Проблемы интеграции промышленной и экологической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Баранов Иван Васильевич

кандидат экономических наук,

старший преподаватель кафедры

«Товароведение, экспертиза товаров и туризм»

ФГБОУ ВПО «Орловский государственный

институт экономики и торговли»

director_orel@mail.ru

В настоящее время в научной общественности все чаще обсуждается проблема интеграции промышленной политики в единую государственную политику обеспечения устойчивого развития. Прежде чем приступить к изучению этого актуального вопроса, несколько проясним сущность устойчивого развития и его императивное значение в целеполагании государственного развития.

Устойчивое развитие - новая парадигма развития общества

Впервые проблема устойчивого развития была сформулирована в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН. Тогда Римский клуб под руководством Д. Медоуза акцентировал свое внимание на сохранении природных ресурсов и загрязнении окружающей среды [13]. Ради справедливости отметим, что проблемы окружающей среды волновали ученых и раньше [14], однако в обоснованную концепцию данное направление было оформлено именно в начале 70-х годов. Но все равно - решающим мотивом этого стали экономические проблемы. Например, в 1971 г. Дж. Форрестером («Мировая динамика») была построена экономико-математическая модель, которая выявила четыре важнейших фактора, ограничивающих экономический рост, а именно: уменьшение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, увеличение населения и снижение количества пищи. Римский клуб также признавал ведущую роль рыночных сил в достижении устойчивого развития, в частности в таких вопросах, как размещение ресурсов, стимулирование инноваций и конкуренции. Большая роль при этом отводилась и государству, в частности, при корректировке рыночной конъюнктуры. Однако, за последние 40 лет стало очевидно, что рынок сам не способен не то, что обеспечить устойчивое развитие, но и даже принять данную концепцию за парадигму. Поэтому ведущая роль в решении этой проблемы, конечно, видится за государством.

Сам термин «устойчивое развитие» закрепился после выхода в 1987 году доклада комиссии Брунтланн Названной по имени Гру Харлем Брунтланн, премьер-министра Норвегии, возглавлявшей эту комиссию с 1983 г. «Наше общее будущее» [17]. Согласно ему «Устойчивое развитие - это развитие, которое обеспечивает потребности настоящего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности» На сегодня существует несколько десятков определений устойчивого развития..

Сегодня Концепция устойчивого развития от простого определения постепенно превратилось в сложную категорию, включающую три взаимосвязанных направления:

- Экономическое: экономически устойчивая система должна быть в состоянии произвести товары и услуги в продолжительной перспективе, обслуживать уровень внешнего долга, избегать чрезмерных диспропорций в секторах экономики.

- Социальное: социально устойчивая система должна обеспечивать равенство, адекватные условия социального обеспечения, включая здравоохранение и образование, гендерное равенство, политическую стабильность и ответственность.

- Экологическое: в упрощенном понимании экологическая устойчивость может быть определена как поддержание «упругости» экосистемы, выражаемой в биоразнообразии [7]. В более широком смысле экологически устойчивая система должна поддерживать необходимые ресурсы, избегая сверхэксплуатации возобновляемых ресурсов, исчерпывать невозобновляемые ресурсы только до уровня, при котором они могут быть заменены адекватными инвестиционными вложениями, поддерживать биологическую вариативность, атмосферную стабильность и другие характеристики экосистемы.

Как видим, достижение экономической и экологической устойчивости - направления, в значительной степени конфликтующие между собой. Другими словами, цели устойчивого развития являются многомерными, что приводит к проблеме их согласования (а точнее, их интеграции). При этом, потеря экологической устойчивости грозит человечеству несравнимо большим ущербом, чем например, ограничение потребления. Следовательно, в выборе товаров и технологий человечество должно ориентироваться на достижение целостности и устойчивости экосистемы.

Начиная с 1980 гг. многие страны столкнулись со следующей проблемой. Несмотря на рост экономики, который сопровождался, в том числе и бурным промышленным развитием, социальное и экологическое положение граждан не улучшалось, а порой даже ухудшалось, в частности росла дифференциация доходов, падала удовлетворенность жизнью. Кстати, именно в этот период появляется научное направление, изучающее изменение категорий счастья и субъективного состояния людей в зависимости от различных социально-экономических факторов.

Такие показатели, как ВВП на душу населения, перестали отражать реальный прогресс общества. А промышленное развитие, являющееся, все-таки, важнейшим экономическим базисом любого развитого общества, перестало «снабжать» это общество достаточными благами, а порой, напротив, стало приносить ущерб, или во-всяком случае, препятствовать социально-экологическому прогрессу. Рассмотрим этот феномен подробнее.

Некоторые исследователи в области благосостояния на основе эмпирических данных за период с 1950 по 1970 гг. выявили, что в большинстве развитых стран, несмотря на устойчивые положительные темпы экономического роста, уровень субъективного благосостояния или остался неизменным, или даже снизился «Субъективное благосостояние» является близким к понятию «счастье». . Многие исследователи также отмечали наличие «порогового» уровня дохода, что легло в основу так называемой «гипотезы порогового уровня», согласно которой выше некоторого уровня ВВП издержки роста превышают его выгоды, поэтому повышение экономического роста может вести к ухудшению качества жизни [12]. Например, Дж. Хеллиуэл оценил такой уровень в 15 000 долл. США [10].

Итак, промышленное развитие в определенный момент может создавать больше издержек, чем выгод в плане человеческого благосостояния [9]. Ярким выражением таких примеров может быть кривая Кузнеца [11], которая показывает, что при прочих равных условиях экономическое развитие вначале ведет к увеличению неравенства доходов между группами населения до некоторого максимума, а затем к его уменьшению, т. е. распределение дохода в долгосрочном периоде характеризуется кривой, имеющей форму дуги (так называемая, «кривая Кузнеца», рис. 1). Тот факт, что на первом этапе роста наблюдается увеличение неравенства, С.Кузнец объяснял следующими причинами:

1) ускоренным накоплением капитала;

2) перераспределением между отраслями в пользу сферы услуг, в которой к началу второго этапа роста концентрируется до 60% работников;

3) географической миграцией населения, когда преобладающая его часть в результате концентрируется в городах и пригородах.

Рисунок 1 - Кривая С. Кузнеца

Существует и «экологическая кривая Кузнеца», разработанная позже по аналогии с классической кривой. Так, воздействие на окружающую среду и степень ее деградации связаны с достигнутым уровнем экономического благосостояния страны: чем выше последний, тем ниже уровни деградации. При этом многочисленными исследованиями выявлена закономерность: на «первом» этапе роста уровень деградации окружающей среды сначала растет, а затем - по мере достижения определенного уровня благосостояния - он начинает снижаться. Объяснение этой альтернативной кривой Кузнеца следующее. По мере экономического роста, начинающегося с низкого уровня развития и доходов в стране, на первый план выходят отрасли с большим экологическим давлением: экстенсивное использование природных ресурсов в добывающей промышленности, сельском и лесном хозяйствах и т.д. Все это приводит к росту истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Однако по мере развития экономики, ее структурной трансформации, распространением экологически чистых технологий, вступления на постиндустриальную стадию развития с приоритетами в области информационных технологий и сферы услуг экологическое воздействие снижается. По траектории кривой Кузнеца прошли в своем развитии практически все развитые страны. Это, однако, в основном справедливо для достаточно больших горизонтов времени (50-100 лет).

Очевидно, что Россия, находится еще «первом» этапе роста, как на классической, так и на экологической кривой Кузнеца. Мы ежегодно констатируем рост неравенства в доходах населения, а также увеличение деградации и загрязнения окружающей среды.

Вообще, экономический рост не всегда адекватно учитывает изменения в окружающей среде и состоянии ресурсов. Например, может сложиться парадоксальная ситуация, когда вызванное увеличением производства ухудшение экологии не учитывается в валовом продукте, но природоохранные мероприятия (а по существу, возмещение экологического ущерба) будут включаться в состав валового продукта.

Кроме того, валовой продукт не отражает состояние активов общества, которые являются более адекватной мерой общественного благосостояния. Поэтому, когда в результате экономического роста происходит исчерпание природных ресурсов, то на самом деле общество становится не богаче (как можно судить по росту валового продукта), а наоборот, беднее, что следует из уменьшения количества ресурсов [6]. Именно поэтому сейчас идет бурное обсуждение замены ВВП на такие показатели развития, как «Зеленый» Чистый национальный продукт (green NNP) или Истинные накопления (GS).

В последнее время указанные проблемы привлекают особое внимание со стороны западных правительств. В 2008 г. президент Франции Н. Саркози поставил перед коллективом известных учёных с участием двух нобелевских лауреатов по экономике Джозефа Стиглица и Амартии Сена задачу разработки наиболее адекватного показателя уровня достигнутого прогресса. В 2009 году комиссия Стиглица-Сена-Фитусси представила «Доклад об измерении экономического развития и социального прогресса». В нём был не только проведён подробный анализ показателя ВВП и его недостатков, но и высказаны многие конкретные предложения по введению в научный и статистический оборот целого ряда индикаторов для лучшего измерения «благосостояния» людей и «устойчивости» развития.

Самой последней попыткой реализации этих идей было издание доклада ОЭСР «Индикаторы благосостояния» 24 мая 2011 года [8]. В данном исследовании был выведен общий «индекс благосостояния» населения стран ОЭСР, измеряемый по 10-бальной шкале, на основе одиннадцати критериев. К ним относятся: жилищные условия, доход, работа, социальное общение, образование, экология, участия в политической жизни и управлении, здоровье, субъективная оценка благосостояния, безопасность, соотношение рабочего времени и досуга.

Как считает руководство ОЭСР, данный показатель должен стать альтернативой «Индексу человеческого развития» ООН при сравнении благосостояния населения развитых стран.

В России проблема устойчивого развития получила государственную поддержку в середине 90-х гг., когда была принята концепция перехода РФ к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента [4]. Согласно ей: «Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды».

При этом Концепцией подразумевалось последовательное решение ряда принципиальных задач:

-обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

-добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

-ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию должны были стать:

-создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

-разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально - экономической системы и ее отдельных элементов;

-оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

-формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Очевидно, что декларируемые цели и задачи Концепции так и остались не воплощенными в жизнь. Возможно, этому помешали два экономических кризиса за период с 1997 года по настоящее время. Однако мы считаем, что воплощение подобных идей невозможно без императивной роли государственной власти, которая за последние годы, к сожалению, преследовала иные цели.

Таким образом, растущее понимание экологических и социальных проблем привело к более широкому обсуждению проблем устойчивого развития в мировой научной общественности, в том числе при формулировании стратегий экономического, и в частности, промышленного развития различных стран или их групп.

Промышленная политика и устойчивое развитие

Промышленная политика является неотъемлемым элементом макроэкономической политики государства. Макроэкономическая политика - действия государства, правительства, направленные на регулирование экономики в целом с целью поддержания ее необходимого состояния, обеспечения надежного функционирования, достижения подъема, предотвращения кризисов и спада. Наиболее распространенные цели макроэкономической политики: стабильность цен, высокий уровень занятости, положительные внешнеторговый баланс, экономический рост. Эти цели образуют так называемый «магический четырехугольник» [3].

Дискуссия относительно границ промышленной политики закономерно приводит к различному пониманию ее целей. До некоторых пор политика, ориентированная сугубо на экономический рост, оправдывала себя. Такая политика обеспечила быстрый рост благосостояния в западных странах вплоть до 70-х годов XX века. Однако дальнейшее развитие требует переориентации макроэкономической политики на социальные и экологические проблемы. В этой связи должны корректироваться цели и промышленной политики.

Таким образом, промышленная политика не может сводиться к корпоративной промышленной политике, субъектами которой выступают предпринимательские структуры и при которой роль государства сводится к обеспечению свободной конкуренции. Эффективное и цивилизованное государство в своих целях обязано учитывать объективно существующие личные, групповые и общие интересы, права человека, корпоративные (общественные), отраслевые, региональные интересы, интересы государства в обеспечении национальной безопасности и устойчивого долгосрочного (стратегического) существования. При конструировании промышленной политики важно признание и учет гуманитарных и социальных аспектов [1].

Сегодня на первый план выходит проблема устойчивого развития общества. Устойчивое развитие подразумевает, что государственная, в том числе промышленная, политика должна стремиться к такому экономическому развитию, которое будет и социально, и экологически эффективным (устойчивым). Однако такая политика не может быть проведена без жесткого контроля со стороны государства. Государственное невмешательство может привести к плачевным результатам - росту социального неравенства и разрушению экологической среды.

Наблюдаемый сегодня ущерб окружающей среде в результате производственных процессов выражается в масштабном истощении природных ресурсов, ухудшении земель, исчезновении видов, ухудшении здоровья человека и изменении климата. Таким образом, промышленное развитие в том виде, в котором оно осуществляется сегодня во многих странах - неустойчиво. То есть в терминах концепции устойчивого развития это означает, что способность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности подрывается сегодня неправильным использованием или загрязнением почв, водных ресурсов, воздуха, морских и иных природных ресурсов.

В природе питательные вещества переходят от организма к организму, таким образом, вещества и энергия совершают кругооборот. Задача концепции устойчивого развития состоит в том, чтобы перенести этот природный закон в промышленность, минимизируя отходы и максимизируя кругооборот материалов и энергии. Переработка и повторное использование отходов должны максимально интегрироваться в производственные процессы, а также могут развиваться в качестве самостоятельной отрасли (например, переработка твердых бытовых отходов).

Изменение климата в настоящее время является одной из важнейших проблем мирового сообщества. Недавно, в четвертом докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН [2], было показано, что мировой климат изменяется с возможными катастрофическими последствиями, которые наиболее вероятны для развивающихся стран. Также показано, что часть глобального потепления происходит из-за существенной эмиссии парниковых газов (GHG), вызванной человеческой деятельностью. Почти 50 миллиардов тонн парниковых газов выбрасываются в атмосферу ежегодно. Даже установлены рекомендации, согласно которым выбросы должны быть уменьшены до уровня, который ограничит глобальное потепление не больше, чем на 2°С. Некоторыми экономистами уже подсчитано, что выполнение таких ограничений будет стоить мировой экономике от 1% [15] до 2-5%[16] ежегодного прироста мирового ВВП.

Конечно, меры по ограничению выбросов будут встречены недовольством и противостоянием промышленных корпораций и индустриально развивающихся стран. Например, очевидно, что развивающиеся страны прежде всего нуждаются не в экологически чистой, а именно в дешевой энергии. Причем уровень эмиссии парниковых газов в развивающихся странах (за исключением Китая) во много раз меньше, чем в развитых, но при этом концентрация углерода в атмосфере (благодаря бурному росту развитых экономик за прошедшие 150 лет) сравнима с развитыми странами. Поэтому справедливо было бы позволить развивающимся странам наращивать эмиссию до некоторого предела (увеличив потребление различных энергоносителей) за счет адекватного уменьшения выбросов развитыми экономиками. То есть ответственность за уменьшение выбросов парниковых газов в настоящее время лежит, прежде всего, на развитых странах, которые в одностороннем порядке могли бы начинать проводить политику, направленную на сокращение выбросов, даже если развивающиеся страны пока к этому не готовы.

В то же время такая ситуация может привести к несогласованности промышленной политики разных стран, и все усилия развитых стран могут оказаться бесплодными. В этой связи на первый план выходит координация промышленной политики в различных странах, помощь развитых стран развивающимся при разработке программ промышленного развития, а также передача инновационных технологий «зеленой экономики» развивающимся странам на безвозмездной основе.

Можно выделить некоторые предпосылки, возникновение и развитие которых окажет положительное влияние на промышленность и промышленную политику в будущем в плане их интеграции с концепцией устойчивого развития:

1. Повышение ответственности промышленности за обеспечение «экологичных» процессов производства и выпуск товаров, несущих наименьший вред окружающей среде.

2. Сплошное, а не выборочное наблюдение за промышленными предприятиями и открытость информации об экологических параметрах их производств.

3. Увеличение инвестиций в предотвращение промышленных загрязнений и выбросов.

4. Введение изменений в процессы производства и во вторичное использование отработанных материалов.

5. Формирование отрицательного отношения правительства и общественности к повышенным экологическим рискам.

6. Повышение степени влияния экологических организаций (таких как Гринпис) на принятие решений в промышленности.

7. Увеличение страховой стоимости покрытия вреда окружающей среде. интеграция промышленный экологический политика

Также можно показать, какие направления дальнейших исследований в области интеграции промышленной политики и устойчивого развития наиболее перспективны (таблица 1).

Таблица 1 - Проблемы промышленной политики в контексте устойчивого развития и рационального использования ресурсов

Проблемные области	Возможное направление развитие промышленной политики
Развитие энергетики приводит к значительным выделениям углекислого газа (Большинство энергетических компаний находится в собственности государств или подконтрольных им структур).	Селективное вмешательство в целях уменьшения выбросов энергетики, например, путем налогообложения «грязных» видов энергетики, R&D новых форм энергии, субсидирование экологически чистой энергии.
Производство продуктов питания отрицательно влияет на водные ресурсы, экосистемы, биологическую вариативность и способствует эмиссии парниковых газов.	Селективное вмешательство в целях увеличения производительности сельскохозяйственной деятельности, регулирование цен, налоги, субсидии и предписания (инструкции). Стимулирование производства биологического топлива.
Промышленное производство загрязняет и ухудшает качество окружающей среды.	Селективное вмешательство в целях дополнительного налогообложения загрязнений, сокращение производств с высоким уровнем эмиссии, увеличение производств со вторичной переработкой сырья. Уменьшение поддержки (в форме субсидирования или другой формы) отраслей промышленности с высоким уровнем эмиссии парниковых газов. Координация глобальных рынков и квот эмиссии парникового газа. Национальная координация политики.
Растущие транспортные потоки мирового товарооборота, связанные с глобальным перераспределением размещения производств и растущим потреблением, ведет к росту эмиссии парниковых газов.	Селективное вмешательство в целях дополнительного налогообложения товаров с повышенным содержанием углерода; субсидирование исследований в области производства чистых источников энергии для транспорта, развитие и производство гибридных двигателей.

Таким образом, по мере обострения внимания к экологическим проблемам, промышленная политика должна эволюционировать в политику устойчивого промышленного развития, являющуюся элементом политики устойчивого развития. Последняя на ряду с экономическими аспектами развития рассматриваем экологические и социальные аспекты.

Политика устойчивого промышленного развития

Сразу отметим, что термин «устойчивое промышленной развитие» означает не просто экономическую стабильность промышленности, а такое промышленное развитие, которое вписывается в устойчивое развитие, в широком смысле, что учитывает экологические и социальные проблемы развития. На наш взгляд для реализации политики устойчивого промышленного развития должны соблюдаться следующие общие принципы:

1. Все экономические решения должны быть основаны на принципах устойчивого развития.

2. Лица, принимающие решения, должны быть мотивированы, чтобы основываться в своих решениях на критериях устойчивого развития.

3. Должны быть определены действия, которые способствуют устойчивому развитию, а также те, которые противодействуют ему.

4. Необходимо ориентировать общественное мнение на необходимость достижения баланса между сегодняшними потребностями и потребностями будущих поколений.

5. Должна быть подготовлена ясная политика, которая устанавливает цели и использует необходимые меры для достижения этих целей на всех уровнях общества.

На наш взгляд политика устойчивого промышленного развития должна ставить перед собой следующие локальные задачи:

1. Уменьшение до минимума материалоемкости производимых продуктов. Например, количество алюминия, используемого в производстве банок для напитков, в настоящее время на одну треть меньше, чем десятилетие назад, количество стали в автомобилях за последние два десятилетия было также значительно уменьшено.

2. Уменьшение до минимального уровня использования энергии в процессе производства. Улучшение процессов производства путем использования материалов, которые являются менее энергоемкими, перехода на альтернативные или возобновляемые источники энергии.

3. Переход от токсичных материалов к нетоксичным, включая не содержащий свинец бензин и низкотоксичные пестициды.

4. Переход от использования угля и нефти к использованию газа и солнечной энергии.

5. Использование отходов одной промышленности в качестве сырья на другой стадии производства или в другом секторе промышленности.

6. Использование энергосберегающих технологий, в частности в бытовой технике.

7. Конструирование товаров, которые могут быть снова использованы или модернизированы, а не выброшены как отходы, например такие, как модульные компьютеры.

8. Изготовление товаров из годных для повторного использования материалов, например таких, как алюминиевые бутылки из под напитков или пластиковые бутылки.

9. Конструирование товаров, которые окажут минимальное воздействие на окружающую среду во время их жизненного цикла и которые будут годны для повторного использования по завершению их жизненного цикла.

10. Переход от изготовления товаров к оказанию услуг. Например, химическая промышленность должна оказывать интегрированные услуги биологического и химического контроля; услугами общественного транспорта можно заменить частный транспорт и т.д.

11. Подготовка и издание перечня отходов, которые входят и выходят из процесса производства. Предание гласности экологических характеристик различных товаров, чтобы позволить потребителям выбрать товары с минимальным воздействием на окружающую среду.

Очевидно, что политика устойчивого промышленного развития должна располагать некоторым набором инструментов для реализации этих задач и достижения своих целей. Среди таких инструментов можно выделить следующие группы.

Административные инструменты. Обычно сначала промышленники выступают против введения экологических норм и ограничений. Далее, в результате давления, они, как правило, делают минимум того, что требуется. Еще позже, промышленность сама начинает вводить новые требования в части энергосбережения, выбросов и т.п., чтобы сделать производство более эффективным, менее затратным и более благоприятным для окружающей среды. Конечно, такое понимание первоначально достигается через экономический механизм (стремление к снижению издержек), а не благодаря «просветлению» в понимании глобальных проблем. Однако, впоследствии экологобережливое поведение становится социальной нормой и может серьезно закрепиться в сознании. «Принцип превентивных платежей за загрязнение» в настоящее время широко распространен во всем мире. Международная Организация по стандартизации приняла Серию международных стандартов систем экологического менеджмента ISO 14000, главная цель которых состоит в том, чтобы предотвратить загрязнение и продвинуть экологическое управление на промышленных предприятиях.

Законодательные инструменты. В дополнение к законодательно установленным требованиям для действующих предприятий, законодательство также обычно требует оценки воздействия на окружающую среду для новых промышленных предприятий. Кроме того, промышленным предприятиям часто устанавливают требования, чтобы они занимались не только отходами, которые они эмитируют, но и утилизировали товары, которые они продают на рынке. Здесь показательным примером является производство энергосберегающих ламп.

Экономические инструменты. Экологическая политика традиционно осуществлялась через законодательные и запретительно-ограничительные нормы. Однако в настоящее время развиваются новые методы регулирования экологического загрязнения. Один из самых эффективных - использование экономических мер, особенно налогов, которые делают загрязнение экономически невыгодным. Достаточно высокие экологические налоги вызывают изменения в процессах производства, уменьшают выбросы и развивают вторичную переработку и использование отходов. Налоги могут стимулировать покупку менее вредных для окружающей среды материалов или годных для повторного использования. В Европе возможность внушительных экологических налогов рассматривается одновременно с сокращением налогов на недвижимость и доходы.

Сотрудничество правительства и промышленности. В будущем, большая часть ответственности за устойчивое промышленное развитие будет лежать непосредственно на промышленных предприятиях, так как именно они располагают механизмами изменения производственных процессов. Однако, часто промышленники нуждаются в руководящих принципах в области необходимых экологических инноваций, которые как раз и должны закрепляться на правительственном уровне.

В четвертом докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН даны некоторые оценки относительно эффективности различных инструментов устойчивой промышленной политики [2]. Рассмотрим их подробнее.

Нормативные акты и стандарты, как правило, дают некоторую определенность в отношении уровней выбросов. Они могут быть более предпочтительными по сравнению с другими механизмами, если информационные и иные барьеры лишают производителей и потребителей возможности отреагировать на ценовые сигналы. Они, однако, не могут стимулировать инновации и более совершенные технологии.

Налоги и сборы могут устанавливать цену на выбросы, но не могут гарантировать конкретный уровень выбросов. В литературе налоги названы эффективным методом стоимостного учета выбросов парниковых газов.

Свободно обращающиеся квоты устанавливают цену выбросов. Объем допустимых выбросов определяет их экологическую эффективность, тогда как выделение квот имеет распределительные последствия. Однако, колебание цены квот затрудняет оценку общей стоимости соблюдаемых квот на выбросы.

Финансовые стимулы (субсидии и налоговые льготы) часто используются правительствами для стимулирования разработки и внедрения новых технологий. Хотя экономические затраты предприятий обычно больше выгод от применения вышеупомянутых инструментов, они часто имеют исключительно важное значение для преодоления барьеров к переходу на экологически чистые производственные процессы.

Добровольные соглашения между промышленностью и правительствами политически привлекательны, поскольку они повышают уровень осведомленности заинтересованных сторон и играют определенную роль в эволюции политики во многих государствах. Однако большинство соглашений не привело к значительным сокращениям выбросов по сравнению с обычной деятельностью. Вместе с тем, в некоторых странах такие соглашения ускорили применение наиболее эффективных технологий и привели к заметному сокращению выбросов.

Информационные механизмы (например, кампании по повышению информированности) могут позитивно влиять на качество окружающей среды благодаря изменению поведения потребителей и поощрению обоснованного выбора потребителя в пользу экологических товаров. Однако этот механизм полностью не изучен.

Реализация политики устойчивого промышленного развития должна осуществляться с помощью следующих организационных механизмов:

1. Экологический аудит - может быть привлечен внешний аудитор, чтобы провести экологическую ревизию каждого завода. На этом организационном механизме хотелось бы остановиться подробнее. В России в настоящее время активно внедряется энергоаудит. До выхода федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (далее - Закон №261-ФЗ) энергоаудиту подлежал достаточно ограниченный круг потребителей, в основном в сфере промышленности и коммунального хозяйства.

Закон №261-ФЗ существенно расширил круг пользователей услуг энергоаудита.

В частности, законом к ним были отнесены:

-органы государственной власти, органы местного самоуправления;

-организации с участием государства;

-организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

-организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии;

-организации, совокупные затраты которых на энергоресурсы превышают 10 млн. руб за календарный год.

Все эти предприятия до 31 декабря 2012 г. обязаны получить энергопаспорта. Энергоаудит проводится в организации один раз в пять лет. После проведения энергоаудита организация получает энергетический паспорт, который является подтверждением участия организации в государственной программе энергосбережения. К паспорту прилагается Отчёт по результатам энергетического обследования, содержащий данные измерений, расчётов, подтверждающих выводы энергоаудитора.

2. Зеленый лейбл - эко-маркировка позволяет потребителям выбрать экологичный продукт.

3. Публикация данных о выбросах - способствует общественному контролю и влиянию на деятельность предприятий, которые обязаны издавать на периодической основе данные о количестве выбросов, отходов и т.п.

4. Образование и информация - они особенно важны, так как понятие устойчивого развития находится все еще в зачаточном виде.

Проблемы интеграции промышленной и экологической политики в рамках устойчивого развития

Здоровье, безопасность и экологическое равновесие являются неоспоримыми причинами того, почему промышленное развитие должно стать более устойчивыми. Однако на международном уровне на настоящий момент отсутствуют мощные правовые инструменты изменения баланса между промышленностью и экологией. Несомненно, только сильное государственное регулирование может стимулировать технологические, организационные, институциональные и социальные инновации, которые в результате обеспечат более долговременные эколого-экономические преимущества промышленности, чем интенсивное сокращение расходов или расширение производства, которые несут серьезное давление на окружающую среду. Однако этого для построения «зеленой» промышленности не достаточно. Необходимо «креативное разрушение» в шумпетерианском смысле этого термина (Шумпетер 1942 Понятие «креативного» или «творческого разрушения», широко использовалось Йозефом Шумпетером в его книге «Капитализм, социализм и демократия» («Capitalism, Socialism and Democracy», 1942) для обозначения «процесса индустриальной мутации, которая непрерывно реконструирует экономическую структуру изнутри, разрушая старую структуру и создавая новую». Понятие «творческое разрушение» очень тесно связано с экономикой, поскольку оно объясняет многие движущие силы индустриальных изменений. Например, переход от конкурентоспособного рынка до монополистического и наоборот. Шумпетер называл инновационные нововведения предпринимателей силой, которая могла бы обеспечить долгосрочный экономический рост компании, разрушая старые ценности монополистических компаний.).

Вообще можно выделить два основных варианта взаимодействия каких-либо проблемных направлений в рамках единой политики: координация и интеграция. Чаще всего, национальные правительства пытаются координировать, но не интегрировать отдельные направления политики. Координация представляет собой «компромисс» между различными решениями, что в результате должно, казалось бы, привести к достижению поставленных целей. Однако, как известно, «ни нашим, ни вашим» - это тоже вариант компромисса, поэтому часто такая координация может создавать различные противоречивые эффекты.

Интеграция представляет собой объединение двух различных направлений в единое целое. Интеграция, например, может быть выражена в следующих действиях:

1) установление нескольких целей (например, экономического развития, занятости, окружающей среды и здравоохранения) в едином законодательном акте и их одновременное достижение;

2) планирование нормативных и программных инициатив с участием представителей различных органов государственной власти;

3) одновременная или поэтапная реализация политик и мониторинг с участием различных государственных органов.

Кроме того, интеграция в отличие от координации осуществляется на постоянной основе, а не на периодической. Таким образом, интеграция - это нечто большее, чем координация.

Интеграция экономической, экологической и социальной политики может быть изображена в виде схемы на рисунке 2 [5].



Круги - сферы деятельности государства (например, транспорт, промышленность, энергетика и т.д.)

Сектора - проблемы обеспечения устойчивого развития (например, изменение климата, истощение ресурсов, токсичное загрязнение и т.д.)

Рисунок 2 - Интеграция экономической, экологической и социальной политики

В идеальном варианте функциональная структура, вся деятельность правительства должна соответствовать целям устойчивого развития. Например, вместо традиционного выделения министерств и ведомств по предметным областям (концентрические круги на схеме) можно предложить выделение государственных органов по проблемным областям (секторы).

Интеграция промышленной и экологической политики - достаточно длительный процесс. Однако уже сейчас можно предложить некоторые меры, позволяющие сделать развитие более устойчивым.

Таблица 2 - Интеграция механизмов контроля над климатом в промышленную политику

Отдельные секторы	Политические механизмы и меры, напрямую не связанные с изменением климата	Затрагивает проблемы:
Макроэкономика	Использование не связанных с климатом налогов/субсидий и/или другой налоговой и нормативной политики, которая способствует устойчивому развитию	Итоговые глобальные выбросы парниковых газов
Лесное хозяйство	Принятие политики сохранения лесов и устойчивого управления	Выбросы парниковых газов в результате обезлесения
Энергетика	Принятие экономически эффективных возобновляемых источников энергии, программы управления спросом, уменьшение потерь при передаче и распределении энергии	Выбросы СO2 в секторе электроэнергетики
Импорт нефти	Диверсификация импортируемого и национального набора видов топлива и снижение потребления энергии экономикой для повышения энергетической безопасности	Выбросы в результате импорта сырой нефти и продукции
Страхование для секторов строительства и транспорта	Дифференциация страховых взносов, исключения в страховании ответственности, улучшенные условия для «зеленой» продукции	Выбросы парниковых газов в секторах транспорта и строительства
Международное финансирование	Национальные и отраслевые стратегии и кредитование проектов, благодаря которому уменьшаются выбросы	Выбросы из развивающихся стран

Итак, целью промышленной политики России должно стать обеспечение устойчивого развития страны, роста качества жизни ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей при повышении качества экологической среды. Для достижения этой цели необходимо выполнение следующих задач (подцелей):

-обеспечение эффективного производства товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребностей жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;

-обеспечение энергоэффективности и экологичности промышленного производства;

-обеспечение конкурентной структуры производства в целях занятия российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

1. Государственная промышленная политика России: проблемы формирования и реализации [Текст]. - М.: Торгово-промышленная палата РФ, 2003. - 120 с.

2. Изменение климата, 2007. Обобщающий доклад. МГЭИК, Женева, Швейцария. 104 с.. // http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_ru.pdf

3. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. [Текст]. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

4. Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

5. Ashford N. A. Environmental Regulation, Globalization, and Innovation: Integrating Industrial, Environmental, and Trade Policies. Massachusetts Institute of Technology.// Ekonomiaz. №75, 3 cuatrimestre, 2010.

6. Atkinson, G., R. Dubourg, K. Hamilton, M. Munasinghe, D. Pearce and C. Young. Measuring Sustainable Development: Macroeconomics and the Environment. 1997, Edward Elgar, Cheltenham.

7. Common, M., Perrings, Ch. Towards an Ecological Economics of Sustainability. 1992. Ecological Economics 6 pp. 7-34.

8. Compendium of OECD well-being indicators. OECD, 2011.

9. Daly, H.E. Allocation, distribution, and scale: towards an economics that is efficient, just and sustainable. 1992. Ecological Economics 6: 185-193.

10. Helliwell, J. How's life? Combining individual and national variations to explain subjective wellbeing. 2003. Economic Modelling 20: 331-360.

11. Kuznets, S. National Income, 1929-32, 1934. National Bureau of Economic Research, New York.

12. Max-Neef, M. Economic growth and quality of life: A threshold hypothesis. 1995. Ecological Economics 15: 115-118.

13. Meadows, D.H., D.L. Meadows, J. Randers and W.W. Behrens. 1972. The Limits to Growth, Earth Island Limited, London.

14. Pigou, A.C. The Economics of Welfare, 1920.

15. Stern, N. The Economics of Climate Change (The Stern Report). Cambridge: Cambridge University Press. 2006.

16. Webster, B. «Global Warming Measures will Cost Twice as Much as Predicted». The Times Online, 2 December. 2009.

17. World Commission on Environment and Development (WCED), 1987, Our common future.

Аннотации

В статье рассмотрены проблемы интеграции промышленной и экологической политики. Предложены принципы, задачи политики устойчивого промышленного развития. Рассмотрены инструменты и организационные механизмы политики устойчивого промышленного развития.

Ключевые слова: устойчивое развитие, промышленная политика, экологическая политика

PROBLEMS OF INTEGRATION OF THE INDUSTRIAL AND ECOLOGICAL POLICY

Baranov I.V.

In article problems of integration of an industrial and ecological policy are considered. Principles, problems of a policy of sustainable industrial development are offered. Tools and organizational mechanisms of a policy of sustainable industrial development are considered.

Keywords: Sustainable development, the industrial policy, the ecological policy

Размещено на Allbest.ru