Современное понятие, содержание, классификация и криминалистическое обеспечение следственно-оперативной группы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кубанский Государственный Аграрный Университет

СОВРЕМЕННОЕ ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ

Бастрыгин Артем Сергеевич

аспирант очного обучения юридического факультета

Краснодар

Данная научная статья посвящена вопросам, касающимся современного понятия, содержания, классификации и криминалистического обеспечения следственно-оперативной группы. В своей статье автор провел анализ научной и специальной литературы, материалов судебной и следственной практики, уголовно-процессуального законодательства, различных мнений ученых, а также собственного суждения, относительно современного понятия, содержания, классификации и криминалистического обеспечения следственно-оперативной группы, что позволяет полагать, что криминалистическое обеспечение выявления, раскрытия и расследования преступлений (деятельности) СОГ - это система комплексного использования отраслевых правовых и криминалистических знаний, направленных на создание условий их постоянной готовности к применению наиболее эффективных, рациональных приемов, методов, средств специальных знаний, организационно-управленческих, тактико-методических рекомендаций в совокупности позволяющие формировать оптимальные условия, их постоянной готовности в каждой конкретной ситуации позволяющих осуществить процесс установления по уголовному делу истины о преступном деянии, путем производства одновременного комплекса следственных действий, оперативно-розыскных и организационных мероприятий в пределах форм, определенных УПК России и нормативно-правовыми актами правоохранительных органов

Ключевые слова: КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ; РУКОВОДИТЕЛЬ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА, ОРГАНА ДОЗНАНИЯ; РУКОВОДИТЕЛЬ СЛЕДСТВЕННОЙ ГРУППЫ; ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ; ПРОИЗВОДСТВО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ; ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА; ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Для того, чтобы выработать современное понятие следственно-оперативной группы, по мнению автора, необходимо провести анализ некоторых положений норм уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. В статье 5 УПК России, регулирующей основные понятия используемые в уголовном судопроизводстве не упоминается о понятии следственной и следственно-оперативной группы, а также ее руководителе. Например, в п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ указано, что руководитель следственного органа вправе создавать следственную группу, изменять ее состав. Аналогичное содержание имеется в ч. 2 ст. 40(1) УПК РФ относительно начальника подразделения дознания указано, что он вправе создавать группы дознавателей, а при необходимости обладать полномочиями руководителя этой группы.

Таким образом, п. 1 ч. 1ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа, а также начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 140(1) УПК РФ) наделяет правом осуществления уголовно-процессуальной и организационно-управленческой деятельностью по созданию и формированию следственной группы и группы дознавателей. Таким образом, в УПК РФ содержаться положения позволяющие принять решение о создании следственной группы, состав такой группы, цели, задачи и основания создания следственной группы, предполагает организационно-управленческую деятельность руководителя и членов следственной группы и т.п. В это же время, о создании следственно-оперативной группы регламентируется в нормативно-правовых актах МВД и других ведомств, осуществляющих предварительное средств и дознание с указанием цели, задач и принципов деятельности этих групп. В этих нормативно-правовых актах в зависимости от ситуации изложено о следственной группе (бригаде) или о следственно-оперативной группе (бригаде) [1].

До принятия действующего уголовно-процессуального законодательства (2001 г.) России относительно порядка и условий создания следственной и следственно-оперативной группы у ученых занимавшихся в период действия УПК РСФСР были разные представления. Например, одни ученые (А.А. Эйсман, Л.Я. Драпкин, И.Ф. Герасимов, Н.Н. Лысов) пишут о «следственной бригаде» [2], а Н.И. Порубов о комплексной следственной бригаде, другие (П.А. Лупинская, Л.А. Карнеева, И.О. Галкин) - о производстве расследования «несколькими следователями». [3] А.М. Ларин анализируя доклад Н. Гуковой, старшего следователя прокуратуры г. Москвы о ее опыте расследования организованного хищения, предложил о расследовании «неколькими в группе следователей» [4].

Другие, например, А.А. Герасун писал о «групповом методе расследования, подразумевая о «следственно-оперативной группе» [5], например, В.И. Беджешев предлагал «супербригады», «большие следственные бригады», «бригады среднего состава» и «бригады малого состава» [6]. Надо полагать, что В.И. Беджашев по сути проводил классификацию, по их численному составу, выделял их виды, т.е. отдавая предпочтение о бригаде следователей. В.Е. Коновалова, говоря о групповом методе расследования, имела ввиду о расследовании преступлений несколькими следователями []. По сути В.Е. Коновалова поддерживает классификацию предложенную В.И. Беджашевым, но она их называет «простые и сложные группы» [7]. Например, Н.В. Жогин высказал мнение о преимуществе совместной деятельности следственной группы с оперативными сотрудниками органов милиции [8].

В результате активной деятельности ученых при поддержке Генпрокуратуры и МВД СССР [9] в ранее действовавшей ст. 129 УПК РСФСР дополнена ч. 3 следующего содержания: «В случае сложности дела или большого объема предварительного следствия может быть поручено нескольким следователям. Об этом указывается в постановлении о возбуждении дела или выноситься отдельное постановление. Один из следователей принимает дело к производству и руководит действиями других следователей. В этом случае подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику при разъяснении права на отвод объявляется весь состав следователей» [10].

На взгляд автора, в период действия УПК РСФСР (1923 и 1961 г.) ученые уголовно-процессуального права и криминалистической науки констатировали о возможном существовании и производстве по делу «следственной группой», «группой следователей», «следственной бригадой», «следственно-оперативной группой» и другие. До принятия действующего уголовно-процессуального закона (2001 г.) в юридической литературе были высказаны различные точки зрения относительно исследуемой проблематики, но без сформулирования определения понятия следственной и следственно-оперативной группы. В основном было уделено внимание вопросам взаимодействия следователя и оперативного работника. Например, Ю.Н. Белозеров высказал мнение, что «участие оперативного работника в деятельности группы следователей позволяет оперативно проводить оперативные мероприятия, если нужно одновременно в разных местах» [11]. В данном случае, Ю.Н. Белозеров, наверное имел ввиду следственную группу и взаимодействие с оперативным сотрудником в ходе проведения одновременных следственных действий. В отличие от Ю.Н. Белозерова, профессора И.Ф. Герасимов и Л.Я. Драпкин следственную группу называют следственной бригадой, как «кооперация лиц, характеризующаяся функциональным единством и выполняющая однородные действия и их комплексы» [12].

В связи с принятием новой «типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств» объявленный совместным указанием Прокуратуры СССР и МВД СССР № 31/15 и окончательного приказа № 64 от 1985 года вновь побудило ученых вернуться к исследованию проблем, связанных с деятельностью следственной группы, особо обращая внимание на возможность создания и функционирования СОГ.

Г.А. Кокурин в совей работе под следственно-оперативной группой подразумевает: «Организационное формирование (постоянного или временного характера), которое состоит из следователей, оперативных работников ОВД и иных специалистов, использующих свойственные им средства и методы работы, создаваемые для лучшей организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений» [13].

К сожалению, в данном определении Г.А. Кокурин не использует правовые и организационные вопросы по созданию и функционированию СОГ, а также в содержании отсутствует цель и задачи создания СОГ и не упоминается о руководстве этой группы.

С.В. Бажанов, анализируя мнения известных ученых процессуалистов и криминалистов: А.А. Герасун, А.Я. Дубинского, К.И, Шостака, Д.В. Гахокидзе, Г.И. Меглицкого, А.А. Тарасова, А.П. Кругликова, А.Д. Герасимова, В.П. Лаврова[14], а также своих многочисленных трудов посвященных СОГ, определения понятия СОГ, сформулировал, как «Организационно-процессуальное формирование следователей и оперативных работников ОВД, которые под руководством следователя, принявшего дело к производству обеспечивают совместное по целям, месту и времени раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений» [15].

Отдельные ученые такие, как Л.Г. Татьянина предлагают в УПК РФ предусмотреть следующие положения: «По многоэпизодным уголовным делам в отношении преступлений совершенных группами несовершеннолетних, могут быть созданы оперативно-следственные группы, которые должны включать в себя: следователя, оперативных уполномоченных уголовного розыска, инспекторов по делам несовершеннолетних, специалистов и участковых инспекторов. Об этом выноситься постановление, которое подписывается начальником управления (отдела) внутренних дел» [16]. С этим мнением можно было бы согласиться, однако, принимая решение об изменении и дополнении различных положений норм УПК РФ необходимо исходить из всеобщего интереса участников уголовного судопроизводства, а не по расследованию отдельных групп и видов преступлений, или отдельного ведомства, как МВД, как это предлагает Л.Г. Татьянина.

Понятие следственно-оперативной группы Р.С. Белкин определял, как «Одна из организационных форм расследования преступлений обеспечивающая эффективное, взаимодействие следователя с органами дознания, специалистами, экспертами и другими участниками группы» [17]. С принятием действующего уголовно-процессуального закона (2001 г.), в котором предусмотрено ст. 163 УПК РФ (производство предварительного следствия, следственной группы), а также ч. 4 ст. 21 УПК РФ предусматривать возможность истребовать следователем (следственного органа), путем запроса, требования или поручения обязательны для исполнения должностными лицами, т.е. возможно истребование материалов от оперативно-розыскных подразделений. Например, п. 4 ч. 2 ст. 38 и ч. 1 ст. 144 УПК РФ предписывает следователю право давать органу дознания обязательные для исполнения посменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производство следственных и иных процессуальных действий, а ч. 1 ст. 39 УПК РФ предоставляет руководителю следственного органа право создавать следственную группу. В контексте этих положений с 2001 г. были выполнены ряд диссертационных и монографических работ посвященных актуальным вопросам формирования и функционирования следственной или следственно оперативно-группы.

Например, определение понятия следственно-оперативной группы Р. Ю. Улимаев представляет как «Временное (внештатное) организационное формирование, объединяющее под руководством лица обладающего процессуальными полномочиями по расследованию преступлений, сотрудников правоохранительных органов и специалистов для совместной следственной деятельности по реализации задач предварительного расследования» [18]. Далее Р.Ю. Улимаев предлагает различные факты создания следственно-оперативных групп, обусловленные многообразием таких групп с присущими им специфическими целями, задачами и возможностями. Выделяет следующие варианты оформления следственно-оперативных групп: «Создание специализированных, зональных, районах, межрайоных, городских и других подобных видов СОГ, оформляется приказом руководителя правоохранительного органа соответствующего уровня; создание межведомственных СОГ оформляется аналогичным образом, однако, о выделении в группу сотрудников органов дознания издается совместный приказ руководителей правоохранительных органов; создание дежурных СОГ оформляется графиком дежурства и утверждается начальником правоохранительного органа».

Соглашаясь с мнением Р. Ю. Улимаева наверное впервые в юридической литературе на монографическом уровне И. Ф. Герасимовым[19] рассмотрена деятельность следственно-оперативной группы, при этом в основном было уделено внимание составу и руководителю группы, также обратил внимание на вопросы внешнего и внутреннего взаимодействия членов СОГ в общем виде по состоянию на 1966 г.

Например, М. А. Зеленский в своей работе рассматривает особенности организации тактики проведения отдельных следственных действий по много эпизодным групповым делам, делает разграничение понятий «Множественность» и «Многоэпизодность», в аспекте криминалистического содержания, понятия, многоэпизодности и серийности преступлений. К сожалению М. А. Зеленский не предлагает определение понятие следственно- оперативной группы[20]. И.С. Улищенко, также не предлагает определения понятия следственной и следственно-оперативной группы[21].

И.П. Можаева во втором параграфе третей главы диссертации рассматривая вопросы связанные с коллективной формой организации раскрытия, расследования и предупреждения преступления, высказала мнение о том, что «Следственная группа представляет совместную деятельность нескольких следователей и по существу она является монопрофессинальной», а «следственно-оперативная группа, в которой под единым началом сотрудничают следователи и оперативные работники, такие группы с учетом объединения различных специалистов являются полупрофессионалами» [22].

Какурин Г. А. в свете действий действующего уголовно-процессуального закона, подвергая анализу более современных определений относительно понятий следственно-оперативной группы пришел к выводу, что «При раскрытии тяжких преступлений в случаях значительных трудностей установления лица, сложности дел и необходимости выполнения большого числа следственных действий, а также поисковых, розыскных и оперативных мероприятий могут создаваться следственно-оперативные группы, руководство группы поручается одному из следователей, который принимает дело к своему производству» [23].

По мнению автора, И. П. Можаева допускает ошибку называя следователя, оперативных работников, экспертов, специалистов входящих в состав СОГ полупрофессионалами, т.к. в современных условиях все сотрудники правоохранительных органов, вовлеченные в сфере уголовного судопроизводства имеют высшее юридическое образование, имеют соответствующий опыт работы, тем более в соответствии с нормативно-правовыми актами министерств и ведомств при формировании СОГ в ее состав включают только, сотрудников имеющих не менее пяти лет опыта работы по специальности. В предлагаемом определении Г. А. Какурин также не дает четкого представления о задачах и полномочиях руководителей СОГ, а также вопросов касающихся взаимодействия и иных представителей органов дознания.

В.Г. Зафесов понятие следственной группы определяет как «Формирование состоящее из нескольких следователей руководимое одним из них объединенных в процессуально порядке для расследования сложных, объёмных, либо многоэпизодных, а также особой социальной значимости уголовных дел», а в понятие СОГ включает и определяет как «Организационно-процессуальное формирование следователей и оперативных работников, а в необходимых случаях - экспертов, специалистов и других участников, которые под руководством следователя принявшего дело к своему производству, обеспечивают совместное раскрытие и расследование наиболее опасных преступлений» [24].

Е. И. Замылин анализируя мнение В. К. Зникина и А.Н. Стукалова[25] пришел к выводу, что оперативно-розыскным сопровождением в условиях активного противодействия процессу расследования предлагает понимать проведение предусмотренных законом оперативно- розыскных мероприятий специально уполномоченными на то органами в тесном взаимодействии со следователем в целях выявления документирования, пресечения и нейтрализации посткриминального воздействия со стороны заинтересованных в исходе дела лиц, а также обеспечение безопасности добросовестных участников уголовного процесса и их близких [26].

М. О. Баев считает, что следственно-оперативная группа - это «Специфическая организационная форма взаимодействия органов следствия и дознания, представляет собой организационное формирование (постоянного или временного характера), которое состоит из следователя оперативного работника органов внутренних дел, экспертов и иных специалистов, использующие свойственные им средства и методов работы, создаваемых для оптимизации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений» [27].

М. М. Хамгоков под следственной группой понимает, формирование состоящее из нескольких следователей, руководимое одним из них созданное в процессуальном порядке для расследования тяжких и особо тяжких преступлений, сложных, объемных, либо многоэпизодных, имеющих большой общественный резонанс, а также уголовных дел особой социальной и политической значимости [28]. Он также пишет о возможном создании СОГ, однако, не предлагает определения ее понятия [29].

Многие авторы, посвятившие свои работы процессуальным и организационным формам взаимодействия в СОГ, правовым основам формирования СОГ не всегда приходят к мнению для формирования определения понятия СГ или СОГ. Например, О. О. Докучаев [30] следственно-оперативную группу как правовую форму взаимодействия следователя и органов осуществляющих оперативно- розыскную деятельность уделяет внимание о составе, о полномочии и правоотношениях членов защиты, при этом пишет о необходимости уголовно- процессуального нормативного законодательства взаимодействия в группе СОГ, но не предлагает определение понятия СОГ [31].

Е. А. Травкин [32] в своей диссертации рассматривает практику создания и организации деятельности СГ и СОГ, цель, субъекты практических решений, правовые основы и руководство СОГ. К сожалению, Е. А. Травкин не предлагает определение понятия СГ или СОГ.

Е. А. Травкин основанием для создания следственно-оперативной группы полагает «Сложность, объемность и особая значимость уголовного дела, не позволяющая одному следователю успешно и своевременно расследовать его, а поводом, многоэпизодность фактов преступной деятельности, возникновение необходимости в осуществлении множества следственных действий и ОРМ, которые требуют задействования значительных и разнообразных по своим возможностям сил, методов и средств». Аналогичное основание создания следственной и следственно-оперативной группы предлагает Г.М. Савенко и формулирует понятие следственной группы, как «Процессуальное объединение двух и более следователей одного или разных правоохранительных ведомств, создаваемое на определенное время руководителем или руководителями следственных органов в соответствии с требованиями УПК РФ для расследования сложного или с большим объемом уголовного дела или при необходимости проведения трудоемкого и неотложного следственного действия, которое одному следователю выполнить в установленный срок не возможно», а следственно-оперативную группу определяет, как «Основанное на законе и ведомственных нормативно-правовых актов временное или постоянно действующая организационно-процессуальное формирование, созданное для совместной согласованной деятельности под руководством следователя или лица процессуально уполномоченного производить предварительное расследование, в состав которого входят должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, специалисты и иные участники досудебного производства для проведения интенсивных и длительных оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений по «горячим следам», расследование сложных или с большим объемом уголовных дел, а также для проверки сообщения о завуалированных преступлениях по материалам, полученным следователем на рассмотрение» [33]. К сожалению, данное определение Г.М. Савенко, неоправданно громоздкое для включения в УПК РФ.

К. С. Щедринов совершено справедливо отмечает, что «установление правовой регламентации взаимодействия в форме СОГ на уголовно- процессуальном уровне во многом бы способствовало упорядочению данных правоотношений и повышению эффективности противодействия преступности». следственный оперативный группа

В. О. Захарова рассматривая положительный опыт функционирования постоянно действующих следственно- оперативных групп обращает внимание на формы и состав следственно- оперативных групп, их объективность (сил и …), сплоченность членов СОГ, однако не предлагает определения понятия следственно- оперативной группы. [34]

А. К. Савельев рассматривает «.. формирование следственных групп по расследованию преступлений террористической направленности не предлагает определение понятия следственной группы», а лишь выделяет несколько признаков, как «Своевременность и правильный подбор членов следственного коллектива» [35].

По мнению автора, во всех нормативно- правовых актах министерств и ведомствах, независимо от периода действия регулировавшие деятельность СОГ предписывают, что СОГ создается для обеспечения эффективного взаимодействия подразделений органов внутренних дел в процессе производства расследования по конкретному уголовному делу, а также отдельным категориям преступлений: тяжким и особо тяжким; прошлых лет, серийных и других, в том числе тем, по которым лица, их совершившие их не установлены» [36].

Проанализировав различные точки зрения ученых относительно исследуемой проблемы, а также нормативно-правовые акты различных министерств и ведомств особенно «инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности, подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии и расследовании уголовных дел» [37], регламентирующих порядок создания следственно-оперативной групп и обеспечение деятельности следственных групп и групп дознавателей, организация совместной деятельности с оперативно-розыскными подразделениями на стадии документирования преступной деятельности до возбуждения уголовного дела, на стадии предварительного расследования, а также оперативного сопровождения досудебного производства при реализации результатов оперативно-розыскной деятельности, автор приходит к мнению о целесообразности создания СОГ на базе созданной следственной группы. Иными словами поскольку порядок условия создания и функционирования СОГ регламентируется межведомственными нормативно-правовыми актами или отдельными министерствами и ведомствами, такая деятельность является организационно-управленческой формой по их взаимодействию в группе, хотя деятельность группы следователей регламентируется уголовно-процессуальными нормами.

Автор соглашается с мнением Мириева Беюкага Ага Оглы, который считает, что «следственно-оперативная группа может производить расследование лишь в том случае, когда ее полномочия надлежащим образом отражены в материалах уголовного дела, т.е. когда ей придан особый правовой статус, ныне игнорируемый и ст. 163 УПК РФ, и специальными директивами МВД России» [38]. Изложенное снова подтверждает, что ныне действующее уголовно-процессуальное законодательство, Федеральные законы «О полиции» и «Об ОРД» и другие нормативно-правовые акты правоохранительной системы России позволяют создание, функционирование легитимной следственно-оперативной группы. Об этом также пишет С.А. Данильян [39].

Вместе с тем существуют нормативно-правовые акты регламентирующие создание и деятельность межведомственных и межгосударственных специализированых постоянно действующих следственных оперативных групп. Например, председатель правительства РФ от 21 марта 2015 г. своим постановлением № 258 внес представление Президенту России о подписании соглашение о порядке создании и деятельности совместных следственно- оперативных групп на территориях государств - участников СНГ. Постановление правительства имеет приложение № 1 (проект соглашения «О порядке создания СОГ на территории государств- участников СНГ»). В этом проекте соглашения предусмотрено цель, задачи, правовая основа функции руководителя совместной СОГ, порядок осуществления взаимодействия и другие вопросы.

Целью является регулирование вопросов создания, деятельности и прекращения деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях Сторон для раскрытия и расследования взаимосвязанных преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Сторон, сопряженным с необходимостью предоставления доказательств либо проведения процессуальных действий и оперативно-разыскных мероприятий на территориях двух и более Сторон.

Правовую основу создания, деятельности и прекращения деятельности совместных следственно-оперативных групп составляют настоящее Соглашение, другие применимые международные Договоры, участницами которых являются Стороны, и законодательство каждой из Сторон. Совместные следственно-оперативные группы являются формой сотрудничества компетентных органов Сторон в раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Основными задачами совместных следственно-оперативных групп являются: согласованная деятельность компетентных органов Сторон по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел; организация упрощенного порядка взаимодействия (сношения); создание условий для оперативного обмена информацией; взаимное информирование о ходе выполнения согласованных действий по раскрытию преступлений к расследованию уголовных дел; планирование действий по выдвинутым версиям и их проверка на территориях Сторон; организация проведения исследований и экспертиз; решение вопросов, связанных с хранением и передачей вещественных доказательств; выполнение поручений о проведении процессуальных действий н (или) оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны. По просьбе компетентного органа запрашивающей Стороны может быть применено законодательство запрашивающей Стороны, если это не противоречит законодательству и (или) международным обязательствам запрашиваемой Стороны; координация и взаимодействие при проведении процессуальных действий и (или) оперативно-разыскных мероприятий на территориях Сторон.

Предложение о создании совместной следственно-оперативной группы оформляется запросом, который направляется центральному компетентному органу запрашиваемой Стороны.

Руководитель совместной следственно-оперативной группы организует ее работу в соответствии с настоящим Соглашением и законодательством каждой из Сторон, на территориях которых проводятся процессуальные действия и (или) оперативно-розыскные мероприятия.

В функции руководителя совместной следственно-оперативной группы входят: а) организация работы совместной следственно-оперативной группы; б) обеспечение упрощенного порядка взаимодействия (сношения); в) урегулирование вопросов, связанных с сохранением тайны следствия; г) урегулирование вопросов, возникающих при хранении и передаче вещественных доказательств; д) внесение предложения о прекращении деятельности совместной следственно-оперативной группы.

В совместной следственно-оперативной группе применяется упрощенный порядок взаимодействия (сношения). При необходимости выполнения процессуальных действий и (или) оперативно-разыскных мероприятий руководитель национальной следственной, следственно- оперативной группы (лицо, в производстве которого находится уголовное дело) (далее - руководитель национальной следственно-оперативной группы) компетентного органа запрашивающей Стороны направляет руководителю национальной следственно-оперативной группы компетентного органа запрашиваемой Стороны поручение о проведении процессуальных действий и (или) оперативно- розыскные мероприятия.

Предложения правительства России о подписании представленного соглашения «О порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников СНГ» принять распоряжением № 72- РП Президента России от 31 марта 2015 г.

В соответствии с государственной программой РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на период с 2013 по 2020 гг. [40] развивается нормативно-правотворческая база регионов определяющая порядок и условие создания следственно-оперативных и оперативно-розыскных групп по выявлению и пресечению каналов и источников финансирования, террористической и экстремистской деятельности, а также по взаимодействию межведомственных подразделений в раскрытии и расследовании неочевидных тяжких и особо тяжких преступлений. [41]

Анализируя весь комплекс научной и специальной литературы, отдельные положения норм уголовно-процессуального закона, некоторые федеральные законы, регулирующие деятельность правоохранительных органов, нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры, МВД, Следственного Комитета России посвященные созданию, формированию, функционированию СОГ и организационно-управленческой деятельности руководителя и членов участников СОГ, автор пришел к выводу, что следственно-оперативная группа - это состоящая из двух блоков, т.е. следственной группой, как уголовно-процессуального образования и оперативно-розыскной поисковой группы, созданной на основе ведомственных нормативно-правовых актов или межведомственных либо государственных компетентных правоохранительных органов, осуществляющих предварительной следствие и органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Изложенное позволяет автору предложить определение понятия следственно-оперативной группы - это уголовно-процессуальное и организационно-управленческое формирование (постоянного или временного характера) в тесном взаимодействии следственной группы с оперативно-розыскной поисковой группой, а также с другими участниками уголовного судопроизводства под руководством следователя-криминалиста или руководителя следственного органа (его заместителя), либо старшего следователя по особо важным делам, принявшего дело к своему производству по неочевидным тяжким и особо тяжким преступлениям в целях своевременного раскрытия и расследования, а также в выявлении и пресечении замаскированных преступлений. исходя из содержания предложенного определения понятия следственно-оперативной группы, автор считает возможным предложить следующую классификацию: 1) дежурная следственно-оперативная группа, создаваемая при дежурной части ОВД в соответствии с графиком дежурств, утверждаемая начальником ОВД. В частности, в дежурной СОГ взаимодействие, в основном, осуществляется между следователем и должностным лицом, осуществляющим ОРД; 2) СОГ в составе которой взаимодействует следственная группа и оперативно-розыскная поисковая группа на постоянной или временной основе; 3) СОГ в составе которой взаимодействуют следственная группа, имеющая свои подгруппы и оперативно-розыскная поисковая группа, имеющая в своем составе подгруппы с созданием аналитического, управленческого оперативного штаба для выработки решений и координации участников СОГ. Такие СОГ, как правило, создают по раскрытию и расследованию неочевидных транснациональных преступлений, имеющих межгосударственное значение.

Изложенное также позволяет предложить уточненное понятие следственной группы и оперативно-розыскной, поисковой группы, как основного внутреннего и внешнего взаимодействующего в структуре СОГ.

Например, понятие следственной группы, в принципе, частично сформулировано, и его возможно уяснить из содержания ст. 163 УПК РФ. Вместе с тем, в законе и юридической литературе отсутствует единый подход к определению понятия следственной группы. Поэтому, исходя из вышеизложенного, автор предлагает свое авторское определение понятия следственной группы следующего содержания - следственная группы - это «группа следователей одного ведомства или межведомственная, сформированная на основе уголовно-процессуального закона возглавляемая руководителем следственной группы, назначенным руководителем следственного органа из числа группы следователей для расследования сложного многоэпизодного преступления требующего большого объема выполнения следственных и иных процессуальных действий».

Понятие оперативно-розыскной поисковой группы авторе определяет, как организационно-управленческое объединение должностных лиц, осуществляющих ОРД, как процесс негласного или гласного осуществления оперативно-розыскными подразделениями государственных органов уполномоченных осуществлять оперативно-розыскные, поисковые мероприятия во взаимодействии со следственной группой объединенной в составе СОГ в целях раскрытия, расследования неочевидных тяжких, особо тяжких преступлений, совершенных организованными преступными группами, либо преступным сообществом или организацией. Оперативно-розыскную группу возглавляет должностное лицо, осуществляющее ОРД, старшее по должности из числа членов группы, назначенное приказом начальника полиции, а СОГ создается совместным постановлением руководителя следственного органа и начальник ОВД, как начальника органа дознания.

Как представляется автору, для эффективного обеспечения деятельности СОГ требуются комплексные правовые и криминалистические знания, а также соответствующий опыт следственной и оперативной работы. Правовые и криминалистические знания в совокупности с другими познаниями юридической науки, а также естественно научных знаний, позволяют обеспечить выявление, раскрытие и расследование преступлений.

В криминалистической литературе, о криминалистическом обеспечении выявления, раскрытия и расследования преступлений, впервые высказал В.Г. Коломацкий в первом томе учебника курс криминалистики «Дидактика и методика» изданный в Москве в 1991 г. по материалам его докторской диссертации[42]. В соответствии с мнением В.Г. Коломацкого, авторский коллектив (Р.С. Белкин) учебника «Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования» пишут, что «Криминалистическое обеспечение состоит из трех подсистем: криминалистических знаний, криминалистического образования и криминалистической техники» [43]. В последней работе Р.С. Белкина «Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики» не высказывает свое отношение к понятию криминалистического обеспечения [44], также об этом он не упоминает в криминалистической энциклопедии [45].

В криминалистической литературе то, что касается криминалистического обеспечения, технико-криминалистического обеспечения в расследовании впервые рассмотрел А.Ф. Волынский и под технико-криминалистическим обеспечением в правоохранительной деятельности он понимает: «деятельность, направленную на создание условий их постоянной готовности к применению методов и средств криминалистической техники и реализацию этих условий в каждом конкретном случае раскрытия и расследования преступлений» [46]. Далее в этом же учебнике «Криминалистика» А.Ф. Волынский рассматривая организационное и криминалистическое обеспечение расследования преступлений по горячим следам, не дает определения понятия «криминалистическое обеспечение». В месте с тем, А.Ф. Волынский в рамках криминалистического обеспечения рассматривает некоторые уголовно-процессуальные основы деятельности органа предварительного следствия и дознания, организационные, кадровые вопросы, а также использование технико-криминалистических средств и информационное обеспечение раскрытия и расследования преступлений [47].

Криминалистическое обеспечение деятельности СОГ, по данным автора, в юридической литературе ранее не подвергалось исследованию на монографическом уровне. Действительно, криминалистическое обеспечение, как вида деятельности в криминалистической науке, в основном рассмотрено применительно к общей и частной методике расследования преступлений и в ходе судебного следствия по уголовным делам в суде первой инстанции. В частности, применительно к корыстно-насильственным преступлениям В.П. Лавров, криминалистическое обеспечения раскрытия и расследования преступлений определяет, как «осуществляемая правоохранительными органами деятельность, направленная на создание условий их постоянной готовности к применению средств, приемов и методов криминалистики и реализации этих условий в предупреждении, раскрытии и расследовании конкретных преступлений» [48].

К сожалению, одни ученые (И.С. Сербин, Е.Г. Куемжиева, Е.И. Попова) проблемы криминалистического обеспечения расследования преступлений не дают определения понятия данной частной теории, а также ее структуру, что это «система комплексного криминалистического обеспечения деятельности следователя» [49].

Другие же, например, А.Ю. Корчагин, криминалистическое обеспечение судебного разбирательства понимает, как «деятельность, включающая организацию судебного разбирательства, судебную тактику, использование специальных знаний, судебную методику принятия промежуточных и итоговых решений по уголовному делу» [50], а А.И. Симак пишет, что это « система использования совокупности положений криминалистики для решения задач уголовного судопроизводства» [51].

И.Т, Белов, криминалистическое обеспечение понимает, как «Система мер, направленных на создание условий постоянной готовности субъектов уголовного преследования к использованию знаний о наиболее эффективных и рациональных криминалистических средствах, приемах и методах в целях установления обстоятельств имеющих значение для полного и всестороннего расследования, а также формирования оптимальных условий для их практической реализации в каждом конкретном случае» [52].

В организацию криминалистической деятельности И.П. Можаева включает следующие смежные категории как «организация, управленческие, научная организация труда, криминалистическое обеспечение» [53]. Е.В. Давыдов пишет, что это «организационно-функциональная система, получения, обработки, накопления и целевого использования розыскной и доказательственной информации»[54]. Л.А. Сухомлинова и И.В. Макогон рассматривая технико-криминалистические и организационные основы молчаливо обходят стороной структуру и понятия данного частного учения в системе криминалистики[55].

Относительно тактико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений оригинальное суждение имеет В.Ю. Сокол, под которым он понимает, как «сложную организационно-функциональную систему, направленную на формирование и поддержание на уровне, отвечающем потребностям практики, постоянной готовности работников правоохранительных органов и систематическому использованию в практической деятельности тактического арсенала средств борьбы с преступностью (микроуровень, научно-дидактический уровень), а также на реализации. Этой готовности в каждом конкретном случае для решения возникающих тактических задач (микроуровень, исполнительный уровень)» [56].

Наиболее полное определение технико-криминалистического обеспечения представляет А.Н. Москаленко, как «организационно-функциональную систему сил, средств и методов оперативного получения, обработки и использования информации для установления и розыска преступников» [57].

С точки зрения русского языка обеспечение - это значит «обеспечить; вполне возможным, действительным, реально выполненным, а сопровождение это «сопровождать какое-нибудь явление, действие».

Таким образом, анализ научной и специальной литературы позволяют определить основные подсистемы криминалистического обеспечения выявления, раскрытия и расследования преступлений, это: правовое, методологическое, научно-техническое, организационное, тактико-методическое, учебно-методическое и профессионально-кадровое обеспечение.

Следовательно, для обеспечения высоких результатов деятельности СОГ необходимы следующие основные аспекты: своевременное прибытие на место происшествия (для этого требуется постоянная готовность членов СОГ к выезду); надлежащий состав группы (психологические совместимые, имеющие достаточный (не менее 5 лет стаж следственной и оперативно-розыскной деятельности) опыт работы; руководителями следственной группы и оперативно-розыскной (поисковой) группы имеющие опыт работы в составе СОГ и т.д.)4 обеспеченность полевой криминалистической лабораторией с достаточными научно-техническими средствами, а л/с СОГ - оружием, средствами индивидуальной защиты, транспортом, средствами связи; возможностью использования оперативной, информационной и криминалистическими учетами в полевых условиях и типовыми программированными для удобства построения версий и определения алгоритма следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий как одной из форм планирования.

Криминалистическое обеспечение выявления, раскрытия и расследования преступлений (деятельности) СОГ это система комплексного использования отраслевых правовых и криминалистических знаний, направленных на создание условий их постоянного готовности к применению наиболее эффективных, рациональных приемов, методов, средств специальных знаний, организационно-управленческих, тактико-методических рекомендаций в совокупности позволяющие формировать оптимальные условия их постоянной готовности в каждой конкретной ситуации, позволяющих осуществить процесс установления по уголовному делу истины о преступном деянии, путем производства одновременного комплекса следственных действий, оперативно-розыскных и организационных мероприятий в пределах форм, определенных УПК России и нормативно-правовыми актами правоохранительных органов.

Литература

1. Приказ МВД РФ от 12.05.1993 г. № 224 «О создании СОГ МВД России для координации деятельности служб Министерства и органов внутренних дел по раскрытию и расследованию пожаров и поджогов»; Совместный Приказ Генпрокурора № 32 МВД РФ № 199, ФСБ РФ № 73, ДНП РФ № 278 от 22 мая 1995 г. «Об утверждении положения о совместных СОГ (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных групп» и др.

2. Организация и планирование деятельности следственных бригад: Методическое пособие / Под ред. А.А. Эйсмана - М., 1990. С. 5; Герасимов И.Ф., Драпкин Л.Я. Основные факторы интенсификации деятельности по расследованию преступлений // Проблемы интенсификации деятельности по расследованию преступления: Межвузовский сборник науч. тр. Свердловск, 1987. С. 7; Лысов Н.Н. Криминалистическое учение о фиксации доказательственной информации в деятельности по выявлению и раскрытию преступлений: Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 36-37; Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск, 1970. С. 136.

3. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник, М., 1997 - С. 261; Карнеева Л.М., Галкин И.О. Расследование преступлений группой следователей. М.: ВНИИ Генпрокуратуры СССР, 1965. С. 6-8.

4. За активное и оперативное следствие // Соц. Законность. М., 1953, № 12. С. 39-43.

5. Герасун А.А. Бригадный метод расследования в советском уголовном процессе: Дис. …канд. юрид. наук. М.: ВНИИ Генпрокуратуры СССР, 1968. С. 19.

6. Беджашев В.И. Автор параграфа методич. Пособия «Организация и планирование деятельности следственных бригад»/ Под ред. А.А. Эйсмана, М.: ВНИИ Генпрокуратуры СССР, 1990, С. 7-10.

7. Коновалова В.Е. Групповой метод расследования //Законность. 1995. № 7. С. 37-41.

8. Жогин Н.В. Изменение закона о подследственной // Соц. Законность, 1963. № 9. С. 9-3.

9. В ранее действовавшем УПК РСФСР (1923 г.) подобных предписаний не было предусмотрено. Впервые о групповом расследовании было изложено в приказе Генпрокуратуры СССР № 63 от 19 марта 1952 г. «Об устранении фактов волокиты в расследовании уголовных дел»/ Сборник действующих приказов и инструкций Генпрокуратуры СССР. М., Юрид. лит, 1966. С. 37; О недостаточном использовании возможностей оперативно-розыскных подразделений также отмечено в Приказе Генпрокуратуры СССР № 69 от 19 июля 1955 г. «О мерах по улучшению борьбы с хищениями социалистической собственности» // Сборник действующих приказов и инструкций Генпрокуратуры СССР. М., Юрид. лит, 1958. С. 34; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1965 г. О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка»/ Соц. Законность. М., 1966. № 3. С. 2.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Вступительная статья д-ра юрид. наук,, профессора В. Савицкого, - М.: БЕК, 1994. Ст. 129, С. 74.

11. Белозеров Ю.Н. и др. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. М.: Юрид.лит, 1973. С. 47 - 51.

12. Герасимов И.Ф., Драпкин Л.Я. Основные факторы интенсификации деятельности по расследованию преступлений // Проблемы интенсификации деятельности по расследованию преступления: Межвузовский сборник науч. тр. Свердловск, 1987. С. 7.

13. Кокурин Г.А. Организационные основы деятельности следственных групп: Учебное пособие. Екатеринбург, 1996. С. 5.

14. Кругликов А.П. Сущность и правовые формы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания: Учебное пособие. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1985. 165 с.; Герасимов А.Ф. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания при расследовании особо опасных преступлений: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Свердловск, СЮИ 1966. 24 с.; Лавров В.П. Общие положения организации и методики расследования нераскрытых преступлений прошлых лет: Автореф. дис … д-ра юрид. наук, М.: Академия МВД СССР, 1980. 45 с.; Гахокидзе Д.В., Меглицкий Г.И. Организация работы СОГ при расследовании хищений государственного и общественного имущества / Д.В. Гахокидзе, Г.И.Меглицкий. Лекция, М.: ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991. 28 с.; Герасун А.А. Бригадный метод расследования в советском уголовном процессе / А.А. Герасун: Автореф. дис. ….канд. юрид. наук. М., 1968. 24 с.; Дубинский А.Я., Шостак К.И. Организация и деятельность СОГ: Учебное пособие / А.Я. Дубинский, К.И. Шостак. Киев, Киевская ВШ МВД СССР им.Ф.Э. Дзержинского, 1981. 48 с.; Тарасов А.А. Процессуальные и тактико-психологические проблемы расследования преступлений группой следователей: Автореф. дис. …канд. юрид. наук / А.А. Тарасов. Куйбышев, 1990. 24 с.

15. Бажанов С.В. Основные направления совершенствования взаимодействия органов предварительного расследования в условиях СОГ: Учебное пособие / Вл. ЮИ МВД РФ. Владимир, 1998. С. 18. (http: //lawdiss.org.ua/books/904.doc.html от 07.06.2015г.); Бажанов С.В. Групповой метод расследования как способ повышения эффективности предварительного следствия: Авторфе. дис. …канд. юрид. наук / С.В. Бажанов - М.: 1980. 24 с.

16. Татьянина Л.Г. Предварительное расследование многоэпизодных групповых дел о преступлениях несовершеннолетних: автореф. дис. …канд. юрид. наук / Л.Г. Татьянина. Ижевск, 1998. С. 14.

17. Белкин Р. С. Криминалистическая энциклопедия/ Р. С. Белкин. М.: Мегатрон XXI, 2000, 2-е издание дополнено. С. 202.

18. Улимаев Р. Ю. Следственно- оперативные группы: Правовой статус, организация и деятельность: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук/ Р. Ю. Улимаев- М.: 2002, С. 3-4.

19. Герасимова И. Ф. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания при расследовании особо опасных преступлений: Автореф. дисс... кан. юрид. наук/ И. Ф. Герасимов- Свердловск, 1966. 23 с.

20. Зеленский М. А. Расследование многоэпизодных групповых преступлений: автореф. дисс... канд. юрид. наук/ М. А. Зеленский. М.: 2003. 24 с.

21. Улищенко И.С. Расследование преступлений группой следователей: Проблемы правовой регламентации: автореф. дис…. канд. юрид. наук/ И.С. Улищенко. М.: 1997. 24 с.

22. Можаева И. П. Организационные основы криминалистической деятельности: автореф. дисс... канд. юрид. наук/ И. П. Можаева. Саратов, 2003. С. 25.

23. Какурин Г. А. Теоретические и практические основы поисковой деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений: автореф. дисс... д-ра юрид. наук/ Г. А. Какурин- Екатеренбург, 2003, С. 41.

24. Зафесов В.Г. Проблемы расследования многоэпизодных уголовных дел групповым методом: дисс. канд. юрид. наук/ В. Г. Зафесов. Краснодар, 2004, С. 30, 45-46.

25. Зникин Е. И. Теоретические и прикладные основы взаимосвязи оперативно- розыскной деятельности и уголовного процесса в вопросах доказывания: автореф. дисс... д-ра юрид. наук/ Е. И. Зникина- Красноярск, 2004, С. 14-15; Стукалов А. Н. Особенности оперативно- розыскного обеспечения нейтрализации противодействия организованных преступных структур: автореф. дисс... канд. юрид. наук/ А. Н. Стукалов. М.: 1999, 22 с.

26. Замылин Е.И. Оперативно- розыскное сопровождение процесса предварительного расследования как фактор предупреждения и нейтрализации постпреступного воздействия: Вопросы теории и практики раскрытия и расследования преступлений/ Сборник научных трудов- Е. И. Замылин- Волгоград, 2007, С. 97.

27. Баев М.О. Организация дежурной частью органов внутренних дел раскрытие преступлений по «горячим следам»: автореф. дисс... канд. юрид. наук/ М. О. Баев- Воронеж, 2007, С. 6-7.

28. Хамгоков М.М. Производство предварительного следствия следственной группы: автореф. дис... канд. юрид. наук/ М. Н. Хамгоков- Краснодар, 2008, С. 27.

29. Хамгоков М. Н. Указ. соч. С. 24-25.

30. Докучаев О. О. Следственно- оперативная группа как правовая форма взаимодействия следователя и органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность: Вестник криминалистики/ Под ред. А. Г. Фоминова, М.: 2008, Вып. № 3 (27), С. 10-113.

31. Травкин Е. А. Взаимодействие следователей следственного комитета Российской Федерации с органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 10-12.

32. Травкин Е. А. Особенности взаимодействия в форме постоянно действующих следственно- оперативных групп/ Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия (к 150- летию образования следственного аппарата в России): сб. матер. Всеросс. Науч.- практич. конф.: В 3-х ч.- М.: Академия управления МВД России, 2010. Ч. 1 С. 386.

33. Савенко Г.М. Следственные группы в уголовном процессе: автореф. дис. …канд. юрид. наук / Г.М. Савенко - М.: 2007. С. 14.Щедринов К. С. Проблемы организации взаимодействия военных следственных органов с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность// Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия (к 150- летию образованию следственного аппарата в России): сб. матер. Всеросс. Науч.- практич. конф.: В 3- х ч.- М.: Академия управления МВД России, 2010. Ч. 1. С. 453.