Международно-правовое регулирование социального обеспечения

превышение установленного возраста (статья 26);

трудовое увечье либо профессиональное заболевание, выраженное в: а) болезненном состоянии; б) нетрудоспособности, вызванной таким состоянием и влекущей за собой определяемую правом страны временную утрату заработка; в) полной потери способности зарабатывать на жизнь либо частичной потери сверх установленной нормы, когда предполагается, что такая полная либо частичная потеря будет иметь постоянный характер, либо соответствующую степень потери физической полноценности; г) утрате средств к существованию вдовой либо детьми в итоге гибели кормильца либо для вдовы неспособность содержать себя (статья 32);

ответственность лиц за содержание детей (статья 40);

беременность и роды и их итоги (статья 47);

неспособность, в установленной степени, заниматься какой-нибудь деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется непрерывной либо не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни (статья 54);

утрата средств к существованию вдовой либо ребенком в итоге гибели кормильца либо неспособность вдовы содержать себя (статья 60).

Конвенция № 102, являясь базовым международно-правовым документом МОТ в области социального обеспечения, устанавливает девять основных видов социального обеспечения, а именно: медицинская поддержка, пособия по болезни, по безработице, по старости, пособия в случае трудового увечья либо профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств. Рассматривая, что позже распада Союза Советских Социалистических Республик многие граждане некогда цельного государства оказались в рамках разных правовых систем, разработка и принятие международных стандартов социального обеспечения в границах образованного Содружества Независимых Государств, допустимо, станет тем стабилизирующим фактором, тот, что нужен для снятия социальной напряженности, возникшей в связи с тяжелыми экономическим условиями и политическими загвоздками в границах самого Содружества.

Правовое регулирование межгосударственных отношений государств-. членов Содружества в области социального обеспечения осуществляется в; форме разработки и принятия многосторонних и двухсторонних соглашений а также; посредством модельного права: установление международных стандартов, социального обеспечения; в границах СНГ осуществляется на основании; Устава Содружества Независимых Государств.

Международные акты СНГ дозволено подразделить на две категории. Первую составляют акты, устанавливающие цельные стандарты в отдельных сферах социального обеспечения. Эти акты призваны обеспечить унификацию социального права стран-участниц СНГ. Это, раньше каждого, Конвенции о правах и основных волях человека, Соглашение "О сотрудничестве в решении задач инвалидности и инвалидов" (1996 года), так называемые модельные акты; Вторую группу международных актов СНГ составляют соглашения, содержащие коллизионные предписания, направленные на сохранение приобретенных социально-обеспечительных прав, их взаимного признания либо получения новых социально-обеспечительных прав См. подробнее: Моисеев Е.Г. Международно-правовые проблемы Содружества Независимых Государств: Дис. доктора. юрид наук. М., 2002; Международное публичное право: Учебник / Под ред. И.А. Бекяшева. .

Придерживаясь указанной систематизации, следует проанализировать особенно главные с точки зрения установления международных стандартов социального обеспечения международные акты СНГ в данной сфере. Раньше каждого, нужно указать что главным этапом определения основ правового регулирования в области социального, а также заявления целей при установлении международных стандартов, стало закрепление всеобщих принципов: сотрудничества в реализации права человека; на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных волях человека от 26 мая 1996 года (вступившей в силу в 1998 году) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года.

Конвенция СНГ о правах и основных волях человека является цельным актом, касающимся штатских, политических, экономических и социальных прав, по структуре близким к Общей декларации прав человека. Применительно к области социального обеспечения заслуживают внимания расположения Конвенции об обеспечении предоставления работающим женщинам оплачиваемого отпуска, пособия по беременности и родам, охраны от безработицы (статья 14), а также закрепления право всякого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование по усилюсь, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, право на медицинскую подмога (статья 16). Помимо того, государства обязуются обеспечить всякое лицо, которое не имеет довольных средств, за счет льгот в границах системы социального обеспечения нужной поддержкой, а в случае болезни - соответствующим уходом. Таким образом, Конвенция предусматривает обеспечение основными видами социальных пособий посредством системы социального страхования, а в случае нуждаемости гражданина - предоставление государственной социальной помощи.

Значимость реализации социальных прав человека отражена в Хартий социальных прав и гарантий граждан независимых государств, согласно которой государства обязуются обеспечивать выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не ниже минимальной заработной платы; пособий либо компенсаций отчасти незанятым гражданам. При этом порядок, размеры и источники финансирования определяются государствами независимо. Статья 18 Хартии устанавливает требование определять размеры минимальной заработной, платы, пенсий; пособий исходя из величины принятой в І государстве системы, минимальных потребительских бюджетов. Помимо того, государства гарантируют право граждан на бесплатную медицинскую поддержка в нужных объемах, включая амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Специального внимания заслуживают расположения об установлении; пособия по временной нетрудоспособности в размере 60 процентов, заработка работника, но не ниже предусмотренного национальным правом уровня минимальной заработной платы. Следует подметить, что указанный размер пособия по нетрудоспособности соответствует международному стандарту, установленному в Конвенции МОТ № 121.

В абзаце 4 статьи 34 Хартии нашло отражение положение о том, что пособие по временной нетрудоспособности в итоге трудового увечья, профессионального заболевания,. в том числе вызванных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, всецело компенсирует потерянный заработок работника. Схожее положение закреплено и в российском законодательстве См., например: ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». .

Определенный международной стандарт (касающийся и трудовых, и социальных прав) заложен в статье 36 Хартии, предоставляющей женщинам право на отпуск по беременности и родам не менее 18 недель, с увеличением на 2 недели в случае осложнения родов либо рождения 2-х либо больше детей, а также предоставление лицу, реально осуществляющему уход за ребенком, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с отчасти оплачиваемым периодом, но не менее чем до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом размер денежного пособия по уходу за ребенком должен возместить потерянный заработок. Указанные расположения в части длительности отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком превосходят требования Конвенций МОТ № 103 и № 183, а в части размера пособия по уходу за ребенком соответствуют Рекомендации МОТ № 95 "Об охране материнства".

Стержневой правовой формой межгосударственных отношений в границах СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в разных областях сотрудничества. Существенное число международных стандартов социального обеспечения закреплено в многосторонних соглашениях государств-участников Содружества, посредством которых международно-правовое регулирование в границах СНГ осуществляется довольно удачно. К данным соглашениям следует отнести:

Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. ;

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О взаимном признании прав на искупление вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо другим повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей" Бюллетень международных договоров. 1995. № 12. ;

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" Бюллетень международных договоров. 1998. № 9. ;

Соглашение СНГ; от 9 сентября 1994 года "0 социальной охране и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в итоге Чернобыльской и других радиационных аварий и аварий, а также ядерных испытаний";

Соглашение СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении задач инвалидности и инвалидов";

Соглашение СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств" Российская газета («Экономический союз»). 12 мая 1997 года. № 90. 135.

По Соглашению "О взаимном признании прав на искупление вреда причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо другим повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", искупление вреда, причиненного работнику в итоге трудового увеченного повреждения здоровья, гибели производится работодателем. Стороны, право которой распространялось на работника в момент приобретения увечья, другого повреждения, здоровья, гибели. Указанное положение подлежит использованию и в том случае, когда профессиональное заболевание было выявлено на территории иной Стороны, нежели в которой работник осуществляет трудовую действие. Основание и данные для, выплаты соответствующих пособий, порядок выдачи листа нетрудоспособности, порядок прохождения медицинской экспертной комиссии, сроки и размеры выплат и другие обстоятельства определяются; в соответствии с национальным правом. Соглашением также предусмотрено, что пересмотр степени тяжести увечья либо заболевания работника осуществляется по праву страны, на территории которой он проживает. Таким образом, работник, получивший увечье либо профессиональное заболевание в одной стране, вернувшись на родину, может произвести переоценку степени тяжести увечья/заболевания и на этом основании требовать в государстве причинения вреда выплат, допустимо, в больше высоком размере.

Применительно к Российской Федерации стоит подметить, что при реализации указанного соглашения появляются задачи, которые обусловлены тем, что в нашей стране введено обязательное страхование указанных страховых рисков в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от горемычных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и, если работодателем уплачивались страховые вклады в Фонд социального страхования - Российской Федерации, то и обеспечение будет выплачено застрахованному из средств данного фонда. В то же время российские граждане, получившие производственную травму при исполнении трудовых обязанностей в, организациях, осуществлявших свою действие на территории прежних союзных республик в период существования СССР и не являющихся страхователями - по российскому праву, подлежат обеспечению в соответствии с правом, действующим на территории-того государства, где был, причинен соответствующий вред См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от б октября 2008 года № 1022-О-П «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 и пункта 3 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Документ опубликован не был. Содержится в ИПС «КонсультантПлюс». . В данном случае граждане вправе требовать предоставления социального обеспечения в связи с производственной травмой.

Соглашение СНГ "О гарантиях прав, граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены либо будут приняты национальным правом. Из указанного соглашения следует, что гарантированная государственная социальная поддержка предоставляется по праву государства, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Расходы на выплату соответствующих видов пособий и компенсационных выплат возлагаются на государство, на территории которого непрерывно проживают граждане с детьми, без взаимных расчетов.

В Соглашении СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении загвоздок инвалидности и инвалидов" государства-участники СНГ договорились проводить скоординированную политику в области предупреждения (профилактики) инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, создания им равных с другими гражданами вероятностей для полновесного участия в жизни социума.

Всеобщие стандарты предоставления медицинской помощи регулируются Соглашением СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств". Указанное соглашение систематизирует медицинскую поддержка на:

1. скорую и неотложную медицинскую подмога как комплекс медицинских служб, оказываемых при острых нарушениях физического либо психического здоровья пациента, угрожающих его жизни либо здоровью окружающих;

2. плановую медицинскую поддержка как комплекс медицинских служб, предоставляемых при нарушениях физического либо психического здоровья пациента, не представляющих непосредственной опасности его жизни либо здоровью окружающих Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (правовые вопросы): Дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрГЮА, 2006.С. 182. .

Искупление расходов целебно-профилактического учреждения на оказание гражданам медицинской помощи по экстренным показаниям осуществляется за счет соответствующего бюджета государства, оказывающего медицинскую подмога. В то же время предоставление плановой медицинской помощи осуществляется на платной основе с проведением расчетов между целебным учреждением и пациентом. Оплата лечения профессиональных заболеваний либо профессиональных травм, связанных с трудовой деятельностью граждан в государстве временного нахождения, осуществляется за счет средств работодателя.

Как отмечалось, в Российской Федерации виды медицинской помощи предусмотрены в статье 37.1 Основ права Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которой медицинскую подмога дозволено систематизировать на первичную медико-санитарную поддержка, скорую медицинскую подмога, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную. Основным, доступным и бесплатным для всякого гражданина видом медицинской помощи является первичная медико-санитарная подмога. Оказание медицинской помощи финансируется, в том числе за счет средств бюджетов всех ярусов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Государства Содружества проявляют определенную опеку о надлежащем социальном положении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей, о чем свидетельствует принятие 14 февраля 1992 года Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", по которому государства Содружества своим правом устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями указанного Соглашения, в том числе, право получать пенсионную выплату, установленную правом; право пользоваться медицинским и другими видами социального обеспечения. Также государства СНГ обязуются обеспечивать жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья либо нуждающихся в совершенствовании жилищных условий, в соответствии с правом страны нахождения.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в границах Содружества, а также обеспечения единообразного использования договоров государств-участников Содружества и его актов, сделан Экономический Суд СНГ, тот, что вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам См. Соглашение стран СНГ от 6 июля 1992 года «О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств» // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9. . Принимая во внимание, что социальное обеспечение непринужденно связано с финансовыми обязательствами, толкование соглашений в области социальной охраны граждан также относится к компетенции Экономического Суда СНГ.

Международные стандарты в области социального обеспечения трудящихся мигрантов обозначены и в Соглашении СНГ от 15 апреля 1994 года "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной охраны трудящихся мигрантов" Бюллетень международных договоров. 1997. № 2. , согласно которому трудящиеся мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (помимо пенсионного), а также получают медицинскую подмога в соответствии с действующим на территории Стороны трудоустройства правом. Совместно с тем указанное соглашение содержит международные стандарты всеобщего характера и не решает вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того либо другого вида социального обеспечения См., также: Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (правовые вопросы): Дис.... канд. юрвд. наук. Екатеринбург: УрГЮА, 2006. .

Основополагающим правовым актом в области пенсионного обеспечения на ярусе СНГ является Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств СНГ осуществляется по праву государства проживания, а предназначение пенсий - по месту жительства лица.

Для установления права на пенсионную выплату, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории всякого из государств-участников СНГ, а также на территории прежнего СССР за время до введения в силу указанного Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года. Указанное положение имеет весомое значение, от того что многие граждане государств, входящих в подлинный момент в Содружество Независимых Государств купили право на трудовые пенсии в соответствии с правом СССР, и позже его распада случился обрыв цельного правового пространства, что привело к частичной утрате ими своих прав. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по бывшему месту жительства прекращается, если пенсионная выплата того же вида предусмотрена правом государства по новому месту жительства.

Таким образом, многосторонний международно-правовой инструментарий энергично применяется на пространстве СНГ в области социального обеспечения, что подтверждается обширной нормативной базой, регулирующей международные отношения между государствами-членами СНГ.

Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств. Введение России в Совет Европы и ратификация ряда европейских актов открывает новые перспективы для имплементации установленных международных стандартов социального обеспечения и становления правозащитных механизмов в указанной сфере. На основе и во исполнение принятых по европейским соглашениям обязательств российское право подлежит приведению в соответствие с международными стандартами, в том числе и в сфере социального обеспечения.

Правовые предписания, связанные с установлением международных стандартов в области социального обеспечения, зафиксированы раньше каждого, в учредительных документах территориальных международных объединений, из которых самым существенным является Совет Европы.

Учредительный договор Совета Европы - Устав Совета Европы принят 5 мая 1949 года с целью "достижения большего солидарности между его Членами во имя охраны и осуществления идеалов и принципов, являющихся их всеобщим наследием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу" (статья I) СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390. . Государства-учредители согласились, что эта цель будет достигаться, во-первых, посредством рассмотрения вопросов, представляющих всеобщий интерес, во-вторых, посредством завершения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, а также путем поддержания и последующего осуществления прав человека и основных свобод. Таким образом, сотрудничество государств-членов Совета Европы направлено, в том числе, и на регулирование отношений в области социального обеспечения.

Главнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о охране прав человека и основных свобод 1950 года, которая явилась первым международным правовым актом, признавшим юридическую обязательность (для стран, объединившихся в эту организацию стандартов в области прав и свобод человека, провозглашенных Общей декларацией прав человека.

В ныне действующей редакции Конвенция состоит из преамбулы и 3 разделов, объединяющих 59 статей. 1-й раздел "Права и свободы" (статьи 2-18) содержит основную часть прав: и свобод, гарантируемых Конвенцией. 2-й раздел "Европейский суд по правам человека" (статьи 19-51) содержит нормы, касающиеся порядка образования Суда, его организации и процедурных правил. 3-й раздел " Различные положения" (статьи 52-59) содержит нормы, в основном относящиеся к международно-правовому статусу Конвенции.

Первыми документами Совета Европы, сформировавшими территориальные стандарты социального обеспечения, явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости; инвалидности и по случаю потери кормильца (принято 11 декабря 1953 года); которое относится к пенсиям по старости; пенсиям по инвалидности (другим, чем те, которые назначаются по страхованию трудовых увечий); пенсиям, выплачиваемым лицам, утратившим кормильца, другим, чем; пособия; на погребение, либо пенсиям; которые назначаются согласно страхованию трудовых увечий.

Наибольшее число международных стандартов социального обеспечения содержится в Европейской социальной хартии По состоянию на 24 января 2011 года Европейскую социальную хартию (1961 года) ратифицировали 27 государств-участников, другие 5 ее только подписали. , которая разработана по инициативе государств-членов Совета Европы и подписана в Турине в 1961 году. Хартия стала одним из первых международных соглашений, включившим в цельный текст широкий круг социально-экономических прав. Она включает всеобщие принципы, которыми обязаны руководствоваться государства-члены Совета Европы в своей социальной политике, и предоставляет правовые ручательства социально-экономических прав для лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Европейская социальная хартия 1961 года имеет неповторимую конструкцию: она состоит из части I, включающей перечень прав и всеобщих принципов, которым государства обязаны следовать в качестве целей своей социальной политики, части II, содержащей 19 юридически обязательных статей, части III - Обязательства, и части IV, регламентирующей процедуры контроля и использования Хартии.

Содержание Европейской социальной хартии 1961 года во многом было основано на принятых к тому моменту конвенциях МОТ. При этом Хартия отличается от всех конвенций МОТ тем, что она объединяет в цельный текст значимые принципы трудового и социального права.

Российская Федерация, соблюдая указанные положения, приняла 6 из 9 обязательных статей части II Хартии (право на труд, право на организацию, право на завершение коллективных договоров, право детей и молодежи на охрану, право семьи на социальную, правовую и экономическую охрану, право на равные вероятности в занятости и выбор занятий без дискриминации по знаку пола), а также приняла 22 статьи либо 67 пронумерованных пунктов части II Хартии.

В отношении социального обеспечения в пересмотренной Хартии предлагается исходить из требований не Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", а Европейского кодекса социального обеспечения, принятого 11 марта 1964 года, пересмотренного в 1990 году и Протокола к нему. В текст Хартии были включены новые положения, в частности: о равенстве вероятностей и равном обращении для трудящихся с семейными обязанностями; о праве на охрану от бедности и социального отторжения; о праве на надлежащее жилье.

Для права социального обеспечения особенно значимыми являются положения статьи 12 "Право на социальное обеспечение". С учетом ее важности данная статья была включена в состав 9 так называемых "обязательных статей" и рекомендует сторонам устанавливать, совершенствовать и поддерживать систему социального обеспечения на ярусе, довольном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения, а также призывает государства принимать меры по завершению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан всей из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в иную и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с правом всей из Сторон.

Впрочем Российская Федерация приняла только положение об установлении и поддержании системы социального обеспечения (пункт 1 статьи 12), что свидетельствует о взвешенном, весьма осмотрительном подходе нашего государства к принятию международных обязательств в данной сфере.

При ратификации Европейской социальной хартии Россия руководствовалась принципом действительности исполнения принимаемых обязательств, следственно в части, касающейся социального обеспечения, ею не были ратифицированы положения, относящиеся к социальной и медицинской помощи, прав граждан старого возраста на социальную защиту, а также на защиту от бедности.

Так, право на социальную и медицинскую поддержку предусмотрено в статье 13 Хартии и включает в себя положение о предоставлении нужной помощи в случае болезни любому лицу без адекватных источников, не способному купить такие источники путем собственных усилий либо из других источников (в том числе и из фондов социального обеспечения).

Неимение законодательного урегулирования прав граждан старого возраста на социальную защиту не дозволило России ратифицировать статью 23 Хартии, в соответствии с которой гражданам старого возраста могут быть предоставлены адекватные источники, дозволяющие им вести достойную жизнь и играть энергичную роль в публичной, социальной и культурной жизни, в том числе путем предоставления им жилья, соответствующего их надобностям и состоянию здоровья, и оказания помощи в приспособлении жилья к их нуждам. К сожалению, в текущее время при отсутствии соответствующих финансовых средств, законодательного регулирования и с учетом числа граждан старого возраста указанные положения в Российской Федерации не могут быть применены.

Новое положение о праве на защиту от бедности и социального исключения было добавлено в текст Хартии в виде новой статьи 30. Оно обязывает стороны бороться вопреки бедности и социального остракизма (изгнания) в границах всеохватывающего и скоординированного подхода, а принимаемые меры обязаны приспособиться и пересматриваться по мере необходимости. Развитое право России о социальном обслуживании населения (в том числе пожилых граждан и инвалидов) дозволило признать обязательную силу положений статьи 14 Хартии (право, на социальное обслуживание), касательно обеспечения и движения служб, которые путем применения способов социальной помощи внесут взнос в благосостояние и становление как отдельных лиц, так и социальных групп и их социальной адаптации в обществе; а также обеспечения участия отдельных лиц и организаций в предоставлении такого рода служб.

Специального внимания заслуживает статья 15 Хартии, в которой сделан ударение на обеспечении автономности, индивидуальной автономии, социальной интеграции инвалидов и их участии в социальной жизни. Меры, которые следует предпринять в этой области, обязаны включать преодолевание барьеров в общении и мобильности, обеспечение доступа к образованию, занятости, транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга. Стороны обязаны также принять меры по предоставлению инвалидам служб по профессиональной ориентации, образованию и обучению, организовать учреждения со особыми условиями труда для тех, кто не в состоянии трудиться в обыкновенной производственной среде, а также поощрять работодателей нанимать инвалидов на работу.

Ратифицированные Россией положения Хартии в полной мере соответствуют внутригосударственному правопорядку, а международные стандарты социального обеспечения в оставшейся части (скажем, защита от бедности, право на жилье и т.д.) могут быть восприняты нашей страной как ориентиры становления внутреннего права, а не в качестве обязательств, ввиду отсутствия экономических вероятностей для их реализации.

В совокупности закрепленные в Европейской социальной хартии нормы содержат в себе обязательства по принятию государствами мер и содействию в осуществлении трудовых прав и прав в области социального обеспечения. Используемые в Хартии формулировки имеют оценочный характер (скажем, "адекватные источники", "достойная жизнь", "адекватные стандарты" и т.д.) и при отсутствии их надлежащего определения либо отсылки к национальному праву не могут быть восприняты в качестве жесткого стандарта. Определенную ясность внесут рекомендации со стороны контрольных органов Хартии См.: Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова М.: Проспект, 2009. С. 402. , впрочем, в текущее время при ратификации Хартии возможно говорить не о принятых обязательствах, а о тяготении государства к достижению заложенных в ней целей.

Обзор Европейской конвенции о социальном обеспечении дозволяет говорить о том, что она направлена на завершение государствами-участниками двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих вопросы, связанные с социальным обеспечением иностранных граждан. Стоит подметить и допустимое могущество Конвенции на арестанты Российской Федерации договоры в области социального обеспечения, скажем, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания "О социальном обеспечении" от 11 апреля 1994 года, от того что конструкция договора и его положения во многом исходят из положений исследуемой конвенции, впрочем указанное обстоятельство будет рассмотрено подробнее в будущем.

Также заслуживает внимания Хартия Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся, принятая 9 декабря 1989 года. Определенные формы достижения этих целей вся страна выбирает самосильно, чем и объясняется существование в странах Европейского Союза большого разнообразия условий предоставления разных видов социального обеспечения, дифференциации размеров социального обеспечения, неодинакового объема затрат, выделяемых государством на социальные нужды, и даже разных принципов построения самих систем социального обеспечения Шаманаева И.И. Указ. Соч.С. 108. .

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на социальное обеспечение не закреплено. Совместно с тем, ратифицировав указанную конвенцию, Российская Федерация без особого соглашения признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и использования Конвенции и Протоколов к ней в случаях полагаемого нарушения Российской Федерации положений этих договорных актов Федеральный закон от 30 марта 1998 года «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514. .

Конвенция наделила Европейский суд по правам человека компетенцией не только использовать содержащиеся в ней положения, но и осуществлять ее толкование (ст.32 Конвенции), под которым воспринимается выяснение содержание нормы, ее целей с учетом итогов ее использования в определенной ситуации Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм международного права: Учебное пособие для вузов. М., 2002. . Таким образом, в границах Совета Европы право толковать и использовать положения, содержащиеся в Конвенции, принадлежит только Суду.

Европейский суд по правам человека не создает правовые нормы, а применяет нормы, содержащиеся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Протоколах к ней. Суд занимается не правотворческой, а правоприменительной деятельностью. Больше того, Конвенция непринужденно наделяет Суд полномочием именно использовать конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Таким образом, решения и постановления Европейского суда по правам человека являются итогом правоприменительной, а не правотворческой деятельности Суда, и следственно данные судебные акты не могут содержать каких-нибудь правовых норм.

В основном граждане нашей страны обращаются в ЕСПЧ Европейский Суд по правам человека с заявлениями о несоблюдении умных процессуальных сроков, о нарушении сроков выплаты присужденных пенсий, пособий, предоставления социальных льгот. Следственно защита права на социальное обеспечение осуществляется опосредованно, через защиту права на объективное судебное расследование, что ясно свидетельствует о узкой связи права на социальное обеспечение с другими правами человека, в том числе правом на объективное судебное расследование и на уважение собственности.

Исходя из выше сказанного дозволено сделать итог о том что, изначально сформированные в странах Европы международные стандарты социального обеспечения базировались на положениях конвенций и рекомендаций МОТ, которые, в свою очередь, разрабатывались с учетом навыка европейских стран в организации национальных систем социального обеспечения. Принятие новых редакций Европейской социальной хартии и Европейского кодекса социального обеспечения дозволило сформировать территориальные стандарты социального обеспечения, затрагивающие особенно значимые элементы социальной сферы современного социума. С образованием территориальных стандартов социального обеспечения государства получили добавочные вероятности и ориентиры в экономической и политической интеграции, усилив свое взаимодействие в указанных сферах, а также в области социального обеспечения своих граждан. Закрепленная в пересмотренной Европейской социальной хартии вероятность государства определить объем принимаемых на себя обязательств (добровольных самоограничений), а, следственно, и гарантируемый уровень защиты своих граждан от социальных рисков, дозволила Российской Федерации ратифицировать указанный международный акт. В связи с этим в текущее время Европейская социальная хартия применительно к Российской Федерации содержит два вида международных стандартов в сфере социально-трудовых отношений: обязательные для исполнения (скажем, обязательство по установлению и поддержанию систем социального обеспечения) и рекомендательные, которые используются в качестве целей для становления социального права (в частности, уровня социального обеспечения, тот, что должен быть не ниже, чем предусмотренный Европейским кодексом социального обеспечения). В перспективе следует тяготиться к созданию условий для ратификации иных положений Европейской социальной хартии, в том числе касающихся уровня социального обеспечения.

2.2 Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в границах межгосударственных объединении и международных организаций

В текущее время в юридической науке разработано уйма определений представления международного договора. Так, российский ученый XIX столетия Ф.Ф. Мартене рассматривал международный договор как соглашение свободы 2-х либо нескольких государств, которое устанавливает знаменитые обязательственные отношения между государствами, заключившими договор Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изданию 1904 года). Том 1 /Под ред.Л.Н. Шестакова. М., 1966. С. 264. .

И.И. Лукашук предлагает понимать под международным договором соглашение между субъектами международного права, завершение, действие и прерывание которого регулируется международным правом Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. 1. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 77. .

Г.И. Тункин определяет международный договор как ясно выраженное соглашение между государствами касательно признания того либо другого правила в качестве нормы международного права, либо ликвидации существующих норм международного права Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Междунар. отношения, 1970. С. 102. .

В международном праве представление международного договора закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года), согласно которой под международным договором воспринимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, самостоятельно от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в 2-х либо нескольких связанных между собой документах, а также самостоятельно от его определенного названия (статья 2) Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772. .

Фактически тождественное определение закреплено в пункте "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются комбинированный частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то используются правила международного договора. От того что международные договоры Российской Федерации представляют собой часть правовой системы нашей страны, то они действуют как таковые и порождают правовые итоги коллективно (наравне) с формами российского права, то есть международные договоры не включаются в массив российского права, а занимают обособленное положение в правовой системе нашего государства, представляя один из источников действующих в стране норм международного права. Приоритет положений международного договора (соглашения) Российской Федерации перед иными установленными в российском праве правилами предусмотрен во всех законодательных актах Российской Федерации, в том числе и касающихся социальной защиты населения См., например: ст. 3 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», ст. 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», ст. 1. 1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и др. .

При подготовке плана международного договора его стороны вырабатывают согласованную политику путем бесчисленных консультаций, обмена суждениями по главнейшим социальным задачам, урегулирования разногласий в спорных моментах, что дозволяет учесть общепринятые нормы и принципы международного права, степень становления экономических, социальных и политических взаимоотношений, миграционные потоки между договаривающимися сторонами, соответствие положений договора национальному праву. При этом государствам нужно рассматривать, не ухудшится ли положение граждан в связи с завершением и реализацией такого договора, а если положения международного договора предусматривают иные правила, чем нормы закона, либо содержат обязательство Российской Федерации внести метаморфозы в законодательные акты либо принять новые законы.

Пунктом 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года) предусмотрено, что для осуществления результативной реализации права на социальное обеспечение государства обязуются принимать меры путем завершения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений либо иными путями и с учетом положений закрепленных в этих соглашениях, с тем, дабы обеспечить:

а) равенство граждан каждой из Сторон и граждан иной Стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной; страны, в иную;

б) предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с правом всей из Сторон.

В связи с этим посредством завершения межгосударственных договоров государства, как водится, принимают на себя обязательства по обеспечению равноправия своих граждан в области социального обеспечения при нахождении их на территории иного государства и по сохранению приобретенных и приобретаемых прав в области социального обеспечения при осуществлении; трудовой деятельности на территории договаривающихся государств. Впрочем вероятность международно-правового регулирования социального обеспечения с подмогой межгосударственных договоров не ограничена данными международными стандартами, от того что государства как независимые субъекты международного права вправе принять на себя добавочные обязательства в целях больше широкой социальной защиты своих граждан (скажем, путем растяжения круга подлежащих обеспечению лиц, на которых распространяется действие договора).

Двусторонние договоры в области социального обеспечения, участницей которых является Российская Федерация, дозволено систематизировать согласно традиционному подходу в зависимости от разделения финансовых обязательств в сфере социального обеспечения на договоры, построенные по принципу "территориальности", и на договоры, построенные по принципу "пропорциональности".

Указанное деление межгосударственных договоров базируется на Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иноземцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения", в соответствии с которой по взаимному соглашению между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца либо распределяются между ними, либо их несет то государство, на территории которого проживает получатель.

При "региональном" подходе граждане подпадают под действие права того государства, на территории которого непрерывно проживают, и все расходы, связанные с осуществлением социального обеспечения, несет государство, предоставляющее обеспечение, без взаимных расчетов. Принцип территориальности может на практике создавать диспропорцию в затратах всякого из государств-участников на социальное обеспечение всех лиц, подпадающих под действие построенного на таких началах международного договора. Следственно он оправдывает себя только при завершении договоров между государствами, находящимися в больше либо менее равных социально-экономических условиях, либо между государствами, узко связанными между собой всеобщими политическими, экономическими конструкциями, а также всеобщим историческим прошлым (что отслеживается, скажем, в государствах, ранее входивших в состав СССР). По данному принципу возведены соглашения, арестанты в 1959-1963 годах между СССР и социалистическими странами, в их числе: Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой от 2 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" Ведомости ВС СССР. 1960. № 26. (действует только в отношениях между Россией и Словакией), Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией от 11 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" Ведомости ВС СССР. 1959. № 25. (прекращено 1 января 2004 года), Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой от 24 декабря 1960 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" Ведомости ВС СССР. 1961. № 32. (действующее), Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой от 20 декабря 1962 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее), Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой от 6 апреля 1981 года. "О сотрудничестве в области социального обеспечения" Ведомости ВС СССР. 1982. № 10. (действующее). Российская Федерация в соответствии с принципами и нормами международного права гарантирует выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений; заключенных СССР. Указанное обстоятельство следует из письма Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 января 1992 года №411/Угп "Об осуществлении прав и выполнении обязательств, вытекающих из. международных договоров, заключенных СССР", где было подтверждено, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и исполнять, обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных CCCP.

Вышеозначенные соглашения в области социального обеспечения с прежними социалистическими странами составлены по типовой схеме с небольшими особенностями, которые не носят принципиального характера См.: Чирков С.А. К вопросу о сохранении пенсионных прав работников-мигрантов, выехавших в государства - участники территориальных международных договоров // Трудовое право. 2009. № 11. С. 98. . Данные соглашения характеризуются максимально" широкой сферой действия, от того что они распространяются, фактически на все виды социального обеспечения, причем, если одно из государств вводит новейший вид социального обеспечения, граждане иного государства-участника механически получают право пользоваться им.

В вопросах социального обеспечения и трудовых отношений граждане одного государства, проживающие на территории иного, приравниваются к гражданам государства проживания. При осуществлении социального обеспечения стороны договорились использовать право государства, на территории которого проживает гражданин (статья 3 Соглашений с Монгольской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, статья 4 Соглашения с Венгерской Народной Республикой), а потому порядок назначения пособий и пенсий по таким соглашениям основывается на "региональном" принципе, то есть все виды пособий и пенсий назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами права того государства, где непрерывно проживает их получатель.

При назначении пенсий и пособий учитывается всецело стаж работы (трудовой стаж) на территории обеих сторон (статья 4 Соглашения с Монгольской Народной Республикой, статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой). Следственно, стаж работы на территории иного государства-участника соглашения рассматривается как стаж работы на территории того государства, которое осуществляет предназначение пенсий и пособий данному лицу, без каких-нибудь изъятий. Исчисление стажа за время работы производится по праву государства, на территории которого протекала работа. При этом учитывается и стаж работы, дающий право на пенсионную выплату на льготных условиях и в льготных размерах. Помимо того, стаж работы, приобретенный на территории иного государства, влияет не только на предназначение пенсий и пособий, но и на их размер, дифференцированный в зависимости от длительности трудового (страхового) стажа (статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой).

При переселении гражданина, получающего пособие (пенсионную выплату), с территории одного государства-участника на территорию иного выплата пособия (пенсии) прекращается, а орган социального обеспечения иного государства-участника (на территорию которого переселился гражданин) назначает пособия (пенсии) в соответствии со своим правом (статья 5 Соглашения с Румынской Народной Республикой, статья 9 Соглашения с Венгерской Республикой). Указанное положение соотносится с предписаниями, закрепленными в Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения", согласно которой права на разные виды социального обеспечения, будучи приобретенными на территории одного государства, обязаны признаваться на территории всех государств, которые являются сторонами соответствующего соглашения.

Что касается медицинского сервиса, то его предоставление гражданам государств-участников осуществляется в рамках обоих государств на идентичных условиях наравне с собственными гражданами (статья 9 Соглашения с Чехословацкой Республикой). Приобретенные права по данным соглашениям сохраняются в случае денонсации таковых (статья 20 Соглашения с Венгерской Республикой, статья 18 Соглашения с Румынской Народной Республикой).

Неповторимый переходный этап в международно-правовом регулировании социального обеспечения граждан дозволено соотнести с периодом завершения межправительственных соглашений в области трудовой деятельности и социальной защиты работников-мигрантов. К их числу относятся: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 14 января 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств" Бюллетень международных договоров. 1993. № 3. ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 27 мая 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств" Бюллетень международных договоров. 2005. № 10. ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 сентября 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на" территории* Российской Федерации". Положения указанных соглашений распространяются на лиц и членов их семей, являющихся гражданами либо имеющих непрерывное место жительства на территории одной из сторон и осуществляющих свою трудовую действие на условиях трудового договора (контракта) на территории иной стороны.