Социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1.1 Понятие беженца и вынужденного переселенца

1.2 Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ БЕЖЕНЦАМ И ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами

2.2 Социальные права беженцев и вынужденных переселенцев

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

3.1 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию

3.2 Государственная программа по переселению соотечественников в Хабаровском крае

3.3 Беженцы и вынужденные переселенцы в Амурской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

беженец переселенец вынужденный социальный

Актуальность курсовой работы заключается в том, что социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами - важная составляющая адаптации и реабилитации беженцев, пострадавших от гонений и получивших вид на жительство в стране-укрытии. В Европе многие страны готовы предоставить убежище беженцам и в связи с чем проводят масштабную социальную работу, призванные помочь беженцам. Глобализационные процессы влияют на интенсификацию миграционных потоков, делают миграцию более масштабной, разнообразной, трансграничной и, по существу, постоянной. На территории бывшего Советского Союза после его распада по достаточно скромным оценкам около 5 миллионов человек по разным причинам покинули свои дома. В частности вооруженные конфликты в Таджикистане и на Кавказе породили более 2-х миллионов мигрантов. Около 500 тысяч человек, депортированных в сталинские времена и не имевших возможности при советской власти воспользоваться формально полученным правом вернуться в родные места, пытаются сделать это сейчас. Среди них крымские татары, немцы Поволжья, народы Кавказа. Более 2 миллионов россиян из 23, живущих за пределами РФ, перебираются в Россию. Кроме того, есть еще беженцы из дальнего зарубежья, экономические и экологические мигранты, а также те, кто перемещается по СНГ с целью перебраться на Запад. Так что масштабы проблемы трудно переоценить. С началом гражданской войны на Донбассе по данным Минрегиона и ФМС, общее число беженцев с Украины на территории РФ превысило 813 тыс. человек. Более 250 тыс. решили узаконить своё пребывание в России и подали соответствующие документы. Однако многие по-прежнему надеются, что военные действия закончатся в ближайшее время, и они смогут вернуться домой. Появились уже сотни статей и книг по проблемам миграции. В них ставятся масштабные вопросы, ведется поиск ответов, выдвигаются концепции.

Цель данного исследования: изучить содержание социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами.

Исходя из цели, можно выявить следующие задачи:

1. Дать понятие беженцами и вынужденным переселенцам;

2. Раскрыть правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;

3. Изучить социальные права беженцев и вынужденных переселенцев;

4. Определить центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами

5. Выявить проблемы и предложить пути решения.

Объектом исследования является общественные отношения беженцев и вынужденных переселенцев, как группа социальной работы.

Предметом исследования является, как нормы права социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы исследования:

- исторический;

- статистический;

- общенаучный;

- метод описания;

- сравнительный.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (62), приложений (5). Объем курсовой работы составляет (49), без приложений.



ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1.1 История и понятия беженца и вынужденного переселенца

Беженец - это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.

По российскому законодательству, беженец - это прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.[5;ст.1]

А по мнению автора Приходько Б.Р., понятие беженец, подразумевает всех лиц, которые покинули родную страну, в которой проживали на постоянной основе в виду чрезвычайных обстоятельств и причин.[23;c.68]

Настоящий Федеральный закон РФ определяет основания и порядок признания беженцем, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

К примеру ''русские беженцы'' в 1926 году определяются, как любые лица русского происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой правительства Союза Советских Социалистических Республики (СССР) не приобрели иного гражданства. В данном случае пребывание лица за пределами страны происхождения прямо не требовалось, но оно подразумевалось.[33;c.68]

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам из числа:

1. Иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

2. Лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

3. Иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Часто понятие «беженец» путают с другими понятиями, «вынужденный переселенец». В средствах массовой информации нередко можно услышать, как вынужденных переселенцев из различных субъектов Российской Федерации называли, «беженцы из Чечни», «беженцы из Ингушетии», «беженцы из Северной Осетии». Вместе с тем эти термины отличаются друг от друга.

Вынужденный переселенец - это гражданин страны, который должен был покинуть свое постоянное место жительства в результате насилия или преследования, совершенного в отношении него или членов его семьи. Или в результате реальной возможности подвергнуться преследованию по причине своей национальной или расовой принадлежности, исповедуемой религии или используемого языка.

Профессор Антиполов А.Д., анализирует, что вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.[11;c.51]

А мнению ученого Петровского Ю.В., вынужденный переселенец - это прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, как правило, имеющее российское гражданство, которое было вынуждено либо имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.[24;c.139]

Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

Также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.[36]

В Средние века в Европе практически повсеместно признавалось право убежища в церквях. Однако оно распространялось только на уголовных преступников.

Впоследствии появилось и понятие политического убежища, которым пользовались диссиденты и революционеры. В международном праве понятие беженцев появляется после Первой мировой войны: в 1922 году Лига Наций принимает первое соглашение. Впервые были определены права беженцев, они получали проездные документы особого образца. Впоследствии действие соглашений было распространено на всех беженцев из Турции и нацистской Германии.

Беженцам, как правило, предоставляются равные права с другими иностранцами, они документируются особыми проездными документами и получают гражданство в льготном порядке. В ряде стран существует особый «гуманитарный статус» -- временное убежище, предоставляемое в случае массового исхода беженцев или лицам, которые не удовлетворяют конвенционным критериям, но не могут быть высланы из соображений гуманности. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера, включая акты терроризма. Беженец или лицо, ищущее убежища, не может быть выслан обратно в страну происхождения.[12;c.35]

Лицо признанное беженцем и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

1. Соблюдать Конституцию, законы и иные НПА РФ;

2. Своевременно прибыть в центр временного размещение или иное место указанное властями прибывание;

3. Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения.

В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта РФ в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства.

Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лег, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год. Отказ в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.

Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на приобретение жилья (строительство), местные органы государства и органы самоуправления обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных проблем. Эти лица пользуются определенными правами граждан РФ и несут соответствующие обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.[34;c.54]

За последние годы в России принято и действует 30 нормативно-правовых актов, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных переселенцев. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остаётся большая часть внутренних вынужденных переселенцев. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев.[13;c.78]



1.2 Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев является одним из примеров, демонстрирующих целостность, неразрывное единство и взаимозависимость международного сообщества. Она показывает то, как проблемы одной страны могут непосредственным образом сказываться на других странах. Кроме того, проблема беженцев непосредственно связана с вопросом соблюдения прав человека. Нарушения прав человека являются как основной причиной массового исхода беженцев, так и основным препятствием.[35;c.49]

В XX в. мировое сообщество пришло к пониманию необходимости обратить самое серьезное внимание на все возрастающую миграцию населения, вынужденно покидающего места своего постоянного проживания из-за войн, межнациональных конфликтов и подобных причин. С особой остротой необходимость этого была осознана в связи со Второй мировой войной, во время и после которой потоки вынужденных мигрантов -- беженцев распространились по большей части планеты и стали одним из решающих факторов, который оказывал и продолжает оказывать влияние на значительные группы жителей планеты и на стабильность многих государств.[37]

Представленная статистика показывает, что обострение проблем миграции в России в современных условиях требует более целенаправленного регулирования миграционных процессов со стороны государства.[8;c.16]

Основные проблемы, с которыми сталкиваются беженцы и вынужденные переселенцы:

-проблемы с адаптацией к изменившимся условиям проживания;

-незнание традиций, языка, культуры;

-необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, а также в предоставлении временного убежища;

-практика лишения статуса без достаточных оснований;

-отказы в регистрации по месту пребывания и жительства;

-затруднения в получении компенсации за утраченное жилье и имущества;

-трудности при получении вынужденными переселенцами жилья или средств на его приобретение и строительство;

-трудности в получении, замене или восстановлении документов (паспорт, свидетельство о рождении);

-отказы в приеме и рассмотрении заявления о предоставлении гражданства РФ, а также в предоставлении гражданства;

-отказе в приеме на работу без регистрации по месту пребывания или по этническому признаку;

-отказ в бесплатной медицинской помощи; - невыплата пенсий, детских пособий, пособий по безработице и др. социальных выплат;

Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев требует комплексного решения с участием различных ведомств федерального и регионального уровня. Пока в системе органов социальной защиты населения еще не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами.[53]

В бывшем СССР проблема вынужденной миграции приняла особо острые формы с конца 80-х гг. за несколько лет до распада СССР в связи с обострением межнациональных отношений в ряде союзных республик и республик в составе РСФСР. На территорию Российской Федерации начали прибывать вынужденные мигранты из других союзных республик. Более того, вынужденная миграция началась и в пределах самой Российской Федерации.[39]

В последующем, в связи с распадом СССР, вынужденная миграция на территорию Российской Федерации увеличилась из-за обострения внутриполитической обстановки во вновь образовавшихся государствах, а также дискриминационной политики руководства ряда этих государств по отношению к русскому и русскоязычному населению.

Кроме того за несколько последних лет на территории Российской Федерации оказалось значительное, все увеличивающееся число вынужденных переселенцев и беженцев из стран дальнего зарубежья -- из-за границ бывшего СССР.[52]

В результате в Российской Федерации проживают вынужденные переселенцы и беженцы:

-из стран дальнего зарубежья;

-из союзных республик, прибывшие на ее территорию еще до распада СССР;

-из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами после распада СССР, прибывшие на ее территорию.

-из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами в результате распада СССР, прибывшие на ее территорию после введения в действие Закона “О гражданстве Российской Федерации”;

-изменившие место жительства в пределах Российской Федерации.

С целью предоставления международной защиты некоторым категориям вынужденных мигрантов-беженцев и изыскания окончательного решения их проблем путем оказания содействия правительствам и, с согласия правительств, частным организациям для облегчения репатриации беженцев.[54]

В связи с изложенным при подготовке законодательных актов, определяющих правовое положение вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации оказалось необходимым ввести кроме понятия “беженец” новое в международной практике понятие -- “вынужденный переселенец”. Этим понятием охватываются вынужденные мигранты, имеющие российское гражданство независимо от места их постоянного проживания, и лица, не имеющие российского гражданства, но проживающие на территории Российской Федерации. Более того, при подготовке законодательных актов необходимо было учесть не только территориальный, но и исторический фактор.[7;c.52]

Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи.

Граждане бывшего СССР, которые оказались вынужденными изменить свое прежнее место жительства по основаниям, предусмотренным Законом “О вынужденных переселенцах”, могут получить статус вынужденного переселенца, имея российское гражданство или возможность приобрести его в упрощенном порядке. Однако процедура приобретения российского гражданства не во всех случаях позволяет приобрести его оперативно. Поэтому часть граждан бывшего СССР, не дожидаясь приобретения российского гражданства, получила статус не вынужденного переселенца, а беженца.[2;ст.7]

По указанной причине в категорию беженцев попадают лица, прибывшие из стран дальнего зарубежья, не желающие принять российское гражданство, а также граждане бывшего СССР, временно получившие статус беженца, которые намерены приобрести российское гражданство и статус вынужденного переселенца.

Очевидно, что правовое положение последних из числа лиц, входящих в категорию беженцев, должно быть несколько иным по сравнению с правовым положением других беженцев.

Из-за неопределенности правового положения лиц после покидания своего государства в настоящее время большое внимание международные органы уделяют средствам и методам предупреждения покидания своих государств беженцами. Также это зависит от разумного тезиса, в соответствии с которым от мнения народа на выборах зависит право властей управлять. Из факта контроля государства над территорией и жителями вытекает ответственность государства.[38]

Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки.[55]

Законодательство РФ предусматривает достаточно большой объем возможностей самостоятельной защиты беженцами и вынужденными переселенцами своих прав и свобод, но их реализация во многом безосновательно ограничивается самим государством. Изменив свою политику в этом вопросе, разработав и реализовав соответствующий механизм, государство, возможно, разрешит одну из самых сложных, болезненных и насущных проблем.[9;c.45]

За время, прошедшее после переезда в Россию, лишь очень немногие сумели восстановить свой прежний уровень благосостояния, однако большинство никогда его не достигнет, слишком велика пропасть между жизнью «там» и «здесь» и слишком много потеряно в одночасье. Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Несмотря на то, что миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых и либеральных на сегодняшний день, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме.



ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ БЕЖЕНЦАМ И ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ

2.1 Центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами

На сегодняшний день миллионы людей становятся беженцами и вынужденными переселенцами. Вынужденная миграция порождает множество социально-экономических проблем, которые чрезвычайно тяжело разрешаются в современных условиях.

Граждане получившие статус вынужденных переселенцев размещаются в Центре размещения вынужденных переселенцев. Непосредственное руководство центром осуществляет директор. А центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами - это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей.[24;c.43]

Также центр является государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства.[45]

Основными задачами центра являются:

- обеспечение права размещенных лиц на временное проживание;

- организация содействия размещенным лицам в их социальной адаптации Постановление Правительства РФ.

Также центр обеспечивает задачами беженцев и вынужденных переселенцев.

Основные задачи центра размещения вынужденных переселенцев:

-осуществляет прием и предоставляет размещенным лицам места для временного проживания;

-организует питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;

-обеспечивает оказание первой медицинской помощи размещенным лицам, проведение медицинского осмотра;

-представляет в органы регистрационного учета документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания;

-организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку;

-содействует размещенным лицам в решении вопроса обеспечения их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

-обеспечивает охрану общественного порядка на территории центра;

-содействует размещенным лицам в получении полной информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного места жительства.[38]

Центр обеспечивается в соответствии с установленными нормативами помещениями и оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности. Прием в центр размещенных лиц осуществляется по направлению территориального органа Федеральной миграционной службы, в ведении которого находится центр, или по согласованию с ним - другого территориального органа Федеральной миграционной службы.[10;c.73]

Решение о выдаче направления в центр принимается на основании письменного заявления и предъявления паспорта либо других документов, удостоверяющих личность заявителя. Направление в центр действительно в течение 5 дней со дня его выдачи. При наличии уважительных причин срок действия направления может быть продлен до 30 дней территориальным органом Федеральной миграционной службы, в ведении которого находится центр.

В направлении указываются условия и срок временного проживания в центре:

- для лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, и прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, - не более 3 месяцев;

- для вынужденных переселенцев - не более 12 месяцев.

Форма направления определяется Федеральной миграционной службой. Центр обеспечивает размещенных лиц в день их прибытия местом для временного проживания после прохождения ими обязательного медицинского осмотра.

Размещенные лица должны быть ознакомлены с правилами временного проживания в центре и принять на себя обязательства по их соблюдению.

Правила временного проживания и форма обязательства по их соблюдению утверждаются центром по согласованию с соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы.

В случае нарушения размещенными лицами правил временного проживания в центре к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока временного проживания. Решение о досрочном прекращении срока временного проживания в центре принимается соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы.[40]

Сведения о размещенных в центре лицах заносятся в установленном порядке в регистрационный журнал. Центр представляет в органы регистрационного учета граждан документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания.[16;c.79]

Центр обеспечивает размещенных лиц койко-местами с комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и талонами на 3-разовое питание, а также оказывает содействие в обеспечении бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещенные лица оплачивают проживание в центре в размере, установленном этим центром по согласованию с соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы. Размер платы не должен превышать установленной в данной местности стоимости проживания в общежитии или гостинице низшего разряда.[43]

Для малообеспеченных лиц (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет) могут быть предоставлены льготные условия временного проживания в центре (бесплатное проживание или частичное снижение платы за проживание) по решению территориального органа Федеральной миграционной службы Постановление Правительства РФ.[14;c.47]

Размещенные лица имеют право на:

-обеспечение койко-местами с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;

-получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-бытовое обслуживание;

-получение в установленном порядке льгот в связи с временным проживанием в центре;

-содействие в обеспечении их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

-получение полной информации о возможности их жилищного обустройства и трудоустройства;

-ознакомление с правилами временного проживания в центре.

Размещенные лица обязаны:

- соблюдать правила временного проживания в центре;

- проходить обязательный медицинский осмотр;

- освободить занимаемое в центре место в связи с утратой права на временное проживание в центре.

Размещенные лица утрачивают право на временное проживание в центре в случае:

-получения жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, из государственного или муниципального жилищного фонда;

-приобретения или строительства жилья;

-отказа в предоставлении либо утраты или лишения статуса вынужденного переселенца;[51]

-нарушения правил временного проживания в центре, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ.

Средства центра для осуществления своей деятельности формируются за счет следующих источников:

-средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики;

-доходов, получаемых от реализации продукции, работ и услуг, а также от других видов деятельности, предусмотренных уставом центра;

-благотворительных взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

-других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ.

Центр вправе осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям его создания, и распоряжаться доходами от этой деятельности в соответствии с его уставом и законодательством Российской Федерации.[29;c.78]

Место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, является федеральным государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ходатайства о признании беженцами на территории Российской Федерации, а также прибывших с ними членов семьи (размещенные лица) на период предварительного рассмотрения ходатайств.[15;c.89]

В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Федеральной миграционной службы и соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прием в учреждение размещенных лиц осуществляется по направлению, выдаваемому территориальным органом Федеральной миграционной службы в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.[28;c.57]

Решение о выдаче направления в учреждение принимается на основании ходатайства о признании беженцем иностранного гражданина или лица без гражданства, поданного им в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В случае нарушения размещенными лицами правил внутреннего распорядка учреждения к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока их временного пребывания в этом учреждении.

Выселение размещенных лиц из учреждения осуществляется в административном порядке в случае:

-отсутствия оснований для предоставления им статуса беженца;

-нарушения правил внутреннего распорядка учреждения;

-обнаружения у размещенных лиц опасных инфекционных заболеваний Постановление Правительства РФ.

Учреждение в соответствии с установленными нормативами обеспечивается помещениями и оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим требованиям и противопожарным требованиям техники безопасности.[18;c.75]

Имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется в установленном порядке за учреждением на праве оперативного управления.

Средства учреждения формируются за счет:

- средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики;

- благотворительных взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

- средств других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ.

2.2 Социальные права беженцев и вынужденных переселенцев

Размещенные лица в центре временного размещения вынужденных переселенцев в обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе. Бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода). Нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы может принимать решения о полном или частичном освобождении от платы за питание в центре малообеспеченных размещенных лиц.[31;c.71]

Лица, временно покидающие центр, в период отсутствия питанием не обеспечиваются. Индивидуальное приготовление пищи в центре допускается в специально отведенных и оборудованных для этого местах.

Временное проживание в центре и питание размещенных лиц, которые прибыли на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, осуществляются бесплатно в течение 30 дней.

Учреждение места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами обеспечивает размещенных лиц койко-местами, комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и питанием, а также оказывает содействие в обеспечении медицинской помощью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Питание размещенных лиц осуществляется по талонам бесплатно в блоке питания учреждения или в общественных пунктах питания на договорной основе. Нормы расходов на питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов.[41]

Размещенные лица в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами пользуются бесплатно коммунальными услугами, предоставляемыми центром.

Расходы на выполнение мероприятий, производятся за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики.

Так Жилищный Кодекс признает жилым лишь такое помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.[19;c.69]

Помещения в местах временного содержания беженцев и центрах временного размещения вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, также не относятся к числу жилых помещений. Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами.

Так же государство обязано помогать вынужденным переселенцам при обеспечении проезда и провоза багажа.

Лица, получившие свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и прибывшие с ними члены семьи, не достигшие 18 лет, имеют право на содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения (месту пребывания) на территории Российской Федерации.

Вынужденные переселенцы имеют право на содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства (месту пребывания) на территории Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров или инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет, многодетная семья с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения (места пребывания) к новому месту жительства (месту пребывания).[20;.c.97]

Направление гарантирует указанному в нем лицу приобретение в транспортной организации проездных документов в приоритетном порядке. Для получения направления лицо, имеющее право на содействие в обеспечении его проезда и провоза багажа, подает в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление по установленной форме с указанием членов семьи, не достигших 18 лет, предполагаемого направления следования до пункта назначения и вида транспорта.[42]

При подаче заявления указанное лицо предъявляет паспорт или иной

документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем или удостоверение вынужденного переселенца.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение 1 дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю направление по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ, выдавший направление, вносит соответствующую запись в учетную карточку заявителя, а также в свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем или в удостоверение вынужденного переселенца.[44]

Направление действительно в течение 7 дней со дня его выдачи. В случае если заявитель не использовал направление в указанный срок по уважительной причине, территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший направление, продлевает срок его действия.

Транспортная организация в соответствии с направлением продает указанному в нем лицу (при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность) проездные документы до пункта назначения, указанного в направлении.[22;c.82]

Лицо, имеющее право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа, не позднее 10 дней после постановки на учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы по новому месту временного поселения (месту пребывания, месту жительства) подает в этот орган заявление по установленной форме о компенсации расходов на проезд и провоз багажа с указанием членов семьи, не достигших 18 лет.

Выплата компенсации расходов на проезд и провоз багажа осуществляется в установленном порядке путем перечисления средств на счет по вкладу, открытый заявителем в кредитной организации, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы, выплативший компенсацию, вносит соответствующую запись в учетную карточку, а также в свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем или в удостоверение вынужденного переселенца.

Размер компенсации расходов на провоз багажа (не более 100 кг на одного человека) определяется на основании тарифов, утверждаемых в установленном порядке.

Лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты ему компенсации расходов на проезд и провоз багажа, возмещает территориальному органу Федеральной миграционной службы выплаченные средства.[25;c.27]

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания лица на территории Российской Федерации с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере, установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение указанного размера пособия.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший справку на получение пособия, вносит соответствующие записи в учетную карточку заявителя и в свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.[46]

Справка, выданная территориальным органом Федеральной миграционной службы, гарантирует лицу, указанному в ней, выплату в соответствующем учреждении Сберегательного банка Российской Федерации предназначенной денежной суммы.

Справка действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае неиспользования заявителем справки в указанный срок территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.[48]

Предназначенная денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка Российской Федерации на основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.

Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий в области миграционной политики.[46]

При отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, выплаченные в виде пособия денежные средства возврату не подлежат.

Лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты пособия, возмещает полученные средства территориальному органу Федеральной миграционной службы, выдавшему справку на получение пособия. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.

Беженцы и вынужденные переселенцы как и все граждане РФ имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Они также имеют право на социальную защиту и социальное обеспечение. Им на общих основаниях начисляются пенсии и другие социальные выплаты.



ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

3.1 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Иммиграция беженцев и вынужденных переселенцев в Россию за 2015 и 2016 год. За 2015 год, начиная от страны Казахстан - 51,9 тыс., в Украине - 30.8 тыс., в Узбекистане - 30,4 тыс., в Киргизии - 15,6 тыс., в Армении - 7,6 тыс., в Белоруссии - 6,8 тыс., в Молдавии - 6,6 тыс., в Грузии - 5,5 тыс., в Таджикистане - 4,7 тыс., в Азербайджане - 4,6 тыс., в Туркмении - 4,1 тыс., в Германии - 3,0 тыс., в Израиле - 1,0 тыс., в Латвии - 0,7 тыс., завершая в Китае - 0,4 тыс.

А в 2016 году результаты изменялись, в Казахстане - 38,6 тыс., в Украине - 32,7 тыс., в Узбекистане - 37,1 тыс., в Киргизии - 15,7 тыс., в Армении - 12,9 тыс. значительно вырос в двое, в Белоруссии - 5,6 тыс., в Молдавии - 8,6 тыс., в Грузии - 6,8 тыс., в Таджикистане - 6,5 тыс., в Азербайджане - 8,9 тыс., в Туркмении - 4,1 тыс. за два года иммиграция в Россию не изменилась, в Германии - 2,9 тыс., в Израиле - 1,1 тыс., в Латвии - 0,8 тыс., и в Китае - 0,5 тыс. Можно сделать выводы то что иммиграция в Россию выросла.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.[47]

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

К примеру, в России за 2014 год прибыло 8,19 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, в 2015 году прибыло 8,59 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, с увеличением в 40 тыс. человек. А в 2016 году 9,87 млн. беженцев и вынужденных переселенцев. Можно сделать выводы то, что с каждым годом численность беженцев и вынужденных переселенцев увеличивается.

Государственная программа по добровольному переселению соотечественников предусматривает Перечень территорий приоритетного заселения: Республика Бурятия составляет численностью 7564 беженцев и вынужденных переселенцев, в Забайкальском крае - 5812, Камчатском крае - 5246, Приморском крае - 3765, Хабаровском крае -9539, а в Амурской области - 6963, Иркутской области - 4697, Магаданская области - 6431, Сахалинской области - 2364, Еврейская автономная области - 4058 беженцев и вынужденных переселенцев. Рассмотрев регионы в Российской Федерации, видно, что в Хабаровском крае значительно больше беженцев и вынужденных переселенцев, чем в Сахалинской области.

Цели Государственной программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Задачи Государственной программы:

-создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

-нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;[56]

-формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации;

-обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.[48]

Документом, подтверждающим право переселенца на ввоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия прилагается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации.

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы или учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.[26;c.46]

Участник Государственной программы и члены его семьи при переселении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию имеют право:

- осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника;

-получать профессиональное образование, в том числе послевузовское и дополнительное образование;

-заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест;

-заниматься сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством;

-вести личное подсобное хозяйство;

-заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.[27;c.78]

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право:

-на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

-на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации;[49]

-на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования;

-на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказания иных услуг в соответствии законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;[29;c.91]

-на получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.



3.2 Государственная программа по переселению соотечественников в Хабаровском крае

Государственная программа определяет перечень территорий приоритетного заселения. Одним из таких регионов является Хабаровский край.