Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Понятие, нормативное закрепления права граждан на жилище на международном и национальном уровне
• 1.1 Закрепление права граждан на жилище на международном уровне
• 1.2 Понятие и правовое регулирование предоставления жилых помещений в Республике Беларусь
• 2. Порядок учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
• 2.1 Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
• 3. Реализация права на жилище в зависимости от способа обеспечения
• 3.1 Предоставление жилых помещений социального пользования
• 3.2 Предоставление жилых помещений в общежитиях, специальных жилых помещений
• 3.3 Предоставление жилых помещений коммерческого использования
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение

Введение

Права и свободы человека относятся к основополагающим ценностям любого демократического государства современного мира, и принцип их верховенства нашел закрепление в основных законах многих государств. Конституция Республики Беларусь гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Как отмечает Е.А. Лукашева, "соблюдение прав и свобод человека и гражданина означает в то же время следование принципам права, признание его верховенства" [1, c.97]. Однако закрепление прав человека нормативно без установления гарантий реализации этих прав сводит на нет возможность пользоваться принадлежащими индивиду от рождения или предоставленными государством возможностями того или иного поведения.

Потребность людей в достойном жилье является одной из главных социальных потребностей, ее удовлетворение является приоритетным направлением развития нашей страны и политики государства на современном этапе. На практике в этой сфере часто возникают ситуации, требующие четкого, грамотного правового разрешения.

Согласно ст.48 Конституции, граждане Республики Беларусь имеют право на жилище [2, ст.48]. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Важнейшей первостепенной задачей жилищного законодательства является обеспечение конституционных прав граждан при реализации ими своих жилищных прав, в частности, обеспечение правовых гарантий получения или приобретения жилых помещений теми из них, кто нуждается в улучшении жилых помещений.

Строительство доступного и комфортного жилья, снижение стоимости и гарантия качества строительства - основные пути развития строительного комплекса. Главными задачами являются повышение конкурентоспособности строительной продукции (работ, услуг) и обеспечение населения доступным и качественным жильем. Данные тезисы заложены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной указом Президента Республики Беларусь №136 от 11 апреля 2011 г.

Жилищная проблема является одной из важнейших для государства и общества. Актуальными являются вопросы как правильнее и справедливее распределить жилые помещения государственного жилищного фонда, а также рационально использовать уже существующий жилищный фонд.

Современное жилищное законодательство представляет собой совокупность законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:

- основания возникновения и прекращения права пользования жилыми помещениями:

- осуществления права пользования жилыми помещениями;

- требований к жилым помещениям, их учету и регистрации;

- контроля органов государственной власти и местного самоуправления за соблюдением жилищных прав граждан и использованием жилищного фонда.

В настоящее время вопросы правового регулирования отношений в жилищной сфере регулируются различными законодательными актами, в частности жилищным и гражданским кодексами Республики Беларусь. Немаловажную роль также играют нормативные правовые акты банковского и финансового права, а также ряд других актов законодательства о кредитовании жилищного строительства (в том числе льготном); о предоставлении гражданам Республики Беларусь безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений; о порядке и условиях кредитования жилищного строительства в сельской местности; об источниках финансирования жилищного строительства на долевом строительстве многоквартирных жилых домов; о государственной поддержке многодетных семей; об отнесении граждан к категории малообеспеченных трудоспособных для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретения жилого помещения, о финансовой помощи государства молодым при рождении детей в погашении задолженности по кредитам, полученным в АСБ "Беларусбанк" на строительство (реконструкцию) или приобретения жилых помещений и другие.

Предметом исследования является жилищная политика государства и жилищное законодательство Республики Беларусь.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации права граждан Республики Беларусь на жилище.

Цель исследования - рассмотреть и изучить основания и порядок реализации права граждан Республики Беларусь на жилище.

Для достижения данной цели в процессе исследования поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи:

1)изучить нормативное закрепление права на жилище на международном и национальном уровне;

2)рассмотреть порядок учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

3)изучить права граждан на жилище в зависимости от способа обеспечения.

Цели и задачи исследования обусловили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и приложения.

Методологической основой исследования стал всеобщий диалектический метод, а также общенаучные и частно-научные (сравнительно-исторический, логический, статистический, социологический, сравнительно-правовой, метод системного анализа). Теоретическую основу исследования составили достижения науки гражданского и жилищного права.

Сделанные выводы базируются на положениях Конституции Республики Беларусь, международно-правовых актах о правах человека, гражданском и жилищном законодательстве, постановлениях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, трудах ученых и периодике.

1. Понятие, нормативное закрепления права граждан на жилище на международном и национальном уровне

1.1 Закрепление права граждан на жилище на международном уровне

Признание права каждого человека на жилище является огромным духовным достижением всего человечества.

Сегодня не подвергается сомнению истина, которая была недоступна для всеобщего понимания еще 100 лет назад: каждый человек, - вне зависимости от своей расы, дохода, возраста, пола и вероисповедания, - имеет равные с остальными права на минимальный уровень жизни, стартовые возможности и определенные пожизненные гарантии, которые включают в себя, в том числе, и право на жилище.

Признание права на жилище произошло лишь в середине прошлого века. В ст.25 Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г., впервые было закреплено: каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включающий пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи.

Первоначальный смысл, заложенный в это понятие, включал скорее констатацию того факта, что каждый человек имеет право иметь крышу над головой, иметь свой кров и место для обитания.

Нормы о праве на жилище как составной части права каждого на достаточный жизненный уровень нашли позднее свое отражение также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г. (п.1 ст.11). Невозможно недооценивать значения принятых норм: после принятия Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на достаточное жилище стало частью общепризнанных прав каждого человека [3].

Постепенно границы понятия права на жилище были расширены, и к нему были добавлены новые смысловые оттенки.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. (п.1 ст.12), добавляет условие свободы выбора человеком места жительства. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст.8), принятая в 1950 г., закрепляет необходимость уважения жилища человека.

В Глобальной стратегии в области жилья до 2000 г., принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1998 г., подтверждается факт международного признания права на надлежащее жилище и дается определение понятия "достаточное жилище" - оно включает в себя надлежащую жилую площадь, надежную защиту частной жизни, надлежащую безопасность, надлежащие освещение и вентиляцию, надлежащую базовую инфраструктуру, надлежащее расположение в отношении производственных и других важных объектов, причем все это - за разумную плату [3].

Помимо международно-правовых актов, право на жилье неоднократно отражалось в правовых актах межгосударственных региональных объединений, таких как Содружество Независимых Государств. Так, например, Главой 7 Модельного закона о социальной защите инвалидов, принятом на 31 первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблей государств-участников СНГ (Постановление № 31-19 от 25 ноября 2008 года) определяются право инвалидов на жилье. В числе прочего, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. В Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества Независимых Государств, принятой на 28 пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 28-6 от 31 мая 2007 года) говорится о том, что одним из приоритетных направлений формирования и эффективного функционирования социальной политики государства является обеспечение жильем населения [3].

Стоит отметить другое межгосударственное объединение - Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (входят Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), который в Астане 18 апреля 2007 года решением N 335 провозгласил Концепцию согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества. В данной концепции предусмотрена разработка в перспективе системы социальных гарантий и индикаторов, включая определение минимальных государственных социальных гарантий, в том числе в сфере обеспечения населения жильем.

Обязательство укреплять существующие финансовые механизмы, выявлять и разрабатывать соответствующие новаторские подходы к финансированию развития жилья и населенных пунктов на всех уровнях, взяли на себя участники Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии, принятой в г. Нью-Йорке 09.06.2001 Резолюцией S-25/2 на 6 пленарном заседании 25 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Декларацией о праве на развитие, принятой 04.12.1986 Резолюцией 41/128 на 97-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, в статье 8 провозглашается, что государства должны принимать на национальном уровне все необходимые меры для осуществления права на развитие и обеспечить, в том числе, равенство возможностей для всех в обеспечении жильем, а также в целях ликвидации всех социальных несправедливостей должны быть проведены соответствующие экономические и социальные реформы [3].

Сегодняшнее право на жилище не следует толковать в ограниченном смысле, что подразумевало бы исключительно предоставление крова, крыши над головой. Жилище подразумевает не только физическую структуру дома, но и сопутствующие дому права - возможность выбирать место жительства, иметь право на неприкосновенность жилья, возможность приобрести землю или дом за справедливую цену и т.д.

Следует отметить также, что международные соглашения не возлагают на государства обязанности по предоставлению гражданам жилья.

1.2 Понятие и правовое регулирование предоставления жилых помещений в Республике Беларусь

гражданин жилище помещение нормативный

Реализация конституционного права на жилище, наряду с другими отраслями права, осуществляется в нормах гражданского и жилищного законодательства, хотя гражданское и жилищное законодательство Республики Беларусь не содержит понятие "жилище", которое носит в известном смысле собирательный характер. Под этим термином обычно понимают помещение, в котором живут, можно жить. Можно жить и в настоящее время люди удовлетворяют свои потребности в жилье не только за счет проживания в квартирах, индивидуальных жилых домах, но, например, и в хижинах, кельях монастырей, казармах, вагончиках, садовых домиках, дачах, номерах гостиниц и т.п. Все перечисленные помещения в случае проживания в них относятся в известном смысле к категории "жилище".

В гражданском и жилищном законодательстве вместо понятия "жилище" используется термин "жилое помещение", которое в силу официального толкования представляет собой предназначенное для проживания граждан помещение, отапливаемое, имеющее естественное освещение и соответствующее санитарным нормам, правилам, гигиеническим нормативам и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям [4, ст.1]. Не вызывает сомнений взаимосвязь правовых категорий "жилище" и "жилое помещение". При этом можно с уверенностью утверждать, что жилое помещение - разновидность жилища, но с особым правовым режимом. По отношению к нему как к объекту гражданских и жилищных прав официально устанавливаются нормативы и требования, отражающие достигнутый в обществе уровень жилищной обеспеченности, исходя из существующих социально-экономических условий и представлений о потребностях человека. И только помещение, соответствующее таким официально установленным нормативам, признается государством жилым помещением [5, с.4].

Жилищное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Жилищного кодекса Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы предусмотрено строительство качественного и доступного жилья, предусматривается повышение уровня обеспеченности населения жильем, уменьшение количества граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, создание и развитие рынка арендного жилья. Доступность жилья для большинства граждан будет обеспечена за счет роста доходов населения и развития форм долгосрочного кредитования жилищного строительства на привлекательных условиях. Среди важных задач, требующих первоочередного решения, - повышение качества жилья и жилищно-коммунальных услуг [6].

Правовое регулирование жилищных отношений осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления жилищным фондом, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

Государственный учет жилых помещений государственного и частного жилищных фондов, находящихся на территории Республики Беларусь, осуществляется по единой системе учета в соответствии с законодательством и включает в себя их технический учет и ведение государственной статистики. Основу государственного учета жилых помещений составляет технический учет, осуществляемый путем проведения технической инвентаризации и государственной регистрации жилых помещений государственного и частного жилищных фондов. Государственная регистрация и техническая инвентаризация жилых помещений государственного жилищного фонда осуществляются за счет средств местных бюджетов, государственных организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся эти жилые помещения, а жилых помещений частного жилищного фонда - за счет средств организаций негосударственной формы собственности или граждан, в собственности которых находятся эти жилые помещения.

Государственный жилищный фонд включает жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов, других государственных организаций, в том числе жилые помещения социального пользования, жилые помещения в общежитиях, специальные жилые помещения и жилые помещения коммерческого использования. Жилые помещения государственного жилищного фонда могут находиться в безвозмездном пользовании организаций негосударственной формы собственности, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, а также и в иных случаях, установленных Президентом Республики Беларусь [7, п.1].

Основной задачей государственного учета является получение достоверных данных о местонахождении, количественном и качественном составе, характеристике, виде жилых помещений (социального пользования, служебное, специальное жилье, общежитие и другие), уровне благоустройства, стоимости, собственнике или ином законном владельце, количестве проживающих в жилых помещениях, а также об изменении этих сведений [8, с. 45].

Порядок проведения технического учета жилых помещений государственного и частного жилищных фондов устанавливается (в части, не урегулированной законодательными актами о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним) специально уполномоченным органом государственного управления в области государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, порядок ведения государственной статистики - органами государственной статистики и уполномоченными государственными организациями в соответствии с их компетенцией. Технический учет жилых помещений государственного и частного жилищных фондов осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, территориальными организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, которые в установленные сроки представляют сведения о зарегистрированных жилых помещениях, предусмотренные пунктом 1 статьи 11 Жилищного кодекса, в республиканскую организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для включения в единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, а также в территориальные органы государственной статистики.

Таким образом, хотелось бы отметить что институт гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина на жилье является одним из важнейших, обеспечивающих реальное воплощение правовых предписаний в жизнь. Представляется, что при создании нормативных правовых актов особую роль имеют точность формулировок и определение содержания юридических понятий. Это особенно важно при определении форм и способов участия государства в обеспечении осуществления конституционно закрепленных прав и свобод, в частности права на жилище. Иной подход фактически освобождает государство от выполнения социальной функции или делает ее осуществление необязательной.

2. Порядок учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Граждане имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня наступления совершеннолетия, а в случае эмансипации или вступления в брак до достижения совершеннолетнего возраста - с даты принятия решения об эмансипации либо вступления в брак [9, п.1]. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, - с даты их постановки на учет в составе семьи родителей [9, п.2].

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, отвечающие следующим требованиям:

- не имеющие в собственности и (или) во владении и пользовании жилых помещений в населенном пункте по месту принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (по месту работы (службы), а граждане без определенного места жительства, ранее имевшие регистрацию (прописку) по месту жительства в данном населенном пункте, - по месту пребывания. При принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Минске учитываются находящиеся в собственности и (или) во владении и пользовании гражданина и проживающих совместно с ним членов его семьи жилые помещения, расположенные в Минском районе;

- обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 15 кв. метров (в г. Минске - менее 10 кв. метров) на одного человека. При этом обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и (или) во владении и пользовании гражданина и проживающих совместно с ним членов его семьи в населенном пункте по месту принятия на учет (при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Минске - исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и (или) во владении и пользовании гражданина и проживающих совместно с ним членов его семьи в г. Минске и Минском районе). При раздельном проживании членов семьи обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека определяется исходя из приходящейся на гражданина и членов его семьи, с которыми он принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и (или) во владении и пользовании у них, а также у членов их семей, с которыми они совместно проживают, в населенном пункте по месту принятия на учет (при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Минске исходя из приходящейся на гражданина и членов его семьи, с которыми он принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и (или) во владении и пользовании у них, а также у проживающих совместно с ними членов их семей в г. Минске и Минском районе), за вычетом общей площади, приходящейся на других граждан (за исключением нанимателей и поднанимателей), проживающих в этих жилых помещениях, но не включенных в число членов семьи гражданина, с которыми он принимается на указанный учет;

- проживающие в жилом помещении, признанном не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

- проживающие в общежитиях, за исключением граждан, которым предоставлено право владения и пользования жилым помещением в общежитии в связи с обучением, спортивной подготовкой, прохождением клинической ординатуры, а также сезонных и временных работников;

- проживающие в жилых помещениях частного жилищного фонда по договору найма жилого помещения;

- проживающие в жилых помещениях коммерческого использования на условиях договора найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда, заключенного на срок трудовых (служебных) отношений, в специальных жилых помещениях государственного жилищного фонда в административных и общественных зданиях органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, в том числе в зданиях пожарных депо, на условиях договора найма специального жилого помещения государственного жилищного фонда, заключенного на срок трудовых (служебных) отношений либо на срок, не превышающий пяти лет, а также в жилых помещениях социального пользования на основании договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда, заключенного на срок до десяти лет;

- проживающие в одной комнате или однокомнатной квартире с другими гражданами и имеющие заболевания, указанные в перечне, определяемом Министерством здравоохранения, при наличии которых признается невозможным их совместное проживание с другими гражданами в одной комнате или однокомнатной квартире, а также проживающие в одной комнате или однокомнатной квартире с лицами, имеющими заболевания, перечисленные в этом перечне;

- проживающие в одной квартире (одноквартирном жилом доме), заселенной (заселенном) несколькими собственниками жилых помещений, при условии, что их собственность выделена в установленном порядке (произведен раздел жилого помещения с образованием двух и более отдельных жилых помещений или с выделением в собственность изолированных жилых комнат с оставлением подсобных помещений в общем пользовании и в общей долевой собственности), и (или) нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда, если они обеспечены общей площадью жилого помещения менее 15 кв. метров (в г. Минске - менее 10 кв. метров) на каждого члена семьи;

- проживающие в неизолированных (смежных) жилых комнатах и не являющиеся близкими родственниками;

- проживающие в однокомнатной квартире с другим гражданином независимо от его пола (в том числе независимо от того, являются они или не являются близкими родственниками), кроме супругов;

- относящиеся к молодым семьям, впервые вступившие в брак (оба супруга), если ни один из них не имеет в собственности квартиры либо одноквартирного жилого дома и (или) не является нанимателем квартиры либо одноквартирного жилого дома по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, а также не занимает объект долевого строительства по договору найма, аренды, безвозмездного пользования или иному договору в соответствии с Правилами заключения, исполнения и расторжения договора создания объекта долевого строительства в населенном пункте по месту принятия на учет;

- проживающие в жилых помещениях специальных домов для ветеранов, престарелых и инвалидов, имеющие несовершеннолетних детей, а также проживающие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, которым при переосвидетельствовании установлена III группа инвалидности либо инвалидность снята или которые признаны в установленном порядке дееспособными, если за ними не сохранилось или им не может быть предоставлено право владения и пользования жилым помещением, из которого они выбыли [9, п.3].

Кроме того, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые рабочие (служащие), молодые специалисты, прибывшие по распределению, направленные на работу в соответствии с договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего), или специалисты, прибывшие по направлению государственных органов и других организаций на работу в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 кюри на квадратный километр и приравненных к ним территориях, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если они:

- не имеют в собственности и (или) во владении и пользовании жилых помещений (долей в праве общей собственности на жилые помещения) в населенном пункте по месту принятия на учет (при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Минске учитываются находящиеся в собственности и (или) во владении и пользовании жилые помещения (доли в праве общей собственности на жилые помещения), расположенные в Минском районе);

- проживают в жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по вышеуказанным основаниям;

- при вселении в жилое помещение, из которого выбыли, стали бы нуждающимися в улучшении жилищных условий по вышеуказанным основаниям;

- не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, и невозможность вселения в это жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения.

Невозможность вселения в жилое помещение устанавливается по решению местных исполнительных и распорядительных органов в случае утраты жилого помещения (гибели, уничтожения), систематического (три и более раза в течение года) нарушения гражданами, проживающими в данном жилом помещении, правил пользования жилым помещением, содержания жилых и вспомогательных помещений, наличия неблагоприятных или опасных условий проживания с родителями, лишенными родительских прав, и другими гражданами, проживающими в данном жилом помещении, а также в иных случаях. Порядок принятия решений о невозможности вселения в жилое помещение определяется облисполкомами, Минским горисполкомом [9, п.3].

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами по их месту жительства, а граждан без определенного места жительства (ранее проживавших в населенном пункте по месту принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий), зарегистрированных по месту пребывания в органах внутренних дел, - местными исполнительными и распорядительными органами по месту нахождения пункта регистрации и учета лиц без определенного места жительства.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территориях сельсоветов, осуществляется соответствующими сельскими исполнительными комитетами, а граждан, имеющих право на получение жилых помещений социального пользования, - также районными исполнительными комитетами [9, п.5].

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих (проходящих службу) в государственных органах, других организациях, их филиалах и представительствах (в том числе по совместительству), ведется по месту работы (службы) этих граждан, а по их желанию - также и по их месту жительства [9, п.6].

Гражданин совместно с членами своей семьи вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также по месту работы (службы) каждого ее члена.

В случае, если супруги зарегистрированы в разных населенных пунктах или в разных районах населенного пункта, постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий производится в местном исполнительном и распорядительном органе по месту жительства одного из супругов по их выбору.

При постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства не требуется регистрация в одном населенном пункте супругов и несовершеннолетних детей, а по месту работы (службы) - гражданина и членов семьи, с которыми гражданин принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий [9, п.7].

Следует отметить, что нередки случаи нарушения прав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, по результатам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой проверки в деятельности должностных лиц Мингорисполкома выявлены нарушения требований законодательства, повлекшие причинение государству ущерба в особо крупном размере, а также ущемление прав и законных интересов граждан, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.2 Положения о порядке компенсации заказчиками, застройщиками жилых домов местному бюджету стоимости жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из жилых домов, подлежащих сносу в связи с предоставлением земельных участков под жилищное строительство, а также о порядке расчета усредненного показателя такой компенсации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2007 года № 407 "О некоторых вопросах, связанных со сносом жилых домов на земельных участках, изымаемых для государственных нужд", местные исполнительные и распорядительные органы обязаны ежегодно производить расчет усредненного показателя компенсации местному бюджету стоимости жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из жилых домов, подлежащих сносу в связи с предоставлением застройщикам земельных участков под жилищное строительство [10, с.9]. Расчет усредненного показателя по установленной Положением формуле должен был обеспечить передачу застройщиками жилых помещений либо денежных средств в объеме, равном потребности отселяемых граждан в жилье. При этом основным показателем расчета является точная площадь жилых помещений, требуемая на предстоящий год в связи с переселением граждан.

Однако, как выявлено проверкой, данный показатель ежегодно определялся Мингорисполкомом произвольно, без учета реальной потребности. Так, при сформировавшемся на 2015 год переизбытке невостребованной для переселения жилой площади в размере 44 тысяч кв. м, или 657 квартир (более 2 тысяч кв. м жилья пустуют свыше 5 лет), т.е. отсутствии реальной потребности в таком жилье, Мингорисполком в нарушение установленного порядка расчета определил площадь жилья, необходимую для переселения, в размере 25 тысяч кв. м. Любопытно, что в ходе выборочной проверки только в одном жилом доме № 38 по улице Есенина в Минске обнаружены факты сокрытия от учета двух квартир, переданных в счет усредненного показателя компенсации, общей площадью около 140 кв. м. В результате бремя необоснованных дополнительных затрат на возведение невостребованной площади повлекло за собой существенное удорожание стоимости строительства жилья для граждан, принимавших участие в строительстве. Одновременно с этим проверяющие выяснили, что обслуживание неиспользуемого годами государственного жилищного фонда приносит убытки коммунальным жилищно-эксплуатационным организациям Минска: по состоянию на март 2015 года они составляли 1,5 млрд рублей. К примеру, задолженность по коммунальным платежам одной из квартир, расположенной в доме 36 по улице Есенина в Минске, составила более 24 млн рублей.

В ряде случаев в счет компенсации усредненного показателя застройщики перечисляли в столичный бюджет денежные средства, которые согласно Положению и подпункту 1.18 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 года № 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности" должны расходоваться только по целевому назначению - на строительство жилья для переселения граждан из сносимых домов. Вместе с тем денежные средства в сумме 95 млрд рублей, поступившие в 2013-2014 годы в счет компенсации, использовались Мингорисполкомом не по целевому назначению: ни одной квартиры для отселения граждан в Минске построено не было. При наличии таких документально подтвержденных фактов безответственности необходимо отметить, что, по данным Мингорисполкома, в настоящее время в Минске насчитывается около 4 тысяч многодетных семей. На жилые помещения социального пользования претендует около 900 семей, в том числе 320 детей-сирот, а на жилые помещения коммерческого использования претендуют в первоочередном порядке 200 молодых специалистов-медиков и 154 педагога. Бездействие Мингорисполкома по распоряжению неиспользуемыми жилыми помещениями причинило не только материальный ущерб, но и нанесло существенный вред правам и законным интересам граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. По результатам проверки исполнения законодательства Генеральной прокуратуре удалось добиться значимого социального эффекта: в гражданский оборот вовлечены более 600 квартир в городе Минске, что ликвидировало очередь среди семей, воспитывающих детей-инвалидов, а также наполовину сократилась очередь среди сирот и иных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий [10, с.10].

В приложении к курсовой работе приводятся статистические сведения о ситуации в жилищном фонде нашей республике в разрезе областей и г. Минска (см. Приложение).

Таким образом, из вышеизложенного видно, что в нашей республике идет не только постоянное совершенствование порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на законодательном уровне, но и постоянно предпринимаются шаги и ведется активная работа в направлении обеспечения нуждающихся жильем, что в свою очередь говорит о реальной реализации в государстве конституционного права граждан на жилье.

3. Реализация права на жилище в зависимости от способа обеспечения

3.1 Предоставление жилых помещений социального пользования

Жилые помещения государственного жилищного фонда (за исключением жилых помещений коммерческого использования) предоставляются состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданам и членам их семей на условиях соответствующего договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда:

- в жилых домах республиканского жилищного фонда - по совместному решению администрации государственного органа, другой государственной организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся эти жилые помещения, и профсоюзного комитета, принятому при участии общественной комиссии по жилищным вопросам (при ее наличии). О принятом решении сообщается в письменной форме в местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения предоставляемого жилого помещения государственного жилищного фонда;

- в жилых домах коммунального жилищного фонда - по решению местного исполнительного и распорядительного органа, принятому при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, или по совместному решению администрации государственной организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которой находятся эти жилые помещения, и профсоюзного комитета, принятому при участии общественной комиссии по жилищным вопросам (при ее наличии).

Государственные органы, другие государственные организации, имеющие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления жилые помещения государственного жилищного фонда, предоставляют их своим работникам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Жилищным кодексом, иными законодательными актами и коллективными договорами.

Государственные сельскохозяйственные организации, имеющие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления жилые помещения и (или) осуществляющие строительство, реконструкцию жилых помещений государственного жилищного фонда, реконструкцию объектов под жилые помещения государственного жилищного фонда для работников сельскохозяйственных организаций и работников организаций социально-культурной сферы, потребительской кооперации, постоянно проживающих и работающих в сельской местности и состоящих в соответствующей (сельскохозяйственной) организации на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют этим работникам жилые помещения государственного жилищного фонда в соответствии с жилищным кодексом, иными законодательными актами и коллективными договорами.

Местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, другие государственные организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда, в течение одного месяца после государственной регистрации прав на земельный участок и жилой дом, расположенный на этом участке, либо их освобождения (за исключением служебных жилых помещений, жилых помещений специального служебного жилищного фонда, специальных жилых помещений, жилых помещений, предназначенных для отселения граждан из жилых домов, подлежащих сносу) обеспечивают предоставление свободных (освободившихся) жилых помещений по соответствующему договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

Жилые помещения государственного жилищного фонда (за исключением специальных жилых помещений) предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. Жилые помещения государственного жилищного фонда, в том числе служебные жилые помещения, могут быть предоставлены гражданам вне очереди или в первоочередном порядке в случаях, установленных законодательными актами.

Если жилое помещение государственного жилищного фонда находится в аварийном состоянии или грозит обвалом, подлежит сносу, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма перестало соответствовать установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и признано непригодным для проживания, выселяемым гражданам по решению местного исполнительного и распорядительного органа в течение одного года за счет собственника жилищного фонда предоставляется жилое помещение типовых потребительских качеств общей площадью не менее занимаемого с соблюдением вида ранее заключенного договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда и срока его действия (если договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда был заключен на определенный срок) [11].

Договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда заключается в письменной форме и считается заключенным с даты его регистрации исполнительными комитетами, городскими районными администрациями [12, п.2].

Жилым помещением социального пользования является жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда без взимания платы за пользование жилым помещением.

Жилое помещение социального пользования предоставляется во владение и пользование в пределах от 15 до 20 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения социального пользования предоставляются в виде однокомнатной квартиры.

Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы, Трудовой Славы, а также гражданам, страдающим заболеваниями, дающими им право на дополнительную площадь, другим гражданам в соответствии с законодательством сверх минимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения предоставляется дополнительная площадь жилого помещения в виде комнаты или в размере 15 кв. метров общей площади.

Жилое помещение социального пользования предназначается для проживания граждан, имеющих право на получение таких жилых помещений, а также членов их семей.

Жилое помещение социального пользования предоставляется состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданам, имеющим право на получение жилого помещения социального пользования, и членам их семей по решению местного исполнительного и распорядительного органа, принятому при участии общественной комиссии по жилищным вопросам.

Право на получение жилого помещения социального пользования имеют состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- граждане, жилые помещения которых (в том числе принадлежащие им на праве собственности) вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма стали непригодными для проживания;

- граждане, имеющие заболевания, и граждане, в составе семей которых есть дети, имеющие заболевания, указанные в перечне, определяемом Министерством здравоохранения, при наличии которых признается невозможным их совместное проживание с другими лицами в одной комнате или однокомнатной квартире;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы;

- ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств, перечень которых определен действующим законодательством;

- граждане, в том числе уволенные в запас (отставку), из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства;

- инвалиды с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий;

- граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведшего к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями;

- неработающие одинокие инвалиды I и II группы;

- неработающие одинокие пенсионеры, лица, достигшие пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет);

- граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды;

- граждане, у которых среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи не превышает утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, исчисленного за 12 месяцев, предшествующих месяцу постановки на учет (и на день предоставления жилого помещения социального пользования), и которые располагают заявленным имуществом, общая стоимость которого не превышает размера стоимости квартиры типовых потребительских качеств исходя из максимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования на одного члена семьи, из числа категорий, определенных законодательством.

Основанием для вселения в жилое помещение социального пользования является договор найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда, который заключается с гражданином, имеющим право на получение данного жилого помещения, на основании принятого соответствующим органом решения о предоставлении ему жилого помещения социального пользования.

В договоре найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда указывается, что предоставляемое жилое помещение является жилым помещением социального пользования и не подлежит исключению из состава жилых помещений социального пользования, приватизации, обмену, разделу и предоставлению по договору поднайма.

3.2 Предоставление жилых помещений в общежитиях, специальных жилых помещений

Жилое помещение (его часть) в общежитии предоставляется по совместному решению администрации государственного органа, другой государственной организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится такое жилое помещение, и профсоюзного комитета (при его наличии), принятому при участии общественной комиссии по жилищным вопросам (при ее наличии), если иное не установлено законодательством.

Жилые помещения государственного жилищного фонда в общежитии (за исключением находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, предоставляемых на период спортивной подготовки) предоставляются вне очереди состоящим на учете желающих получить жилое помещение в общежитии гражданам:

- имеющим право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования;

- из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- из числа высококвалифицированных специалистов, работавших за границей по контракту;

- включенным в банк данных одаренной молодежи и банк данных талантливой молодежи, - на период обучения;

выбывшим из жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии в связи:

- с прохождением военной службы по призыву, направлением на альтернативную службу, призывом на службу в резерве, военные и специальные сборы, прохождением военной службы по первому контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин и по окончании службы трудоустроившимся в ту же организацию;

- с направлением организацией для получения профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования в учреждение образования, организацию, реализующую образовательные программы послевузовского образования, находящиеся в другом населенном пункте, и после отчисления из указанного учреждения образования (организации) трудоустроившимся в ту же организацию. Первоочередное право на получение жилого помещения в общежитии (за исключением находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, предоставляемых на период спортивной подготовки) имеют:

- молодые семьи;

- воспитанники (кроме детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) домов-интернатов для детей-инвалидов, детских интернатных учреждений;

- инвалиды с детства;

- граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, прибывшие в порядке перевода на работу (службу) из другого населенного пункта.

Государственные органы, иные государственные организации (за исключением специализированных учебно-спортивных учреждений), в ведении которых находятся общежития, в установленном порядке могут предусматривать в коллективных договорах иные категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений в общежитии.

При наличии в общежитии свободных мест жилое помещение (его часть) может предоставляться работникам (служащим) другой организации по ее ходатайству на основании договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии.

Граждане, проживающие в жилых помещениях государственного жилищного фонда в общежитии, подлежат выселению из этих жилых помещений в порядке, установленном Жилищным кодексом Республики Беларусь.

Специальные жилые помещения предназначаются для постоянного или временного проживания отдельных категорий граждан при наличии у них оснований для проживания в специальном жилом помещении.

К специальным жилым помещениям относятся жилые помещения:

- в учреждениях социального обслуживания, осуществляющих стационарное социальное обслуживание (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, домах-интернатах для детей-инвалидов, специальных домах для ветеранов, престарелых и инвалидов);

- в детских домах семейного типа;

- в детских интернатных учреждениях;

- в административных и общественных зданиях органов государственной безопасности;

- в административных и общественных зданиях органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, в том числе в зданиях пожарных депо;

- в административных и общественных зданиях Государственного комитета судебных экспертиз;