронний цифровий підпис: Закон України від 22.05.2003 р. (зі змін. і доповн.) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/852-15.

Размещено на Allbest.ru