Система источников трудового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по теме: «Система источников трудового права»

Содержание

Введение

1. Общая характеристика системы источников трудового права в законодательстве Российской Федерации

1.1 Понятие и виды источников трудового права

1.2 Система источников трудового права и ее особенности

1.3 Классификация источников трудового права

2. Основные направления развития трудового законодательства России в современных условиях

2.1 Общая характеристика основных федеральных законов - источников трудового и проблемы их применения в современных условиях

2.2 Роль законодательства субъектов Российской Федерации о труде в развитии федерального трудового законодательства России

2.3 Значение судебной практики в совершенствовании и развитии трудового законодательства России

Заключение

Список литературы

Введение

Создание в России основ рыночной экономики предполагает разработку прочной правовой базы, которая гарантировала бы основные трудовые права работников условиях свободы трудовых правоотношений и отсутствия тотального государственного контроля за субъектами предпринимательской деятельности.

В условиях перехода Российской Федерации к цивилизованному рынку труда и интеграции национальной экономики в мировую систему важной задачей становится совершенствование и развитие трудового законодательства. В стране наблюдается процесс обновления действующего трудового законодательства в соответствии с требованиями реальности.

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что изучение источников трудового права всегда представляло интерес для ученых и специалистов в области трудового права.

В современных условиях эта тема привлекает повышенное внимание юристов в связи с важностью развития демократического, социально ориентированного механизма правового регулирования трудовых отношений, четкой и своевременной их регламентации в сфере труда. Результаты таких исследования, как справедливо отмечается в научной литературе, открывают возможности для повышения эффективности конкретных правовых средств, содержащихся в различных формах жизни права и предназначенных для правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет трудового права [15, С.15].

В связи с федеративным устройством Российского государства Конституция РФ относит трудовое законодательство к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Осуществляемое в последние годы совершенствование системы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ затронуло и сферу правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, что повлекло изменение полномочий субъектов РФ в указанной сфере [4]. трудовой право судебный

В этих условиях исследование системы источников трудового права, полномочий органов государственной власти реализуемых нормотворчестве, роли и значения принимаемых ими актов в регулировании отношений в сфере труда с точки зрения эффективности и оптимальности избранной законодателем приобретает особую актуальность и представляет значительный научный и практический интерес.

Проблемы источников права, в том числе источников трудового права исследованы достаточно полно. Им посвящен и ряд исследований в науке трудового права. Так, в числе работ, выполненных в советский период, следует отметить монографии Ф. М. Левиант «Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих» (1954), В. И. Смолярчука «Источники советского трудового права» (1978).

Изучение локальных нормативных актов с конца 60 - в начале 70 гг. прошлого столетия связано с именами таких ученых, как Л.Б. Гальперин, Г.И. Дубских, Л.Л. Иделиович, И.Н. Каширин, ЕА Кленов, Р.И. Кондратьев, Е.Н. Ловчикова, Л.И. Маханова, Г.В. Муцинов, Л.А. Окуньков, ВА Тарасова, а также видных представителей науки трудового права и права социального обеспечения Е. М. Акоповой, Э. Н. Бондаренко, В. Л. Гейхмана, К. Н. Гусова, И. К. Дмитриевой, Е. А. Ершовой, И. Я. Киселева, А. М. Куренного, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, В. И. Миронова, А. Ф. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, П. Т. Подвысоцкого, Г. А. Рогалевой, Л. А. Сыроватской, О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой, В. Н. Толкуновой, Э. Г. Тучковой, Г. В. Хныкина, Е. Б. Хохлова, О. С. Хохряковой, Л. А. Чикановой, В. Е. Чиркина, С. Ю. Чучи, А. И. Шебановой.

В 80-х гг. и позднее источники трудового права исследовали Л.И. Антонова, ВА Абалдуев, А.К. Абдуллаев, ВА Вайпан, СВ. Ведяшкин, А,С, Лада, П.Т. Подвысоцкий, Е.А. Шаповал, С.Ю. Чуча.

Источникам трудового права посвящены соответствующие разделы в учебной литературе, ряд научных статей.

Нормативная база исследования состоит из широкого круга источников трудового права. Это международные документы, Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы, правовые акты, содержащие нормы трудового права, постановления Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда РФ, нормативные акты субъектов федерации, социально-партнерские соглашения, коллективные договоры и локальные нормативные акты.

Целью данной работы является определение роли и места федеральных законов, иных нормативных правовых актов и судебной практики в системе источников трудового права в законодательстве Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) проанализировать сущность понятия «источник трудового права»;

2) охарактеризовать систему источников российского трудового права;

3) рассмотреть виды классификаций источников российского трудового права;

4) исследовать федеральные законы, иные нормативные правовые акты регулирующих отношения, составляющие предмет отрасли трудового права и выявить их роль и место в системе источников трудового прав;

5) рассмотреть проблемы применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов в современных условиях;

6) определить роль законодательства субъектов Российской Федерации о труде в развитии федерального трудового законодательства России;

7) выяснить значение судебной практики в совершенствовании и развитии трудового законодательства России.

Объектом исследования стали общественные отношения, возникающие в процессе реализации федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в сфере трудового права, а также в процессе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ним отношений.

Предмет исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, акты судебных органов Российской Федерации, а также научные работы, исследования отечественных ученых-правоведов, представителей науки трудового права.

В процессе исследования применялись традиционные методы научного познания: системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический.

Данная курсовая работа включает в себя: введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список литературы.

1. Общая характеристика системы источников трудового права в законодательстве российской федерации

1.1 Понятие и виды источников трудового права

Основой любого правового регулирования являются его источники. Основу правового регулирования труда составляют источники трудового права.

В общетеоретическом значении под источником права понимают форму выражения государственной воли, форму в которой содержится правовое решение государства. С помощью этой формы право приобретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность [21, С. 295].

Обычно в теории права называют четыре вида источников права: правовой обычай, юридический прецедент, нормативный правовой акт и нормативный договор [19, С. 58].

Правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Правовой обычай, в качестве источника права мало актуален при регулировании трудовых отношений.

В Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ) о нем не упоминается вообще, в отличии от Гражданского кодекса Российской Федерации [2], в ст. 5 которого прямо указано, что отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота. Хотя, в настоящее время, уже имеются научные исследования по этому вопросу. Так, например, В.А. Крыжан в своей работе «Правовой обычай и судебная практика как источники трудового права» обосновывает возрождение роли трудовых обычно-правовых норм, которое происходит в России по трем направлениям [17, С.7]. Первое направление тесно связано с текстом ч. 4. ст. 15 Конституции РФ, в соответствии к которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы.

Второе направление - это то, что в ст. 5 ГК РФ зафиксирована идея применения обычаев делового оборота в отношениях цивилистического характера. Это невольно учитывается и в сфере трудового права.

И третье направление характеризует сложно определяемый процесс естественного формирования правовых обычаев в деятельности субъектов российского права, проявляющийся, главным образом, в судебной практике, в том числе при рассмотрении трудовых споров.

Юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Для России, имеющей правовую систему Романо-германского типа, юридический или судебный прецедент не является источником норм права. Это характерно для стран, в которых существует прецедентное право (Англия, США, Канада).

Нормативный правовой акт - то правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативно-правовой акт является наиболее распространенным и широко применяемым видом источников трудового права. Поэтому многие авторы отождествляют понятие источника трудового права и понятием нормативно-правового акта, подразумевая по источниками трудового права - различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения [16, С. 41.].

Нормативный договор - это соглашение между субъектами правотворчества, в результате которого возникает новая норма права. В качестве источников трудового права можно рассматривать коллективные договоры и соглашения, заключаемые на всех уровнях их регулирования: федеральном, региональном, местном, внутриведомственном, локальном. Такие коллективные договоры и соглашения заключается между работодателями и их объединениями и трудовыми коллективами при активном участии профсоюзных организаций. В результате заключения указанных договоров и соглашений образуются новые нормы трудового соответствующего уровня регулирования: федерального, регионального, местного, внутриведомственного и локального.

Особую роль в регулировании трудовых отношений выполняет судебная практика. Среди российских ученых вопрос о природе судебных актов продолжает оставаться дискуссионным. Одни ученые считают, что источниками права можно считать акты Конституционного и Верховного судов, другие - утверждают, что судебные акты источниками трудового права не являются, хотя и играют немаловажную роль в правоприменении [11, С. 7]. Сторонники признания актов Конституционного и Верховного судов источниками права считают, что:

- во-первых, судам предоставлено ныне право проверять законы и иные нормативные правовые акты и признавать их недействительными. Признавая конкретный нормативный акт (включая закон) недействительны, суд тем самым отменяет прежние права и обязанности участников общественных отношений и создает новые, поэтому такое судебное решение фактически является источником права;

- во-вторых, судам предоставлено право непосредственного применения Конституции России. При осуществлении этого права суд может блокировать действие того или иного закона, если он, по его мнению, противоречит Конституции РФ. Такое решение суда, по сути дела, лишает закон юридической силы и потому опять-таки является источником права;

- в-третьих, многие положения постановлений Пленума Верховного Суда, содержат оригинальные и не продублированные в законе указания на то, как следует решать тот или иной вопрос, не урегулированный в нормативном порядке, тем самым происходит восполнение пробелов в законе и фактически создаются новые нормы «судебного» права, которые в дальнейшем применяются не только судами, но и другими субъектами правоприменительной деятельности.

Сторонники непризнания актов Конституционного и Верховного судов источниками права исходят из положений ст. 125, 126 Конституции РФ, согласно которой эти суды, наряду с разрешением дел отнесенных к их компетенции, вправе также давать толкование Конституции РФ и разъяснения по вопросам судебной практики. Следовательно, формально Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ не наделены нормотворческими полномочиями и поэтому их постановления не являются источниками права.

Необходимо также отличать источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства и акты правоприменения. Так, например, решение суда по конкретному трудовому спору - это акт применения норм трудового законодательства, а не источник права.

Таким образом, для трудового права наиболее актуальны два вида источников: нормативно-правовой акт и нормативный договор. Вопрос об отнесении постановлений высших судебных органов Российской Федерации к источникам трудового права пока является дискуссионным.

1.2 Система источников трудового права и ее особенности

Система источников трудового права предусматривает их внутреннее построение и последовательное расположение в соответствии с системой правовой отрасли и предметом правового регулирования.

Юридической базой для построения, развития и совершенствования системы источников российского трудового права является Конституция Российской Федерации, а на территории каждого субъекта Федерации - конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Поэтому все источники трудового права находятся во взаимосвязанной системе. По мнению правоведов, система источников отрасли права - это состав, соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение последовательно по предмету, ими регулируемому, всех актов трудового законодательства в едином и комплексе [16, С. 45-46.].

Система источников права и ее особенности предопределены спецификой предмета и метода данной отрасли права. Вместе с тем система отрасли и система источников не всегда совпадают. Так, ТК РФ содержит не все институты трудового права, выделенные в самостоятельные главы: например, вопросы занятости и трудоустройства не нашли своего отражения в отдельной главе ТК РФ. Между тем в системе трудового права занятость и трудоустройство рассматриваются как самостоятельный институт.

По мнению многих ученых, специализирующихся в области трудового права [13, С. 10-11], система источников трудового права имеет свои особенности, главными из которых являются следующие.

1. Соотношение единства и дифференциации в правовом регулировании отношений. Это означает, что, с одной стороны, правовое регулирование трудовых и тесно связанных с ними иных отношений происходит как с помощью единого законодательства России, так и путем его сочетания со специальным (дифференцированным) законодательством. При этом факторами такой дифференциации являются специальные субъекты отношений:

- по полу (женщины, мужчины);

- отношению к семейным обязанностям (беременные женщины, матери (и лица, их заменяющие), имеющие ребенка до 3 лет, матери (отцы)-одиночки, матери (лица, их заменяющие), имеющие ребенка-инвалида до 18 лет, и др.);

- состоянию трудоспособности (труд несовершеннолетних, пенсионеров, инвалидов);

- отрасли экономики (например, энергетическая, химическая, нефтяная промышленность и т.д.);

- вредности и тяжести труда (так, Правительство РФ устанавливает специальные списки работ с особо опасными, вредными и тяжелыми условиями труда, которые дают право на дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и т.п.);

- природно-климатическим зонам (например, для работников Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним).

Специальные нормы бывают трех видов: нормы-льготы для отдельных категорий работников; нормы, адаптирующие общие нормы для отдельных сфер деятельности и условий труда; нормы-изъятия для некоторых видов работ и работников.

2. Наличие в системе большого числа международных актов, ратифицированных бывшим СССР и Российской Федерации. К их числу относятся акты ООН, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ).

3. Определенное сочетание централизованного, регионального, территориального и локального регулирования. При этом норма более низкого иерархического уровня по своему содержанию не может ухудшать положение работника по сравнению с нормой более высокого уровня, в противном случае она признается недействительной.

4. Наличие большого числа специальных актов Министерств и ведомств Российской Федерации (например, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 утвержден Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества).

5. Участие в формировании системы источников трудового права работников, профессиональных союзов и работодателей. Такое участие осуществляется через систему социального партнерства путем принятия соглашений и коллективных договоров, а также иных локальных актов организации.

Кроме этого, другие авторы [16, С. 48.] выделяют также еще одну особенность системы трудового права: в систему источников трудового права входят не только нормативные акты, регулирующие труд, но и социально-партнерские соглашения и коллективные договоры.

Таким образом, нормативные правовые акты, относящиеся к трудовому праву России, составляют определенную систему, которая включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные правовые акты. Такую систему в юридической литературе обычно именуют системой трудового законодательства подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных правовых актов, в других - только законы о труде.

1.3 Классификация источников трудового права

Источники трудового права принято классифицировать по различным основаниям. Одна из самых важных классификаций источников трудового права по юридической силе и субординации содержится в ст.ст. 5-10 ТК РФ.

Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает Конституция РФ. Далее, согласно ст. 10 ТК РФ, можно указать общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Трудовой кодекс РФ - основной федеральный закон, регулирующий трудовые отношения в России.

К иным федеральным законам относятся законы "О занятости населения в РФ", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О минимальном размере оплаты труда", "Об объединениях работодателей" и другие.

Иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права являются указы Президента РФ; постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Конституции, уставы и законы субъектов РФ, принимаемые по вопросам находящимся в совместном ведении РФ и ее субъектов, обладают высшей юридической силой на территории субъектов РФ.

К иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, относятся нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Локальные нормативные акты принимаются внутри отраслей различных сфер деятельности и отдельных предприятий.

К нормативным договорам относятся коллективные договоры, соглашения.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).

Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).

Коллективные договоры, соглашения призваны выполнять основную регулирующую нагрузку в отдельной сфере деятельности или в конкретной организации, в том числе:

1) восполняют пробелы в законодательстве либо конкретизируют нормы закона;

2) являются одной из форм реализации социально-партнерских отношений работников и работодателей;

3) содержат нормы права, которые в необходимых случаях обеспечены принудительной силой государства;

4) сочетают публичные и частные интересы;

5) не могут изменяться или прекращаться по усмотрению одной из сторон, если иное не предусмотрено в самом договоре или законе.

Классификация источников трудового права может осуществляться по иным основаниям: 1) по форме акта (законы, указы, постановления, соглашения, договоры, приказы); 2) по степени обобщенности (кодифицированные и не кодифицированные); 3) по субъектам трудового права (общие и специальные субъекты); 4) по сфере деятельности (международные, федеральные, региональные, межотраслевые, областные).

Таким образом, классификация источников права, в основном, опирается на классификацию трудового законодательства Российской Федерации.

2. Основные направления развития трудового законодательства российской федерации в современых условиях

2.1 Общая характеристика основных федеральных законов - источников трудового и проблемы их применения в современных условиях

Конституция РФ - основной закон Российской Федерации, закрепляющий наиболее важные положения, касающиеся регулирования вопросов общественной организации труда [1]. Ст. 7 Конституции РФ указывает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Ст. 19 закрепляет равенство всех перед законом и судом. При этом гарантируется равенство всех прав (в том числе и трудовых) человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства. Ст. 30 закрепляет право граждан на объединение, включая право создавать для защиты своих интересов профессиональные союзы. Ст. 34 закрепляет также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Содержание ст. 37 Конституции РФ имеет прямое отношение к предмету трудового права, в ней указывается следующее.

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Каждый имеет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Ст. 45 Основного закона РФ указывает, что права и свободы человека и гражданина (в том числе трудовые) гарантируются государством. Каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными в законе. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46).

Принятие нового ТК РФ [3] обусловлено вступлением Российской Федерации в рыночные отношения. Старый Кодекс законов о труде, действовавший с 1971 г., не соответствовал реалиям рыночных отношений, поскольку был направлен, главным образом, на поддержание позиции работника в трудовых отношениях. В условиях появления предприятий с различными формами собственности потребовалось значительное расширение прав работодателя в трудовых отношениях. Трудовой кодекс РФ направлен на сближение равенства сторон трудового договора. Кроме того, Кодекс восполнил ряд пробелов старого КЗоТа, значительно расширил понятийный аппарат трудового законодательства.

В настоящее время ТК РФ подвергся кардинальным изменениям, в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Указанные изменения коснулись практически всех институтов трудового права (в том числе трудовой договор, социальное партнерство, рабочее время, время отдыха, ответственности, охраны труда и др.).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) [5] регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими объединениями, юридическими лицами, гражданами.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) [7] определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд, социальной защите от безработицы.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) [6] устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним.

Мы указали лишь некоторые федеральные законы, играющие важную роль в регулировании трудовых правоотношений. В настоящее время трудовое законодательство достаточно часто пополняется новыми нормативными правовыми актами, изменяющими или отменяющими действующие нормы.

Таким образом, важнейшими источниками трудового права являются Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ, а также ряд федеральных законов, которые регулируют различные институты трудового права.

2.2 Роль законодательства субъектов Российской Федерации о труде в развитии федерального трудового законодательства России

Включение трудового законодательства в число предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации не могло не оказать влияния на систему источников трудового права, которая нашла отражение в ст. 5 ТК РФ. Закрепление четкой системы источников трудового права, построенной в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, являющихся ее элементами, и определение их оптимального соотношения можно оценить как достоинства ТК РФ.

Анализ ст. 5 ТК РФ в действующей редакции позволяет сделать вывод о существовании двух автономных систем трудового права - системы законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федерального уровня, и системы законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регионального уровня.

В указанной статье установлено, что трудовое законодательство, объединяет как законы федерального уровня (ТК РФ, иные федеральные законы), так и законы субъектов Федерации. При этом четко определено соотношение данных законодательных актов в зависимости от их юридической силы - законы субъектов Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

В ст. 5 ТК РФ установлено также соотношение подзаконных нормативных актов регионального уровня и федерального трудового законодательства, иных нормативных правовых актов федерального уровня. Так, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Нужно согласиться с таким построением системы источников трудового права федерального и регионального уровней, т.к поскольку основным критерием выступает юридическая сила источника и в зависимости от нее трудовое законодательство и иные содержащие нормы трудового права акты подразделяются соответственно на источники трудового права федерального уровня и источники трудового права регионального уровня. Однако существенным недостатком действующей редакции ст. 5 ТК РФ следует признать отсутствие указания на то, что источниками трудового права субъектов Федерации являются конституции (уставы) субъектов Федерации.

Конституция РФ, а также конституции (уставы) субъектов Федерации представляют собой важнейшие элементы системы источников российского права. Конституции (уставы) субъектов Федерации обладают высшей юридической силой на территории конкретного региона после Конституции РФ и иных федеральных законов, изданных по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

В юридической литературе подчеркивается, что конституции республик и уставы всех иных субъектов Федерации занимают центральное место в системе нормативных правовых актов субъектов Федерации и составляют юридическую основу законодательства субъектов Федерации и являются исходными конституционно-правовыми актами, закрепляющими основы государственного и общественного строя субъектов Федерации; систему региональных государственных органов и организаций; порядок их формирования и деятельности; круг решаемых ими вопросов; основные принципы и характер взаимоотношений региональных государственных органов друг с другом и с общественными объединениями [20, С. 238].

По мнению правоведов [12, С. 35], Конституции республик и уставы иных субъектов Федерации являются неотъемлемой частью системы источников трудового права, поскольку играют важнейшую роль в правовом регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, складывающихся в конкретном регионе, устанавливают основополагающие начала такого регулирования, предусматривают особенности субъекта Федерации (социально-экономические, национальные, этнические, исторические, географические, климатические и иные), которые отражаются в региональных законах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Конституции и уставы субъектов Федерации, закрепляя региональную систему органов государственной власти и основы их взаимодействия, фактически определяют саму систему источников трудового права субъектов Федерации.

Конституции и уставы субъектов Федерации, устанавливая исходные положения правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, не только повторяют положения Конституции РФ, касающиеся прав и свобод граждан в сфере труда, но развивают и дополняют их. Так, конституции и уставы отдельных субъектов Федерации вносят дополнения в перечень конституционных прав граждан в сфере труда, предусмотренных ст. 37 Конституции РФ.

Конституции и уставы субъектов Федерации содержат ряд норм, не относящихся к числу конституционных прав граждан, но имеющих основополагающий характер для обеспечения указанных прав, и для правового регулирования трудовых отношений и непосредственно с ними связанных отношений, например, создаются условия, обеспечивающие охрану труда, соответствующие требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации многообразны, однако, как указывал М.Н. Марченко, будучи разными не только по названию, но и по своей юридической силе и содержанию, акты субъектов Федерации тем не менее представляют собой не набор случайных элементов, а четко слаженную органическую систему [20, С. 236]. Система источников трудового права субъектов Федерации построена по тем же принципам, что и система источников трудового права федерального уровня, и практически аналогична последней. Одним из важнейших элементов системы источников трудового права субъектов Федерации, являются региональные законы, содержащие нормы трудового права, которые издаются по вопросам, отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации. Законы субъектов Федерации призваны урегулировать наиболее важные общественные отношения, складывающиеся в сфере труда соответствующих регионов. Однако не совсем ясно, какие именно общественные отношения, составляющие предмет конкретной отрасли права вообще и трудового права в частности, следует считать наиболее важными, на основании каких критериев указанные отношения можно подразделить на отношения, которые нуждаются в законодательном урегулировании и которые могут быть урегулированы на уровне подзаконного акта. В юридической литературе по теории права неоднократно указывалось на существование данной проблемы.

Так, М.Н. Марченко подчеркивал, что при решении этого вопроса необходим гибкий и дифференцированный подход. Суть его заключается в том, чтобы на общетеоретическом уровне использовать определенные принципы - критерии выделения сфер жизни и отношений, которые должны быть урегулированы только с помощью законов, а на отраслевом и иных уровнях обратиться к конкретным правовым нормам и к перечню конкретных отношений. Аналогичным образом, как представляется, было бы целесообразным подходить и к решению вопроса о предмете регулирования законами также на федеральном и региональном уровне [20, С. 131].

В настоящее время четкий перечень трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, которые должны быть урегулированы именно на уровне закона, отсутствует как в федеральном, так и в региональном трудовом законодательстве. В итоге система законов субъектов Федерации, содержащих нормы трудового права, формируется несколько стихийно и определяется кругом общественных отношений в сфере труда, которые являются наиболее значимыми для конкретного региона либо относительно которых в федеральном законодательстве имеется конкретное указание о необходимости правового урегулирования законами субъекта Федерации.

Как правило, законы субъектов Федерации посвящены вопросам оплаты труда работников конкретного региона, социального партнерства, охраны труда, занятости населения, государственной гражданской и муниципальной службы, социальной защиты отдельных категорий работников и некоторым иным. Кроме того, практически во всех субъектах Федерации существуют законы, регламентирующие порядок деятельности региональных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

К числу подзаконных актов, включаемых в систему источников трудового права регионального уровня, следует отнести нормативные указы, постановления и распоряжения высших должностных лиц субъектов Федерации, возглавляющих исполнительную власть (президентов и глав республик в составе Российской Федерации, мэров городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, губернаторов и глав администраций краев, областей, автономных округов и автономной области), а также постановления и распоряжения высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (правительств, кабинетов Министров, администраций, советов администраций). Указанные региональные нормативные правовые акты конкретизируют и развивают положения, которые содержатся в законах субъектов Федерации, и разрабатывают комплекс мероприятий по реализации этих положений. Они посвящены вопросам прохождения государственной службы, муниципальной службы, регулированию оплаты труда, охраны труда, а также рабочего времени и времени отдыха как всех работников конкретного региона, так и отдельных категорий работников, вопросам занятости населения и квотирования рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, организации общественных работ.

Кроме того, указанные нормативные правовые акты устанавливают порядок привлечения и использования в субъектах Федерации иностранной рабочей силы, определяют виды и объем дополнительных гарантий для работников конкретного региона, регламентируют порядок их предоставления.

Важным элементом системы источников трудового права регионального уровня являются приказы и распоряжения различных ведомств субъектов Федерации, которые обеспечивают правильное и единообразное применение норм, содержащихся в региональных законах и иных нормативных правовых актах.

Таким образом, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации играют важную роль в общей системе источников трудового права, поскольку дополняют и конкретизируют федеральные нормативно-правовые акты. Однако, необходимо, чтобы региональные нормативно-правовые акты не вступали в противоречие с федеральным законодательством и чтобы уполномоченные органы государственной власти в субъектах РФ при принятии нормативно-правовых актов не превышали установленных им полномочий.

Правотворческая компетенция субъектов РФ по вопросам регулирования трудовых отношений представляется по следующим направлениям:

1) правовое регулирование отношений по социальному партнерству, складывающихся на региональном уровне (трехсторонние комиссии, региональные соглашения и т.п.);

2) установление более высокого по сравнению с федеральным уровня трудовых прав в узком смысле слова, т.е. прав, касающихся условий труда;

3) принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, т.е. опережающее регулирование.

2.3 Значение судебной практики в совершенствовании и развитии трудового законодательства России

Высшие органы судебной системы: Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ вправе принимать такие виды норм, как постановления Пленума (Верховный суд РФ) и заключения, определения (Конституционный суд РФ). Принимая указанные виды норм, эти органы не создают новых правовых источников. В компетенцию Конституционного суда входит лишь решение вопроса о конституционности того или иного нормативного акта о труде. Если Конституционный суд РФ придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции РФ, то он издает соответствующее заключение и в порядке законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) может обратиться в Государственную думу о его изменении или дополнении.

Верховный Суд РФ уполномочен принимать постановления его Пленума, которые разъясняют и конкретизируют нормы трудового законодательства либо восполняют их пробелы. Постановления направлены на единообразное толкование и применение ими норм трудового законодательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъясняет вопросы подведомственности и подсудности трудовых дел, устанавливает общие правила разрешения судами трудовых споров об отказе в приеме на работу, переводах и увольнениях, расторжении трудового договора, заработной плате, ежегодных и дополнительных отпусках, забастовках [9].

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъясняет порядок и особенности рассмотрения споров о материальной ответственности работника в результате его виновных противоправных действий (бездействий) [10].

По мнению Крыжан В.А. [17, С. 11], судебная практика есть совокупность всех судебных актов применения права, включая постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, постановления Президиума Верховного Суда РФ, определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, решения и определения Верховного Суда РФ, постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, кассационные определения, решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, апелляционные решения и определения районных судов, судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей.

Судебная практика - это одновременно и определенная юридическая деятельность всех судебных органов по реализации возложенных на них задач, и все результаты этой деятельности. Данные выводы полностью распространяются и на судебную практику в сфере трудового права.

Правоприменительная практика Конституционного Суда РФ еще в большей степени, чем практика судов общей юрисдикции, обнаруживает нормотворческий процесс. Претендовать на статус источника права могут как постановления, так и определения КС РФ, то есть вся судебная практика Конституционного РФ. В его деятельности формулируются новые предписания трудоправового характера, но внешне этот процесс скрыт за уникальными обтекаемыми формулировками и сложными правовыми конструкциями.

Указанные формулировки в трактовке Конституционного РФ являются как бы порождением двух сфер деятельности (собственно права и процесса правоприменения), они, по идее, должны нести в себе черты норм права, адаптированных и детализированных настолько, чтобы не оставлять места пробелам, неточностям, противоречиям и несправедливости в правоприменении.

Таким образом, двойственная природа деятельности высших судебных органов позволяет относить их и к источникам права, и к правоприменительным актам, несмотря на неформальность такого вывода, поскольку, как было отмечено выше, формально решения судебных органов не являются источниками норм права.

Основной задачей и функцией судебных решений, в настоящее время, являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, а также обеспечение достижения равновесия прав работников и работодателей, баланса их интересов и интересов государства.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что:

1) Проблемы источников права, в том числе источников трудового права исследованы достаточно полно. Им посвящен и ряд исследований в науке трудового права. Однако и в настоящее время в связи с развитием трудовых правоотношений остаются еще вопросы, которые необходимо подвергнуть тщательному изучению.

2) Из четырех видов источников права, определенных общей теорией права, источниками трудового права являются только два: нормативно-правовой акт и нормативный договор.

3) Вопрос об отнесении постановлений высших судебных органов Российской Федерации к источникам трудового права пока является дискуссионным в юридической литературе и поэтому поводу требуется четкое указание законодателя в целях унификации практики правоприменения.

4) Система источников права и ее особенности предопределены спецификой предмета и метода отрасли права трудового права и поэтому имеет свои особенности.

5) Юридической базой для построения, развития и совершенствования системы источников российского трудового права является Конституция Российской Федерации, а на территории каждого субъекта Федерации - конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

6) Классификация источников права, в основном, опирается на классификацию трудового законодательства Российской Федерации.

7) Важнейшими источниками трудового права являются Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ, а также ряд федеральных законов, которые регулируют различные институты трудового права.

8) Судебная практика, не являясь прямым источником трудового права, выполняет важную функцию обеспечения баланса интересов сторон.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993) (с поправками от 30.12.2008 г.) // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, Ч. 2 от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ, Ч. 3 от 26.11. 2001 г. № 146-ФЗ, Ч. 4 от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ (в ред. ФЗ от 05.06.2012 г. № 51-ФЗ) // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.07.2012 г. № 136-ФЗ) // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

6. Закон РФ от 19 февраля 1993 г № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

7. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

8. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 «Об утверждении Перечня работ, при выполнении которых может вводиться полная материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества» // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» // Правовая справочно-информационная система «Гарант».

11. Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций. - Система ГАРАНТ, 2008.

12. Бочарникова М.А. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации о труде в системе источников трудового права // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 35.

13. Буянова М.О. Трудовое право России. - М.: «Проспект», 2009.

14. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2002.

15. Горохов Б А, Маврин С П, Хохлов Е Б Источники трудового права и источники правового регулирования общественно-трудовых отношений // Правоведение, 2003. № 6.

16. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право Росси: Учебник. - М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2004.

17. Крыжан В.А. Правовой обычай и судебная практика как источники трудового права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2006.

18. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Трудовое законодательство: актуальные вопросы, комментарии, разъяснения: практич. пособие / отв. ред. Ю.П. Орловский. - М.: Изд-во «Юрайт», 2012.

19. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. - "Проспект", 2010.

20. Марченко М.Н. Источники права. - М.: Проспект, 2006.

21. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - 2-е изд. изм. и доп. - М.: Издв-вл НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002.

Размещено на Allbest.ru