Размещено на http://www.allbest.ru/

Аннотация

ЛИБЕРАЛЬНО-КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО НАЧАЛА ХХ В. В РОССИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРОЕКТОВ ОСНОВНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Токарева Диана Валерьевна, e-mail: taxpol@ostu.ru.

В данной статье предпринята попытка обобщить идейно-теоретические истоки формирования государственно-правовых взглядов отечественных либералов, провести сравнительно- правовой анализ конституционных проектов по реформированию государственного устройства России. Проанализированы и сопоставлены "парижский", "муромцевский", "герценштейновский" проекты либерально-конституционных преобразований.

Ключевые слова: российский либерализм, конституционные проекты российских либералов, реформа государственного устройства.

THE LIBERALLY-CONSTITUTIONAL LAWMAKING AND ITS INFLUENCE ON REFORMING OF THE STATE SYSTEM OF RUSSIA IN BEGINNING XX CENTURIES: THE RATHER-LEGAL ANALYSIS

Tokareva D.V., e-mail: taxpol@ostu.ru.

In given clause attempt is undertaken to generalize ideologically-theoretical sources of formation is state-legal sights of domestic liberals, to lead rather-legal analysis of the constitutional projects on reforming a state system of Russia. Are analysed and compared "Parisian", "Muromtsevґs constitutional project", "Hercensteinґs constitutional project" projects of the liberally-constitutional transformations.

Key words: the Russian liberalism, the constitutional projects of the Russian liberals, state system reform.

Содержание

Интерес к законотворческой деятельности отечественных либералов начала XX d/ сегодня закономерен и оправдан. В современных условиях, когда политические партии и общественные объединения выдвигают разнообразные концепции политического и экономического развития Российской Федерации, реформирования всех сторон общественной жизни, особое значение приобретает создание и совершенствование принципиально нового законодательства. В этом процессе важное значение имеет знание опыта первого русского парламентаризма, особенно того вклада, который внесла в законотворческую деятельность конституционно-демократическая партия.

Политико-правовая мысль начала XX в. оставила значительный след в истории России, внесла большой вклад в разработку проблем соотношения государства, права и нравственности, теоретически обосновала создание в России конституционной монархии, необходимость широких правовых реформ, формирование правового государства, формировании российского парламентаризма и многопартийности, юридического закрепления прав личности. Его целью была борьба с бюрократизмом в государственном аппарате, постепенная подготовка общества к новым принципам управления. Постепенно в трудах представителей отечественного либерального направления складывается идеал русского правового государства, где институт монархии сохранялся, но ориентировался на служение не только дворянству, но и буржуазии, а, в конечном счете, всему народу. Именно в либеральном движении возникли идеи конституционализма, разрабатывались теоретические основы для создания институтов правового государства и гражданского общества.

Либерализм этого периода уделял особое внимание исследованию внутренних проблем российского государства, отличался своей апелляцией к историческим и нравственным аргументам для обоснования необходимости государственно-правовых реформ и создания в России гражданского общества. Стремление к "третьему" пути - "мирного" прогресса и реформ, способных предотвратить сползание России к революции и обеспечить модернизацию страны, было важной особенностью либеральных социальных программ.

В целом либерально-конституционные проекты можно разделить на несколько групп по степени влияния их основных положений на государственное устройство страны и непосредственному предназначению этих проектов. Необходимо выделить публикации С.А. Котляревского, Ф.Ф. Кокошкина, В.М. Гессена содержащие элементы политико-правового анализа и конституционной деятельности либералов в целом, написанные на более высоком интеллектуальном уровне, так как предназначались для представителей основной социальной базы конституционно-демократической партии, выходцев из образованных слоев общества. Следует отметить, что большинство работ этой группы были подготовлены отечественными либералами в рамках ведения предвыборных кампаний и содержали информацию о законотворческой деятельности партии и ее планах на будущее, по сути, издавались в агитационных целях. Особую значимость имели труды С.А. Муромцева, Б.Э. Нольде, Н.И. Лазаревского и др., которые носили по преимуществу теоретический характер и отражали концептуальные взгляды отечественных либералов на проблемы российского конституционализма.

Исследователями либерального законотворчества конституционные проекты преобразований России рассматривались, как правило, в рамках их общелиберального происхождения, без проведения сопоставительного анализа их структуры и содержания. Однако, в целях выявления степени их влияния на государственное устройство, и, в частности, на реформирование всей системы общества и отдельных ее институтов, метод сопоставительного анализа представляется наиболее перспективным, так как позволяет выделить то общее и особенное, что присуще всем этим документам.

В виду этого, рассмотрим наиболее значимые проекты видных деятелей начала ХХ в: "Парижский" ("Освобожденческий") проект, "Муромцевский" проект и Проект Московской городской думы ("Герценштейновский") проект. Для удобства восприятия и наглядности материала целесообразно изучать основные положения либерально-конституционных проектов, сведенных в таблицу, которая позволяет сделать выводы о сопоставимости рассматриваемых проектов и выявить отличительные их черты (см. приложение).

Проведя сопоставительный анализ выбранных конституционных проектов, необходимо сделать соответствующие выводы.

По непосредственному предназначению создания проектов, обратим внимание на следующее: все три проекта имели по своей сути разные цели для реализации основных положений. "Освобожденческий" проект является государственно-правовой основой "Союза Освобождения" и представляет своего рода агитационное средство, способ агитационной деятельности для создания конституционно-демократической партии. Содержание этого документа представляет несомненный интерес, так как позволяет проследить позицию отечественных либералов по целому ряду вопросов, в частности и о наиболее приемлемом для России типе государственного устройства. Этот первый проект конституции и избирательного закона Российской империи стал основой будущих проектов, предложенных освобожденцами, а впоследствии представителями партии Народной свободы.

"Муромцевский" проект представляет собой серьезно разработанный документ на основе политико-правового анализа конституций других стран: Англии, Германии, США. В этом проекте нашли концентрированное выражение взгляды С.А. Муромцева на будущее устройство российского государства, основные правовые принципы, строгая юридическая формулировка и детализация положений, на которых оно должно было создаваться. либерал россия конституционный реформирование

В целом проект Муромцева был по форме гораздо более близок к Основному закону. Он стремился создать проект, который при переходе к конституционному строю мог бы быть включен в Свод законов Российской империи без внесения в него значительных изменений.

Несколько иной характер носит вариант основного закона, разработанный группой либеральных депутатов Московской городской думы в рамках работы комиссии по общим вопросам городского устройства, получивший уже в момент своего появления второе название по имени одного из авторов - "герценштейновского". Данный документ вряд ли в полной мере может быть назван проектом Основного закона. С точки зрения результатов анализа его структуры, а тем более степени разработанности основных положений, точности формулировок и используемых терминов, он является чем-то средним между политической декларацией, партийным заявлением предвыборного характера, чем, собственно, проектом конституции. Однако, причиной использования материалов "герценштейновского" проекта является наличие раздела, где излагаются принципы организации экономической жизни и управления экономической сферой страны, что характернее для конституций более позднего периода.

Принципиально значимыми элементами построения любого конституционного проекта являются идеи, принципы и нормы, которыми его авторы начинают текст Основного закона. В этом отношении анализируемые проекты в определенной степени разнятся между собой. "Освобожденческий" проект в этом отношении выдержан в классическом стиле формулирования сущности конституционной монархии, при которой верховная власть определяется Императором при участии Государственной думы.

В "Муромцевском" проекте в начало вынесен раздел "О законах", провозглашавший принцип верховенства закона и устанавливавший гарантии этого верховенства. Это положение было важно для Муромцева как реализация принципа, которым была проникнута вся его общественно-политическая деятельность. Помимо этого, в проекте отсутствовал особый раздел, посвященный прерогативам монарха. Соответствующие нормы были изложены в разделе о правах народного представительства и исполнительной власти.

Несколько ближе по своей структуре к "освобожденческому" стоит проект МГД, где в преамбуле несколько расплывчато прописывается основа формы правления государства, в которой обосновывается необходимость народного представительства в виде постоянного учреждения.

Сопоставительный анализ проектов позволяет сделать выводы о том, что в различные части проектов были разработаны с разной степенью полноты. Наиболее подробно прописаны порядок функционирования и полномочия парламента, а разделы об организации исполнительной и судебной власти носили больше декларативный характер.

Так, например, С.А. Муромцев и авторы "освобожденческого" проекта были едины в столь принципиальном вопросе как целесообразность для России конституционной монархии. Не вызывала разногласий и необходимость двухпалатной парламентской системы, исходя из потребности исправлять решения нижней палаты.

Все рассматриваемые проекты предполагали двухпалатную систему организации законодательной власти, в которой верхняя палата избиралась земскими губернскими собраниями. С учетом введения всеобщего, равных, прямых и тайных выборов в нижнюю палату парламента, верхняя палата становилась своего рода залогом стабильности реформирования страны, призванным останавливать излишне радикальные инициативы нижней палаты.

Сходным в обоих проектах был порядок образования кабинета министров и привлечения к ответственности его членов. Разница была в том, что в проекте Муромцева министры подлежали суду Сената, а не специально образованного органа, как это предусматривалось в проекте "освобожденцев". В отличие от "освобожденческого" проект Муромцева предоставлял право роспуска Думы только монарху, исключая данное правомочие из компетенции премьер-министра.

Что касается непосредственно самой структуры проектов, в целом все они содержат разделы, главы и статьи, посвященные основным положениях государственного устройства страны, однако существует ряд отличий проектов друг от друга. Так, например, "Освобожденческий" проект единственный из всех содержит статью о государственной территории Российской Империи; отличием "герценштейновского" проекта стало введение в него специального раздела "Об ответственности должностных лиц", который совместил в себе требования к контролю за деятельностью должностных лиц, разбросанные в других проектах по разделам. К нему отнесен и блок статей "О народном представительстве, который все иные проекты выносил в отдельную главу, что особенно свойственно "муромцевскому" проекту; "герценштейновский" в отличие от иных проектов содержит раздел, где излагаются принципы организации экономической жизни страны "Программа по экономическим вопросам", "Аграрная программа", "Программа по вопросам фабричного и ремесленного труда", "Финансовая реформа", что характернее для конституций более позднего периода.

Одной из главных целей отечественных либералов было провозглашение основных прав и свобод человека, механизма защиты личности от произвола власти, что нашло свое наиболее полное отражение во всех либерально-конституционных проектах. Данный раздел был хорошо разработанным и содержал перечень основных прав и свобод граждан и по ряду моментов предвосхитил современное законодательство.

В перечень основных прав и свобод входили позитивные и негативные права, изъятия из которых оговаривались в "освобожденческом" и "муромцевском" проектах, что было опущено в проекте МГД. Следует отметить, что "муромцевский проект" в духе современного гуманитарного права делает отсылку к закону, ограничивающему права иностранных граждан.

Обращает на себя внимание отсутствие в разделе такого традиционного для современного права положения как гарантирование индивиду личной неприкосновенности, однако, конституционные нормы защиты личности распределялись по другим статьям.

Сопоставительный анализ принципов организации местного самоуправления, заложенных в либеральные проекты Основного закона России начала ХХ в. показывает, что всем проектам присущ набор общедемократических принципов формирования и функционирования органов самоуправления, вытекающих из общелиберальной концепции реформирования российского общества. Нормы организации местного самоуправления были основаны на принципах всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права. К общим чертам всех проектов относятся принципы организации выборов в органы местного самоуправления. Однако, "герценштейновский" проект не рассматривал вопросы территориального деления между губерниями, уездами и волостями, т.к. был ориентирован по преимуществу на организацию городских союзов, предлагая минимальное количество жителей (50 тыс.) для выделения города в отдельного субъекта местного самоуправления.

Что касается разделов, посвященных принципам организации судебной власти, то они являются менее разработанными в конституционных проектах по сравнению с другими разделами. Поскольку, в законотворческой и парламентской практике либералов главным выступало требование не кардинальной реформы судебной системы, а возврат к действующей системе судебного законодательства, начиная с реформы 1864 г.

Соответственно необходимость в разработке подробного раздела о судебной системе отпадала. Основополагающим принципом всех законопроектов был тезис о независимости судебной власти от других ее ветвей и прежде всего исполнительной. Провозглашался принцип несменяемости судей иначе как по решению специального судебного органа и на основаниях, установленных специальным законом. Немаловажную роль играла и увлеченность многих авторов проектов идеей построения справедливой судебной власти, как одной из главных целей либерального движения в России. Дань этому увлечению отдал, в частности, С.А. Муромцев.

Основополагающим принципом в конституционном законотворчестве либералов являлась идея народного представительства. Основные положения организации представительной власти сходны во всех законопроектах: двухпалатный характер предполагаемого парламента, в котором верхняя палат избирается представителями территорий, а нижняя - путем прямой подачи голосов. Данный механизм следует рассматривать с включением в проекты нормы о всеобщем, равном, прямом и тайном голосовании при проведении выборов.

Разница в предложенных проектах заключается во включении в "Муромцевский" проект блока статей, посвященных регламентации положения членов Государственной Думы и ее законотворческой и законодательной деятельности. Отличие также в этих проектах состоит в более развитом в "муромцевском" проекте разделе, регламентирующим организацию выборов в Государственную Думу. Что же касается "герценштейновского" проекта, многие его нормы носят декларативный характер.

Включение в Основной закон статей, регламентирующих место и роль парламента в системе государственной власти страны, было не только целесообразно, но просто необходимо в условиях реформирования социально-политической системы страны.

Русские либералы, опираясь на теоретические изыскания зарубежных и отечественных обществоведов, опыт западноевропейских демократических стран, в своих проектах Основного закона ("парижский", "муромцевский", "герценштейновский") сконструировали альтернативную авторитарному режиму рационалистическую модель новой политической системы, основанную на идеях разделения властей, всестороннего обеспечения прав личности, учете национальных традиций. Разделяя идеи о необходимости создания правового государства, либеральная интеллигенция выступала за ликвидацию авторитарного режима и замену его конституционно-парламентским строем.

Достаточно новым направлением стала непосредственная разработка конституционных проектов для России, ставшая с одной стороны продолжением того, что делалось либералами в ХIХ в., а с другой стороны эти проекты писались с расчетом на возможность реализации в самое ближайшее время, так как появляется реальная возможность прихода либеральных слоев во власть. что в России в начале XX в. по существу еще только шел процесс усвоения конституционных теорий, эскизно намечались варианты их возможного использования на русской почве.

Реальная законотворческая деятельность отечественных либералов протекала в конкретных исторических условиях, когда вопрос о месте Думы в системе власти оставался еще открытым.

Главным средством преобразования общества русские либералы считали аппарат государства, а поэтому прилагали все усилия к овладению им и использованию его, особенно законодательной ветви власти. Общетеоретические представления кадетских лидеров были конкретизированы в программе конституционно-демократической партии, главной целью которой являлось утверждение в России гражданского общества, правового государства, освобождение экономических отношений от пережитков феодализма. Права и свободы граждан для кадетов составляли основную ценность и цель деятельности.

Либерально-правовое наследие начала XX в. имеет важное значение для современности, адаптируясь к новым условиям XXI в., оно способно обогатить концептуальные подходы к обеспечению развития и совершенствования государственно-правовых институтов Российской Федерации. Современный российский конституционализм сохраняет преемственность основных положений государственно-правовых концепций конституционных демократов по целому ряду вопросов в области теории прав человека. Будучи, по преимуществу, сторонниками реформаторского пути в общественном развитии, отечественные либералы на протяжении нескольких десятилетий занимались, в основном, теоретическими разработками проектов социального реформирования страны, иногда воплощая их в обращения к центральной власти. Однако этап практической реализации теоретических наработок русских либералов наступает только в начале XX в. и связан с общим подъемом освободительного движения в стране.

Библиографический список

1. Аронов Д.В. Научная и общественно-политическая деятельность С.А. Муромцева. Орел, 2001.

2. Аронов Д.В., Садков В.Г. Либеральные проекты основного закона России (историческая эволюция, опыт и перспективы построения модели). М.: Юрист, 2005.

3. Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1917.

4. Кокошкин Ф.Ф. Об основании желательной организации народного представительства в России. СПб., 1906.

5. Костин Ю.В. Особенности становления и развития либерального направления политико-правовой мысли дореволюционной России / Российский либерализм: теория, программатика, практика, персоналии. Сборник научных статей. Орел: ОрелГТУ, 2009. С. 106-110.

6. Котляревский С.А. Конституционное право. СПб., 1907.

7. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. СПб., 1910.

8. Медушевский А.Н. Конституционный проект С.А. Муромцева // Социологические исследования. М., 1994.

9. Нольде Б.Э. Очерки русского конституционного права. СПб., 1911.

10. Проект основного закона Российской империи "Освобожденческий" // Право. 1905. № 21.

11. Проект основного закона Российской империи Московской Городской Думы // Московские ведомости. 1905. 12-13 мая.

12. Проект Основного и Избирательного законов в редакции С.А. Муромцева // Сергей Андреевич Муромцев. М., 1911. С. 384-406.

13. Шацилло К.Ф. Русский либерализм накануне революции 1905-1907 гг. М.: Наука, 1985.

14. Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. М., 1996.

Таблица 1

Размещено на Allbest.ru